《會(huì)計(jì)之友》2022年度十大審計(jì)關(guān)鍵詞

恒者行遠(yuǎn)，思者常新；守正創(chuàng)新，勇毅前行?！稌?huì)計(jì)之友》在廣泛征求專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，推出2022年度十大審計(jì)關(guān)鍵詞，以期與廣大作者讀者共同推動(dòng)我國審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、侯凱任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席

孤舉者難起，眾行者易趨。近年來，中國積極參與全球治理，提出全球治理的思想主張，用“中國智慧”助力全球治理變革。2022年11月29日，聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)在智利首都圣地亞哥舉行第52次特別會(huì)議，決定自2023年1月1日起，由中國審計(jì)長侯凱擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席，任期2年。這是中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的一件大事，是中國審計(jì)參與和促進(jìn)聯(lián)合國完善治理的一件大事，標(biāo)志著中國審計(jì)師在履行國際審計(jì)職責(zé)、共同推動(dòng)國際審計(jì)事業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期和新階段。侯凱審計(jì)長在接任主席時(shí)表示，他將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)使命，通過專業(yè)獨(dú)立的審計(jì)工作，促進(jìn)聯(lián)合國加強(qiáng)管理、提高績效，增加透明、強(qiáng)化問責(zé)，深化改革、完善治理，為推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出積極貢獻(xiàn)。

二、審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中13次論述高質(zhì)量發(fā)展，指出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開審計(jì)質(zhì)量這一審計(jì)工作的“生命線”。加強(qiáng)黨對國家審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，是新時(shí)代國家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是深入貫徹黨中央關(guān)于審計(jì)工作決策部署的一項(xiàng)重要舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好服務(wù)改革發(fā)展大局的必然要求，更是審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新理念、自我完善的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“規(guī)模數(shù)量”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，國家審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督保障系統(tǒng)，亟須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量審計(jì)護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、審計(jì)法

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。2022年1月1日，新修訂的《審計(jì)法》（以下簡稱“新《審計(jì)法》”）正式施行！通過修訂《審計(jì)法》，把審計(jì)管理體制改革成果和審計(jì)工作中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。新《審計(jì)法》內(nèi)容更加豐富，從原來54條增至60條。一年來，新《審計(jì)法》在加快推進(jìn)集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)，提升審計(jì)工作的政治高度，堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的政治定位等方面提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。新《審計(jì)法》還加強(qiáng)了對審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的要求、增加了審計(jì)機(jī)關(guān)的力量、擴(kuò)大了審計(jì)職權(quán)、細(xì)化和明確了審計(jì)工作方式、強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要對國有資源、國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化國有資產(chǎn)審計(jì)，助力國有資產(chǎn)提質(zhì)增效。

四、研究型審計(jì)

心懷“國之大者”，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)。研究型審計(jì)是新時(shí)代審計(jì)工作的新定位、新使命、新發(fā)展，是對審計(jì)工作提出的新要求，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、及時(shí)揭示重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)保障和改善民生等責(zé)任。侯凱審計(jì)長指出，要堅(jiān)決做實(shí)研究型審計(jì)，把研究貫穿審計(jì)工作始終，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，系統(tǒng)深入開展研究型審計(jì)，以高質(zhì)量的審計(jì)成果為黨中央治國理政提供決策參考，以高質(zhì)量監(jiān)督保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深入開展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，要突破傳統(tǒng)審計(jì)邊界，遵循“過程獨(dú)立、成果融合”的思路，做實(shí)審前研究、做細(xì)審中研究、做強(qiáng)審后研究，推進(jìn)審計(jì)研究與審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“查已病、防未病”。

五、審計(jì)監(jiān)督&審計(jì)整改

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，用好審計(jì)監(jiān)督成果。2022年9月，紀(jì)念中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度建立40周年專家座談會(huì)召開。實(shí)踐充分證明，審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮了不可替代的重要作用，中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度是馬克思主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合、最適合中國國情的審計(jì)制度。要提高審計(jì)效能必須解決審計(jì)整改“最后一公里”的問題，建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制，壓實(shí)被審計(jì)單位的整改主體責(zé)任、主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任和審計(jì)機(jī)關(guān)的督促檢查責(zé)任，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。2022年12月，審計(jì)署副審計(jì)長王本強(qiáng)作《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，內(nèi)容主要包括深化財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效、推動(dòng)落實(shí)重大政策措施、促進(jìn)加強(qiáng)和改善民生以及有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，進(jìn)一步彰顯審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)特作用。

六、中美跨境監(jiān)管審計(jì)

2022年8月，中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部與美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）簽署中美審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，將雙方對相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查和調(diào)查活動(dòng)納入雙邊監(jiān)管合作框架下開展。2022年12月，美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）發(fā)布報(bào)告，確認(rèn)2022年度可以對中國內(nèi)地和香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成檢查和調(diào)查。自合作協(xié)議簽署以來，雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行各自法律法規(guī)和協(xié)議的有關(guān)約定，合作開展了一系列卓有成效的檢查和調(diào)查活動(dòng)。在總結(jié)前期合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)今后年度審計(jì)監(jiān)管合作，相互尊重，增進(jìn)互信，形成常態(tài)化、可持續(xù)的合作機(jī)制，共同營造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的國際監(jiān)管環(huán)境，依法維護(hù)全球投資者合法權(quán)益。

七、大數(shù)據(jù)審計(jì)&智能審計(jì)

大數(shù)據(jù)審計(jì)和智能審計(jì)是審計(jì)信息化和智能化在發(fā)展過程中衍生的新審計(jì)模式，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)相互滲透和融合的結(jié)果。大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能技術(shù)為審計(jì)工作的發(fā)展提供了新的思路和途徑，做好大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的普及應(yīng)用，推動(dòng)審計(jì)信息化、數(shù)字化、智能化，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。世界審計(jì)創(chuàng)新的引擎在中國，中國審計(jì)創(chuàng)新的關(guān)鍵在產(chǎn)學(xué)研合作，中國為大數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展提供了沃土。2022年，世界審計(jì)組織大數(shù)據(jù)工作組正式發(fā)布了由中國審計(jì)署作為工作組主席主導(dǎo)編寫的《2016—2021年各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)審計(jì)發(fā)展綜述》等研究成果，該成果將進(jìn)一步推動(dòng)世界各國審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)開展高質(zhì)量審計(jì)工作。

八、地方政府專項(xiàng)債審計(jì)

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。2022年，審計(jì)署要求重點(diǎn)關(guān)注重大財(cái)政政策落實(shí)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解等情況，加大地方政府專項(xiàng)債審計(jì)力度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)借、用、管、還全流程審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效，提高債券資金使用效益，更好發(fā)揮專項(xiàng)債在提升積極財(cái)政政策效能、擴(kuò)大有效投資方面的積極作用，切實(shí)扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。在2022—2023年度審計(jì)署發(fā)布的重點(diǎn)科研課題中，“地方政府專項(xiàng)債及其審計(jì)研究”位列其中，主要研究地方政府專項(xiàng)債發(fā)行、管理和使用情況，存在的主要問題和改革方向；如何加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債審計(jì)等。

九、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)

農(nóng)為邦本，本固邦寧。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！秉h中央對新時(shí)代“三農(nóng)”形勢認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確客觀，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)全國“一盤棋”，聚焦黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)質(zhì)效，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)在保障國家糧食安全、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域的重點(diǎn)問題和典型問題的公開力度，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

十、資源環(huán)境審計(jì)

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的特色之一，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，資源環(huán)境審計(jì)的重要性日益凸顯。結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)推進(jìn)、綠色發(fā)展政策體系構(gòu)建、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在內(nèi)的資源環(huán)境審計(jì)，在嚴(yán)格生態(tài)文明制度執(zhí)行、強(qiáng)化約束性指標(biāo)的法律效力、嚴(yán)肅問責(zé)資源環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為、警示資源環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，關(guān)注重大任務(wù)落實(shí)情況，加快建立健全審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，助力新發(fā)展階段資源環(huán)境審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。