郭凱樂（福建泉州市豐澤區(qū)重點建設項目保障中心）

引言

固定資產(chǎn)投資的增長雖然對經(jīng)濟增長具有促進作用，但是，增加固定資產(chǎn)投資不一定能夠提高經(jīng)濟效益。為了對固定資產(chǎn)投資效益進行考察，本文以固定資產(chǎn)投資狀況為依據(jù)，將綜合評價指標體系構建出來，通過對層次分析法，從社會經(jīng)濟的多個方面評價投資效益。

一、構建指標體系

（一）指標體系構建原則

構建的評價指標體系應該做到全面分析評價目標。想要將產(chǎn)業(yè)投資效益評價指標科學、有效設置出來，有必要遵守以下原則:

1.科學性原則

指標體系科學性指開展固定資產(chǎn)投資效益評價指標體系設計工作時，必須對其構成要素、指標結構整體的合理性進行考慮。

2.客觀性原則

客觀性原則指設置的固定資產(chǎn)投資效益指標體系應與固定資產(chǎn)投資本身性質與特征相符合。文中以量化指標的應用為主[1]。

3.全面性原則

全面性原則指指標體系應該可以將投資效益的各個方面充分反映出來，既包括生態(tài)、社會、經(jīng)濟、科技等系統(tǒng)的評價指標，又包括各系統(tǒng)間互相協(xié)調的指標。

4.顯著性原則

此原則選取的投資效益指標，可以將樣本間差異最大程度揭示出來，同時舍棄那些類似或指標值相差較小的指標，從而使指標冗余不斷減少。

5.可操作性原則

有必要進一步明確投資效益指標概念，可以開展數(shù)量分析工作，這是因為其具有現(xiàn)實統(tǒng)計核算基礎。

（二）投資效益評價指標體系

制定和判斷綜合分析評價指標體系的問題十分復雜，本文以國內外研究成果的綜合分析為基礎，同時結合固定資產(chǎn)投資狀況和特征，將14項評價指標提出。固定投資效益包括三個方面，分別是經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益。

1.經(jīng)濟效益

C1是人均國內生產(chǎn)總值，C2是固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)，C3是全社會勞動生產(chǎn)率，C4是單位固定資產(chǎn)財政收入，C5是單位固定資產(chǎn)投資效益，C6是工業(yè)增加值率。

2.社會效益B2

C7是農村居民家庭人均收入，C8是城鎮(zhèn)居民家庭人均可以支配收入，C9是萬元投資新增就業(yè)人數(shù)，C10是投資就業(yè)增長彈性[2]。

3.環(huán)境效益B3

C11是億元GDP能耗降低率，C12是主要原料節(jié)約度，C13是土地利用率，C14是三廢綜合利用增值率。

二、提高投資綜合效益的建議

（一）改善投資市場環(huán)境

1.創(chuàng)造適應的法律環(huán)境

將適應外商直接投資的法律環(huán)境創(chuàng)造出來。對有關法律規(guī)章制度進行完善，同時健全知識產(chǎn)權和專利保護制度，促進良好誠信風尚的形成，確保外商直接投資企業(yè)依法經(jīng)營，并且享受到本省的投資利益。

2.創(chuàng)造對外開放氛圍

在面對外商直接投資時，應堅持開放姿態(tài)，將有利的條件提供給外商直接投資，支持積極合作外商直接投資，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.充分發(fā)揮政府作用

政府應在吸引外商直接投資中最大程度發(fā)揮作用。轉變政府職能，將政治政府和服務政府打造出來，優(yōu)化公共服務，提升政府行政能力。強化政府信用建設，構造誠信的制度環(huán)境。政府在外商直接投資企業(yè)中立信，堅持公平司法、公正稅收，避免頻繁改變政策，為外商直接投資創(chuàng)造政策統(tǒng)一、穩(wěn)定的環(huán)境，提高政策的透明度與穩(wěn)定性。加大建設金融市場力度，借助改革金融體制，提升外商直接投資企業(yè)融資能力。

4.強化行政監(jiān)督

定期檢查有關監(jiān)督制度的執(zhí)行落實情況，第一時間解決外商直接投資企業(yè)經(jīng)營中遇到的營商環(huán)境方面問題。有效落實外商直接投資企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松適合的投資發(fā)展環(huán)境，促進外商直接投資企業(yè)的發(fā)展。

（二）豐富投資來源

1.提高直接投資吸引力

分析全球范圍內的外商直接投資，歐美地區(qū)的占比最大，已經(jīng)超過60%，歐美等地對福建省的直接投資占比較低，約為8%，這與世界水平的差距比較大。與此同時，歐美地區(qū)的外商投資企業(yè)通常是大型跨國公司，具有先進技術、管理經(jīng)驗，對東道國產(chǎn)生明顯的技術溢出效應。由此看來，歐美地區(qū)對福建省直接投資占比較小，不利于福建利用外商直接投資促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

歐美地區(qū)在福建省的直接投資發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。福建應與歐美地區(qū)的直接投資企業(yè)特征相結合，創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境，加快建設配套設施，吸引歐美地區(qū)外商直接投資，改善外商直接投資流入結構。

引入歐美地區(qū)外商直接投資的過程具有長期性特點，福建應將自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，分階段、分層次引入，持續(xù)加大對外開放程度，充分發(fā)揮引導作用，以吸引優(yōu)質歐美外商直接投資企業(yè)。

2.側重引進外商直接投資

想要促進直接投資綜合效益的提高，應該對外商直接投資各方面影響進行考慮，如能否促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動就業(yè)等，特別是重視直接投資環(huán)境效益，嚴禁犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟效益。

避免追求直接投資規(guī)模，減少引進低水平、重復性的項目。由于不能維持并繼續(xù)傳統(tǒng)的數(shù)量型外商直接投資，因此，必須改變吸引外商直接投資的方式。盡量引進并投資資本或技術密集型企業(yè)，吸引更多與內資企業(yè)具有互補性或相互作用的外商直接投資企業(yè)，促進兩者間的合作。應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將外商直接投資企業(yè)吸引過來并構建研發(fā)中心，借助技術溢出效應，推動技術進步，加強合作優(yōu)質外商直接投資企業(yè)，同時對先進企業(yè)文化、管理理念與營銷方式進行借鑒[3]。

（三）提高投資質量

1.內資企業(yè)金融支持力度需加大

研究人員指出，擁有完善金融市場的國家，能夠從外商直接投資中獲取最大化收益，如果國家的金融市場不夠完善，除無法從直接投資企業(yè)中獲益，還會增加負面效應。由此看來，福建應該進一步完善省內金融市場，加強扶持省內企業(yè)的金融。開拓內資企業(yè)融資渠道，完善擔保抵押制度，應用貸款政策傾斜等各種路徑，將金融支持提供給內資企業(yè)，服務于省內各種資金與信息，逐漸規(guī)范并完善省內金融市場，保證獲益于外商直接投資中。

2.提高內資企業(yè)配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的完善對發(fā)揮直接投資關聯(lián)效應十分有利，并且擴大關聯(lián)效應的乘數(shù)效應，促進外商直接投資利用率的提高，將引發(fā)更多關聯(lián)投資，最終提高整個地區(qū)資金使用率。福建應編制配套企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有目標地發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，強化集聚產(chǎn)業(yè)，有效關聯(lián)內資企業(yè)和外商直接投資企業(yè)。

3.創(chuàng)新直接投資利用方式

日益激烈的市場競爭，更加凸顯出外商直接投資利用方式的局限性，這要求對外資直接投資利用方式進行創(chuàng)新，提供更多的空間，方便外商直接投資。

為方便外商直接投資、參與、兼并、重組，福建的合營企業(yè)方式應確定為外商直接投資主要方式，并完善跨國并購制度法規(guī)，充分發(fā)揮直接投資企業(yè)的作用。

（四）注重投資環(huán)境效益

近年來，人們越來越重視環(huán)境保護，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們除了關注高速發(fā)展的經(jīng)濟外，還更加注重周圍環(huán)境。陸續(xù)出臺的碳排放稅等政策，使環(huán)境密切聯(lián)系經(jīng)濟社會，已經(jīng)不再是孤立要素。

研究資料表明，投資的環(huán)境效益屬于負效應，會增大環(huán)境污染程度，尤其是直接投資之后，增加規(guī)模效益的同時會增大環(huán)境污染占據(jù)比例，這表明直接投資的社會經(jīng)濟發(fā)展以環(huán)境污染為代價。但是，直接投資借助技術效益和管制效益可以使環(huán)境污染程度不斷減輕。因此，吸引外商投資時，應重視選擇性引入，減少投資規(guī)模效益帶來的環(huán)境污染，充分 發(fā)揮直接投資在技術方面的優(yōu)勢，加大環(huán)境管制力度，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展目的。

（五）加強投資投向引導

1.引導直接投資導向，保證第二產(chǎn)業(yè)合理結構

福建省第二產(chǎn)業(yè)具有直接投資的規(guī)模優(yōu)勢，應將這種優(yōu)勢狀態(tài)繼續(xù)保持。針對內部結構不合理現(xiàn)象，應進行積極引導，增加其投向的合理性和有效性。第二產(chǎn)業(yè)的直接投資存在兩個問題：其一，粗放型應用；其二，重復性建設。為了解決粗放型應用問題，應該發(fā)揮引導作用，充分利用直接投資對現(xiàn)有資源，拓展深加工產(chǎn)品與服務，高度重視投入技術和資本，重視產(chǎn)品與服務質量，而不僅僅是機械增長。并且直接投資企業(yè)，參與環(huán)?；顒?，嚴格限制高污染、高耗能項目，支持環(huán)境友好型經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展；為了解決重復性建設問題，應引導直接投資進行升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高對直接投資質量的重視度，而不能僅僅關注數(shù)量，重視促進產(chǎn)品性能與勞動生產(chǎn)率的提高，引導向更加需要資金的行業(yè)進行直接投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)技術升級、改造與更新目標。

2.加強引導，為第三產(chǎn)業(yè)提供更多服務

合理的產(chǎn)業(yè)結構布局應該是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較高比例，然而，當前福建省產(chǎn)業(yè)結構特點是第二產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)薄弱。有必要提高第三產(chǎn)業(yè)對直接投資的吸引力，充分發(fā)揮引導作用，利用直接投資促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助信息化帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；主動承接國際服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展增值，引導直接投資逐漸滲透于高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)領域。

3.支持直接投資參與第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的難度比較大，這要求第一產(chǎn)業(yè)將特色或集中化優(yōu)勢發(fā)揮出來，從而形成規(guī)模效應，吸引外商直接投資。福建省具有豐厚的農業(yè)基礎，然而，只有很少比例利用了外商直接投資，利用水平較低。福建可以地區(qū)特征為依據(jù)，發(fā)展高新技術農業(yè)和綠色農業(yè)，引導外商直接投入資金，充分發(fā)揮直接投資的資金和技術優(yōu)勢，提高農業(yè)發(fā)展速度。發(fā)達國家如歐美等的農業(yè)發(fā)展比較成熟，有十分豐富的農業(yè)技術、管理方面的經(jīng)驗，福建在吸引外商直接投資方面，可重點發(fā)展農業(yè)，使其成為福建利用外商直接投資的全新增長點。此政策可以結合外商直接投資來源地結構調整，將直接投資投向農業(yè)，然后逐漸滲透于其他行業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模吸引直接投資的目標。

結束語

總而言之，外商直接投資在促進福建社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用至關重要，能夠帶來社會經(jīng)濟、環(huán)境等方面的效益，并持續(xù)增強綜合效益。與此同時，還要從實際情況出發(fā)，加快重點項目建設，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展目的。