王新月

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110000

北極是指北緯66°34′以北的區(qū)域，總面積是2100萬平方公里，其中北極海洋部分占1300萬平方公里。近幾年，全球氣候變暖，使得北極海冰快速融化，一定程度上有利于北極地區(qū)的資源開發(fā)、北極航道的通行。北極地區(qū)擁有著相當(dāng)豐富的石油、天然氣、金屬和非金屬等自然資源，越來越多的人類活動(dòng)給北極海洋環(huán)境帶來了諸多威脅。因而針對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究是非常必要的。

一、北極海洋環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

北極作為四大“全球公域”之一，是當(dāng)前全球生態(tài)至關(guān)重要的一環(huán)，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，逐漸上升為全球性熱點(diǎn)問題。各個(gè)國家、國際組織等為了避免“公地悲劇”的產(chǎn)生，積極參與北極環(huán)境治理，在其不斷努力下，目前北極地區(qū)形成了全方位多層次的治理模式。

（一）北極海洋環(huán)境保護(hù)的國際立法

1.《聯(lián)合國海洋法公約》是最具有權(quán)威性和影響力的國際公約，建立了一個(gè)相對(duì)完整的海洋事務(wù)管理公約，被稱為“海洋憲章”。該條約作為全球性國際條約，在第十二章中針對(duì)世界海洋包括北極海洋在內(nèi)，都做出了系統(tǒng)性規(guī)定，明確各個(gè)國家保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，包括防止和減少海洋環(huán)境污染國際規(guī)則等。其中該公約的第二百三十四條被稱為“冰封條款”［1］，雖然該條規(guī)定并沒有明確表示是針對(duì)北極環(huán)境作出的，但是冰封的情況只能在南北極中出現(xiàn)，而南極多為大陸，所以推斷該條規(guī)定是針對(duì)北極環(huán)境的條約。該條主要規(guī)定：第一，賦予了北極沿岸國家為了保護(hù)北極海洋環(huán)境有權(quán)制定該水域航行的法律規(guī)章，針對(duì)北極海洋環(huán)境特殊性，該法律法規(guī)不得低于國際標(biāo)準(zhǔn)，并且是基于“非歧視性”原則，制定相關(guān)政策必須是科學(xué)的，平等對(duì)待所有國家船舶；第二，該權(quán)利僅限于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，并在該范圍內(nèi)可以制定相應(yīng)的國內(nèi)法管理途經(jīng)其經(jīng)濟(jì)區(qū)的船舶，以防止與減少海洋環(huán)境污染。

2.《極地水域船舶作業(yè)國際規(guī)則》，該規(guī)則主要針對(duì)的是海洋環(huán)境問題以及航行問題，充分考慮了極地地區(qū)海洋環(huán)境的獨(dú)特性，對(duì)船舶的航行作出更嚴(yán)格的要求，對(duì)于在極地地區(qū)航行的船舶，在建造、操作、設(shè)計(jì)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止任何船舶排放油類等污染環(huán)境的物質(zhì)。在極地航行和海洋保護(hù)中，國際海事組織作出了突出貢獻(xiàn)，具有里程碑意義，一定程度上保護(hù)了北極環(huán)境。

3.《國際救助公約》《國際油污損害民事責(zé)任公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《公海捕魚和生物資源保護(hù)公約》《斯瓦爾巴德群島條約》《北極熊保護(hù)協(xié)議》等，這些公約中某些條款都適用于北極環(huán)境，都對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

（二）北極沿岸國家對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定

1.加拿大在針對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)方面，制定了《北極水域污染防治法》《北極船舶污染防治法規(guī)》等，規(guī)定限制所有船舶不允許排放污染物等行為，對(duì)污染物和廢棄物如何排放作出了要求，認(rèn)為北緯60°以北的200海里區(qū)域內(nèi)所有船舶的行為都要受到加拿大的限制，對(duì)船舶造成的污染需要承擔(dān)責(zé)任［2］。

2.俄羅斯很早以前也對(duì)北極海洋的環(huán)境保護(hù)做出了法律規(guī)定，如《北冰洋航道管理局成立法》《北冰洋航道航行規(guī)章》等，都體現(xiàn)了將北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為保護(hù)的重點(diǎn)、核心的理念［3］。

3.美國在《北極地區(qū)安全指令》中，具體闡述其在北極所享有的權(quán)利和利益。并且于2013年的《北極地區(qū)的國家戰(zhàn)略》中，規(guī)定了關(guān)于美國的國家安全、保護(hù)北極海洋環(huán)境、推進(jìn)北極地區(qū)合作等內(nèi)容［4］。

4.其他幾個(gè)國家也都針對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，例如，挪威的《北方的新問題：挪威北極戰(zhàn)略的下一步》，瑞典的《瑞典環(huán)境法》，芬蘭的《北極地區(qū)戰(zhàn)略》，各國都一致認(rèn)可保護(hù)北極地區(qū)的重要性，重視可持續(xù)發(fā)展。

（三）北極理事會(huì)對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定

北極理事會(huì)是根據(jù)《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》由北極國家牽頭組成，目的是保護(hù)北極環(huán)境，主要管理北極事務(wù)的多邊合作機(jī)制，是當(dāng)前針對(duì)北極地區(qū)治理的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致力于推動(dòng)北極環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。北極理事會(huì)成立以來，制定了《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》和《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》等一系列相關(guān)文件，成果顯著，在北極海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域做出了卓越貢獻(xiàn)。

二、北極海洋環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制存在的問題

（一）北極海洋環(huán)境保護(hù)模式的局限性

北極地區(qū)現(xiàn)行的海洋保護(hù)治理模式既有國際條約等硬法組成的環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制，例如《聯(lián)合國海洋法公約》，又有北極理事會(huì)、國際海事組織、歐盟等國際組織制定的軟法作為補(bǔ)充規(guī)定?！堵?lián)合國海洋法公約》雖然對(duì)北極環(huán)境做出了一般性的規(guī)定，但并不詳細(xì)，比較模糊，各個(gè)締約國可以基于本國的利益對(duì)該條文做出不同的解釋，面對(duì)當(dāng)前北極環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致《聯(lián)合國海洋法公約》在適用上的矛盾和不確定性［5］?！稑O地水域船舶作業(yè)國際規(guī)則》對(duì)船舶污染等做出了一系列規(guī)則，但是該規(guī)則目前沒有獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行的主體，其當(dāng)前的執(zhí)行機(jī)制也存在一定的問題，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)等方面還是有很多不足，沒有達(dá)到之前所預(yù)期的法律效果。北極理事會(huì)所制定的各種規(guī)定，雖然對(duì)北極海洋環(huán)境保護(hù)有一定的促進(jìn)作用，但其根本上仍然是以磋商為基礎(chǔ)的拘束力有限的軟法［6］。

（二）國際條約和國內(nèi)法存在沖突

北極8個(gè)國家根據(jù)其所擁有的北極海洋范圍，分別制定了對(duì)自己國家有利的環(huán)境保護(hù)法律，矛盾的根源在于國內(nèi)法是基于各國國家利益制定的，而國際條約是維護(hù)國家之間的利益平衡，兩者不可避免會(huì)發(fā)生沖突。隨著北極環(huán)境熱度上升，各個(gè)國家海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)提高，制定了越來越多的國際條約及國內(nèi)法，不可避免地會(huì)出現(xiàn)法律對(duì)象重疊的問題［7］，并且隨著氣候變暖，冰川融化，對(duì)航行區(qū)域的劃分也存在一定的問題，也導(dǎo)致了當(dāng)前北極法律沖突問題加劇。

各國從本國利益角度出發(fā)無可厚非，但國際社會(huì)共同利益、人類社會(huì)共同發(fā)展也是至關(guān)重要的，所以各國有必要相對(duì)跳出國家利益的局限，著眼于全球、全人類的利益來看待北極海洋環(huán)境問題，加強(qiáng)國與國之間的合作，避免北極公域陷入“公地悲劇”的境地。

（三）缺少法律實(shí)施機(jī)構(gòu)

當(dāng)前北極地區(qū)存在多種立法機(jī)構(gòu)，包括國家、國際組織、區(qū)域性組織等，大多數(shù)是為了解決全球性環(huán)境問題而設(shè)立的，各個(gè)主體都享有對(duì)北極環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)目的和適用范圍不同，所制定的北極海洋環(huán)境保護(hù)的法律內(nèi)容也存在些許的不一致，會(huì)造成各類法律規(guī)范的沖突，導(dǎo)致存在大量的職能不清和權(quán)責(zé)交叉的各種組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使北極海洋環(huán)境的法律規(guī)定在實(shí)踐中寸步難行。北極理事會(huì)雖然是北極地區(qū)的主導(dǎo)者，但是它是政府間論壇性的組織，在北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)等問題上，發(fā)揮的作用有限，面對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染等事件，只能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，不能做出直接反應(yīng)。通過北極理事會(huì)達(dá)成的協(xié)議等，雖然表達(dá)了各國保護(hù)環(huán)境的意愿，但缺乏真實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)［8］。所以根據(jù)當(dāng)前北極的環(huán)境情況，需要一個(gè)特定的法律實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為國與國之間協(xié)商的平臺(tái)，并賦予其制定北極海洋環(huán)境相關(guān)國際條約或軟法等權(quán)利，保證相關(guān)法律能夠得到有效實(shí)施。

三、完善北極海洋環(huán)境保護(hù)的法律建議

（一）構(gòu)建軟法保護(hù)北極海洋環(huán)境治理模式

關(guān)于北極環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制體系建立問題不能夠一蹴而就，國家主權(quán)平等性和國家利益性，都在一定程度上阻礙了北極法律體系的構(gòu)建，也導(dǎo)致硬法這條路長路漫漫、道阻且長。所以，在建立法律體系的過程中，就需要先推進(jìn)國際軟法來規(guī)范北極海洋環(huán)境問題，軟法內(nèi)容靈活、形式多樣，一定程度上可以解決當(dāng)前北極海洋環(huán)境難題，靈活應(yīng)對(duì)北極海洋環(huán)境的復(fù)雜多變，推動(dòng)各國對(duì)北極海洋環(huán)境的保護(hù)。軟法的優(yōu)勢(shì)有：第一，不具有強(qiáng)制約束力的協(xié)議可以得到更多國家的支持，使各方利益最大化；第二，軟法的形成時(shí)間相比較硬法更短，現(xiàn)在北極環(huán)境問題突出，資源爭端不斷，各國很難在短時(shí)間就北極問題達(dá)成共識(shí)，如果采用軟法的形式，可以快速推動(dòng)各國加入環(huán)境保護(hù)中；第三，軟法形式靈活，可以根據(jù)實(shí)際情況快速做出調(diào)整，由于北極氣候變暖，水域環(huán)境多變復(fù)雜，法律規(guī)定有一定的滯后性，采用軟法方便根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整合適的法律規(guī)范，具有靈活性［9］。

雖然軟法有一定的局限性，但根據(jù)當(dāng)前北極形勢(shì)，已經(jīng)建立的法律體系不足以解決北極海洋問題，還是需要軟法來補(bǔ)充。國際軟法和硬法是緊密相連的，相互之間要配合，共同對(duì)北極海洋環(huán)境問題作出規(guī)范，共同面對(duì)北極給國際社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（二）轉(zhuǎn)變國家立法的價(jià)值取向，共同保護(hù)北極環(huán)境

國內(nèi)法與國際條約的沖突，從根本上說是各方所主張的利益不同，都在一定程度上可能破壞北極地區(qū)的環(huán)境。要解決這類問題的沖突可以通過轉(zhuǎn)變國家的立法價(jià)值取向，各個(gè)國家不應(yīng)只考慮自己的利益，也要從長遠(yuǎn)的角度看待問題，認(rèn)識(shí)到環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕A(chǔ)，為了保護(hù)北極海洋環(huán)境，不只需要通過立法等方式去解決，也需要各國對(duì)北極環(huán)境共同治理達(dá)成一致，即“擱置爭議，共同治理”原則，避開各個(gè)國家高敏感度話題，尋求在海洋環(huán)境保護(hù)中進(jìn)行合作。本著以人為本的理念，從北極環(huán)境生存和發(fā)展出發(fā)，不論是北極八國，還是其他國家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在北極環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生的法律規(guī)范沖突最終危害的都是北極環(huán)境，每個(gè)國家都應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)北極環(huán)境的責(zé)任，緩解當(dāng)前北極環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范沖突問題。

（三）轉(zhuǎn)變北極理事會(huì)的管理職能

隨著北極環(huán)境氣候多變，環(huán)境保護(hù)涉及的因素越來越多，為了順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)、北極事務(wù)新動(dòng)向，加拿大等國家提出推動(dòng)北極理事會(huì)轉(zhuǎn)型，由政府間的論壇轉(zhuǎn)變成正式的國際組織機(jī)構(gòu)，由協(xié)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)變成決策機(jī)制，在此基礎(chǔ)上各國強(qiáng)化合作，滿足各國的要求，提升理事會(huì)的權(quán)威及影響力。保障《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》等其他法律文件得到有效實(shí)施，在污染情況發(fā)生時(shí)，理事會(huì)可以對(duì)此直接作出反應(yīng)并進(jìn)行援助，提供建議作出決策，根據(jù)成員國之間的協(xié)商達(dá)成具有法律拘束力的文件，對(duì)各個(gè)國家的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建公平合理的北極航道秩序，確保北極海洋環(huán)境保護(hù)工作有序開展。理事會(huì)也可以建立基金機(jī)制，因?yàn)楸睒O環(huán)境檢測(cè)成本大，涉及高科技行業(yè)的支持，需要成員國的資金支持，保障理事會(huì)檢測(cè)、評(píng)估和研究活動(dòng)有序進(jìn)行，另外，北極理事會(huì)也應(yīng)該具有開放性包容性，讓那些想為北極環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量的國家加入進(jìn)來，共同保護(hù)北極環(huán)境，構(gòu)建北極命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

隨著北極海洋環(huán)境污染問題日益突出，北極海洋保護(hù)已經(jīng)成為不可忽視的問題。聯(lián)合國、國際海事組織、北極八國、北極理事會(huì)都對(duì)北極海洋環(huán)境建立了相關(guān)的立法，但是針對(duì)北極地區(qū)特殊的地理環(huán)境，還是存在很多問題，可以從軟法角度開啟北極海洋環(huán)境的治理，明確保護(hù)海洋環(huán)境的基本原則，擱置爭議共同保護(hù)海洋環(huán)境，各國家通力合作，推動(dòng)北極理事會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，更好地保護(hù)北極海洋環(huán)境。我國當(dāng)前面對(duì)北極事務(wù)管理，還需要更深入地了解北極海洋環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建北極命運(yùn)共同體。