文/朱珠

《促進(jìn)溯源治理 共筑安全堤壩》發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

安全生產(chǎn)，重于泰山。近年來(lái)，全國(guó)各地造成群死群傷的重特大事故仍有發(fā)生，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，最高人民 檢察院（簡(jiǎn)稱“最高檢”）向應(yīng)急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，即“八號(hào)檢察建議”，旨在攜手共同助力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，2018年至2021年共受理審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件11378件19676人，2019年11月至2021年12月，共立案安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件24553件，發(fā)出訴前檢察建議20328件。楊浦區(qū)人民檢察院全方位能動(dòng)履職，貫徹落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

掃除安全責(zé)任牌上的“蜘蛛網(wǎng)”

2019年至今，該院共辦理3件重大責(zé)任事故案，案件數(shù)量并不多，區(qū)域安全生產(chǎn)意識(shí)較強(qiáng)，安全生產(chǎn)防線較為牢固。但安全生產(chǎn)關(guān)乎社會(huì)和諧安定和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，掃清安全責(zé)任牌上的“蜘蛛網(wǎng)”意義重大、勢(shì)在必行。

楊浦區(qū)重大責(zé)任事故案件的主要特點(diǎn)：生產(chǎn)作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，從而引發(fā)重大責(zé)任事故。相關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，在安全生產(chǎn)中均未嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，最終釀成悲??；重大責(zé)任事故案件多發(fā)生于建筑施工領(lǐng)域。建筑工程領(lǐng)域安全隱患較多，人員構(gòu)成復(fù)雜，往往需要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員從事特種作業(yè)。如果相關(guān)責(zé)任人員把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)為重大責(zé)任事故的發(fā)生埋下隱患；對(duì)生產(chǎn)作業(yè)負(fù)有管理職責(zé)的人員被追責(zé)的占比較高。楊浦區(qū)人民檢察院辦理的這幾起重大責(zé)任事故案件，均是由于對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的人員圖一時(shí)之便，把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)規(guī)則，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，最終引發(fā)了悲劇。

2021年9月，楊某某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲知招聘信息后，經(jīng)面試受雇于南京某建筑設(shè)備租賃公司，擔(dān)任2號(hào)塔吊信號(hào)司索工。10月31日7時(shí)許，2號(hào)塔吊司機(jī)汪某某駕駛塔吊作業(yè)，將板車上PC板構(gòu)件吊起后卸貨至地面，其間，由楊某某擔(dān)任信號(hào)司索工。楊某某違反建筑起重安全管理規(guī)定，在對(duì)所吊PC板構(gòu)件重量和塔吊載荷參數(shù)不清楚、實(shí)際上吊物重量已超出塔吊額定載荷87.5%的情況下，指揮司機(jī)汪某某違章超重起吊，導(dǎo)致2號(hào)塔吊失穩(wěn)傾覆，塔吊司機(jī)汪某某從駕駛室墜落當(dāng)場(chǎng)死亡。

“我們?cè)趨⑴c事故調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，出事塔吊指揮員楊某某指揮司機(jī)吊物時(shí)，違反了起重作業(yè)安全管理規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌重大責(zé)任事故罪。”嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，承辦檢察官準(zhǔn)確區(qū)分事故直接責(zé)任和間接責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，合理確定刑事追責(zé)范圍。被告人楊某某指揮塔吊司機(jī)超重違章作業(yè)，楊某某和司機(jī)汪某某（已死亡）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)楊某某以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。涉事企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、工地現(xiàn)場(chǎng)安全員以及總包單位、分包單位、監(jiān)理單位等負(fù)有管理責(zé)任，要求應(yīng)急管理局、建管委等部門均給予行政處罰。

“這次事故警醒我們要抓牢安全生產(chǎn)這根生命線?！痹谵k案期間檢察官發(fā)現(xiàn)，被告人楊某某明知自己有危害安全生產(chǎn)犯罪前科，仍然從事特種作業(yè)，涉事企業(yè)聘用時(shí)也未核實(shí)其前科情況，聘用特種作業(yè)人員時(shí)并未做到嚴(yán)格把關(guān)，存在建筑工程領(lǐng)域用工安全隱患，故向涉事企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議書(shū)，督促規(guī)范特種作業(yè)人員招聘工作，完善涉事企業(yè)用工管理制度。向法院提起公訴時(shí)，除提出精準(zhǔn)量刑建議外，還增加了職業(yè)禁止的建議，建議法院禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)，獲法院判決采納。

推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)機(jī)制落地

2022年以來(lái)，楊浦區(qū)人民檢察院在推進(jìn)落實(shí)“八號(hào)檢察建議”的過(guò)程中，緊緊圍繞市委提出的“全力守護(hù)城市安全、社會(huì)安定、人民安康”三大任務(wù)，將“八號(hào)檢察建議”融入楊浦區(qū)人民檢察院和部門重點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮重罪檢察部門打擊預(yù)防犯罪和參與社會(huì)治理的職能作用，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)工作機(jī)制落地落實(shí)。

一是注重優(yōu)化工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。

2022年以來(lái)，楊浦區(qū)人民檢察院已對(duì)兩起發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)涉嫌侵犯公民人身權(quán)利的重大敏感犯罪案件提前介入、引導(dǎo)偵查。此外，積極探索與行政監(jiān)管部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)公安分局會(huì)簽《關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，從職責(zé)分工、案（事）件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、行刑銜接、提前介入等方面完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，形成了區(qū)域生產(chǎn)安全構(gòu)建綜合治理新格局，通過(guò)信息共享、情況通報(bào)、互派人員“以干代訓(xùn)”等方式，切實(shí)推動(dòng)形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。此外，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員作為“智囊團(tuán)”，共同遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

二是立足審查起訴職能，依法妥善辦理案件。注重安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪中行政化證據(jù)向刑事化證據(jù)的轉(zhuǎn)化，召開(kāi)公檢法案件聯(lián)絡(luò)會(huì)議，明確對(duì)可能嚴(yán)重危害人民生命安全案件進(jìn)行捕前先議，對(duì)案件定性、證據(jù)收集與固定、法律適用等提出意見(jiàn)，明確取證方向。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，及時(shí)批捕、起訴，形成有力震懾，以打擊促預(yù)防，為落實(shí)“八號(hào)檢察建議”創(chuàng)造有利條件。對(duì)于發(fā)生在楊浦區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域重大敏感案件，楊浦區(qū)人民檢察院通過(guò)介入偵查工作，在全面了解案情的情況下，提出對(duì)事故發(fā)生原因、事故發(fā)生各方行為對(duì)結(jié)果的影響等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的剖析，明確事故各方的責(zé)任，準(zhǔn)確劃分刑事責(zé)任與行政責(zé)任、判定案件性質(zhì)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，做到不枉不縱、準(zhǔn)確出入罪。在楊某某重大責(zé)任事故案中，該院嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和程序關(guān)，依法適用強(qiáng)制措施，釋法說(shuō)理。楊某某最終心悅誠(chéng)服地接受楊浦區(qū)人民檢察院的量刑，有效落實(shí)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在重罪案件中的適用。該案已于近日作出有罪判決，取得較好的法律效果與社會(huì)效果。

檢察官接受記者采訪

三是延伸檢察觸角，強(qiáng)化溯源治理。該院聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，以“全國(guó)安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門全面排查復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管漏洞、設(shè)備設(shè)施安全隱患等，督促及時(shí)整改優(yōu)化。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管人員怠于履職等問(wèn)題，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，持續(xù)跟蹤落實(shí)情況，督促政府相關(guān)部門改進(jìn)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作，引領(lǐng)企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督辦案促進(jìn)溯源治理。積極聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局等部門約談安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的多家企業(yè)，對(duì)存在重大安全隱患的違規(guī)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)；組織開(kāi)展責(zé)任事故類案件“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，梳理建筑工程、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)案發(fā)特點(diǎn)及問(wèn)題隱患。在辦理?xiàng)钅衬持卮筘?zé)任事故案時(shí)，第二檢察部檢察官發(fā)現(xiàn)某建筑設(shè)備租賃公司聘用有重大責(zé)任事故犯罪前科的人員從事特種作業(yè)，深挖建筑工程領(lǐng)域用工安全隱患，向涉事企業(yè)制發(fā)檢察建議書(shū)，督促企業(yè)完善特種作業(yè)人員招聘工作，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，有效保障疫情以后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利開(kāi)展。結(jié)合疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)節(jié)奏適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，提升“八號(hào)檢察建議”的知曉度和影響力，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)公眾提高安全防范意識(shí)，讓防患于未然深入人心，也吸引更多社會(huì)力量參與檢察建議的落實(shí)、監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自警、自醒，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，努力把“八號(hào)檢察建議”做成剛性、做到剛性，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理共同體。