韓昌坤

（長安大學(xué)土地工程學(xué)院，陜西 西安 710054）

0 引言

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中必然的歷史階段［1］，城鎮(zhèn)化過程中土地粗放問題層出不窮，同時(shí)，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展并不適合，如何在有限的土地資源條件下合理配置土地，是當(dāng)前發(fā)展中面對的難題?；诖耍芯客恋丶s利用對促進(jìn)土地資源的合理配置有重要指導(dǎo)作用。

當(dāng)前，延安市處在經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展階段，土地資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，通過研究延安市的土地集約利用，對解決土地供需矛盾、粗放利用具有很好的現(xiàn)實(shí)意義，對延安市的土地集約水平進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有著重要的補(bǔ)充意義。

1 研究基礎(chǔ)

土地集約利用既是一種相對概念又是一種動(dòng)態(tài)過程，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，土地的承載力也隨之提高，各個(gè)時(shí)期的土地利用集約程度也是不同的。土地集約利用目前尚未形成固定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，集約利用土地尋找最優(yōu)集約度是土地利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的有機(jī)統(tǒng)一。總的來說就是在城市發(fā)展背景下，遵循可持續(xù)發(fā)展要求來滿足土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)城市布局的最優(yōu)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。具體含義包括：土地投入、產(chǎn)出率、使用強(qiáng)度與利用率提高和土地利用結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化。換句話說是指使土地投入產(chǎn)出比和土地利用率在充分挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力時(shí)達(dá)到最優(yōu)［2］。

土地集約利用評價(jià)包括前期調(diào)查、數(shù)據(jù)整理分析、測算土地集約利用程度、判斷土地利用潛力［3］。評價(jià)過程通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系、選擇評價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過數(shù)據(jù)計(jì)算得到客觀結(jié)果。在選取評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要能夠準(zhǔn)確反映研究區(qū)土地集約利用狀況，因此，評價(jià)指標(biāo)選取要具有全面性、可比性、可操作性、動(dòng)態(tài)性、獨(dú)立性的特點(diǎn)。

2 數(shù)據(jù)來源及研究區(qū)概況

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《延安市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和延安市各縣區(qū)政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查和《延安市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》；土地利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)來自延安市自然資源局提供的延安市建設(shè)用地面積類型匯總表及《延安市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》。

2.2 研究區(qū)概況

延安市位于陜西省北部、黃土高原中部，北鄰榆林，南抵咸陽、銅川、渭南，東部連接黃河，西部與甘肅慶陽毗鄰，全市面積約3.7萬km2，占陜西省土地總面積的18%，下轄2區(qū)11縣。

3 延安市土地集約利用定性分析

3.1 土地利用現(xiàn)狀分析

從延安市2015—2018年土地?cái)?shù)據(jù)來看，全市整體土地利用結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，農(nóng)用地面積占比較高，其次為建設(shè)用地。從建設(shè)用地現(xiàn)狀看：延安市城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地最多的區(qū)縣為寶塔區(qū)、安塞區(qū)和富縣；交通水利用地占建設(shè)用地總面積最多的區(qū)縣是寶塔區(qū)、安塞區(qū)和富縣；其他建設(shè)用地面積較多的區(qū)縣是寶塔區(qū)、延長縣、黃陵縣和吳起縣。

從歷年變化情況上看：延安市建設(shè)用地面積在逐漸增大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長尤為明顯，寶塔區(qū)建設(shè)用地的增長量最大，黃龍縣最小，其余各縣區(qū)建設(shè)用地也呈不同程度的增長趨勢。通過實(shí)地調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)寶塔區(qū)近年來積極開展棚戶區(qū)改造，高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)，寶塔區(qū)作為延安市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對建設(shè)用地的需求量也更高，因此建設(shè)用地增量明顯。黃龍縣作為生態(tài)特區(qū)有“國家森林公園”的美稱，當(dāng)?shù)厥种匾晫ι鷳B(tài)的保護(hù)，對建設(shè)用地的增長嚴(yán)格控制，導(dǎo)致增長幅度最小。

從延安市下轄各區(qū)縣建設(shè)用地結(jié)構(gòu)來看，各區(qū)縣建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)存在差異：寶塔區(qū)、吳起縣以城鎮(zhèn)工礦用地為主，延長縣、延川縣、子長市、洛川縣、宜川縣、黃龍縣以村莊用地為主。延安市土地規(guī)劃中指出，到2020年建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在819.23 km2、662.5 km2、275.54 km2以內(nèi)，均未突破規(guī)劃目標(biāo)，仍要進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地的利用潛力。

通過對延安市土地利用狀況進(jìn)行分析得到如下結(jié)論。①延安市受地形地貌影響，耕地地塊小，分布較為零散。根據(jù)延安市2018年土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全市耕 地 面 積0.37萬km2，分239 897塊分布，平均每塊耕地面積僅為1.55 m2，最大地塊面積0.96 km2，最小地塊僅為0.1 m2。②農(nóng)村居民點(diǎn)在建設(shè)用地中占比高，人均居民點(diǎn)用地面積較大。數(shù)據(jù)顯示，2018年延安市農(nóng)村居民點(diǎn)約占建設(shè)用地總面積的一半，人均居民點(diǎn)用地264 m2，遠(yuǎn)高于人均140 m2的全國標(biāo)準(zhǔn)上限。

土地利用中存在的問題有：①水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致延安市生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低下。②未利用地面積不足，占補(bǔ)平衡落實(shí)難度逐年加大。延安市其他土地比重較小，后備資源缺乏，又加上土地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地整理成本逐漸提高，占補(bǔ)平衡的難度在持續(xù)增大。③耕地質(zhì)量不高。根據(jù)耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)結(jié)果，延安市耕地質(zhì)量等別主要介于12等～14等。

3.2 人口增長與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析

通過選擇人口與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)［4］，分別測算總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)工礦用地，農(nóng)村人口與村莊用地彈性系數(shù)來反映延安市建設(shè)用地與人口、社會演變的匹配程度、變化趨勢。指標(biāo)及其定義如表1所示。

表1 人口增長與建設(shè)用地指標(biāo)

根據(jù)數(shù)據(jù)分析得到延安市PEI1=0.52，表明延安市常住人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地同時(shí)增長，常住人口增長速度比城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速度慢，PEI1小于1，用地趨于粗放。PEI2=1.60，說明城鎮(zhèn)人口增長速度比城鎮(zhèn)工礦用地增長速度快。PEI2大于1，用地趨于集約。PEI3=-7.29，說明常住農(nóng)村人口減少，村莊用地面積增大，用地趨于粗放。根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，延安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地趨于集約，農(nóng)村建設(shè)用地趨于粗放。

延安市各縣區(qū)匹配程度分析：志丹縣PEI1=1.03，吳起縣PEI1=1.39，洛川縣PEI1=1.76，宜川縣PEI1=1.82，這4個(gè)縣用地趨于集約，土地用地利用效率較高；其余9個(gè)縣區(qū)PEI1均小于1，用地趨于粗放，土地利用效率略低，需要提高利用水平。各縣區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約情況也有所不同。PEI2大于1的有：志丹縣、黃陵縣、甘泉縣、吳起縣、延川縣、延長縣、子長市、黃龍縣8個(gè)縣區(qū)，城鎮(zhèn)人口增長速度快于城鎮(zhèn)工礦用地增長速度，這8個(gè)縣區(qū)城市建設(shè)用地趨于集約。寶塔區(qū)、安塞區(qū)、洛川縣、富縣、宜川縣PEI2小于1，城鎮(zhèn)人口增長速度慢于城鎮(zhèn)工礦用地增長速度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地趨于粗放。洛川縣、富縣、宜川縣PEI3大于1，農(nóng)村人口增長幅度大于村莊用地增長幅度，農(nóng)村建設(shè)用地趨于集約。吳起縣PEI3=17.06，農(nóng)村人口減少幅度大于村莊用減少幅度，吳起縣農(nóng)村土地趨于粗放。其余9個(gè)縣區(qū)用地趨于粗放。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析

本研究選取地區(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）作為指標(biāo)［5］，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地消耗的協(xié)調(diào)程度，EEI1為延安市2015—2018年延安市生產(chǎn)總值增長幅度與建設(shè)用地增長幅度的比值，計(jì)算結(jié)果如表3所示。

計(jì)算得到延安市的EEI1為-1.16，表明延安市建設(shè)用地的消耗速度高于經(jīng)濟(jì)增長的速度，用地趨于粗放，建設(shè)用地粗放利用，集約化要求不高。各區(qū)縣匹配程度分析：寶塔區(qū)、延長縣、子長市、甘泉縣、富縣、宜川縣、黃龍縣，黃陵縣8個(gè)縣區(qū)EEI1均大于1，經(jīng)濟(jì)增長的速度高于建設(shè)用地增長的速度，表明經(jīng)濟(jì)增長不僅僅依賴于建設(shè)用地的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，用地趨于集約，其中，子長市、黃龍縣、富縣EEI1在延安市各區(qū)縣中最大，表明這三個(gè)縣區(qū)對土地集約利用重視度更高。其余各縣區(qū)土地趨于粗放，其中，洛川縣EEI1與其余區(qū)縣相比最小，在后面的土地利用過程中要更加注重提高建設(shè)用地的集約水平。

表2 延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地消耗的協(xié)調(diào)程度計(jì)算

4 延安市土地集約利用定量評價(jià)

4.1 定量評價(jià)指標(biāo)體系

為反映延安市人口、經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地增長的關(guān)系，本次通過選取3個(gè)指數(shù)、6個(gè)分指數(shù)、8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，通過延安市相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算，定量評價(jià)土地集約狀況，如表3所示。

表3 延安市用地狀況評價(jià)指標(biāo)體系

4.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

本次評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定方法選取德爾菲法［6］，通過邀請行業(yè)專家打分并按照式（1）計(jì)算權(quán)重值，結(jié)果如表4所示。

表4 延安市建設(shè)用地狀況評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

式中：Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對第i個(gè)指標(biāo)的評分；n為人數(shù)。

4.3 分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)前期基礎(chǔ)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，明確各指標(biāo)的計(jì)算方法與過程，計(jì)算延安市及轄區(qū)各指標(biāo)的現(xiàn)狀值。因指標(biāo)數(shù)值的取值范圍、計(jì)量單位存在一定差異，本次對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，讓不同層次、不同分類的指標(biāo)數(shù)值都在一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系之內(nèi)。本次評價(jià)選取了極值標(biāo)準(zhǔn)化方法［7］。計(jì)算方法如式（2）。

式中：Si0為第i項(xiàng)分指數(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化初始值；ɑ為第i項(xiàng)指標(biāo)代表的評價(jià)對象的實(shí)際值；ti為第i項(xiàng)指標(biāo)代表的評價(jià)對象的平均值；ɑmax為第i項(xiàng)指標(biāo)代表的評價(jià)對象的最大值；ɑmin為第i項(xiàng)指標(biāo)代表的評價(jià)對象的最小值。

4.4 分指評價(jià)結(jié)果

土地集約利用狀況總指數(shù)計(jì)算方法如式（3）。

式中：wk為第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；βk為第k項(xiàng)指數(shù)的值；n為總指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)。結(jié)果如表5所示。

表5 總指數(shù)計(jì)算結(jié)果

4.5 延安市土地集約利用狀況類型

土地集約度按照分?jǐn)?shù)從高到低，可分為集約型（Ⅰ）、一般型（Ⅱ）、粗放型（Ⅲ）3類［8］。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，采用數(shù)軸法確定各類指數(shù)土地集約利用類型（見圖1）。

圖1 土地集約狀況總指數(shù)

通過上表根據(jù)延安市各區(qū)縣的土地集約度的比較得到土地集約利用類型，結(jié)果如表6所示。

表6 總指數(shù)計(jì)算結(jié)果

5 結(jié)論

通過定性分析得到：①延安市人口增長與建設(shè)用地增長不匹配，土地城市化快于人口城市化。②延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較建設(shè)用地增長速度慢，地區(qū)差異大。

通過定量評價(jià)得到：①延安市土地集約利用水平為一般型。寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣、洛川縣、富縣用地趨于集約，甘泉縣、宜川縣、黃龍縣用地趨于粗放，延長縣、延川縣、子長市、安塞區(qū)、黃陵縣為一般型。②延安市土地節(jié)約集約利用程度地區(qū)差異大，呈現(xiàn)出北部和最南邊集約度較高，中部集約度一般，向中心城區(qū)—寶塔區(qū)集聚的趨勢。土地利用強(qiáng)度和利用效益還有很大的提升空間。建議延安市在今后健全土地利用的相關(guān)制度，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，通過多種方式，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，合理高效利用土地，提高土地集約利用水平。