曹然

2023年農(nóng)歷新年過(guò)后，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅迎來(lái)了忙碌的外交周期。1月29日到30日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪問(wèn)韓國(guó)并與尹錫悅舉行會(huì)晤。這是斯托爾滕貝格6年來(lái)首次訪韓。雙方交流了從烏克蘭到朝鮮的一系列國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，尹錫悅介紹了韓國(guó)政府2022年底發(fā)布的新版印太戰(zhàn)略，并接受斯托爾滕貝格的邀約，今年夏季繼續(xù)出席北約峰會(huì)。訪問(wèn)結(jié)束后，斯托爾滕貝格前往日本繼續(xù)亞洲之行，尹錫悅則將和剛剛到訪韓國(guó)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀舉行會(huì)晤。

韓國(guó)政府及北約均高度評(píng)價(jià)本次會(huì)晤，斯托爾滕貝格更將尹錫悅執(zhí)政半年多以來(lái)雙方深化合作的進(jìn)程稱為“歷史性的”。但就具體議題而言，除了尹錫悅加大承諾對(duì)烏克蘭援助，及斯托爾滕貝格提出“朝鮮對(duì)俄軍售”遭朝鮮政府抨擊外，雙方談?wù)摰脑掝}緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、軍備控制等領(lǐng)域，并無(wú)明顯新意。

北約與韓國(guó)于2006年建立全球伙伴關(guān)系。加強(qiáng)與北約的合作，是此后歷屆韓國(guó)政府奉行的戰(zhàn)略。前總統(tǒng)文在寅勉力維持半島及亞太地區(qū)和平穩(wěn)定，北約秘書長(zhǎng)自2017年11月后再未訪韓。但自朝韓、朝美對(duì)話停滯后，韓國(guó)首次參加北約“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，韓外長(zhǎng)出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，韓聯(lián)合參謀本部議長(zhǎng)和北約軍委會(huì)主席實(shí)現(xiàn)互訪。雙方合作已從以半島問(wèn)題為主，逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安全、反恐、烏克蘭問(wèn)題等更多領(lǐng)域。

值得注意的是，韓國(guó)于2022年成為第一個(gè)正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）的非北約國(guó)家，其申請(qǐng)就是在文在寅執(zhí)政時(shí)期的2019年提出的。2022年6月，尹錫悅就任總統(tǒng)后，首次出訪就是出席北約峰會(huì)。他由此成為第一位出席北約峰會(huì)的韓國(guó)總統(tǒng)，韓國(guó)駐北約外交代表團(tuán)亦同期設(shè)立。本次尹錫悅和斯托爾滕貝格的會(huì)晤中，網(wǎng)絡(luò)安全被繼續(xù)放在突出位置。這些都體現(xiàn)出本屆韓國(guó)政府在北約政策上的延續(xù)性。

韓國(guó)為何熱衷于與北約這個(gè)域外多邊機(jī)制合作？歷次雙邊高級(jí)對(duì)話中，爭(zhēng)取北約對(duì)韓國(guó)國(guó)家安全及對(duì)朝政策的支持，都是韓方提出的首要話題。但是，韓國(guó)外交部長(zhǎng)樸振近日強(qiáng)調(diào)，一直以來(lái)，韓國(guó)政府將朝鮮問(wèn)題放在其他國(guó)際事務(wù)之前，“如今韓國(guó)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家之列，無(wú)法只關(guān)注與自身相關(guān)的問(wèn)題”。韓國(guó)國(guó)家安保室室長(zhǎng)金圣翰亦指出，尹錫悅政府的戰(zhàn)略將在地區(qū)和全球性問(wèn)題上“積極作為”。

斯托爾滕貝格也在本次會(huì)晤中表示，北約是“北美和歐洲的區(qū)域聯(lián)盟”，但“受到地區(qū)以外的威脅和挑戰(zhàn)的影響”，因而北約必須同“挑戰(zhàn)”所在地區(qū)的伙伴更密切地合作。

1月30日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅（右）會(huì)見到訪的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格。圖/澎湃影像?

韓國(guó)與北約深化合作，亦得到北約主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的支持。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文就表示，韓國(guó)擴(kuò)大與“印太地區(qū)其他盟國(guó)和伙伴合作”有助于美國(guó)推行其印太戰(zhàn)略。斯托爾滕貝格離開之際，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀乘坐有著“末日飛機(jī)”之稱的“E-4B”空中指揮機(jī)抵達(dá)駐韓美軍基地。韓聯(lián)社報(bào)道稱，奧斯汀與尹錫悅討論的話題，包括韓方如何支持美方落實(shí)印太戰(zhàn)略，也包括斯托爾滕貝格剛剛談過(guò)的增加對(duì)烏克蘭援助。

不過(guò)，韓國(guó)官員經(jīng)常表示，深化與北約的合作并不針對(duì)中國(guó)，北約是值得利用的多邊外交平臺(tái)。2022年北約峰會(huì)期間，尹錫悅實(shí)現(xiàn)了與美日領(lǐng)導(dǎo)人的三邊會(huì)晤，并同十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了雙邊交流?？偨y(tǒng)室官員披露，尹錫悅還就加強(qiáng)供應(yīng)鏈和航天等領(lǐng)域合作和歐洲主要國(guó)家達(dá)成共識(shí)。

有分析認(rèn)為，歷屆韓國(guó)政府深化和北約合作，都包括利用多邊平臺(tái)、增強(qiáng)國(guó)際影響力、維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全等多重考量。但是，尹錫悅政府上臺(tái)后，將升級(jí)韓美同盟、深化與北約合作視為維持對(duì)朝“威懾”和參與國(guó)際事務(wù)的主要手段。如今，通過(guò)加入CCDCOE，韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院已經(jīng)和北約國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)建立了定期合作機(jī)制，未來(lái)更多防務(wù)、安全領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制亦可能設(shè)立，為北約介入亞太地區(qū)事務(wù)提供平臺(tái)，但也將為亞太地區(qū)及朝鮮半島局勢(shì)帶來(lái)更多的不確定因素。