蔣芷毓

何時能解禁，是一年多以來滴滴員工內(nèi)部討論最多的話題之一。

一名滴滴出行前員工告訴《中國新聞周刊》，早在2022年7月，滴滴被罰款80億元后，公司有傳言稱能恢復上架?！澳菚r候還有信心，一開始以為2022年底之前能恢復上架，但遲遲不見動靜，根本沒有這個苗頭，到后來心里都沒底了?！?/p>

1月16日，滴滴出行官方微博發(fā)文稱，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶注冊。這位前員工坦言，比大家預期的要更晚。

此次解禁，距離滴滴出行停止新用戶注冊已有一年半。2021年7月2日，滴滴赴美上市前三天，網(wǎng)絡安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡安全審查辦法》，對滴滴出行實施審查，停止新用戶注冊。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

在滴滴被整改的一年半時間以來，網(wǎng)約車市場格局并未徹底重塑。多個第三方調研數(shù)據(jù)顯示，盡管滴滴的市場占有率相比2018年高達91％的數(shù)據(jù)有所下滑，但仍然穩(wěn)定在70％左右。這意味著其行業(yè)龍頭地位并未被撼動。

不過，網(wǎng)約車行業(yè)訂單量下降明顯。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，2022年12月份全國網(wǎng)約車訂單為5.04億單，相比2020年12月減少近四成。

多名不同城市的滴滴網(wǎng)約車司機向《中國新聞周刊》表示，恢復新用戶注冊半月以來，所接到的訂單量相比去年同期有所上升，但增幅并不大。目前，滴滴出行App并未恢復上架，對滴滴拉新仍有影響。

在虎年尾聲宣布恢復新用戶注冊，對滴滴來說意味著整改結束了嗎？龍頭回歸，網(wǎng)約車江湖是否會迎來新變局？

2022年6月，滴滴正式從美股退市，報收2.29美元/股，股價相比14美元的發(fā)行價下滑超80％，市值蒸發(fā)超750億美元。當年7月21日，國家網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項違法事實，對滴滴罰款80.26億元人民幣。

在2022年7月國家網(wǎng)信辦公布的滴滴16項違法事實中，涵蓋違法收集用戶手機相冊中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識別信息等8個方面，還發(fā)現(xiàn)滴滴公司存在嚴重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動，但因涉及國家安全，依法不公開。

對于滴滴來說，過去一年多的整改要求還不止于此。一名熟悉滴滴地方業(yè)務的人士表示，被審查期間，一些地方城市對滴滴的整改要求也層出不窮，“幾乎就沒有間斷過”?！皬奈医?jīng)手的城市來說，以前滴滴和監(jiān)管的關系還很友好，但被審查后，地方政府的突擊檢查和整改要求越來越多。”

該人士透露，檢查過程中會引發(fā)許多矛盾。以數(shù)據(jù)安全為例，地方政府要求滴滴當?shù)胤止咎峁┧诔鞘械呐蓡螖?shù)據(jù)等信息，但按照滴滴公司內(nèi)部規(guī)定，不能私下提供信息?！捌脚_數(shù)據(jù)由滴滴總部提供給交通運輸部，交通運輸部再把這些數(shù)據(jù)分發(fā)給各個地方，而各地方監(jiān)管部門是不應該再向滴滴二次索要數(shù)據(jù)的?！彼硎荆绻胤秸欢ㄒ虻蔚畏止舅饕獢?shù)據(jù)，滴滴工作人員需要讓政府部門出相關公函，以地方政府的名義背書。

在數(shù)據(jù)安全之外，滴滴還有著網(wǎng)約車行業(yè)共有的合規(guī)問題、動態(tài)監(jiān)控問題，以及此前防控疫情時的核酸要求等。上述人士透露，以他去年9月經(jīng)手的一次地方整改而言，當?shù)乇O(jiān)管層列了六大問題，整改期原定為一個月，但整改過程中暴露的問題越來越多，舊問題疊加新問題，以至于到了期限不但沒有驗收，反而要求進一步加大整改力度。

他認為，此次恢復新用戶注冊對滴滴來說是好消息，但各項整改還會持續(xù)。

清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭也認為，監(jiān)管部門同意滴滴恢復新用戶注冊，說明已經(jīng)通過整改，但也不能排除有用戶對滴滴提起相關訴訟或者檢察院對滴滴提起涉及個人信息安全的公益訴訟。

滴滴擁有龐大的用戶群和海量數(shù)據(jù)。根據(jù)其招股書，在截至2021年3月31日的12個月里，滴滴全球年活躍用戶為4.93億，全球年活躍司機1500萬。這曾引發(fā)用戶對個人數(shù)據(jù)泄露的擔憂?！皩τ诘蔚味裕婕暗降挠脩粜畔⒎浅｝嬰s，所以務必要高標合規(guī)，嚴格遵守監(jiān)管部門的要求。”劉旭說。

“對消費者也應盡量透明，收集個人信息一定要征求消費者意見，對于用戶信息保護、大數(shù)據(jù)合規(guī)能夠定期披露?！眲⑿裾J為，滴滴不應恣意擴大收集信息范圍，違法收集的數(shù)據(jù)應該及時刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規(guī)鈍化處理，以此爭取用戶和投資者信任。

網(wǎng)絡安全審查還發(fā)現(xiàn)，作為超大型交通平臺，滴滴公司違法違規(guī)運營可能帶來國家數(shù)據(jù)安全的嚴重風險。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可告訴《中國新聞周刊》，若滴滴一旦被認定為《關鍵信息基礎設施安全保護條例》下的關鍵信息基礎設施，將承擔著非常高的維護網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全義務，這對于中國網(wǎng)約車企業(yè)合規(guī)來說，仍然有很長的路要走。

在個人信息保護之外，數(shù)據(jù)安全也涉及到跨境上市。2009年，中國證監(jiān)會、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺一份文件，《關于加強在境外發(fā)行證券與上市相關保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關證券服務的證券公司、證券服務機構在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應當存放在境內(nèi)”。而在2021年3月美國證券交易委員會（SEC）通過的《外國公司問責法案》中，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。

但中美數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管問題也取得了進展。在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國證監(jiān)會、財政部與美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）簽署了中美審計監(jiān)管合作協(xié)議，允許美國監(jiān)管機構對于中國大陸和香港的審計機構進行檢查和調查，包括審查上市公司的審計底稿。許可認為，這意味著中美兩國就赴美上市中的數(shù)據(jù)跨境問題已經(jīng)有了基本共識。

在啟動美股退市時，滴滴曾同時宣布開啟港股上市。不過在2022年5月，滴滴稱在退市和網(wǎng)絡安全審查整改措施完成前，不會申請其股票在其他證券交易所上市。這意味著赴港上市也宣布暫停。

春節(jié)期間，滴滴和不少網(wǎng)約車平臺一樣，有春節(jié)補貼等活動，也吸引了一批司機在假期出車。

重慶網(wǎng)約車司機黃師傅從去年下半年開始跑滴滴，至今已跑了2000多單。他認為，和其他平臺相比，滴滴的規(guī)則和福利更為規(guī)范，市占率也是當?shù)氐慕^對龍頭，“訂單比其他平臺多很多”。

也有一些司機選擇了離開滴滴。北京網(wǎng)約車司機范師傅已經(jīng)快一年沒跑過滴滴了。他曾在滴滴跑過三年優(yōu)享，2019年跑優(yōu)享時，“單子特別多”。但2021年下半年以后，訂單下滑明顯?！坝绕涫侨ツ?，真的很難，到了偏僻的地方，你就得等著?！?/p>

此前，滴滴優(yōu)享司機只能接優(yōu)享訂單，隨著優(yōu)享訂單愈發(fā)減少，平臺逐漸放開了快車訂單，把快車訂單派給優(yōu)享司機。滴滴的活動福利也“縮水”了，以滴滴推出的“流水加速卡”為例，范師傅說，這類卡8元一張，可以在爆單期間使用，享受流水加倍。但在其他網(wǎng)約車平臺，流水加倍不需要花錢買卡，“最多轉發(fā)朋友圈，基本都是免費領的，滴滴的卡買了還不能退?！?/p>

根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車全國單月訂單總量從2020年12月的8.1億單，降至2022年12月的5.04億單。訂單的減少使得不同類型的司機之間有了矛盾。

由于北京、上海等城市要求網(wǎng)約車司機雙證合規(guī)，特別是要求司機有本地戶籍，這使得大量網(wǎng)約車司機并未取得合規(guī)資質。在訂單減少后，范師傅認為，滴滴對于不同類別的司機有不同的傾斜。“以前滴滴能讓很多司機掙到足夠的錢，一天甚至能跑1000元的流水，現(xiàn)在只能保障某一類司機能掙到這么多錢，其他司機收入受限，只能作為兼職?！?/p>

范師傅認為，這導致了在一段時間內(nèi)，滴滴給合規(guī)司機的派單更好、更多，而非合規(guī)司機則訂單減少，過一陣子，派單又會向非合規(guī)司機傾斜?！氨热缒昵?，很多專車司機覺得派單偏向非合規(guī)司機了，年前也剛好趕上非合規(guī)司機租車合同到期，可能是年前給非合規(guī)司機的福利，讓他們來年續(xù)租?！?/p>

滴滴的派單模式并不公開。范師傅是北京合規(guī)司機，他在2022年下半年離開滴滴，轉向高德。高德會為合規(guī)司機加30分，分數(shù)更高，派單也更好，加上沖單獎等各種福利，他每個月收入比在滴滴時高10％。滴滴則沒有合規(guī)司機加分的規(guī)則，“派單和抽成都不由司機參與決定?！?/p>

抽成比例過高、抽成不透明是網(wǎng)約車平臺長久以來被詬病的問題。滴滴網(wǎng)約車公司CEO、司機生態(tài)發(fā)展委員會主任孫樞曾回應，2020年，滴滴網(wǎng)約車司機收入占乘客應付總額的79.1％，抽成高于30％的訂單占總訂單的2.7％。

許可認為，相比于出租車政府指導價，網(wǎng)約車平臺抽成是一種市場競爭行為，對其監(jiān)管應立足相關合同約定和平臺規(guī)則是否侵害從業(yè)人員合法權益。劉旭則分析，滴滴市場規(guī)模龐大，其他競爭對手暫時還不能夠對其形成有效競爭約束，所以需要讓定價更透明化。

從2021年整改開始，網(wǎng)約車行業(yè)在抽成上有了一系列變化。在滴滴網(wǎng)約車抽成“透明化”不到一個月，孫樞表示，滴滴抽成高于30％的訂單比例從2.7％下降到了0.03％。滴滴還在2021年8月上線司機透明賬單，可一鍵對比乘客車費。

不過，劉旭認為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機收入相應提高。

“滴滴的派單算法并不由司機決定?！痹趧⑿竦恼{研中，司機收入很大程度上受平臺派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規(guī)司機在平臺搶單，也會對合規(guī)司機造成不公平競爭。

滴滴等網(wǎng)約車平臺對于司機權益的保障也頗受爭議。2022年12月30日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行等15家主要交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行了提醒式約談，認為部分平臺公司主體責任落實不到位，存在隨意調整運營規(guī)則、侵害從業(yè)人員和乘客合法權益、潛藏安全穩(wěn)定風險隱患等問題，影響交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

在平臺主體責任落實上，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直采用的是“輕資產(chǎn)”運營模式，平臺不直接與司機簽訂勞動合同，不存在勞動關系，而是與第三方勞務公司合作。這使得平臺容易從勞動者權益保護中“隱身”。

許可認為，滴滴和一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，它提供的是線上和線下的融合服務，而線下涉及到的是乘客和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全等重大問題。滴滴能否做好平臺的安全保障，是仍然需要解決的問題。

“開放新用戶注冊之后，滴滴需要跟新加入平臺的司機說明，尤其是出現(xiàn)交通事故、意外傷害的情況，平臺的責任是什么？”劉旭說，“滴滴是行業(yè)龍頭，也應做到行業(yè)表率，帶動整個網(wǎng)約車平臺市場進入良性循環(huán)。”

杭州街頭的滴滴網(wǎng)約車。圖/視覺中國

在數(shù)據(jù)安全、司機權益之外，網(wǎng)約車平臺的合規(guī)率也是整改的重點之一。此前，截至2021年底，滴滴出行的合規(guī)率僅為43％，旗下的花小豬僅為28.6％。

對于網(wǎng)約車平臺來說，維持估值需要搶占市場份額，大部分平臺都對未能獲得網(wǎng)約車證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。

經(jīng)過一年多的整改，網(wǎng)約車行業(yè)的合規(guī)率明顯上升。交通部發(fā)布的2022年11月月度合規(guī)數(shù)據(jù)報告顯示，當時各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證501萬本，首次突破500萬，車輛運輸證206.4萬本，滴滴出行訂單合規(guī)率達63.1％。相比于兩年前，這個數(shù)字有大幅突破，但離完全合規(guī)還很遙遠。

劉旭認為，訂單合規(guī)率偏低會埋下更多安全隱患，而且客觀上會導致非合規(guī)司機、車輛通過在網(wǎng)約車平臺上搶單，搶占合規(guī)司機、車輛本應可以獲得的收入，造成不公平競爭。“如果監(jiān)管不到位，平臺企業(yè)在地方運營的分公司或承包商，就可能鋌而走險。”

一位接近滴滴合規(guī)部門的人士向《中國新聞周刊》透露，交通部要求的網(wǎng)約車合規(guī)是人、車雙證合規(guī)，在北京、上海等要求司機需有本地戶籍的大城市，人證合規(guī)很難，而在其他城市，困難的則是車證合規(guī)?！败囕v合規(guī)需要成本，有些城市有8年強制報廢、行駛里程、保險等方面的要求?！?/p>

在整改過程中，地方交通部門有合規(guī)率的考核要求，而對平臺來說，則缺乏動力達到合規(guī)要求。上述人士稱，平臺可以通過激勵等正向機制引導司機合規(guī)，也可以通過限制派單、封禁和清退等負向機制懲罰非合規(guī)司機。

在2022年的一次地方整改中，有城市要求滴滴封禁所有不合規(guī)司機，封禁后無法在滴滴上接單，但滴滴無法完成這項要求，“因為不合規(guī)司機高達75％”。

根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，經(jīng)過一年多整改，一些城市合規(guī)率達到90％以上。上述人士表示，在網(wǎng)約車興起之初，并沒有雙證合規(guī)的要求，目前仍處于從不合規(guī)向合規(guī)的過渡階段?！耙恍┖弦?guī)率90％的城市，可能是通過網(wǎng)約車備案制達成的單證合規(guī)，未來可能仍需要達到雙證合規(guī)?！?/p>

程世東告訴《中國新聞周刊》，整個行業(yè)合規(guī)雖然有了很大的提高，但是還沒有達到理想程度。合規(guī)率也與各地政府的政策有很大關系。在北京、上海等一線城市，由于當?shù)匾缶W(wǎng)約車駕駛員必須是本地戶籍，這很大程度上影響了行業(yè)合規(guī)率。他認為，這需要相關城市進行一定的政策性調整?！安粦撛賵猿直镜貞艏?，現(xiàn)在講統(tǒng)一大市場，其中很重要的就是勞動力市場的全國統(tǒng)一。而要求本地戶籍，從本質上來講是勞動力市場的不開放、不統(tǒng)一。”

在程世東看來，在平臺企業(yè)整改工作基本到位后，應讓其繼續(xù)健康發(fā)展。這也與近期釋放的政策信號一致，2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

下架整改一年半，滴滴的市場地位并未發(fā)生徹底改變。根據(jù)中泰證券研報，2018年滴滴市占率最高達到91％，到2021年訂單口徑市占率下降至74％。易觀數(shù)據(jù)顯示，2022年9月滴滴出行的市場占有率為77％。海通證券也稱，滴滴市占率在2022年5月下滑至69％。

雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場龍頭。盡管整改并未結束，恢復新用戶注冊對滴滴來說仍然是好消息。劉旭表示，由于國內(nèi)疫情防控政策調整，當下出行的需求增加，對于滴滴來說，會迎來一個業(yè)務回暖的時機，迅速提高其營收水平。

一些行業(yè)受疫情影響，失業(yè)人員上升，一部分人選擇門檻較低的網(wǎng)約車行業(yè)進行過渡。在春節(jié)期間，滴滴更容易通過優(yōu)惠措施來吸引新司機。劉旭認為，“滴滴為待業(yè)人員提供了靈活就業(yè)的一種可能性?！?/p>