吳元康

(安徽省社會科學院 歷史研究所,安徽 合肥 230051)

民國時期安徽設市,實現(xiàn)了安徽城鄉(xiāng)由合治到分治的巨大飛躍,誠為安徽社會經(jīng)濟史演變歷程中的重大事件,尤為安徽近代化與城鎮(zhèn)化進程中不可漠視的關(guān)鍵舉措。然而學術(shù)界對此關(guān)注甚少,有關(guān)志書及城市史著作著墨不多,且存在一些訛誤。(1)參見《安徽省志·人大政府政協(xié)志》,方志出版社1999年版;《安徽省志·建置沿革志》,方志出版社1999年版;《安慶市志》上下冊,方志出版社1997年版;章征科:《從舊埠到新城——20世紀蕪湖城市發(fā)展研究》,安徽人民出版社2005年版;蚌埠市檔案局(館)編:《珠城記憶》,黃山書社2018年版?！栋不盏貐^(qū)城鎮(zhèn)歷史變遷研究》一書對此有所涉獵(2)郭萬清主編:《安徽地區(qū)城鎮(zhèn)歷史變遷研究》上卷,安徽人民出版社2014年版,第444—447頁。,有關(guān)節(jié)目系筆者所撰,因囿于合著體例,許多內(nèi)容無從展開,仍失于簡略,且該書出版近十年來,筆者又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少新材料?，F(xiàn)不揣淺陋,連屬成篇,詳考民國時期安徽設市的變遷軌跡及其因果得失。不妥之處,敬祈高明指正。

一、萌芽階段：1912—1927

清末,隨著近代化與城市化進程的加快,各地城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)人口急劇增加,電報、電燈、電話、新式馬路等近代市政設施如雨后春筍般涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成也發(fā)生了巨大變化,除手工業(yè)者等傳統(tǒng)社會群體外,資本家、工人、自由職業(yè)者等新市民階層開始在城市運行中扮演主導角色,而列強在上海等地開設的租界也為人們觀察西方的城市管理理念與模式提供了窗口。近代市制呼之欲出。清末新政全面鋪開后,地方自治思潮勃興,城鎮(zhèn)居民紛紛要求效法西方,實行自治,清政府鑒于這一潮流不可阻擋,亟欲將自治納于官方管控之下,遂于1908年頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,確立了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的劃分標準,對城、鎮(zhèn)自治機構(gòu)的設立程序及權(quán)利義務作了明確界定。此為我國近代市政嚆矢。辛亥鼎革,上海先后成立了滬南市政廳、閘北市政廳等機關(guān)。上海模式很快對安徽產(chǎn)生了積極影響。

1912年初,安徽都督孫毓筠任命潘怡然為大通市政廳廳長,李德瑋為正陽市政廳廳長。安徽都督府之所以選擇這兩地作為設立市政廳的地點,主要基于大通、正陽關(guān)均為安徽境內(nèi)商業(yè)巨鎮(zhèn)。大通位于銅陵縣城以南15公里,毗鄰長江,本一荒村,但因為天然良港,自清季咸同以來,運銷皖、鄂、湘、贛的鹽船在此檢驗納稅行銷,日興月盛,遂為沿江巨鎮(zhèn),清末其市街規(guī)模及商業(yè)繁華程度僅次于全省經(jīng)濟中心蕪湖及全省政治中心安慶。正陽關(guān)位于壽縣城西南30公里,濱臨淮河,為淮、淠、潁三水匯流之處,水運陸運均甚發(fā)達,明代起商業(yè)日盛,至清末發(fā)展為皖北商務首埠,其在區(qū)域范圍內(nèi)的影響力稍遜于大通。兩地商務繁盛,迫切需要推行市政。其次,兩地均非縣治所在地,由縣政府遙制辦理市政存在種種桎梏,不如專設機關(guān)興辦市政。因資料缺失,大通市政廳、正陽市政廳的內(nèi)部組織與運作情形不甚明晰,但既系效法上海,其功能當與上海相類,不外掌理道路工程、教育衛(wèi)生、慈善救濟、實業(yè)商務等可納入自治范圍的事項。市政廳經(jīng)費須由市政廳自籌,所以市政廳成立后,所有一切開支均須仰仗加捐,從而激化了與當?shù)厣堂裰g的矛盾。大通市政廳成立不久,銅陵縣紳、商、學界朱世貞等人聯(lián)合上書安徽都督府,請求撤銷市政廳。(3)《和悅洲無須市政廳》,《申報》1912年6月11日。隨后又爆發(fā)了潘怡然擅捕商人事件,激起公憤。大通商會、社會黨大通支部等團體紛紛致電安徽都督柏文蔚,要求嚴辦潘怡然。柏文蔚遂將潘怡然撤差(4)《大通市政廳長撤差》,《申報》1912年6月18日。,另委俞訓淵接充。11月,柏文蔚遵照臨時省議會議決,正式下令裁撤大通市政廳、正陽市政廳。(5)《令飭裁撤大通市政廳改辦警察廳由》,《令飭裁撤正陽市政廳并改組警察廳由》,《安徽公報》第20期,1912年11月。市政廳在安徽的出現(xiàn)具有重大意義,盡管它們存續(xù)僅半年余時間,在行政上尚未脫離縣行政范圍,在性質(zhì)上仍屬于輔佐官治的自治機關(guān),但它們畢竟在城鎮(zhèn)區(qū)域獲得了興辦道路工程、開設學校、抽收捐稅等職能,一定程度上顯現(xiàn)了建制意義上的城市管理端倪,實為安徽省設市萌芽。

1912年底,津浦鐵路全線通車,進一步促使安徽城鎮(zhèn)格局發(fā)生丕變。蚌埠由鳳陽縣西北邊陲一荒涼鄉(xiāng)集,迅速崛起為皖北巨埠。1920年前后,不僅超越淮河流域的商業(yè)大鎮(zhèn)正陽關(guān)及臨淮關(guān),執(zhí)皖北商業(yè)之牛耳,而且將長江流域的大通也甩在了后面,躋身安徽城鎮(zhèn)前三強。隨著蚌埠各業(yè)日趨繁榮,自辟商埠,推廣市政,擴展商務的問題逐漸引起社會關(guān)注。1923年7月,大總統(tǒng)黎元洪任命安徽歙縣人、在上海經(jīng)營地產(chǎn)等生意的程源銓為蚌埠商埠督辦。(6)《公牘·函請擬訂各項章程送由省公署轉(zhuǎn)咨核辦由》,《安徽公報》第1598期,1923年11月。12月,程源銓自上海趕到蚌埠就職,1924年春,公布《蚌埠商埠暫行編制章程》18條。按照這一章程,蚌埠商埠督辦公署除督辦、會辦外,另設秘書二人。又分總務科與工務科,其中總務科下設文牘、地產(chǎn)、會計、庶務各股;工務科設測繪、建筑、采運、查驗各股;另設評議會及公署衛(wèi)隊(7)《蚌埠開埠積極進行》,《晨報》1924年4月19日。,其職責為管理商埠界內(nèi)土地、工程、房產(chǎn)、警察、雜捐等事項,但無行政權(quán),蚌埠商埠仍不脫鳳陽縣行政范圍。蚌埠商埠督辦公署成立后,因經(jīng)費毫無保障,程源銓心灰意冷,就職未久即提出辭職,蚌埠開埠實際停頓(8)吳元康:《民國時期安徽蚌埠并未開埠》,《安徽史學》2014年第1期。,直至1926年4月,五省聯(lián)軍安徽總司令陳調(diào)元聘任王世澄接任蚌埠商埠督辦,情況才略有改觀。王世澄就職后,即接收管理蚌埠新船塘工程,公署的經(jīng)濟得以有所改善,1926年下半年又派出測繪隊,將蚌埠商埠四至界限劃定,從而完成了正式開埠前的各項準備。王世澄總結(jié)數(shù)月來工作情形,提出了蚌埠第一個城市規(guī)劃——《蚌埠商埠全部計劃》,其內(nèi)容包涵趕筑城市馬路、開辟公園、設立商業(yè)銀行等方面,均為興辦蚌埠市政之要項。至于建設經(jīng)費,除蚌埠自籌外,主要由省財政墊借,待日后蚌埠商務更加發(fā)達,稅收增加,即可逐次歸還。(9)陸丹林編纂:《市政全書》,中華全國道路建設協(xié)會1928年版,第88—95頁。可惜1926年9月安徽卷入北伐戰(zhàn)爭中,該計劃也就未能實施。1927年5月,北伐軍占領蚌埠,蚌埠商埠督辦公署遂止。

作為安徽唯一對外通商口岸,蕪湖得風氣之先,開辦近代市政最早。至民國肇建前夕,蕪湖已發(fā)展為全省經(jīng)濟中心,確立了安徽工商龍頭老大的地位,初步完成了由傳統(tǒng)城市向近代城市的轉(zhuǎn)變。民初蕪湖經(jīng)濟發(fā)展的勢頭仍然強勁,促使人口進一步增加,1915年蕪湖城區(qū)人口為92627人,至1921年,城區(qū)人口就達126000人,位居安徽各城鎮(zhèn)人口榜首。在城區(qū)規(guī)模不斷擴大及市民人數(shù)驟增情形下,原有的由警察機構(gòu)兼理市政的模式已不適應。1923年4月,安徽省長呂調(diào)元委任蕪湖士紳濮文波為蕪湖市政籌備處處長,濮以無款,堅辭不就,隨后,省政府改委另一士紳李葆艙擔任此職,李亦懼于籌款維艱,一再電辭,呂調(diào)元多次挽留,亦無效果。(10)《蕪湖近訊》,《申報》1923年4月18日。后來籌辦蕪湖市政的呼聲漸趨沉寂,至1926年才舊事重提。該年8月,駐蚌五省聯(lián)軍安徽總司令陳調(diào)元因經(jīng)費確定,決定設立蕪湖市政督辦公署,督辦由陳調(diào)元自兼,蕪湖道尹史久紹、蕪湖關(guān)監(jiān)督何炳麟兼任會辦,安徽總司令部工作人員徐鳳梧為坐辦,該督辦公署附設于蕪湖關(guān)監(jiān)督公署內(nèi),由徐鳳梧具體負責籌備。(11)《蕪湖快信》,《申報》1926年8月25日;《蕪湖快信》,《申報》1926年9月2日。不過此時北伐軍已逼近長江流域,形勢日趨緊張,9月中下旬蕪湖實行戒嚴,舉辦市政之議被迫擱置。隨著北伐軍占領皖南,1927年4月,蕪湖市政督辦公署由北伐軍接收保管。(12)《蕪湖快信》,《申報》1927年4月27日。

與蚌埠、蕪湖快速發(fā)展形成鮮明對照,安慶進步極為緩慢。近代以降,安慶迭受不利。太平天國運動期間,安慶遭到嚴重破壞,元氣大傷。1902年《中英續(xù)議通商行船條約》曾將安慶列為通商口岸,但安慶始終未能正式開埠對外通商,錯失發(fā)展機遇。辛亥革命前夕,安慶的全省經(jīng)濟中心地位為蕪湖所據(jù),民初安徽軍事中心又自安慶移至蚌埠,其省會地位也一再受到挑戰(zhàn)。1912年12月,安徽革命志士范鴻仙曾倡議省會移設蕪湖(13)《安徽遷省蕪湖之新說》,《申報》1912年12月8日。,1916年倪嗣沖擔任安徽省長期間,竟將省政府遷至蚌埠辦公,只是在國務院一再嚴令下,才回到舊址。安慶處境頗為尷尬。不過安慶畢竟為全省政治中心及文教中心,作為安徽最早開始近代化的城鎮(zhèn),其人口數(shù)量及城鎮(zhèn)規(guī)模一直僅僅稍遜于蕪湖,興辦市政愿望也較為強烈。1923年9月,安徽省長呂調(diào)元決定創(chuàng)設安慶市政籌備處,委任親信潘怡然為該處處長。(14)《皖聞紀要》,《申報》1923年9月21日。但不久,安徽政局發(fā)生變動,呂調(diào)元因與安徽軍務督理馬聯(lián)甲長期不和,被迫離皖,省長由馬聯(lián)甲兼任。12月,馬就兼職后,認為安慶無市政可辦之言,隨后于1924年初下令裁撤安慶市政籌備處。(15)《皖省軍政界消息》,《晨報》1924年3月27日。

二、起步階段：1927—1937

我國建制市發(fā)軔于國民革命策源地廣東省,1921年2月,不入縣行政范圍的廣州市政廳成立,隨后汕頭、?？诘鹊仃懤m(xù)涌現(xiàn)市政廳。1926年7月,國民革命軍大舉北伐,席卷湖南、湖北、江西等省,漢口、南昌、九江等地相繼成立市政廳。1927年春,北伐軍沿長江兩岸向安徽挺進,3月初安徽軍閥陳調(diào)元、王普分別在安慶、蕪湖反正,皖南即歸北伐軍占領。同月底,經(jīng)蔣介石指令,安徽省政務委員會于安慶掛牌,陳調(diào)元為主席,張秋白擔任常務委員兼建設科科長。4月下旬,張秋白于政務委員會常會上提出設立安慶市政廳,建議委任韓安為安慶市長,均獲通過。張秋白還草擬《安慶市暫行條例》草案,亦經(jīng)審查修正通過。(16)《清黨聲中之皖省》,上?！睹駠請蟆?927年5月3日。該條例明確規(guī)定安慶市為地方行政區(qū)域,直隸于省最高行政機關(guān),不屬縣行政范圍,市組織由秘書處、審計處及財政、公安、公用、工務、衛(wèi)生、教育等六局組成。(17)《安慶市暫行條例》,《安慶市政月刊》第1期,1928年2月版?；I備就緒后,8月14日,安慶市政廳成立典禮于黃家操場隆重舉行,到萬余人,大會由國民黨安徽省黨部改組委員路錫祉為主席,韓安宣誓就職,安徽省政府委員王普監(jiān)誓授印。會后游行,市民沿途高呼“創(chuàng)造光明燦爛和平康樂的新安慶市”“建設忠勇廉潔的市政府”等口號(18)《安慶市政廳成立典禮》,《申報》1927年8月22日;《安慶市政廳成立》,《晨報》1927年8月28日。,響徹全城。安慶市政廳成立,事屬創(chuàng)舉,實現(xiàn)了安徽地區(qū)數(shù)千年來從城鄉(xiāng)合治到城鄉(xiāng)分治的根本性變革,在安徽城鎮(zhèn)發(fā)展史上具有里程碑意義。同時,安慶市政廳成立時,全國成立的建制意義上的市機關(guān)僅十余處,主要集中在廣東及長江中下游地區(qū),大多數(shù)省份尚未設市,因此安慶市政廳的掛牌,也標志著安徽設市走在了全國設市的前列。安慶市政廳成立不久,因?qū)帩h之爭,韓安被迫離皖,市政遂歸停頓,11月,隨著寧漢早已合流與安徽省政府改組完成,韓安奉令復職。12月18日,安慶市政廳受命改稱安慶市政府。1928年3月,安徽省政府再度改組,韓安出任教育廳長,所遺市長一職由前代理安徽省政府主席寧坤接任。至于市政建設,囿于經(jīng)費,未能盡量擴展,僅在筑成臨江馬路及新市路、改良路燈、建筑新市場、設立電影院等方面略著成績。(19)《孫棨赴京中之皖聞》,上?！睹駠請蟆?928年9月3日。安慶市政廳在工務上乏善可陳,成就不彰,自身籌款又無良法,每月徒恃省庫補助一萬元,長此以往成績難期,且省財政亦艱困至極。眾多不利因素影響下,1929年2月8日,省政府常會上,建設廳長李范一提議撤消安慶市政府,獲得通過。(20)《安慶市政府裁撤原因》,《申報》1929年2月16日。安慶市政府即宣告結(jié)束。

蕪湖籌劃設市略晚于安慶。1927年11月初,留歐多年的謝清河因?qū)κ姓O有經(jīng)驗,經(jīng)國民政府某要人介紹,前來安徽襄辦市政,至安慶后與省政府各委員接洽并條陳辦理蕪湖市政要略,提出建立小而精的市政府,發(fā)行獎券及公債票以籌措大宗建設經(jīng)費等方案。(21)《開辦蕪湖市政之計劃》,上海《民國日報》1927年12月10日。同月15日,安徽省政府第五次常會,建設廳動議,謝清河呈請創(chuàng)辦蕪湖市政案,經(jīng)討論議決交建設廳保留并案辦理。(22)《安徽省政府委員會會議紀錄》(上),安徽省政府秘書處1930年編印本,第16、50—51頁。因建設廳收到請設蕪湖市之說帖甚多,當時社會上傳聞將任命謝清河為首任蕪湖市長,但因謝清河資歷尚淺,威望不足,安徽省政府另挑人選。12月13日,安徽省政府舉行第十三次常會,決定正式設立蕪湖市,通過建設廳起草的《蕪湖市暫行條例》,建設廳又動議,擬委黃一歐為蕪湖市長案,決議照委。(23)《安徽省政府委員會會議紀錄》(上),安徽省政府秘書處1930年編印本,第16、50—51頁。黃一歐系革命元勛黃興之子,1920—1922年曾擔任長沙市政公所總理,在北伐軍進駐安徽后,曾一度擔任駐蕪湖的安徽榷運局局長,與建設廳長張秋白有舊。黃一歐奉委后,即派員來蕪籌備組織(24)《蕪湖要訊》,上?！睹駠請蟆?927年12月26日。,本人則來往于南京、安慶之間,與有關(guān)部門磋商經(jīng)費問題及市政府與蕪湖縣政府權(quán)限劃分問題。(25)《蕪湖短簡》,上海《民國日報》1927年12月28日。因這兩大關(guān)鍵問題遲遲未能得到解決,黃一歐一直不愿赴蕪湖就職,蕪湖各界迭次促駕均未成功。后來黃一歐堅辭不就,安徽省政府礙于市長人選難決,也不再委任市長,蕪湖市政府也就未能正式成立。

1928年11月中下旬,全國統(tǒng)一在即,蔣介石出巡安徽,除檢閱駐軍外,還兼及考察各地政治黨務。他先至皖北蚌埠、正陽等地,然后視察皖中合肥、巢縣等處,最后轉(zhuǎn)往蕪湖、安慶等地。除已設市的安慶外,蚌埠、蕪湖等地民眾在舉行盛大歡迎儀式時,也借機向蔣介石提出了請求設市的主張,對此蔣介石反應不一。11月21日,他自壽縣乘輪返回蚌埠后,對中外記者發(fā)表談話,認為“正陽關(guān)形勢重要,亟應由皖省政府辟為正陽市,速委市長,俾負整理責任?！?26)《蔣主席檢閱皖北之經(jīng)過》,《申報》1928年11月25日。11月26日,蔣介石抵達蕪湖,接見各團體代表及中外記者。國民黨蕪湖市黨務指導委員會委員謝仁釗等代表全市黨員呈遞折件,提出了速設蕪湖市政府等六項請求(27)《蔣主席蒞蕪視察盛況》,《申報》1928年11月28日。,蔣介石未作明確表態(tài),僅就市政詢問了若干問題,并捐助蕪湖平民事業(yè)建設委員會500元。(28)《蔣主席蒞蕪閱軍》,上?！睹駠鴷r報》1928年11月28日。12月1日,蔣介石結(jié)束對安徽的考察,回到南京。12月11日,他致電代理安徽省政府主席孫棨,告以“蚌埠地方正待發(fā)展,即應設市,可否委曾則生為市長,希兄酌辦可也”。(29)周美華編注:《蔣中正總統(tǒng)事略稿本》第4冊,民國十七年八月至十二月,臺灣“國史館”2003年印本,第525頁。對于蔣介石先后提出的在正陽、蚌埠正式設市的建議,安徽省政府因種種窒礙,未敢應承。早在1928年6月前后,正陽關(guān)總商會等團體請求設市,建設廳以正陽市面尚不及蕪、蚌兩處,蕪湖尚未成立,當然正陽應暫行緩議。(30)《蕪湖短簡》,上海《民國日報》1928年7月8日。1928年底,蕪湖城區(qū)人口達十三萬六千余人(31)《蕪湖快信》,《申報》1929年1月4日。,尚未設市,蚌埠人口不足七萬人(32)《蚌埠人口統(tǒng)計》,天津《大公報》1930年7月6日。,焉能先于蕪湖設市?所以蔣介石的建議一時無法實現(xiàn)。

隨著設市潮流的興起,1928年7月,國民政府公布《市組織法》,其中規(guī)定“凡人口滿二十萬之都市,得依所屬省政府之呈請暨國民政府之特許建為市”。(33)中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編《政治》(一),江蘇古籍出版社1994年版,第8頁。因這一設市標準過高,曾引起若干省市當局非難,所以有市政籌備處、市政委員會等形式以濟其窮。1929年2月,安徽省政府在裁撤安慶市政府不久,決定先行設立蕪、蚌兩市,成立市政籌備處籌備,并通過《安徽省市政籌備處暫行章程》,明確提出“本省應行籌備各市,設市政籌備處籌備并建筑之”(34)《安徽省市政籌備處暫行章程》,《安徽建設》1929年第2期。,所以這一時期的市政籌備處實為市政府籌備機關(guān),迥異于民國北京政府時期出現(xiàn)的市政籌備處。同月,省政府委任邵逸周為蕪湖市政籌備處處長,裴益祥為蚌埠市政籌備處處長。(35)《李秘書在本廳第十三次紀念周之報告》(二月二十五日),《安徽建設》1929年第2期。3月,蕪湖市政籌備處、蚌埠市政籌備處先后成立,10月,又增設安慶市政籌備處。蕪湖、蚌埠、安慶三地市政籌備處成立后,分別重定市界,接收市內(nèi)稅務、教育、慈善等機關(guān),出臺各自城市的1930年度城市建設方案,對城市建設作全面規(guī)劃,加大了市政工程的建設力度,如安慶市政籌備處在掛牌后不到一年時間內(nèi),建成市立第一至六商店、市有第一至六住宅,第一、二自流井投入使用,設立第一、二菜棚,興修市菜場一處,筑成華中路、四達路等馬路。(36)《安慶市政籌備處第三十一次處務會議記錄》,《安慶市政籌備處工作報告》第9期,1930年7月。蕪湖建設也斐然可觀。1929年8月,社會上傳聞蕪湖市政籌備處即將正式改組為市政府,市長內(nèi)定原安徽省政府委員李因。(37)《蕪湖快信》,《申報》1929年8月12日。同時國民黨安徽省黨部呈中央黨部,以省會安慶交通不便,請將省會移往蕪湖。中央黨部轉(zhuǎn)函國民政府,內(nèi)政部與安徽省政府主席方振武往返磋商,原則上同意。(38)《皖省黨部建議省會遷蕪》,上?！睹駠請蟆?929年8月11日;《蕪湖快信》,《申報》1929年8月17日。此二事后來均因政局變動未能成為現(xiàn)實。1930年除安慶市政籌備處因駐省會,情形特殊外,蕪湖、蚌埠兩地市政籌備處均深感辦事棘手,主要原因為經(jīng)費嚴重短缺。最初兩地經(jīng)費均恃省政府補助,1930年省政府財政空前艱困,不得不減少對各市政籌備處的補助。蚌埠市政籌備處由于自身收入極微,連工作人員工資均積欠數(shù)月,市政建設更無從談起,徒為一駢枝機關(guān)。蕪湖市政籌備處在省財政停止補助后,不斷創(chuàng)征新捐,激化了與市民尤其是商民之間的矛盾,捐收也十分有限,市政建設受到了嚴重影響,社會上怨聲不斷。1930年5月,國民政府又公布新的《市組織法》,其中第三條規(guī)定“凡人民聚居地方,具有下列情形之一者設市,隸屬于省政府:(一)人口在三十萬以上者;(二)人口在二十萬以上,其所收營業(yè)稅、牌照稅、土地稅每年合計占該地總收入二分之一以上者?！?39)中國第二歷史檔案館編:《國民黨政府政治制度檔案史料選編》下冊,安徽教育出版社1994年版,第507頁。這兩條設市標準無論哪一條均過苛,數(shù)年內(nèi)安慶、蕪湖、蚌埠均難以達到。安徽省政府鑒于各地正式設市遙不可及,省財政又空前困難,于是決定暫時中止謀求正式設市。8月前后,蚌埠、安慶、蕪湖三地市政籌備處先后被裁撤(40)《地方通信·蚌埠》,《申報》1930年7月28日;《蕪湖市政處議決撤消》,《申報》1930年8月30日;內(nèi)政部編:《內(nèi)政年鑒》,商務印書館1936年版,第137頁。,設市努力再遭重挫。

進入30年代后,隨著汽車大行其道,合肥由于在地理上居全省中心,開始受到省政府的重視。1933年省當局對安徽今后設市曾作如下設想:“吾皖……各具城市之資格而有發(fā)展之希望者厥為安慶、蕪湖、蚌埠、合肥,蓋此四處,或系政治之樞紐,或通貨物之源流,不惟人煙稠密,商賈輻輳之地,余如大通、正陽、屯溪等鎮(zhèn),雖亦交通孔道,然形勢較遜,究非工商區(qū)域之中心”(41)《一年來之安徽政治》,安徽省政府秘書處1933年編印本,第83頁。,在擬議的設市先后順序上,合肥已經(jīng)超越大通、正陽等傳統(tǒng)名鎮(zhèn)。1934年前后,蕪湖發(fā)展勢頭仍較強勁,市民接近十七萬人,遠超安慶與蚌埠,江南鐵路、淮南鐵路、京蕪公路、蕪屯公路等紛紛竣工通車,交通優(yōu)勢突出。1935年4月,安徽省政府考慮舉全省之力擴充蕪湖市,建設大蕪湖。(42)《皖省大蕪湖計劃》,天津《大公報》1935年5月1日。但由于極力推動這一計劃的安徽省第二區(qū)行政督察專員兼蕪湖縣長王鑄人5月被調(diào)往廣西,該計劃終成泡影。此后一直到全面抗戰(zhàn)爆發(fā),安徽設市始終沉寂,未有建樹。

三、中斷階段：1937—1945

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,安徽城鎮(zhèn)發(fā)展進程被打斷。因毗鄰蘇浙又為南京屏障,安徽成為日軍瘋狂侵略的省份,近代化程度較高的城鎮(zhèn)及交通孔道尤為日軍攫奪的目標。自1937年11月日軍侵入安徽起迄汪偽國民政府登臺前后,安徽近半國土淪陷,蕪湖、蚌埠、安慶等大城鎮(zhèn)幾乎悉數(shù)為日軍控制。

1938年3月,維新政府于南京粉墨登場,安徽淪陷區(qū)受其管轄。8月,維新政府行政院公布《普通市組織條例》,規(guī)定隸屬于偽省政府之普通市設市條件為:一、人口在三十萬以上者;二、人口在二十萬以上,其所收入營業(yè)稅、牌照稅、土地稅每年合計占該地總收入二分之一以上者。(43)《普通市組織條例》,維新政府行政院編:《政府公報》(偽)第十七號,1938年8月8日。對于這兩條設市標準,蕪湖、蚌埠、安慶等大城鎮(zhèn)均難以企及。本來在淪陷過程中,各大城鎮(zhèn)的市政設施遭到嚴重破壞,到處斷垣殘壁,滿目瘡痍。淪陷前后,各大城鎮(zhèn)市民紛紛逃避,遠徙它方,以致十室九空,人口急劇減少,如蚌埠戰(zhàn)前全盛時人口為十一萬余人,淪陷初期,居留在蚌埠僅數(shù)千人。(44)《省政府一年來施政概況》,《安徽省公報》(偽)第10期,1939年10月。蕪湖、安慶大致類似。1938年10月,偽安徽省政府于蚌埠成立,隨后,鳳陽、蕪湖、懷寧等偽縣政權(quán)紛紛建立。隨著殖民統(tǒng)治秩序的確立,各大城鎮(zhèn)的人口開始緩慢恢復,如1940年2月,安慶人口為八萬二千余人(45)《本市二月份人口總數(shù)》,《安慶新報》(偽)1940年3月6日。,離戰(zhàn)前最高時的十三萬余人尚短五萬人,同月蚌埠人口為八萬三千余人(46)《警局調(diào)查人民職業(yè)統(tǒng)計》,《蚌埠新報》(偽)1940年2月25日。,該年8月,蕪湖市區(qū)人口為十一萬余人。(47)《本縣八月份人口統(tǒng)計》,《蕪湖新報》(偽)1940年9月6日。鑒于市政設施大多被毀,而各大城鎮(zhèn)人口距離設市標準相差甚巨,維新政府時期安徽各級偽政權(quán)根本未考慮過設市問題。

1940年3月,汪偽國民政府取代維新政府后,對維新政府時期頒布的法規(guī)多所修正,1941年7月出臺《市組織暫行條例》,規(guī)定“凡人民聚居地方,人口在三十萬以上而工商業(yè)發(fā)達者,得設市,隸屬于省政府”(48)《申報年鑒(民國三十三年)》,申報社(偽)1944年版,第430頁。,這一設市標準仍然強調(diào)人口須在三十萬以上,因取消了人口在二十萬以上,營業(yè)等稅占總收入一半以上的條款,實際設市標準比以前更高了。1943年初,各大城鎮(zhèn)的人口波動較大,如安慶城區(qū)人口降為七萬余人(49)《懷寧縣各區(qū)戶口統(tǒng)計表》,懷寧《縣政月刊》(偽)第1卷第2期,1943年2月1日。,蕪湖人口增至十六萬余人。(50)《蕪人口統(tǒng)計》,《安徽日報》(偽)1943年4月6日。1944年初,蚌埠人口達到十二萬八千余人。(51)《縣府昨發(fā)表上月戶口數(shù)》,《安徽日報》(偽)1944年2月23日。盡管蕪湖、蚌埠城區(qū)人口增加顯著,但離設市標準仍相差不少,難以將設市問題提上議事日程,安慶更無從談起,但偽蕪湖縣政權(quán)強欲援例,于1942年底提出了申請設市的主張。原來1942年春,偽國民政府劃出蘇北、皖北部分地區(qū),設立蘇淮特別區(qū),相當于偽省一級,偽區(qū)公署設于徐州,盡管徐州人口僅十三四萬人,但由于徐州戰(zhàn)略地位的特殊,偽國民政府特許于此設市。12月,偽蕪湖縣第二次行政會議召開,偽蕪湖縣政府第一科科長鮑佐臣等提出“本縣人口劇增擬設市政府案”,認為本縣城區(qū)人口已逾十七萬,再加上第七區(qū)(澛港)人口已逾三十萬,既然徐州僅十三四萬人口,蕪湖自應援例設市。(52)《蕪湖縣第二次行政會議提案表》(偽)(1942年12月),蕪湖市檔案館藏民國檔案,全宗號：20,卷號：45。該案經(jīng)會議通過后,即由偽蕪湖縣政府正式呈請偽安徽省政府請求設市。(53)《蕪湖呈請省當局準許設立市政府》,《安徽日報》(偽)1942年12月30日。其實徐州既已成為偽省會,在軍事上又具有特別重要地位,偽國民政府允準設市,實為特例,蕪湖并無資格與徐州相提并論。蕪湖城區(qū)人口不足十七萬人,澛港并非蕪湖城區(qū)一部,該地人口與城區(qū)人口計在一起,以求達到設市標準,實屬牽強。對此說辭,即偽安徽省政府也無法認可,此事最終成為一場鬧劇?？箲?zhàn)后期,日偽殖民統(tǒng)治不斷受到削弱,蕪湖、蚌埠等地人口漸漸減少,如1944年8月,蕪湖城區(qū)人口降至十二萬四千余人(54)《蕪湖現(xiàn)況》,《申報》(偽)1944年9月1日。,蚌埠人口降為十萬人左右,設市更加遙不可及。

國統(tǒng)區(qū)方面,各城鎮(zhèn)因環(huán)境、條件變化而各有際遇?？箲?zhàn)初期,壽縣縣城淪陷,但正陽關(guān)鎮(zhèn)偏安一隅,外地商家紛紛遷入,內(nèi)地陜隴客商亦多來此交易貨物,人口曾增至五萬余人。1941年后,因日軍一再騷擾,稅征兵差繁苛,又經(jīng)年困于洪水,導致客商日稀,生意蕭條,人口降至數(shù)千人,當然難以談到設市問題。屯溪與正陽一樣,戰(zhàn)前同為安徽名鎮(zhèn)?？箲?zhàn)爆發(fā)后,屯溪因地處皖南山區(qū),遠離淪陷區(qū),相對安定,安徽省政府皖南行署及安徽省保安司令部皖南行營均設于此。蘇、浙、滬、杭、蕪等地政客、商人及難民紛紛涌入,人口急劇膨脹,從戰(zhàn)前的四萬人左右驟增至二十萬人,城市畸形繁榮,號稱小上海,但由于城中居民大多為寄籍,并非工商自然發(fā)展的結(jié)果,難以符合1930年頒布的《市組織法》立市第二條款,何況戰(zhàn)時安徽屬于前線地區(qū),主要任務在于抗日,設市問題無從計及。位于安徽西北太和縣境內(nèi)的界首集因毗鄰河南,為西北及川鄂商人輸入孔道,生意畸形繁榮,人口亦曾達到二十萬人,其所以未曾考慮設市問題,原因與屯溪相似。皖西立煌縣縣城金家寨鎮(zhèn)抗戰(zhàn)時期為安徽省戰(zhàn)時省會,因大量機關(guān)及人員移入,金家寨鎮(zhèn)為皖西一新興都市,人口達八萬余。(55)《安徽概覽》,安徽省政府1944年編印本,第13頁。查1943年5月,國民政府對1930年《市組織法》予以修訂,公布新的《市組織法》,重新規(guī)定省轄市的設市條件:“凡人民聚居地方,具有下列情形之一者,得設市,受省政府之指揮監(jiān)督:一、省會;二、人口在二十萬以上者;三、在政治、經(jīng)濟、文化上重要,其人口在十萬以上者”。(56)中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編《政治》(一),江蘇古籍出版社1998年版,第90頁。從其條文看,設市標準已大幅放寬。金家寨鎮(zhèn)僅為戰(zhàn)時的臨時省會,并非行政院正式批準的法理意義上的省會,因抗戰(zhàn)勝利在即,一切俟諸抗戰(zhàn)結(jié)束,故迄日本投降,國統(tǒng)區(qū)與淪陷區(qū)相同,也一直未曾設市。

四、重振階段：1945—1949

抗戰(zhàn)勝利后,百廢待興,重建家園成為社會共識,全國各大城鎮(zhèn)再次掀起了籌備設市的熱潮,安徽也不例外。蕪湖、蚌埠、安慶、合肥等地政界人士及社會賢達紛紛呼吁設市。安徽省政府即派員分赴各地,調(diào)查經(jīng)濟、交通、人口等情況,并由調(diào)查人員形成文字材料,呈報省政府。經(jīng)權(quán)衡,省政府認為蕪湖、蚌埠兩地具有設市種種優(yōu)勢,申請設市最具希望,因而優(yōu)先考慮蕪湖、蚌埠設市問題。1945年10月,安徽省政府例會議決,于蕪湖、蚌埠兩地分別設立市政籌備處,負責籌劃建市,蕪湖市政籌備處處長由駐蕪湖的第六區(qū)行政督察專員張威遐兼任,蚌埠市政籌備處處長由岳西縣長李品和調(diào)任。(57)《安徽政績簡編》,安徽省政府1946年編印本,第164頁。10月30日,安徽省政府主席李品仙頒發(fā)相應的委任狀。11月4日,張威遐于蕪湖正式就任蕪湖市政籌備處處長兼職,同月25日,李品和于蚌埠宣誓就職。(58)李品和:《概述》,《蚌埠市政籌備處工作報告》,蚌埠市政籌備處1946年編印本。兩地市政籌備處的相繼掛牌,標志著安徽謀劃設市開始進入重振階段。與此同時,安徽省政府多次致電行政院,呈報蕪、蚌兩地設市條件,請予核準。(59)安徽省檔案館編:《昔檔今讀》第1輯,安徽人民出版社2016年版,第205頁。

兩地市政籌備處成立后,即著手各項籌備工作,如勘定市區(qū)范圍,接收行政機關(guān),尤其在市政建設上頗費心力。1946年4月蚌埠工務局成立后,利用善后救濟總署安徽分署的財物及逃難來蚌的災民,實行工賑結(jié)合,翻修大馬路等主要街道,新辟中正路等街道,疏浚多處下水道,培修淮堤,整修中山公園,城市面貌漸漸改觀。蕪湖市政建設較蚌埠更勝一籌。由于接收了大量日偽物資,經(jīng)濟充裕,蕪湖市政籌備處自1945年11月起至1946年4月底止,舉辦了多個重大工程及項目,如耗費巨資,歷時半年,筑成規(guī)模宏大的中山紀念堂;克服拆遷房屋的困難,修筑環(huán)繞鏡湖的陶塘路,沿岸用石駁岸,栽植柳樹,恢復古代“鏡湖細柳”景觀,命名“陶塘公園”,使市民繼蕪湖公園后又多一處休閑娛樂場所;改建公共體育場;投入巨資,修建長河上的橋梁,溝通北岸市區(qū)與南岸市區(qū)交通;在全市范圍內(nèi)增建十三處合乎現(xiàn)代城市標準的公廁;在北平路、中山路等主要街道廣栽行道樹等。(60)《美化蕪湖市區(qū)》,《申報》1946年5月8日。蕪湖市容市貌發(fā)生天翻地覆的變化,各街道充斥著新型建筑,夜晚到處是霓虹燈及收錄器,“內(nèi)地人初來蕪湖,以為上海亦不過如此”。(61)《蕪湖——一切經(jīng)不起試驗》,《申報》1946年12月4日。

然而,在設市之爭中,蚌埠最終占據(jù)上風,蕪湖落敗。1946年4月4日,行政院在嚴控設市數(shù)量的前提下,回復安徽省政府的迭次設市請求,僅同意蚌埠在1947年考慮設市,其致安徽省政府的原電如下:“銓字第四號代電暨附件均悉。蚌埠可于三十六度再設市,蕪湖有縣政府,設市應從緩議”,安徽省政府接到電文后,李品仙于收文上批“遵辦”。(62)《昔檔今讀》第1輯,第207頁。其實,比較蚌埠、蕪湖兩地各方面情形,蕪湖更應該優(yōu)先設市。首先,從設市條件要求的人口數(shù)量來看,1943年的《市組織法》有一條款規(guī)定,申請設市之城鎮(zhèn),人口須達二十萬以上,蚌埠、蕪湖均符合這一標準,不過蕪湖人口數(shù)量超過蚌埠,早在1946年4月,蕪湖市區(qū)人口就已經(jīng)增至二十七萬人(63)《美化蕪湖市區(qū)》,《申報》1946年5月8日。,蚌埠至1946年底,加上流動人口,也才二十六萬人;(64)李品和:《概述》,《蚌埠市政籌備處工作報告》。從近代設施看,蕪湖發(fā)電廠擁有2160千瓦的發(fā)電能力,蚌埠發(fā)電廠僅有200千瓦左右,以致城區(qū)電燈燈火似鬼火,1946年底建新電廠后才有所好轉(zhuǎn),但發(fā)電能力仍不及蕪湖一半。蕪湖開辦了自來水廠,蚌埠闕如。蕪湖擁有裕中紗廠、益新面粉廠等眾多大型現(xiàn)代工廠,蚌埠僅有榮記面粉廠等為數(shù)不多的幾家,1946年5月前,蕪湖興建了中山紀念堂等宏大建筑,蚌埠則乏善可陳;從經(jīng)濟及貿(mào)易上看,蕪湖仰賴于米市,盡管自二十年代起,蕪湖米市逐漸式微,但至1946年前后,仍維系著全國第一米市地位(65)《第一米市蕪湖》,《申報》1947年1月30日。,蚌埠鹽糧貿(mào)易體制自三十年代初起受到?jīng)_擊,經(jīng)濟衰敗,1946年商店不斷倒閉,經(jīng)濟總量根本無法與蕪湖比肩?？傊?蕪湖在設市各項條件上明顯優(yōu)于蚌埠,更適合于設市。

那么,行政院為何偏向蚌埠呢?這主要與國內(nèi)復雜形勢及蚌埠在軍事上所具有的獨特戰(zhàn)略地位有關(guān)。抗戰(zhàn)勝利后,階級矛盾上升為社會主要矛盾,國共之間的斗爭空前尖銳,皖北、蘇北各縣的爭奪尤為激烈,蚌埠位于津浦路與淮河交口,為南京最為重要的安全屏障。1945年9月,國民黨第十戰(zhàn)區(qū)司令部移設蚌埠,1946年1月,第十戰(zhàn)區(qū)取消,改為第八綏靖區(qū)司令部,統(tǒng)管全省軍事,蚌埠成為全省軍事中心,自然為各界倚重,成為設市首選。也就是說,軍事因素決定了行政院對蚌埠、蕪湖兩地設市的取舍,另外一個因素也不可忽略,即蚌埠市政籌備處處長李品和系省主席李品仙親弟,行政院在取舍時無疑會考慮到此層關(guān)系。值得補充的是,1928年11月前后,蔣介石對蚌埠設市頗為熱心,而對蕪湖申請設市則十分冷漠,也可能對行政院此次決策產(chǎn)生了影響。

1946年4月,蚌埠市政籌備處獲知行政院的決定后,加大了籌備力度。至該年底,各項準備工作基本就緒。12月13日,安徽省政府第六五八次委員談話會,民政廳提出,前奉行政院令蚌埠于1947年度設市,擬于明年一月一日正式成立,市政府市長一職擬即派李品和充任,檢同蚌埠市政府組織規(guī)程等提請會議核議,均經(jīng)表決通過。(66)《安徽省政府委員會會議錄匯編(中華民國三十五年一至十二月)》,安徽省政府秘書處1947年編印本,第178頁。1947年1月1日,李品和于蚌埠宣誓就職,蚌埠正式建市。(67)《蚌埠市的建立》,《申報》1947年1月8日。它后來一直賡續(xù)到民國結(jié)束,蚌埠由此成為民國時期安徽碩果僅存的建制市。

蕪湖方面,1946年8月,蕪湖市政籌備處奉令裁撤,改設蕪湖市政建設委員會,張威遐兼主任,蕪湖縣長許漢三為副主任。1947年2月,張威遐調(diào)任廣西民政廳長,許漢三接任主任。因許缺乏影響力,該會不久裁撤。但蕪湖畢竟為安徽近代化程度最高城鎮(zhèn),設市問題不可久懸。1947年8月前后,內(nèi)政部與安徽省政府往復磋商,又同意蕪湖設市。(68)《蕪湖奉準設市》,《申報》1947年9月9日。后來因市、縣地區(qū)劃分爭執(zhí)激烈及國民黨政權(quán)處于風雨漂搖之中,蕪湖設市再成泡影。

按照1943年頒行、1947年修訂的《市組織法》,一省省會亦得設市。由于戰(zhàn)后省會地點存在爭端,安徽錯失這一增加設市的良機。自古以來南北爭斗,必爭長江,安慶處于長江中下游的銜接點,在軍事上具有重要的戰(zhàn)略地位,因而在清初安徽建省時,得以成為安徽省治所在。清末民初隨著津浦鐵路及漢口至河南的鐵路開通,安慶軍事地位有所下降。而安慶城區(qū)本身具有面積狹小、城內(nèi)地勢起伏不平、對外交通除了長江再無所長、商業(yè)不暢等諸多缺陷,因此自民元起安慶的省會地位不斷受到挑戰(zhàn)。抗戰(zhàn)時期,安徽省會自安慶遷至金寨縣城,誠為戰(zhàn)時的無奈之舉?？箲?zhàn)勝利后,安徽省政府不欲遷回安慶,將省治改設合肥,其借口為安慶在戰(zhàn)時遭到嚴重破壞,過于殘破,不便辦公。揆其實際,戰(zhàn)時合肥縣城遭到破壞的程度遠甚于安慶。合肥城雖然很大,但建成區(qū)甚小,房屋、街道為數(shù)有限,抗戰(zhàn)結(jié)束時合肥城區(qū)房屋僅余戰(zhàn)前二分之一,因此當安徽省政府遷至合肥后,出現(xiàn)了嚴重的房荒,至1946年11月,即使經(jīng)過年余的補舊建新,合肥一房難求的局面仍未改觀。(69)《合肥三荒》,《申報》1946年11月22日。安徽省政府之所以執(zhí)意擇定合肥為省治地點,主要是掌控安徽軍政大權(quán)的新桂系基于省治設合肥,較之安慶更方便與全省軍事中心的蚌埠聯(lián)合呼應,以應對日趨復雜的國共斗爭局面。(70)《一、設府建省之緣起》,程濱遺輯:《安慶舊影》第1冊,1951年抄本,安徽省圖書館藏。安徽省政府舍棄安慶,遷治合肥之舉,引起了激烈爭論,尤其是安慶地方人士力倡合肥并不具備設立省會條件,理應還治安慶。此事提交安徽省參議會討論,結(jié)果決定仍還安慶,但須俟省政府財力可及時再行遷移安慶(71)《合肥即景》,《申報》1946年10月28日。,實際上支持安慶地方人士的主張?？箲?zhàn)勝利后不久,安徽省政府曾向行政院呈請將省會改設合肥,行政院鑒于此舉存在爭議,故僅指定安徽省政府在合肥辦公。(72)《論省會應設合肥》,合肥《公正報》1948年10月7日。1946年9月,安徽省政府再次致電行政院請確定安徽省省會地點,行政院決議暫留合肥。(73)《安徽省政府委員會會議錄匯編(中華民國三十五年一至十二月)》,第129頁。所以自始至終,合肥僅為臨時省會或者事實省會,而安慶仍為法理意義上的省會,即行政院過去明令承認的省會。合肥省會地位既未完全解決,當然不便申請設市。安慶雖為中央機關(guān)承認的省會,但省政府卻在合肥辦公,也無法申請設市。

結(jié) 語

民國時期設市舉措,事屬創(chuàng)舉,充滿了艱辛與曲折。安徽固然如此,其它省份亦概莫能外。本來“市”級建制具有市行政與市地方自治雙重功能,主事者理應盡量兼顧二者,使其達到相對平衡,然而作為“市”機關(guān)頂層設計者的國民政府出于維系國民黨“一黨專政”局面,有意削弱“市”機關(guān)的地方自治功能。對于國民政府1928年頒布的《市組織法》,時人批評其缺乏自治精神,作為民意機關(guān)的市參議會權(quán)力過小,因而有官辦市政之嫌。1930年修訂公布的《市組織法》提高了設市門檻。1943年重加修訂的《市組織法》,仍反映了官方壓制自治,完全控制“市”機關(guān)的企圖。這些法規(guī)使安徽等省設市蒙受不利,反復更易,常常處于困境。

縱觀民國時期安徽設市變遷軌跡,不難看出,其中存在以下幾個突出特點:一、設市數(shù)量不多。前后僅安慶、蚌埠得以設市。蚌埠設市時全國合計69個設市城市,故安徽設市數(shù)量在全國的占比甚低。如果以整個民國時期立論,安徽也僅兩個,類似安慶情形尚有蘇州等近10個城市,安徽占比仍不高;二、等次不高。民國時期全國設市,有特別市、院轄市、省轄市之分,其中特別市、院轄市主要為人口100萬以上的大都市。查安慶設市時人口不過十一萬左右,蚌埠設市時號稱二十六萬人,實際也才二十萬人,剛夠設市所要求的人口數(shù),故安徽先后設立的安慶市、蚌埠市均只能歸入小城市之列;三、存續(xù)不長。安慶市1927年8月設立,1929年2月被裁,前后僅年余時間;蚌埠1947年1月設市,1949年1月蚌埠解放,故兩市存在時間均甚短暫。

上述特點表明,民國時期安徽設市,雖然曾經(jīng)走在全國前列,但從整體上看,在全國屬于設市落后省份。安徽設市反復蹉跎,充滿曲折,成就不彰,這一局面當然系多方面因素交互作用造成。政治方面,長期的軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵,使安徽缺乏安定局面,地方政治派系的爭斗又導致安徽政潮不斷,主政安徽者頻繁更迭,安徽政治始終處于動蕩之中,對安徽設市產(chǎn)生種種不利影響。經(jīng)濟上,盡管特定地域的特定行業(yè)在某些時段獲得了一定程度的發(fā)展,但總體上看,全省呈現(xiàn)工業(yè)落后,農(nóng)業(yè)破產(chǎn),商業(yè)衰敗的景象。因經(jīng)濟凋敝,民國時期安徽財政艱窘到了極點,嚴重制約了設市的實施。此外與安徽省政府未能制定設市戰(zhàn)略也有一定關(guān)系,安徽歷次設市,均系在歷史大潮推動下進行。并非按照一定計劃及戰(zhàn)略來主動實施,查閱歷年安徽省政府年度施政計劃,對設立市機關(guān)均未有明文提及,因而在實際操作中呈現(xiàn)相當大的隨意性。本來無論從區(qū)位、人口、交通,還是從經(jīng)濟基礎、近代設施等方面,蕪湖均應列為安徽設市首選,然而安徽省政府計不出此,致蕪湖陷于始終未能正式設市的尷尬處境。假如民初即采納安徽革命志士范鴻仙的倡議,遷省會于蕪湖,并實行做大做強計劃,安徽城市格局極有可能呈現(xiàn)完全不一樣的局面。蕪湖各方面條件得天獨厚,存在發(fā)展為區(qū)域性大都市的潛力,然而由于安徽省政府未予足夠重視,蕪湖一再錯失正式設市機會,而先后正式設市的安慶、蚌埠經(jīng)濟體量有限,僅能影響附近周邊地區(qū),安徽因而始終未能形成一個輻射全省的大都市。此為民國時期安徽設市最為深刻的教訓,對后來的安徽城市發(fā)展進程產(chǎn)生了諸多不利影響。