黃敦平,周 迅

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

人才是鄉(xiāng)村振興的主體與關(guān)鍵。劉玉俠將“鄉(xiāng)村人才”定義為具有一定科學(xué)文化、經(jīng)營(yíng)理論、管理技能和勞動(dòng)實(shí)踐知識(shí),為鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村居民。[1]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民,扎根于土地,以農(nóng)業(yè)為主業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),經(jīng)營(yíng)型人才利用豐富的資金、人脈等資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,引領(lǐng)高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技人才應(yīng)創(chuàng)新性地研發(fā)、運(yùn)用與推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)性關(guān)鍵難題,助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。[2]建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍,能夠加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),破解當(dāng)前農(nóng)村仍存在的封建迷信等不良風(fēng)氣,弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。[3]

一、鄉(xiāng)村人才振興的價(jià)值意蘊(yùn)

1.鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的地位

(1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要集聚各類人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要鄉(xiāng)村各類人才投入,催生出農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),促進(jìn)鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供動(dòng)力。技術(shù)制造類理工科人才投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用新型高技術(shù)農(nóng)業(yè)化工具,培訓(xùn)本土農(nóng)民數(shù)字化生產(chǎn)技能,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)管理類商科人才可以將理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村管理中,將先進(jìn)營(yíng)銷理念融入農(nóng)產(chǎn)品銷售,暢通銷售渠道。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才可以利用互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的特征,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”特性,將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品推廣到各個(gè)電商平臺(tái),通過(guò)微信、微博與抖音等新興媒體平臺(tái)進(jìn)行直播銷售,完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)鄉(xiāng)村有效治理需要素質(zhì)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村有效治理需完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),筑牢鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ),發(fā)揮基層黨支部組織作用與基層黨員先鋒模范作用,建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的干部隊(duì)伍?！岸r(nóng)業(yè)”要求新時(shí)代的農(nóng)村青年黨員干部要熱愛(ài)農(nóng)業(yè),深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí),了解政策法規(guī),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,做到學(xué)以致用,深入田間地頭為群眾講政策講技術(shù)?！皭?ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”是從道德情感方面要求鄉(xiāng)村基層干部,基層干部要親近農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村,了解農(nóng)民切實(shí)需求,充分尊重農(nóng)民意愿。鄉(xiāng)村有效治理需要發(fā)揮村干部、鄉(xiāng)賢主觀能動(dòng)性,建立公序良俗和村規(guī)民約,帶動(dòng)農(nóng)民共同參與新農(nóng)村建設(shè)。

(3)鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)需要專業(yè)人才。建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,營(yíng)造優(yōu)良的鄉(xiāng)村外部生產(chǎn)生活環(huán)境,需要多類型多層面的專業(yè)人才投入。道路、水渠等基礎(chǔ)生活設(shè)施的建筑需要土木建筑專業(yè)人才;農(nóng)村旱廁、污水、垃圾及農(nóng)產(chǎn)品等污染需要環(huán)境治理人才。除此以外,樹立農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí),也需要新聞傳播型人才進(jìn)行實(shí)地考察、有效宣傳,帶動(dòng)農(nóng)民踐行綠色生產(chǎn)生活理念,因地制宜建設(shè)新農(nóng)村。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的必要性

(1)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。人才是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要戰(zhàn)略資源。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致,大力開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源,充分發(fā)揮人才作用,造就一支能夠滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施,為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐,為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。

(2)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的需要。要做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作,必須緊緊抓住人才這一核心資源,大力發(fā)展農(nóng)村人力資源,因地制宜、多渠道、齊心協(xié)力打造一支規(guī)模大、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)佳的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村人才是“三農(nóng)”工作的傳播者,鄉(xiāng)村人才應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)家大政方針,傳遞 “三農(nóng)”工作新政策,宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)村人才也是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的實(shí)踐者,要依托自身的資源稟賦在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面開展有序活動(dòng),探索新農(nóng)村建設(shè),帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

(3)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是人自身發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速、發(fā)展空間大,現(xiàn)代農(nóng)村是一片廣闊天地,農(nóng)業(yè)工作者一樣可以大有可為。如今鄉(xiāng)村工作者的生產(chǎn)生活狀況、精神面貌、文化素養(yǎng)都發(fā)生了巨大變化,依靠技能培訓(xùn),本地農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念,提升自身素質(zhì),提高技能水平,可以促進(jìn)自身完善發(fā)展。高校科研所的教授與研究人員在設(shè)施大棚中栽種培育,探索新技術(shù),研究自動(dòng)化控制,通過(guò)發(fā)揮自己專業(yè)特長(zhǎng)也可以取得較大效益。在鄉(xiāng)村廣闊天地推進(jìn)人才振興,可以為更多鄉(xiāng)村人才提供展示才華、貢獻(xiàn)智慧、奉獻(xiàn)力量的舞臺(tái),為鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值、人生奮斗目標(biāo)提供可能、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二、鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.人才數(shù)量不足

鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足是導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的主要原因之一。農(nóng)村社會(huì)工作人員數(shù)量偏少,鄉(xiāng)村人才“空心化”問(wèn)題突出。改革開放后,我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長(zhǎng),鄉(xiāng)村人口急劇下降,城市的快速發(fā)展為人們創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力不再把傳統(tǒng)的土地視為唯一的生活來(lái)源,越來(lái)越多的農(nóng)村居民依靠自己的勞動(dòng),在城市站穩(wěn)腳跟,選擇定居城市。與此同時(shí),城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的教育醫(yī)療、充足的公共服務(wù)和高速的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等優(yōu)越條件,讓人才更不愿意回到鄉(xiāng)村。

2.人才結(jié)構(gòu)不完善

鄉(xiāng)村人才建設(shè)中,農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重老齡化問(wèn)題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他專業(yè)領(lǐng)域的人才分布也不均衡。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村人口的老齡化導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村人才資源也存在著老齡化趨勢(shì),部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才“老齡化”和“空心化”的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拇甯刹可?。由于大多?shù)村干部年紀(jì)較大,缺乏足夠的體力和精力,適應(yīng)新事物的能力較弱,極大程度會(huì)影響村民管理工作。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,由于農(nóng)民的受教育水平有限,文化知識(shí)水平低,學(xué)習(xí)能力差,會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)的推廣與運(yùn)用,阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從專業(yè)領(lǐng)域人才分布來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人才較多,而從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)傳播的人才較少;從事單一生產(chǎn)型、一般技術(shù)型的人才較多,集生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理為一體的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才較少。

3.人才的專業(yè)化程度低

農(nóng)村人才主體包括農(nóng)村實(shí)用型、科技創(chuàng)新型、公共服務(wù)型等,這些人才在農(nóng)村發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才的專業(yè)化程度與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。領(lǐng)導(dǎo)能力弱、辦事效率低、治理能力差的基層干部難以帶領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展;專業(yè)化程度低的科研人員難以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;理論和實(shí)踐水平低的鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療服務(wù)人員難以保障農(nóng)村居民的基本生活水平。從當(dāng)前鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來(lái)看,農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制還不夠健全,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求并不匹配。對(duì)于專業(yè)人才的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)層面,嚴(yán)重缺失關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容。缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,導(dǎo)致多數(shù)人才專注于單一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才較少。

4.人才引進(jìn)難、流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著人才引進(jìn)困難、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題。一方面,鄉(xiāng)村人才引進(jìn)困難。優(yōu)良的發(fā)展平臺(tái),完善的制度保障才能吸引人才,但農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和文化環(huán)境都不利于人才引進(jìn)。農(nóng)村的生產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境差,政策指導(dǎo)、企業(yè)合作、資金投入及技術(shù)合作等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善,提供的就業(yè)崗位有限,人才勞動(dòng)收入較低,無(wú)法滿足人才的自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)前農(nóng)村的生活環(huán)境更是阻礙人才引進(jìn)的重要因素,相較于城市,農(nóng)村的教育水平低,不能滿足人才及其子女的教育需求;農(nóng)村的醫(yī)療保障差,無(wú)法給予人才充足的生理安全保障;農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施落后,文化氛圍無(wú)法吸引當(dāng)下年輕人。此外,傳統(tǒng)觀念帶來(lái)的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)偏差,也是造成農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)困難的一大重要原因。人們普遍認(rèn)為農(nóng)村落后于城市,農(nóng)村對(duì)于年輕人沒(méi)有發(fā)展空間,認(rèn)為農(nóng)民不是一個(gè)正當(dāng)職業(yè),收入沒(méi)有保障。因此,外來(lái)人口不愿進(jìn)入農(nóng)村,為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù),離開農(nóng)村的人,也不愿返回農(nóng)村。另一方面,鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口不再依靠土地,憑借著吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì),在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,大量鄉(xiāng)村本土人才流入城市。農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后多數(shù)選擇進(jìn)入大城市工作,不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展,農(nóng)村中優(yōu)質(zhì)青年人才持續(xù)外流,造成廣大鄉(xiāng)村地區(qū)不僅常住人口持續(xù)減少,人才更是加速流失。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

1.培育本土新型農(nóng)民

鄉(xiāng)村人才振興必須培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),激發(fā)本土人才活力。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)合作、農(nóng)民參與”機(jī)制,政府強(qiáng)化基層組織建設(shè),調(diào)動(dòng)黨員積極性,充分發(fā)揮農(nóng)村能人先鋒作用,加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的思想教育,健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制,支持和鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加多種技能培訓(xùn);企業(yè)要加強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式,支持農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行合作。培育新型職業(yè)農(nóng)民,必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村人口素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)化程度,培養(yǎng)適應(yīng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。第一,要全面普及農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育,保障當(dāng)?shù)貙W(xué)校師資力量充足,讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村學(xué)生能夠完成小學(xué)、初中階段的九年基礎(chǔ)教育,有條件的進(jìn)一步進(jìn)入中高職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),以增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的文化和道德水平。第二,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育。首先,國(guó)家要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與意義,了解農(nóng)民職業(yè)教育與自身利益切實(shí)相關(guān),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。對(duì)于有志成為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)他們成為農(nóng)業(yè)的接班人。其次,根據(jù)職業(yè)類型分類,對(duì)人才進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)。既要培養(yǎng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)技能型農(nóng)民,也要培養(yǎng)有管理和銷售能力的服務(wù)型農(nóng)民以及依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。對(duì)于技能生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民,鄉(xiāng)村基層組織需派遣本地骨干人才赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù),回鄉(xiāng)后因地制宜開展技能培訓(xùn)課程,提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力。對(duì)于管理服務(wù)型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民,可以依托高校、科研院所等組織加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)民進(jìn)一步學(xué)習(xí)管理與技術(shù)創(chuàng)新方面的技能,引領(lǐng)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍回流

鄉(xiāng)村人才振興不僅需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,更要引導(dǎo)本土專業(yè)人才回流。本土專業(yè)人才在得到農(nóng)民認(rèn)可、獲得身份認(rèn)同和發(fā)揮能動(dòng)性作用方面具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。本土專業(yè)人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要參與者和直接利益獲得者,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才回流工作,有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一方面,基層政府要注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加大資金扶持,健全“筑巢引鳳”工作機(jī)制,讓“土專家”“田秀才”等下基層,幫助廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收;搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,加強(qiáng)本土精英人才回流工作。城歸精英屬于農(nóng)村中的精英階層,與農(nóng)村社會(huì)緊密相連,生長(zhǎng)在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村有深厚情感,其視野開闊、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、現(xiàn)代化意識(shí)強(qiáng)、社交網(wǎng)絡(luò)廣闊,可以成為振興鄉(xiāng)村人才后備力量。因此,鄉(xiāng)村地區(qū)要重視這一部分城歸人才回流工作,在鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)中充分運(yùn)用這部分城歸人才積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)財(cái)富。這不僅能夠緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村人才建設(shè)中人才數(shù)量少、專業(yè)化程度低等問(wèn)題,而且也能打破鄉(xiāng)村人才僅流向城市的單向流動(dòng)格局,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才從鄉(xiāng)村外流再?gòu)某鞘蟹祷剜l(xiāng)村的良性循環(huán),完善人才回歸機(jī)制,鼓勵(lì)城歸精英返鄉(xiāng),激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。

3.鼓勵(lì)社會(huì)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村人才振興除本土人才的參與,還要通過(guò)多種途徑吸引外來(lái)社會(huì)人才,關(guān)鍵是要充分保障人才在鄉(xiāng)村的多方面權(quán)益,滿足各類人才扎根鄉(xiāng)村的基本需要。首先,要保障外來(lái)人才擁有良好的居住環(huán)境,要滿足有關(guān)人員的生活服務(wù)需要。解決一些比較貧窮地區(qū)人員用水、用電、用網(wǎng)等問(wèn)題,實(shí)施“廁所革命”等系列措施,改善社會(huì)人才的居住條件,著力解決農(nóng)村人才的生活質(zhì)量問(wèn)題。其次,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),以吸引更多優(yōu)秀人才。推進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展,讓鄉(xiāng)村兒童也能夠享有優(yōu)質(zhì)教育,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度保障,讓外來(lái)人才無(wú)后顧之憂。此外,社會(huì)人才不僅需要生活領(lǐng)域的保障,也需要事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,要提高基層工作人員的工資待遇,完善鄉(xiāng)村人才的職務(wù)晉升與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,制定相關(guān)政策措施和管理辦法,讓廣大外來(lái)人才能真正沉下心來(lái),積極投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中去。最后,鼓勵(lì)社會(huì)人才下沉到鄉(xiāng)村工作。引導(dǎo)支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才、青年大學(xué)生等,通過(guò)投資興業(yè)、捐資捐物、社會(huì)援助、下鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)志愿者等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。推行科技特派員制度,引導(dǎo)專家定期為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo);繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃,深入推進(jìn)大學(xué)生村干部工作,開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”;推行“科技小鎮(zhèn)”研究生培養(yǎng)模式,將高等院校學(xué)生培養(yǎng)場(chǎng)所從校園轉(zhuǎn)移到實(shí)地的農(nóng)村,讓學(xué)生邊研究、邊實(shí)踐、邊建設(shè)鄉(xiāng)村。

四、鄉(xiāng)村人才振興路徑具體實(shí)施策略

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人才部署

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌安排,統(tǒng)籌部署。加強(qiáng)黨組織建設(shè),激活基層黨員干部活力,建設(shè)一支聽(tīng)黨話、作風(fēng)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作有效實(shí)施。首先,加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)黨組織的建設(shè)工作,充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村人才振興中掌方向、管大局的引領(lǐng)作用。各地區(qū)、各部門要完善人才建設(shè)工作體系,人才建設(shè)工作由基層黨組織統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)具體實(shí)施規(guī)劃,管理部門領(lǐng)頭實(shí)施,職能部門聽(tīng)從指揮,多部門協(xié)同參與,加強(qiáng)人才工作的聯(lián)系與合作,動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村人才振興工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作持續(xù)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村人才建設(shè)中存在的系列問(wèn)題,各地區(qū)要堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)各方通力合作,引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村建設(shè),動(dòng)員人民群眾積極參與,打造一支具有當(dāng)?shù)靥厣娜瞬抨?duì)伍。其次,激發(fā)基層黨員干部活力。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)老黨員教育與管理,喚醒黨員身份意識(shí),規(guī)范黨員組織生活;另一方面要發(fā)展青年黨員,讓青年黨員在農(nóng)村建設(shè)中得到鍛煉,擴(kuò)大基層黨員隊(duì)伍,為基層黨組織提供充足的人才儲(chǔ)備。

2.健全政策體系,優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,政府要積極出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策,降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)的準(zhǔn)入門檻,給予在農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)財(cái)政資金支持、減少稅費(fèi)、提供技術(shù)服務(wù)等。對(duì)于農(nóng)村人才引進(jìn)政策,政府部門要對(duì)所招聘的職位和人員的需求進(jìn)行明確要求,吸收多方意見(jiàn),真正實(shí)現(xiàn)人崗匹配,充分發(fā)揮人力資源價(jià)值。此外,需加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進(jìn)政策的延續(xù)性。近年來(lái),農(nóng)村基層人才引進(jìn)工作缺乏持續(xù)性,新引進(jìn)的人才經(jīng)過(guò)短暫基層服務(wù)就會(huì)再次回到城市,這對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展是不利的,人力部門要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)工作,適當(dāng)規(guī)定鄉(xiāng)村人才工作年限,保證鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)有人才能夠如期完成工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.完善機(jī)制保障,激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力

首先,增加專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)內(nèi)容,持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制,使農(nóng)村人力資源得到有效利用。加大職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)力度,增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)運(yùn)用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。借助現(xiàn)代科技,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與農(nóng)民職業(yè)教育相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化。其次,完善鄉(xiāng)村人才振興激勵(lì)機(jī)制,積極地留住和激勵(lì)農(nóng)村人才,為農(nóng)村各類人才創(chuàng)造舞臺(tái)和空間,利用激勵(lì)舉措增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。努力營(yíng)造公開透明的政策環(huán)境和選拔人才的社會(huì)環(huán)境,建立公平公正的工作環(huán)境與晉升機(jī)制,為鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐。構(gòu)建以價(jià)值和效益為核心的人才評(píng)估體系,構(gòu)建人才分類指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于實(shí)干和做出實(shí)績(jī)的人員給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅,對(duì)下鄉(xiāng)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和科研專家等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人才的福利保障,維護(hù)鄉(xiāng)村人才在基本生活保障、職稱評(píng)定和工資待遇等方面的權(quán)利。

4.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引人才回流鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村人才外流的主要原因是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題,必須要有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展能夠吸引外來(lái)人才,專業(yè)人才流動(dòng)也會(huì)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。因此,必須大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,滿足各類人才物質(zhì)需求。要因地制宜,因材施教,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展為主線,以鄉(xiāng)村重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目為支撐,完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,建立當(dāng)?shù)靥厣放?帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧,吸引外來(lái)資金,吸引人才。同時(shí),要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài),增加農(nóng)村就業(yè)崗位,讓農(nóng)村能人通過(guò)多種方式參與到農(nóng)村建設(shè)中,共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果,激發(fā)鄉(xiāng)村人才對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力與信心,促進(jìn)農(nóng)村人才回流。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的戰(zhàn)略資源,人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以秩序?yàn)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村治理和以和諧為導(dǎo)向的生態(tài)建設(shè)方面。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略,應(yīng)遵循三大鄉(xiāng)村人才振興路徑,既要重視本土農(nóng)村人才和城歸人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用,也要關(guān)注專家學(xué)者、青年大學(xué)生等社會(huì)人才群體振興鄉(xiāng)村的作用。必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的培育工作,持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制,引領(lǐng)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善人才回歸機(jī)制,鼓勵(lì)城歸精英返鄉(xiāng)。此外,還要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),充分保障人才在鄉(xiāng)村的多方面權(quán)益,吸引外來(lái)社會(huì)人才,激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)活力。只有這樣,才能落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想,切實(shí)破解鄉(xiāng)村人才振興中人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)化程度低和人才引進(jìn)難、流失嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。