張東營(yíng)

(徐州市圖書館,江蘇 徐州 221000)

公共文化服務(wù),是指以政府部門為主的公共部門向社會(huì)成員提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出完善公共文化服務(wù)體系,需深入實(shí)施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動(dòng)。2021年《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出推動(dòng)公共文化服務(wù)效能,是進(jìn)一步深化文化體制改革,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)。[1]為促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的提質(zhì)增效,多地展開(kāi)以需求為導(dǎo)向的訂單式服務(wù),服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放,場(chǎng)所主要集中在公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、綜合文化站等,鼓勵(lì)各級(jí)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與其中。十三五期間,江蘇省在全國(guó)率先建成 “省有四館、市有三館、縣有兩館、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;十四五期間,每年扶持打造高質(zhì)量最美公共文化空間千余個(gè),堅(jiān)持文化品牌化、文旅融合等原則,基本形成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。[2]

一、地方公共文化服務(wù)體系發(fā)展的歷程

1.立法進(jìn)展

根據(jù)《立法法》第72條,省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可因地制宜制定本行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)。2015年12月,江蘇省人大第十二屆第十九次會(huì)議通過(guò)《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》,條例緊扣人民對(duì)美好精神文化生活的新期待,為推動(dòng)更優(yōu)質(zhì)、更均衡、更便捷公共文化服務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)。2016年12月,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《公共文化服務(wù)保障法》,并且廣東、上海、江蘇均在國(guó)家公共文化服務(wù)立法前出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī),顯示出地方公共文化服務(wù)法規(guī)具有先行性與試點(diǎn)性。此后,2021年2月,江蘇省十三屆人大第四次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》;2021年10月,江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》;2021年12月,江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。截至2021年3月,我國(guó)共有11個(gè)省或直轄市頒布地方性公共文化服務(wù)法規(guī),按照時(shí)間排名為廣東省、上海市、江蘇省、浙江省、天津市、湖北省、陜西省、貴州省、重慶市、安徽省、湖南省。[3]

2.設(shè)施建設(shè)

書香工程。江蘇省率先制定《書香江蘇建設(shè)指標(biāo)體系》《關(guān)于開(kāi)展書香江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,組織開(kāi)展書香城市建設(shè)試點(diǎn),推進(jìn)“書香工程進(jìn)軍營(yíng)”“全民閱讀促進(jìn)會(huì)”等文化活動(dòng)。并在全省范圍內(nèi)開(kāi)展書香城市、書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、書香鄉(xiāng)村(社區(qū))、書香家庭、書香校園、書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)、書香軍營(yíng)等規(guī)范先進(jìn)性試點(diǎn)。[4]每項(xiàng)書香工程確定建設(shè)指標(biāo)、后續(xù)測(cè)評(píng)流程、測(cè)評(píng)時(shí)間、測(cè)評(píng)監(jiān)督單位,堅(jiān)持將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公益化、均等化,注重工作實(shí)效,確保書香工程高質(zhì)量開(kāi)展且公共文化服務(wù)無(wú)盲區(qū)。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)村公益電影放映、戲曲下鄉(xiāng)、文體活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展,全面建設(shè)“書香江蘇”。

江蘇公共文化服務(wù)云端。江蘇省統(tǒng)一平臺(tái)硬件建設(shè)與開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù),推出省公共文化云平臺(tái),為減少各區(qū)、市、縣等文化單位的維護(hù)壓力,統(tǒng)一入駐云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享,讓公眾足不出戶享受菜單式、訂單式、一站式公共文化服務(wù)。上線四年以來(lái),秉承平臺(tái)集約建設(shè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、功能迭代開(kāi)發(fā)、服務(wù)精準(zhǔn)智慧、內(nèi)容“產(chǎn)銷合一”等理念,在全省文化館系統(tǒng)中迅速推廣。

3.社會(huì)參與

政府購(gòu)買服務(wù)。隨著國(guó)家“放管服”改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度加大,社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性逐漸增強(qiáng),公共文化服務(wù)衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,不斷提高精準(zhǔn)化高質(zhì)量服務(wù)水平與供給效能。例如,2015年無(wú)錫市率先出臺(tái)《無(wú)錫市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》,設(shè)立文化消費(fèi)專項(xiàng)資金,用于購(gòu)買公共文化服務(wù),地方政府認(rèn)為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù),將更貼近發(fā)展所需。截至2021年,無(wú)錫市政府向社會(huì)直接購(gòu)買公共文化項(xiàng)目共計(jì)37個(gè)項(xiàng)目及招標(biāo)購(gòu)買4個(gè)項(xiàng)目,充分利用社會(huì)資源推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展。[5]

社會(huì)力量參與。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,公眾對(duì)于公共文化的產(chǎn)品與服務(wù)提出更多層次的要求,社會(huì)力量參與還需繼續(xù)加強(qiáng)。2015年《江蘇省公共文化促進(jìn)條例》將公共文化服務(wù)單一的“內(nèi)循環(huán)”成功轉(zhuǎn)為面向社會(huì)的“外循環(huán)”,有效推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)。2020年《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》將改善公共文化設(shè)施設(shè)備納入財(cái)政預(yù)算,推進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化與信息化建設(shè),其中包括購(gòu)買公共文化服務(wù)與產(chǎn)品。從政策上允許社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)中,有效解決了“最后一公里”的問(wèn)題。

鼓勵(lì)志愿者提供公共文化服務(wù)。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是指志愿者、志愿組織以及其他組織資源無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù),江蘇各地注重公共文化服務(wù)志愿者團(tuán)體的發(fā)展,已建立相對(duì)完善的參與、管理、評(píng)價(jià)機(jī)制,志愿者擔(dān)當(dāng)起公共文化服務(wù)的重責(zé),發(fā)揮著無(wú)可替代的力量。如:揚(yáng)州市將文化志愿服務(wù)組織體系納入《揚(yáng)州市公共文化志愿服務(wù)管理實(shí)施辦法(試行)》,創(chuàng)建以市、縣、鄉(xiāng)“總隊(duì)、支隊(duì)、分隊(duì)”三級(jí)志愿服務(wù)組織為主,村(社區(qū))“小分隊(duì)”為輔的文化志愿服務(wù)組織體系。

二、地方公共文化服務(wù)體系發(fā)展的路徑

1.立足地方特色,借鑒成功案例

首先,需要因地制宜,發(fā)揮地方文化的地域與民族特色,如廣東具有廣府文化、潮汕文化、客家文化等;江蘇具有吳文化、楚漢文化、金陵文化等;上海具有江南文化、海派文化和紅色文化等,將特色文化轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛭幕放泼?融入公共文化服務(wù)。其次,明確地方公共特色文化的發(fā)展目標(biāo),找尋可持續(xù)發(fā)展突破口,將宏觀發(fā)展格局落地,與社會(huì)資本合作保障公共文化的后期運(yùn)營(yíng)。同時(shí)可借鑒各省案例,如天津圖書館的數(shù)字體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目、遼寧省文化藝術(shù)研究院的“遼寧文化云”項(xiàng)目、福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)的“智慧”煥新歷史項(xiàng)目、好客山東的智慧文旅平臺(tái)項(xiàng)目、“一部手機(jī)游甘肅”綜合服務(wù)平臺(tái)以及“湖南公共文旅云” 項(xiàng)目,結(jié)合主體優(yōu)勢(shì),在減輕政府財(cái)政壓力和提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),增加了社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的收益。

2.平衡文化供需,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

公共文化服務(wù)建設(shè)是人民精神生活的根本保障,平衡公共文化供需是滿足公眾文化需求的關(guān)鍵點(diǎn),因此需要不斷健全供需運(yùn)作機(jī)制與資金投入機(jī)制,促進(jìn)公眾積極參與的意愿,營(yíng)造良好的需求環(huán)境與互動(dòng)氛圍,避免實(shí)際服務(wù)效能與政策理念錯(cuò)位現(xiàn)象,確保公眾的文化權(quán)益獲得滿足。結(jié)合新政策與新舉措總結(jié)以下兩點(diǎn):一是健全公共文化服務(wù)供給政策,標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作服務(wù)體系,確保需求反饋與供給服務(wù)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。供需關(guān)系直接影響體系建設(shè)的效能,因此要優(yōu)化相關(guān)政策條款,強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)職能,保障服務(wù)效能質(zhì)量更高、效率更高。二是調(diào)整優(yōu)化公共文化服務(wù)主體責(zé)任關(guān)系,發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新合作模式,精準(zhǔn)挖掘公眾所需。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)大會(huì),搭建線上線下相結(jié)合的交易平臺(tái),促進(jìn)供需對(duì)接。構(gòu)建公益性和市場(chǎng)性相互促進(jìn)渠道,引導(dǎo)幫助各種文化服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品并提供社會(huì)公共服務(wù),以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)的互惠共贏。

3.完善基礎(chǔ)政策,推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

從宏觀角度出發(fā),地方基礎(chǔ)政策發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)把握三個(gè)方面:一是制定地方公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),保障軟硬件設(shè)施的建設(shè);二是深化社會(huì)團(tuán)體參與公共文化建設(shè)的制度標(biāo)準(zhǔn),拓寬社會(huì)參與的渠道;三是完善公共文化服務(wù)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,提升地方公共文化建設(shè)績(jī)效評(píng)估工作。從微觀角度出發(fā),結(jié)合國(guó)家“文旅融合”“鄉(xiāng)村振興”“高質(zhì)量發(fā)展”等政策,可推動(dòng)地方公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展?；谖穆萌诤险?擴(kuò)展公共文化體系建設(shè)維度。在公共文化服務(wù)建設(shè)體系中融合旅游要素,在旅游景點(diǎn)打造一批特色文化空間,推出高質(zhì)量的文創(chuàng)產(chǎn)品與文化活動(dòng),旅游服務(wù)與公共文化服務(wù)功能融合將起到資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、傳遞文化的社會(huì)價(jià)值。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構(gòu)建地方城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面提升公共文化服務(wù)水平,結(jié)合智媒時(shí)代發(fā)展和人工智能技術(shù)搭建云平臺(tái),開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)、專業(yè)技能培訓(xùn)、公益課堂等,全方面提升地方鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系效能?；诟哔|(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)地方公共文化服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。公共文化發(fā)展在新時(shí)期朝著精細(xì)化、質(zhì)量化的方向邁進(jìn),公共文化服務(wù)建設(shè)已被納入各級(jí)政府事權(quán)和支出的責(zé)任范疇,從整體把握地方公共文化體系建設(shè)落地。

三、結(jié)語(yǔ)

地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)保障文化權(quán)益具有重要意義,是推進(jìn)我國(guó)文化軟實(shí)力與文化自信的重要支撐。本文從多個(gè)角度對(duì)江蘇省公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)參與等領(lǐng)域進(jìn)行深入探討和分析,發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如,地方立法覆蓋面較低,條文內(nèi)容缺少特色;政府財(cái)政投入減緩,社會(huì)資金出現(xiàn)利益矛盾點(diǎn);品牌效應(yīng)動(dòng)力不足,文化服務(wù)質(zhì)量不高等,并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了解決措施,以期為地方公共文化服務(wù)體系的發(fā)展提供更精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的建議,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。