仲尚偉

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處,江蘇 南京 211188)

職業(yè)教育作為國民教育的一種類型,始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相連。作為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成,高職教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中起著重要作用。在新的發(fā)展階段,深化產(chǎn)教融合是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。只有深刻把握職業(yè)教育產(chǎn)教融合的時代特征,才能更好地破解高職院校發(fā)展面臨的難題。

一、高職教育產(chǎn)教融合發(fā)展要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,要求加快構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行校企協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》,明確到2025年打造150家國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、一批國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、300個左右全國性開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。貫穿11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的主線是深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家發(fā)展改革委、教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案(2023—2025年)》,明確到2025年我國產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市要初步達(dá)到50個的目標(biāo),同時在全國培育萬家以上產(chǎn)教融合新型企業(yè)。這些文件都強(qiáng)調(diào)加速產(chǎn)教融合互動,實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ),利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)教融合和而不深、校方一頭熱、企業(yè)冷淡的局面,促進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展;指明了職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革和發(fā)展的方向,對于推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)變革有效銜接,彌補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)教融合中存在的產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈短板,促進(jìn)學(xué)科專業(yè)體系與各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級高度適配起到引領(lǐng)性和支配性作用。

近年來,國家發(fā)展改革委和教育部門持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)工作,已認(rèn)定國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市21個,培育產(chǎn)教融合型企業(yè)4600余家,同時大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會也積極參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作?，F(xiàn)階段,已初步形成以城市為節(jié)點(diǎn)、以行業(yè)為支點(diǎn)、以企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)管理機(jī)制,職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動效果日漸凸顯。2023年,在全國職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流大會上,國家發(fā)展改革委發(fā)布了50個教育產(chǎn)教融合典型案例。這50個典型案例分為城市、企業(yè)、職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地、行業(yè)協(xié)會五大類。各個案例既包括實(shí)踐內(nèi)容又有理論剖析,既有思路啟發(fā)又有模式借鑒,可以系統(tǒng)、全面地展示黨的十八大以來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得的突出成果,也形成了一大批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)教融合教育典范,可以為新時期職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展提供示范性經(jīng)驗(yàn)。

二、高職教育產(chǎn)教融合的時代特征

(一)學(xué)校育人、企業(yè)用人雙向互動:產(chǎn)教融合時代需求愈發(fā)旺盛

實(shí)現(xiàn)校企雙方良性互動、走產(chǎn)教深度融合發(fā)展之路,是新時代產(chǎn)教融合雙方的共同愿景,是推進(jìn)國家教育發(fā)展的有力舉措。首先,深化產(chǎn)教融合是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的有效舉措。應(yīng)用型人才主要是指兼具理論知識和實(shí)踐操作能力的復(fù)合型人才。推進(jìn)校企合作、深化產(chǎn)教融合,學(xué)?？梢院侠砝闷髽I(yè)優(yōu)勢資源,讓學(xué)生體會真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,并通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提高學(xué)生的實(shí)踐能力。其次,深化產(chǎn)教融合是推動科技創(chuàng)新的有效途徑。持續(xù)的科技創(chuàng)新需要全方位激發(fā)教育高質(zhì)量發(fā)展動能,推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新,并將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力。最后,深化產(chǎn)教融合是拓寬職業(yè)院校辦學(xué)空間的必然路徑。伴隨著職業(yè)教育改革的不斷深入,職業(yè)教育投入機(jī)制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合,有利于促進(jìn)校企資源優(yōu)化配置,將企業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)?？衫玫娜瞬排嘤Y源,拓寬高職院校的辦學(xué)空間,提升其辦學(xué)實(shí)力。

(二)政策引領(lǐng)、社會參與雙向促進(jìn):企業(yè)參與積極性持續(xù)提升

在高職教育產(chǎn)教融合過程中,影響融合廣度和深度的主要因素是企業(yè)的參與意愿。在國家政策的有力支持下,現(xiàn)代企業(yè)對產(chǎn)教融合表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與意愿。近年來,我國相繼出臺了系列促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策,涉及財(cái)政、稅收、土地、文化等方面。伴隨著政策支持力度的加大,企業(yè)參與產(chǎn)教融合的潛能進(jìn)一步被挖掘。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確要求,財(cái)政及稅務(wù)部門要深入貫徹落實(shí)激發(fā)社會力量參與教育的財(cái)稅政策,鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)活動。2018年教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確提出,針對在校企合作中參與較深的企業(yè),可以依照我國有關(guān)要求給予其表彰,并為企業(yè)提供財(cái)稅、用地等方面的優(yōu)惠政策;縣級以上政府需要對在校企合作中表現(xiàn)較好、取得明顯成效的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠和扶持政策。2019年國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設(shè)方案》明確指出,對于在產(chǎn)教融合試點(diǎn)中取得明顯成效的企業(yè),可以給予其組合式優(yōu)惠政策,為其提供財(cái)政投資、金融用地方面的有力支持。2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,基于法律層面明確對于在產(chǎn)教融合中參與較深的企業(yè),可以給予其獎勵和稅收優(yōu)惠。這些政策的落地實(shí)施,必將有效激發(fā)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合的積極性。

(三)教化所積、產(chǎn)教所融的雙向交流:職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)豐富

我國職業(yè)教育依次經(jīng)歷了訓(xùn)練與生產(chǎn)勞動相結(jié)合(半工半讀)、產(chǎn)教結(jié)合(工學(xué)結(jié)合)、校企合作(現(xiàn)代學(xué)徒制)、產(chǎn)教融合(校企協(xié)同育人)的漫長發(fā)展歷程。在這一過程中,全國各地不斷探索實(shí)踐并總結(jié)形成了產(chǎn)教融合的成熟模式和體系,可以為新時期高職院校產(chǎn)教融合的持續(xù)推進(jìn)提供有力支持。目前,我國共有6類高職院校產(chǎn)教融合的成熟模式,分別是技術(shù)合作、科技攻關(guān)、現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團(tuán)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和共建二級學(xué)院。技術(shù)合作主要是高職院校和企業(yè)進(jìn)行資源整合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),如建立健全大師技能工作室、技術(shù)研發(fā)中心?？萍脊リP(guān)主要是企業(yè)與職業(yè)院校合作,根據(jù)項(xiàng)目組建混編團(tuán)隊(duì),共同攻克產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目難點(diǎn)。現(xiàn)代學(xué)徒制主要是讓學(xué)生兼具學(xué)生和學(xué)徒雙重身份,利用好學(xué)校和企業(yè)雙重主體,實(shí)現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)。職教集團(tuán)主要是圍繞地方支柱型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求,組建由政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等參與的職教集團(tuán),共享優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的主要目的是學(xué)校為學(xué)生成長成才提供更好的實(shí)訓(xùn)環(huán)境,同時企業(yè)為吸引學(xué)生就業(yè)提供實(shí)習(xí)空間和場所。學(xué)校提供學(xué)生和師資,企業(yè)則提供資源和經(jīng)費(fèi),雙方共建共享,實(shí)現(xiàn)校企合作。共建二級學(xué)院主要是指在校企雙方溝通的基礎(chǔ)上,企業(yè)投入一部分實(shí)訓(xùn)設(shè)備,并派專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)與學(xué)校聯(lián)合,共同開展招生宣傳,按照特定比例計(jì)提學(xué)生學(xué)費(fèi),企業(yè)和學(xué)校專兼職教師混編,共同完成人才培養(yǎng)任務(wù)。

目前,高職院校已經(jīng)在產(chǎn)教融合方面開展了一系列有益的實(shí)踐。例如:南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇東交智控科技集團(tuán)股份有限公司共建路橋工程產(chǎn)業(yè)學(xué)院,持續(xù)推進(jìn)道路橋梁工程技術(shù)和檢測技術(shù)方面的研究工作,并通過國際工程師班、國際建造師班等訂單班和學(xué)生實(shí)習(xí)以及綠色智慧交通建造虛擬仿真資源與實(shí)踐實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)等多種方式實(shí)現(xiàn)了校企深度合作。學(xué)校和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享。

三、高職教育產(chǎn)教融合的路徑

(一)政府方面:發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化產(chǎn)教融合頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開各地政府的政策扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府需要強(qiáng)化主導(dǎo)作用,做好職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),主動參與各項(xiàng)活動,并在這一過程中協(xié)調(diào)好政、企、校三方之間的關(guān)系。

首先,政府需要提供法律法規(guī)和政策支持,為高職院校的產(chǎn)教融合提供法律和政策保障?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確提出,職業(yè)教育必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作,堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè),堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力,堅(jiān)持面向人人、因材施教;對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作,在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用的企業(yè),按照規(guī)定給予獎勵;對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的,按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持,落實(shí)地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

其次,建立健全產(chǎn)教融合保障機(jī)制,為校企雙方提供廣闊的成長空間。各地應(yīng)積極出臺相應(yīng)的政策和制度,要求財(cái)政部門和稅務(wù)部門把深化產(chǎn)教融合作為深入貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的基本要求,并配套建立獎勵機(jī)制,建立健全購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等制度,充分激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的主動性和積極性。

最后,建立健全產(chǎn)教融合監(jiān)測評價管理機(jī)制,公正、客觀地評價校企合作、產(chǎn)教融合的成果。同時,引入第三方評價機(jī)構(gòu),針對產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)效果、技術(shù)研發(fā)落地水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題,確保產(chǎn)教融合獲得理想的效果。政府要通過法律法規(guī)明確企業(yè)的辦學(xué)責(zé)任及其在產(chǎn)教融合過程中需要承擔(dān)的育人義務(wù),并將企業(yè)參與產(chǎn)教融合的情況納入其社會責(zé)任報(bào)告體系,以夯實(shí)企業(yè)的育人基礎(chǔ)。

(二)學(xué)校方面:展現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢,持續(xù)賦能地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“當(dāng)?shù)仉x不開”是職業(yè)院校辦學(xué)水平的重要反映。立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),是職業(yè)院校賴以生存和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。高職院校需要找準(zhǔn)辦學(xué)定位,挖掘辦學(xué)資源,聯(lián)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)和中職、高職、本科學(xué)校,共同推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。

第一,按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,調(diào)整專業(yè)設(shè)置,校企聯(lián)合開發(fā)緊缺專業(yè),量身定制專業(yè)人才培養(yǎng)方案和通道,提升人才培養(yǎng)的針對性和質(zhì)量。同時,通過推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、以賽促學(xué)、資格鑒定等多種方式,面向畢業(yè)生開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,校企聯(lián)合開展“訪企拓崗”行動,幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量就業(yè)。

第二,錨定新型人才培養(yǎng),加快產(chǎn)業(yè)鏈條上優(yōu)質(zhì)教育資源的重組。拓寬高質(zhì)量、高水平產(chǎn)教融合的范圍,豐富產(chǎn)教融合的層次和內(nèi)容,通過共建實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺或創(chuàng)新中心等形式,強(qiáng)化協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新,持續(xù)提升高職教育的供給能力,使其為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)力支撐,并創(chuàng)造具有本土特征和行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)教育發(fā)展特色。

此外,高職院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過程中,還要致力于傳播中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要積極設(shè)置與非遺有關(guān)的專業(yè)、開設(shè)與非遺有關(guān)的課程,以生態(tài)圖的方式發(fā)揮校園育人的主陣地作用,強(qiáng)化非遺技能型人才培養(yǎng),突出地區(qū)特色,豐富教育服務(wù)的內(nèi)涵,提升高職教育的影響力。高職院校可以聘請行業(yè)專家和非遺大師,通過“文化+技能”的人才培養(yǎng)模式、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的人才培養(yǎng)方法,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和真正的產(chǎn)學(xué)研互動,實(shí)現(xiàn)文化傳播、企業(yè)發(fā)展、校園育人協(xié)同并進(jìn)。

(三)企業(yè)方面:聚焦產(chǎn)教供需精準(zhǔn)對接,強(qiáng)化產(chǎn)教協(xié)同互動共變

新的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)集群已成為新的經(jīng)濟(jì)組織形式和發(fā)展方式。作為產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成主體,企業(yè)特別是“頭部企業(yè)”應(yīng)順應(yīng)集群發(fā)展趨勢,主動作為,主導(dǎo)構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,促進(jìn)產(chǎn)教全要素協(xié)同、全方位融合。在這一過程中,企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移地把產(chǎn)教融合作為自身吸引人才、推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)資源集約節(jié)約、降低投入成本和風(fēng)險(xiǎn)、提升競爭和協(xié)作能力的戰(zhàn)略性工程,建立健全高度匹配的融合機(jī)制。

首先,企業(yè)要深度參與合作院校的專業(yè)規(guī)劃和建設(shè),積極投入教學(xué)資源,將最新生產(chǎn)技術(shù)和真實(shí)生產(chǎn)任務(wù)融入人才培養(yǎng)過程,并保持企業(yè)崗位需求數(shù)據(jù)與合作院校畢業(yè)生數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互通,動態(tài)推動企業(yè)需求與職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接。其次,企業(yè)應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)需求,以實(shí)體化項(xiàng)目為紐帶,與合作院校共建共管產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心等協(xié)同育人平臺或服務(wù)載體,共建跨企業(yè)、跨院校、跨專業(yè)的由多元主體構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),開展協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后,企業(yè)還可以發(fā)揮自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢,舉辦產(chǎn)教融合高層論壇、行業(yè)技能大比武等產(chǎn)教互動活動,釋放產(chǎn)教融合積極因素和動能,推動形成產(chǎn)教協(xié)同互動發(fā)展的新格局,深化產(chǎn)教融合。

綜上所述,產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的必然選擇,是提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的有效途徑。新時代,推動高職教育產(chǎn)教融合,利益相關(guān)方都需要扛起責(zé)任,促進(jìn)價值引領(lǐng)的主體轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同的邏輯重塑,提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。我國高職教育產(chǎn)教融合應(yīng)該堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,以學(xué)生為中心,以產(chǎn)業(yè)為依托,以產(chǎn)教深度融合為動力,以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障。鑒于此,應(yīng)該從高職教育產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面著手,著力構(gòu)建并完善高職教育產(chǎn)教融合的體制機(jī)制,更好地促進(jìn)高職教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。