董云裳

過(guò)去5年，美中關(guān)系走過(guò)了一段相當(dāng)艱難的路。但不要忘記，其中大部分時(shí)間都與新冠疫情的傳播相重合,　疫情期間缺少面對(duì)面的溝通造成了各種問(wèn)題。再加上俄烏沖突引發(fā)了世界其他的混亂，也使聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際多邊組織面臨挑戰(zhàn)。這些重大事件確實(shí)影響了美中在一些領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)性合作的能力，這對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是非常令人沮喪的對(duì)此，我仍然贊同“共同進(jìn)化”（coevolution）的概念，即為了擁有這樣的世界，美中兩國(guó)仍然會(huì)保持聯(lián)系，我們不會(huì)“脫鉤”。我想現(xiàn)在每個(gè)人都同意，“脫鉤”并不應(yīng)該成為一個(gè)選項(xiàng)。美國(guó)商務(wù)部日前公布的去年近7000億美元?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄的美中貿(mào)易額就證明了這一點(diǎn)。

美中間的分歧始終存在，我們總會(huì)發(fā)現(xiàn)雙方在某些領(lǐng)域不能達(dá)成一致，但在談?wù)撨@些問(wèn)題時(shí)需要意識(shí)到必須對(duì)這些分歧進(jìn)行管理。兩國(guó)關(guān)系中有很多需要討論來(lái)解決的具體問(wèn)題，如我們會(huì)就中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判，就所有其他貿(mào)易和投資協(xié)議進(jìn)行談判，就雙邊投資協(xié)定也進(jìn)行了十余年的談判等。我們?cè)谶@些領(lǐng)域不斷就管理（分歧的）問(wèn)題進(jìn)行討論，然后在某些領(lǐng)域努力合作，在某些領(lǐng)域取得進(jìn)展。這就是方法。只是，這個(gè)方法在過(guò)去5年已經(jīng)被拋棄了，美國(guó)政府中有很多人因?yàn)橐恍┱勁袥](méi)有取得足夠成果而感到不耐煩，認(rèn)為“我們被利用了”等等。但我認(rèn)為，這仍然是美中關(guān)系前進(jìn)的方向，即使雙方在這種非常困難的環(huán)境中相互懷疑;并且現(xiàn)在都把對(duì)方視為一種威脅。兩國(guó)存在的這種情緒都過(guò)于夸張，需要用一些積極的方面“去平衡雙邊關(guān)敵中的消極因素。

現(xiàn)在，重啟美中間溝通、旅行和交流是首要任務(wù)。我們可以更好地利用美中互設(shè)的關(guān)使館和領(lǐng)事館進(jìn)行溝通。除了美中間高級(jí)別會(huì)議之外，也希望耶倫（美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)）、雷蒙多（美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)）或者是戴琪（第19任美國(guó)貿(mào)易代表）等能參與一些其他的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。國(guó)會(huì)應(yīng)該對(duì)美中關(guān)系有更深入的了解。我記得我在成都和北京工作時(shí)，經(jīng)常帶著國(guó)會(huì)代表團(tuán)到中國(guó)各地參觀，了解中國(guó)的風(fēng)土人情。以前我們有很多國(guó)會(huì)要員到訪中國(guó)，但最近一段時(shí)間確實(shí)有所減少。如果可能的話，應(yīng)該改變這種情況。我們也必須讓美中人民重啟聯(lián)系，這意味著需要更多的航班和簽證的開(kāi)放。也希望更多國(guó)際商界人士重新回到中國(guó)，讓我們更多關(guān)注美中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是安全問(wèn)題。

自美中關(guān)系正?；詠?lái)，雙方就一直在努力尋找合作領(lǐng)域。現(xiàn)在，美中真正需要集中精力的領(lǐng)域應(yīng)該是國(guó)際體系。美國(guó)和中國(guó)都從過(guò)去70多年建立的國(guó)際體系中受益匪淺，而一些國(guó)際機(jī)構(gòu)現(xiàn)在受到了很多抨擊。例如世界衛(wèi)生組織被批評(píng)在疫情期間“表現(xiàn)不佳”，而世界貿(mào)易組織及其爭(zhēng)端解決機(jī)制被認(rèn)為沒(méi)有在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。

我們正面臨許多問(wèn)題，部分是由于俄烏沖突引發(fā)的發(fā)展中國(guó)家的糧食安全以及許多國(guó)家的能源安圣問(wèn)題，還有全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。美國(guó)和中國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在這些宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、宏觀金融穩(wěn)定以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)授權(quán)的所有其他領(lǐng)域進(jìn)行合作是必要的。我認(rèn)為，還有很多工作要做其中一些工作只能在美國(guó)和中國(guó)共同參與的情況下完成。也許需要和其他國(guó)家一起，恒美中兩國(guó)肯定要參與其中，并且朝著同一個(gè)方向努力。我不確定這是否能稱之為“合作”，但這是需要發(fā)生的事情。這些機(jī)構(gòu)是在過(guò)去70多年中逐步建立起來(lái)的，如果不進(jìn)行維護(hù)，它們將難以繼續(xù)存在。摧毀事物很容易，但要在國(guó)際體系中建立這類機(jī)構(gòu)并不那么容易。

國(guó)際體系確實(shí)起到了很多作用，我們需要它來(lái)應(yīng)對(duì)下一次全球疫情、來(lái)解決氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)的所有成員都應(yīng)該以有序的方式參與其中，包括美國(guó)和中國(guó)。我們不會(huì)真的想看到伊恩?布雷默（美國(guó)政治學(xué)者）所說(shuō)的“G0世界”。國(guó)際體系是有效的，它顯然不完美，但可以變得更好，我們應(yīng)該持續(xù)努力。不論是為了國(guó)際體系還是為了兩國(guó)的國(guó)家利益，美中都需要做更多的基礎(chǔ)工作。（作者是耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心高級(jí)研究員，本文是作者在全球化智庫(kù)[CCG]舉辦的“CCG全球名家對(duì)話”活動(dòng)上的發(fā)言節(jié)選）