溫州東部城市道路建設(shè)管理策略研究

陳 豪，瞿和甌

（1.溫州理工學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州市城市道路建設(shè)研究中心，浙江 溫州 325000）

1 概 況

如圖1 所示，溫州東部的交通規(guī)劃主要圍繞大羅山展開，在大羅山北片，主要規(guī)劃有甌江路、沿江快速路（機(jī)場大道）、溫州大道、甌海大道、環(huán)山北路和金麗溫高速東延段等；在大羅山東片，主要規(guī)劃有環(huán)山東路、濱海大道、甬臺溫高速復(fù)線、金海大道和沿海快速路，橫向主通道為通海大道、天柱大道、新川大道和環(huán)山南路等。然而現(xiàn)狀除甌海大道、溫州大道、環(huán)山東路等幾條主要通道外，其余多數(shù)道路均未按規(guī)劃實施到位。

圖1 溫州東部路網(wǎng)規(guī)劃圖

2 存在問題

2.1 城市道路建設(shè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

跨區(qū)域快速路、主干路規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制不夠完善，缺乏統(tǒng)一謀劃和組織協(xié)調(diào)。由于受當(dāng)前城市建設(shè)體制的影響，城市東部片區(qū)里存在諸多工程業(yè)主，如龍灣區(qū)及其下屬的建設(shè)部門、國有公司以及項目建設(shè)指揮部、空港新區(qū)管委會、浙南科技城管委會、浙南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會、鐵投集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)等，各業(yè)主實施的項目相互不協(xié)調(diào)，工程建設(shè)時序不同步，導(dǎo)致片區(qū)里斷頭路多，路不成網(wǎng)，南北、東西兩向道路通行能力不匹配，嚴(yán)重制約了道路通達(dá)功能。如圖2 所示，由生態(tài)園管委會負(fù)責(zé)建設(shè)的環(huán)山北路，投資3.16億，是聯(lián)系城區(qū)和龍灣永強片區(qū)、三垟濕地、大羅山片區(qū)的城市主干道，與甌海大道形成“一主一輔”的東南片路網(wǎng)格局，極大地緩解甌海大道的交通壓力，為群眾出行提供便捷，是市區(qū)東部交通路網(wǎng)重點項目、市重大建設(shè)項目。該項目2021 年7 月建成通車，但由于和金麗溫高速東延段建設(shè)、環(huán)山北路龍灣段二期道路工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致已建成的道路通車僅一周又被封閉，閑置不能發(fā)揮效用。

圖2 濱海大道、甌江路等路網(wǎng)圖

2.2 多數(shù)規(guī)劃主通道未按規(guī)劃實施到位

目前，溫州城市東部規(guī)劃外部和內(nèi)部路網(wǎng)體系尚未行成，道路建設(shè)嚴(yán)重滯后；在建線性工程多但進(jìn)度不快；核心區(qū)域內(nèi)存在多處斷頭路、瓶頸路，致使道路網(wǎng)未能成環(huán)成網(wǎng)，影響道路通行能力，造成嚴(yán)重交通擁堵問題。圖3 所示溫州大道建設(shè)現(xiàn)狀圖。

圖3 溫州大道建設(shè)現(xiàn)狀圖

2.3 片區(qū)中工程建設(shè)項目多且管理無序

溫州城市東部建設(shè)項目多，如鐵投集團(tuán)的S2 工程、交發(fā)集團(tuán)的金麗溫高速東延線工程、機(jī)場集團(tuán)的T2 航站樓大型綜合大樓項目等。但主通道未進(jìn)行貨運與客運、過境與到發(fā)的交通分離；甌海大道和濱海大道兩側(cè)無替代的貨運通道，造成客、貨混行；貨運對外運輸通道單一，主要集中于甬臺溫高速溫州東出口，且城市渣土消納場主要分布于東部，大量貨運車輛和工程車給東西向主通道到來巨大的交通壓力。

2.4 核心區(qū)內(nèi)道路不成環(huán)不成網(wǎng)

核心城區(qū)次干路、支路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不同步不匹配，需提升路網(wǎng)建設(shè)級配的合理性，盡快打通區(qū)域內(nèi)斷頭路、瓶頸路，使道路系統(tǒng)成環(huán)成網(wǎng)，提高路網(wǎng)連通性。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管轄的天河、海濱、海城三個街道的舊村至今未啟動改造，導(dǎo)致一批道路無法貫通、延伸或拓寬。圖4 所示為環(huán)山北路建設(shè)現(xiàn)狀圖。

圖4 環(huán)山北路建設(shè)現(xiàn)狀圖

2.5 現(xiàn)狀S 1 線站點和常規(guī)公交線路的銜接較差

目前東部公共交通不發(fā)達(dá)，BRT 線路不完善，S2正在建設(shè)中，軌道交通中僅有S1 一條線路，且與其他交通方式之間的接駁換乘較為不便，同時由于站點周邊銜接道路建設(shè)不同步，承擔(dān)的客流有限。因此，多數(shù)人往來出行仍采取自駕車通行，存在早晚潮汐式交通特征，加重了東部片區(qū)的交通擁堵狀況。

3 對策建議

3.1 建立健全道路建設(shè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

建議溫州灣新區(qū)層面要健全由管委會領(lǐng)導(dǎo)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強各級部門的協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好工作格局。一是充分發(fā)揮交通、住建等行業(yè)管理部門牽頭作用，進(jìn)一步強化相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，完善項目前期工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工和進(jìn)度要求、落實工作責(zé)任；二是加快項目規(guī)劃選址、土地、環(huán)評、投融資模式、財政補貼等審批工作，縮短項目前期工作周期，確保重點工程、重大項目統(tǒng)一建設(shè)時序，按期開工建設(shè)；三是建立與周邊縣（市、區(qū)）高效的互動銜接會商機(jī)制，積極推進(jìn)跨區(qū)域項目落地實施；爭取市機(jī)場、鐵投、城發(fā)、交發(fā)、交運等國資集團(tuán)加大對區(qū)域內(nèi)項目的支持和投資。

3.2 建立科學(xué)有序的工作實施推進(jìn)制度

溫州灣新區(qū)應(yīng)整合原龍灣區(qū)、空港新區(qū)、浙南科技城、經(jīng)開區(qū)的項目實施業(yè)主單位，加強統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)制度，做好項目三年滾動行動計劃，完善工程項目攻堅方案和重要時間節(jié)點的年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，同步工程建設(shè)時序，狠抓工作責(zé)任落實，確保各項任務(wù)按期完成；二是完善跨區(qū)域快速路、主干路規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確跨區(qū)域城市道路規(guī)劃建設(shè)的牽頭單位和出資規(guī)則，由牽頭單位統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域城市道路建設(shè)管理實施工作。圖5 為濱海大道快速路效果圖。

圖5 濱海大道快速路效果圖

3.3 統(tǒng)籌落實道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)計劃

溫州灣新區(qū)、市住建局應(yīng)加強督導(dǎo)東部快速路建設(shè)。一是盡快啟動沿江快速路東延伸段的前期相關(guān)工作，和東段工程共同形成一條東西向快捷交通廊道，更好對接高速公路東和機(jī)場互通口等重要交通節(jié)點；二是盡快啟動濱海大道（經(jīng)開區(qū)至瑞安段）快速路提升改造，形成城市東部沿海地區(qū)的南北向快速交通廊道；三是結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造、城市更新、未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治、交通治堵等工作，進(jìn)一步完善核心城區(qū)次干路、支路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升路網(wǎng)級配的合理性。加快環(huán)山北路、機(jī)場大道提升改造、甌江路東延線等東西向干道建設(shè)；盡快啟動茅永公路拓寬改造、環(huán)山東路與經(jīng)開區(qū)連接道路建設(shè)（如新川大道、通海大道、環(huán)山南路等）；拉通提升永強東路、鎮(zhèn)標(biāo)路、海寧路、圍墾路；繼續(xù)對路況較差的道路實施綜合整治，提升道路沿線整體風(fēng)貌。沿江快速路（甌海大道互通）具體如圖6 所示。

圖6 沿江快速路（甌海大道互通）效果圖

3.4 加快城市軌道交通沿線各站點的通站道路建設(shè)

溫州灣新區(qū)、市鐵投集團(tuán)應(yīng)加快S 線各站點周邊的用地開發(fā)建設(shè)，逐步形成TOD 的開發(fā)模式，促進(jìn)城市軌道交通和用地開發(fā)建設(shè)的融合。一是進(jìn)一步完善市域鐵路S1 線站點的通站道路、接駁換乘設(shè)施，適度增加和軌道交通站點銜接的公交線路、縮短發(fā)車間隔；同時完善出租車、網(wǎng)約車候客區(qū)，電動自行車停放點等配套設(shè)施，形成軌道交通與BRT、常規(guī)公交、社區(qū)巴士等公共交通“成網(wǎng)成片”體系，大力提升軌道交通流量占比；二是加快建設(shè)市域鐵路S2 線以及沿線各站點的通站道路，以及站點周邊的用地開發(fā)建設(shè)；加快地鐵M2 線的報批，盡早啟動建設(shè)，使城市軌道交通盡快形成網(wǎng)絡(luò)化布局。沿江快速路（會展路互通）具體如圖7 所示。

圖7 沿江快速路(會展路互通)效果圖

3.5 加強城市道路建設(shè)管理精細(xì)化水平。

綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)會同交警部門加強道路日常巡查和執(zhí)法管理。一是加強對竣工移交道路養(yǎng)護(hù)管理，落實城市道路日常巡查、管養(yǎng)，做到早預(yù)防處理、早發(fā)現(xiàn)搶修；二是加強對道路設(shè)施的執(zhí)法管理，科學(xué)施劃機(jī)動車停車位，加強非機(jī)動車停放管理，嚴(yán)格查處占用、損壞道路的違法行為；三是加強道路建設(shè)、綜合整治施工現(xiàn)場精細(xì)化人性化管理。結(jié)合交通治堵、揚塵防治等要求，督促建設(shè)單位和施工單位嚴(yán)格落實安全文明施工措施，做到道路施工現(xiàn)場全線采用彩鋼板隔離圍護(hù)，做到機(jī)非隔離、人非隔離，確保行人走路安全，增設(shè)防塵噴霧設(shè)施，公示道路整治工程信息和安全文明施工內(nèi)容。以統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式來提高我市道路建設(shè)、綜合整治安全文明施工形象，提高市民滿意度。

4 結(jié)語

加快溫州東部城市道路建設(shè)，應(yīng)建立健全跨區(qū)域道路建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城市軌道交通沿線各站點的通站道路建設(shè)，統(tǒng)籌落實道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)計劃，提高城市道路建設(shè)管理精細(xì)化水平。