關(guān)于數(shù)字政府職能轉(zhuǎn)變的思考

文/葛健 王文學(xué)

一、數(shù)字政府的背景

每個(gè)時(shí)代都有劃時(shí)代的標(biāo)志，工業(yè)化時(shí)代，飛機(jī)、輪船、火車打破了自然地域的阻隔，信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)空和信息的阻隔，地球村《世界是平的》（2006年 托馬斯·弗里德曼），描述了當(dāng)代世界發(fā)生的重大變化，展示了“全球化正在滑入扭曲飛行的原因和方式”，我們開始以全球的視角來看待世界發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓地球成為一個(gè)沒有邊界的整體，不僅打開了“地球村”共用人才的途徑，而且通過共同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為“地球村”創(chuàng)造出了更加平坦的、更加開放的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽場(chǎng)。

信息時(shí)代的起點(diǎn)源于信息技術(shù)的三大技術(shù)革命，第一是數(shù)據(jù)庫技術(shù)解決了海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，替代了人腦的重復(fù)勞動(dòng)。第二是WINDOWS視窗系統(tǒng)解決了人機(jī)對(duì)話的專業(yè)化障礙，為信息技術(shù)普及提供了信息交互的便捷、直觀的平臺(tái)；第三是INTNET網(wǎng)絡(luò)解決了局域信息交流的無限性。

中國(guó)信息化的開端自1993年開始的政務(wù)“三金工程”為標(biāo)志，隨著國(guó)家政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的制定的“中國(guó)信息化建設(shè)政府先行”的建設(shè)指導(dǎo)方針，以及“一站、兩網(wǎng)、四庫、十二金”的信息化的戰(zhàn)略框架出臺(tái)，奠定了我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。

政務(wù)數(shù)字平臺(tái)是政府運(yùn)用信息技術(shù)處理公共事務(wù)的一系列機(jī)制、方式和過程的綜合體，是將數(shù)字化進(jìn)程作用于政府自身的改革的產(chǎn)物。信息技術(shù)在信息時(shí)代推動(dòng)國(guó)家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字化對(duì)加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理模式的重要作用。

二、數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府是創(chuàng)新改革政府職能、結(jié)構(gòu)和權(quán)力的一種政務(wù)運(yùn)行方式。云計(jì)算和數(shù)據(jù)共享技術(shù)，使得跨部門、跨層級(jí)、跨地域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互打通，使得政務(wù)業(yè)務(wù)能夠相互融通，數(shù)據(jù)資源得以及時(shí)共享，依靠人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了決策的智慧化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)便捷高效、安全保障可管可控的社會(huì)治理目標(biāo)，提升了政府的現(xiàn)代化治理能力，能夠更加準(zhǔn)確地把握社會(huì)變遷的趨勢(shì)，數(shù)字政府呈現(xiàn)出整體性、服務(wù)型、數(shù)字化的特征。幾十年的信息化發(fā)展，數(shù)字技術(shù)滲透社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，人類社會(huì)完成了新生產(chǎn)組織模式的構(gòu)建，新商業(yè)模型的創(chuàng)造，諸多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、如今成為引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐。

1.引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

“數(shù)字政府”是信息時(shí)代“數(shù)字中國(guó)”的有機(jī)組成部分，如今和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一道成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。“?shù)字政府”改革是踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新國(guó)家治理體系和提升治理能力的有力支撐，政府信息化形成的政務(wù)平臺(tái)，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式產(chǎn)生沖擊，使得政務(wù)管理呈現(xiàn)出了一種管理扁平化、響應(yīng)及時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。有機(jī)整合政府職能，有效聚合社會(huì)力量，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化依法行政，改變服務(wù)供給方式，通過政務(wù)平臺(tái)可以充分促進(jìn)信息的流通、利用和平共享，使得政務(wù)信息的發(fā)布和反饋能夠準(zhǔn)確及時(shí)進(jìn)行，對(duì)完善社會(huì)治理有重要意義，有利于加強(qiáng)政府的管理和改善服務(wù)職能，有助于國(guó)家的整體發(fā)展。

2.促進(jìn)資源優(yōu)化配置

信息時(shí)代，各級(jí)政府掌握著大量的社會(huì)信息以及全部的政策和法律信息；政府信息化可以使得社會(huì)信息資源得到最充分的利用和配置；政務(wù)公開和機(jī)制創(chuàng)新使得信息資源，得以優(yōu)化配置，可以為社會(huì)充分利用。也只有在信息時(shí)代數(shù)字化的前提下，才成為真正意義上的信息社會(huì)，使得各種信息資源能夠優(yōu)化形成合力，并發(fā)揮出最大作用。

3.政務(wù)管理公開透明

作為社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)航者、社會(huì)公眾的代表、社會(huì)問題的治理者、市場(chǎng)失靈的矯正者，數(shù)字政府信息平臺(tái)克服了傳統(tǒng)管理的時(shí)滯性和靜態(tài)性的弱點(diǎn)，政府通過大數(shù)據(jù)掌握了公眾的需求、能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)變遷的趨勢(shì)，做出積極的戰(zhàn)略選擇，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公開門戶使政府的業(yè)務(wù)程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；有利于言路暢通、政治清明、反腐倡廉，更便于廣大人民群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有利于消除官僚主義作風(fēng)，通過宣傳政策，增加了政府工作的透明度。比如，唐山打人事件的網(wǎng)上輿論監(jiān)督，促進(jìn)政府的執(zhí)法信息更加迅速和透明。

4.提高公務(wù)人員履職效率

未來線下的基本服務(wù)提供地－－政府公共服務(wù)大廳：其工作人員將會(huì)不斷縮編，需要網(wǎng)絡(luò)處理的業(yè)務(wù)會(huì)越來越多，人工干預(yù)的業(yè)務(wù)越來越少，職能部門的人員編制越來越少，流程標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)范了，人工干預(yù)的服務(wù)人員越來越少，比如，納稅服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)開票報(bào)稅，使得服務(wù)質(zhì)量越來越高，也使得執(zhí)法人員素質(zhì)越來越高，越來越規(guī)范，服務(wù)效果越來越好。

三、數(shù)字政府未來的變化和挑戰(zhàn)

1.政府職能的轉(zhuǎn)變問題

首先是政府組織結(jié)構(gòu)的改革與重塑，在一級(jí)政府下組建或優(yōu)化專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)邏輯層次上推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型形成與其他系統(tǒng)性行政改革的融合協(xié)同，并打破業(yè)務(wù)獨(dú)立的原有組織體系，超越傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立新的工作機(jī)制，從而更加專注于數(shù)字法治政府規(guī)則的制定與執(zhí)行，專注于協(xié)同機(jī)制的推進(jìn)與創(chuàng)新，形成專門的、高層級(jí)的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，消除部門間的“各自為政”的弊端，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)流動(dòng)的屬性最有效率的歸納數(shù)據(jù)共享、使用所帶來的法治變革的管理訴求，更好地釋放數(shù)據(jù)要素的智力潛能，并為社會(huì)數(shù)字法治建設(shè)提供了有力支撐。實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)體系、層次結(jié)構(gòu)的規(guī)范化與科學(xué)化。

2.人員素質(zhì)提升問題

數(shù)字化帶來政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員素質(zhì)提高的要求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會(huì)以業(yè)務(wù)效率的提升、行政職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)、人員素質(zhì)提升以及同時(shí)內(nèi)部工作抵觸為代價(jià)。例如，政府原有工作人員對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)技能的不熟悉，對(duì)技術(shù)替代帶來的裁員的擔(dān)憂等問題。因此，需要關(guān)注對(duì)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景下救濟(jì)規(guī)則的制定，強(qiáng)調(diào)對(duì)人員的能力提升與未來職業(yè)生涯關(guān)懷，避免內(nèi)部損耗。

未來對(duì)數(shù)據(jù)分析人才需求增大，對(duì)業(yè)務(wù)、事務(wù)處理和決策者的人員數(shù)量減少，政府機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，質(zhì)量要求提高，專業(yè)性更強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.新的社會(huì)治理問題

新的社會(huì)治理問題會(huì)隨之產(chǎn)生。相關(guān)行政法體系不僅應(yīng)該明確如何調(diào)用數(shù)據(jù)提供流程規(guī)制，還應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)本身的權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)方式等進(jìn)行規(guī)范界定。通過強(qiáng)化反壟斷，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施，使數(shù)字法治政府建設(shè)落到實(shí)處。數(shù)字政府線上平臺(tái)建設(shè)和線下包容治理的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與其他系統(tǒng)性改革的高效協(xié)同?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)”倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)我們的內(nèi)部管理也提出了更高的要求。

4.信息安全和個(gè)人隱私信息問題

公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全以及信息的安全，是未來數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政務(wù)平臺(tái)上的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)成了當(dāng)前各類公共服務(wù)的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)主體多樣，處理活動(dòng)復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大。隨著網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)立法的不斷完善，強(qiáng)調(diào)并嚴(yán)格要求對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，政府、企業(yè)個(gè)人的合規(guī)舉措也不斷提高。都應(yīng)對(duì)所收集數(shù)據(jù)分級(jí)、加密，并進(jìn)行脫敏處理；對(duì)內(nèi)，要嚴(yán)格限定個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的查看和使用規(guī)則，并進(jìn)行員工培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)合規(guī)意識(shí)；對(duì)外，要制定詳盡的個(gè)人信息保護(hù)和公共數(shù)據(jù)需要的公開政策，供公眾了解和同意。政務(wù)平臺(tái)的使用一定要設(shè)置員工權(quán)限并進(jìn)行留痕記錄，以便于事后審計(jì)和追責(zé)。

互聯(lián)網(wǎng)改變了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的溝通方式，改變了傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、概念和表達(dá)形式，帶來了新的管理模式，克服了以往政府部門間的分割和等級(jí)壁壘，打破了傳統(tǒng)政務(wù)管理碎片化的管理困境，我們的數(shù)字政府必須要適應(yīng)信息時(shí)代的變革。

結(jié)語

未來數(shù)字政府面臨的治理環(huán)境更加復(fù)雜，例如，抖音、淘寶、支付寶各種外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，帶來深刻的社會(huì)變革。抖音客戶高速發(fā)展現(xiàn)象，背后的更深層次的原因是社會(huì)形態(tài)已經(jīng)從溫飽階段向個(gè)人價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的階段邁進(jìn)，通過抖音平臺(tái)，人們都可以自由地進(jìn)行自我展示，人人都是這個(gè)偉大國(guó)家發(fā)展的創(chuàng)造者和時(shí)代變遷的記錄者、展示者，個(gè)人既是導(dǎo)演也是演員，通過這個(gè)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)更高層次的個(gè)人價(jià)值追求。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑必須和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。把握社會(huì)形態(tài)變化的脈搏與時(shí)俱進(jìn)，這是我們?cè)跀?shù)字政府建設(shè)過程中需要深刻理解認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持的方針和方向。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的介入，把各種復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)連面成片，重構(gòu)成體，使得政務(wù)管理更加精準(zhǔn)規(guī)范，工作反饋更加及時(shí)；審批進(jìn)一步規(guī)范，辦事更加高效，決策責(zé)任更加重大，隨著“放管服”的深入，未來數(shù)字時(shí)代的政府將是小政府大社會(huì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新工具，使用新人才，把我們的政務(wù)內(nèi)容做得更豐富、更精彩表現(xiàn)更自信，更加面向世界，面向未來。我們數(shù)字政府的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。