鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)困境與對策探析

文/文玉龍 楊浩旭

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育事業(yè)的支柱，我國教育家、思想家陶行知稱贊其為改造鄉(xiāng)村生活的靈魂。但長期以來我國鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重缺乏，某些地區(qū)師生比一度高達(dá) 1: 26[1]，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和水平難以從根本上提升。進(jìn)入新時(shí)代，國家更加聚焦和關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，相繼出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文本，鄉(xiāng)村教師待遇與生活水平得到明顯提升與改善，鄉(xiāng)村教師人數(shù)穩(wěn)步增長，相較于之前鄉(xiāng)村教師的絕對缺乏的局面有所緩解，但鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，與此同時(shí)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)生動力不足，存在潛在流動風(fēng)險(xiǎn)等問題更加凸顯，這折射出在當(dāng)前時(shí)代背景下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的新要求，這也是對于當(dāng)前如何做好鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)工作，使鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)土所提出的新挑戰(zhàn)。基于此，本文在總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了如何更進(jìn)一步做好激勵(lì)工作的措施與建議。

一、 當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵(lì)所面臨的困境

1.鄉(xiāng)村教師工作繁多，任務(wù)負(fù)擔(dān)過重

鄉(xiāng)村教師作為廣大教師群體的組成部分，他們身為教師并且長期處于基層，既具有作為教師所承擔(dān)的內(nèi)生性因素工作任務(wù)，即日常的教學(xué)責(zé)任和義務(wù)，鄉(xiāng)村教師首先要承擔(dān)起作為教師的責(zé)任，要為鄉(xiāng)村振興培育更多優(yōu)秀的人才，做好教學(xué)工作是重中之重。教學(xué)工作一般來說主要分為五大部分：課前準(zhǔn)備階段、課堂教學(xué)階段、批改作業(yè)階段、課后反思階段和管理學(xué)生階段。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，因此做好教師工作必須兼顧這五大工作內(nèi)容，而要做好這些工作，勢必要耗費(fèi)教師大量的精力。于外附性因素一方面而言，鄉(xiāng)村教師進(jìn)行家訪、頻繁的上級檢查、承擔(dān)學(xué)生安全教育的責(zé)任、同時(shí)有些地方政府要求鄉(xiāng)村教師通過建立檔案、走訪農(nóng)戶等方式為農(nóng)村扶貧出謀劃策等大量非教學(xué)性工作，基層治理的壓力增大，不可避免地加重了鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)，精力產(chǎn)生分散，并且容易滋生不滿情緒，對安排的工作產(chǎn)生抗拒心理，甚至影響到正常教學(xué)工作，進(jìn)而影響到教學(xué)質(zhì)量的提升。

2.鄉(xiāng)村教師收入在不同地區(qū)和行業(yè)之間比較上差距較大

影響教師工資待遇的主要是績效工資和津補(bǔ)貼兩種，而這兩種教師工資收入主要是由地方和學(xué)校的財(cái)政支付能力決定，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)村教師收入最高為5672.84元；東北和西部地區(qū)平均工資分別為5353.79元和4534.37元；而中部地區(qū)平均工資最低，僅為3320.32元[2]；自鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施后，鄉(xiāng)村教師的工資待遇水平與城鎮(zhèn)教師水平達(dá)到相當(dāng)甚至于超過，但是二者的收入差距仍然較??；另一方面，國家出臺了“義務(wù)教育教師平均工資收入不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的相關(guān)政策要求，但其實(shí)際收入仍然低于公務(wù)員。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2022年最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為106837元，比上年增加9458元。其中衛(wèi)生和社會工作人員和公共管理、社會保障和社會組織年平均工資為126828元和111361元，分別比上年增加9.9%和6.6%；而教育行業(yè)的年平均工資為111392元，比去年增加4.6%[3]。從上述數(shù)據(jù)不難看出，教育行業(yè)的收入增長工資基數(shù)和其他行業(yè)收入差距不大，且增長速度低于同類型行業(yè)增長速度。在這種情況下，教師行業(yè)尤其是鄉(xiāng)村教師崗位的相對優(yōu)勢不易彰顯。

3.鄉(xiāng)村教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展受限

鄉(xiāng)村教師身處鄉(xiāng)村，由于鄉(xiāng)村個(gè)人發(fā)展資源的匱乏加之時(shí)間與空間上的阻隔，使得鄉(xiāng)村教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。教師職業(yè)的發(fā)展一般包括兩個(gè)方面，一是教師自身教學(xué)能力的發(fā)展，包括師德師風(fēng)、教研水平、教務(wù)管理能力、信息技術(shù)能力等多個(gè)方面，但這方面的能力除了從職前的專業(yè)師范教育獲取外，便只能在職后的培訓(xùn)中獲取。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了國培、省培、市培、縣培、校本培訓(xùn)的五級教師培訓(xùn)體系，但不可避免的問題是鄉(xiāng)村教師能參與的機(jī)會不多，且多為低級別培訓(xùn)，就培訓(xùn)內(nèi)容而言也存在針對性不高、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。教師職業(yè)的發(fā)展的第二個(gè)方面是教師的職稱晉升，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，且后續(xù)還出臺了增加鄉(xiāng)村教師中高級職稱比例的相關(guān)政策，但據(jù)朱忠明,張旭的研究顯示有16.2%的教師認(rèn)為，所在鄉(xiāng)村與城市教師在職稱平等上是同等對待的，37.4%的教師認(rèn)為，現(xiàn)行的職稱評定對長期在鄉(xiāng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師是不利的[4]，由此觀之，職稱評定的傾斜政策在部分地區(qū)效果欠佳，對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了阻力。

4.鄉(xiāng)村教師個(gè)人生活需求難以得到滿足

走出學(xué)校，鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著各種各樣的社會角色，每一種社會角色也都對應(yīng)著一種社會需求，個(gè)人娛樂、父母的贍養(yǎng)、婚姻、孩子的撫養(yǎng)、社會交往等需求也同樣深刻影響著鄉(xiāng)村教師的從教積極性和對鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同。但文化娛樂設(shè)施的匱乏以及鄉(xiāng)村年輕人的出走，造成社交范圍狹窄，只能在互聯(lián)網(wǎng)世界中聊以慰藉，且年輕教師的婚戀問題遲遲無法解決。對于已經(jīng)組成家庭的老師來說，也不得不面臨兩地分居和孩子的教育問題。根據(jù)趙忠平，黃娟的研究，鄉(xiāng)村教師對于其社會地位的認(rèn)同呈“U型”趨勢，且隨年齡發(fā)生變化，最低點(diǎn)為39.8歲[5]，而這一年齡也就進(jìn)入了所謂的“中年危機(jī)”，處于上有老下有小的焦慮環(huán)境，同時(shí)這一年齡的老師也是擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、精力旺盛的教師隊(duì)伍中堅(jiān)力量。一邊是為人師的責(zé)任，一邊是個(gè)人生活的窘境，中年鄉(xiāng)村教師在這兩者來回的拉扯中產(chǎn)生職業(yè)倦怠，一部分教師產(chǎn)生了逃離鄉(xiāng)村的想法，而消極怠工、得過且過的思想在另一部分教師的心中滋生，如何滿足鄉(xiāng)村教師的個(gè)人生活需求便成為鄉(xiāng)村教師激勵(lì)工作的一大難題。

5.鄉(xiāng)村教師社會地位較低

鄉(xiāng)村教師社會地位較低，從社會結(jié)構(gòu)上看是因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)二元對立的發(fā)展使得鄉(xiāng)村教師逐漸在社會上處于邊緣化的狀態(tài)。作為社會職業(yè)來說，鄉(xiāng)村教師被視為是逃避城市競爭壓力的去處，根據(jù)教育部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次為?？频谋壤s占35%，師范?？飘厴I(yè)生大多選擇到鄉(xiāng)村從教，甚至有從內(nèi)地師范?？飘厴I(yè)而選擇到西部地區(qū)鄉(xiāng)村從教的現(xiàn)象，這反映出鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)并不被社會所看好；從整個(gè)教育行業(yè)來說，鄉(xiāng)村教育一直處于“被發(fā)展”的狀態(tài)，教材、課程、教學(xué)安排向城市看齊，鄉(xiāng)村教師也是一直被貼上“差生”的標(biāo)簽處于被幫扶的狀態(tài)，同時(shí)其待遇水平也始終低于城市教師的一般水平，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村教師始終缺乏與之責(zé)任相匹配的話語權(quán)與經(jīng)濟(jì)地位；從教育質(zhì)量和教育水平上來說，由于鄉(xiāng)村教育長久以來在軟硬件方面的缺失，其教學(xué)水平與城市學(xué)校的差距不可謂不大，使得鄉(xiāng)村教師這一職業(yè)邊緣化加劇。這一系列原因造成高素質(zhì)人才不愿來、不愿留，又進(jìn)一步加劇了社會對于鄉(xiāng)村教師消極的刻板印象，形成惡性循環(huán)。

二、 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的對策建議

1.減輕工作負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大教師供給數(shù)量

由于內(nèi)生性因素和外生性因素的雙重性影響，鄉(xiāng)村教師無法保證足夠的精力投入到任務(wù)繁重的教學(xué)工作中和教學(xué)質(zhì)量的提升。為此，擴(kuò)大教師供給數(shù)量成為減輕鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)的必要之舉。而擴(kuò)大教師供給數(shù)量，可以從擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量和提升編制外教師數(shù)量兩大方面著手。一方面，“教師編制制度屬于事業(yè)單位人事編制制度的單個(gè)組織，其制度環(huán)境應(yīng)與人事編制制度保持一致，但可以保持自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)”[6]。因此，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量可以從三條路徑出發(fā)，一是采用將其他事業(yè)單位編制按照相應(yīng)比例置換成鄉(xiāng)村教師編制的方法擴(kuò)大編制；二是采用先給予新教師與在編教師同等待遇，延后上編的方法；三是破除以往編制制度設(shè)計(jì)路徑依賴，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況增加鄉(xiāng)村學(xué)校教職工人員編制名額。另一方面，當(dāng)?shù)卣梢圆扇≌徺I教育服務(wù)的方法對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行補(bǔ)充，并出臺相關(guān)政策保障這些編制外的教師享有與編制內(nèi)教師相同的工資待遇（包括專業(yè)培訓(xùn)、評優(yōu)評先、職稱晉升），盡可能多的吸引編制外的教師進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校任教，補(bǔ)充擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

2.施行績效工資，差異化補(bǔ)償

要落實(shí)績效工資，首先，要構(gòu)建起完善的勞動定價(jià)機(jī)制。一方面要理清鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村所處的社會地位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)與義務(wù)，避免過多的行政任務(wù)攤派和非教學(xué)任務(wù)對正常教學(xué)工作產(chǎn)生影響；另一方面要對其勞動付出和貢獻(xiàn)進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定，科學(xué)核算教師在教學(xué)工作中實(shí)際承擔(dān)的工作量、工作時(shí)間和強(qiáng)度；其次，制定科學(xué)化的績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。除了將上述提到的教師承擔(dān)的工作總量等實(shí)際付出作為重要標(biāo)準(zhǔn)之外，更要從教師自身教學(xué)能力的提升、教學(xué)任務(wù)的完成和學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的制定上，要摒棄以往績效工資分配過程中過分“均等化”的傾向，拉大不同績效等級之間的待遇區(qū)分度，讓績效工資的實(shí)施考核實(shí)至名歸。最后，在進(jìn)行差異化補(bǔ)償時(shí)將鄉(xiāng)村艱苦程度、教師發(fā)展機(jī)會、教師任職年限納入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐步拉大鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教師的工作收入差距，充分發(fā)揮工資收入的微觀激勵(lì)效應(yīng)，讓鄉(xiāng)村教師崗位具有更強(qiáng)的吸引力，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)的地方去，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

3.建立和完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)支持服務(wù)體系

針對鄉(xiāng)村教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展受限的困境，應(yīng)建立起綜合的鄉(xiāng)村教師職業(yè)支持體系，該體系主要包括三個(gè)部分。其一為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，就培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和層次、培訓(xùn)方內(nèi)容、培訓(xùn)保障等方面著手，對于不同學(xué)科、不同學(xué)歷的教師安排不同層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)層次由低到高逐步進(jìn)階，同時(shí)對于培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，為教師提供“菜單”，最后還要做好培訓(xùn)的保障工作為外出培訓(xùn)的教師提供食宿、出行補(bǔ)貼、帶薪進(jìn)修等物質(zhì)基礎(chǔ)；其二為鄉(xiāng)村教師職業(yè)晉升體系建設(shè)，一方面是繼續(xù)落實(shí)職稱評定的傾斜政策，結(jié)合鄉(xiāng)村教學(xué)工作的實(shí)際，制定適用于鄉(xiāng)村教師職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要不斷提高鄉(xiāng)村教師中高級職稱的比例，另一方面可仿效縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度[7]，教師任教到達(dá)一定年限予以級別自動升級提升其工資待遇；其三是建立鄉(xiāng)村教師職業(yè)支持體系的監(jiān)督反饋機(jī)制，對于教師的培訓(xùn)效果進(jìn)行專門的評估，同時(shí)監(jiān)督鄉(xiāng)村教師職業(yè)晉升政策的落實(shí)情況，同時(shí)聽取相關(guān)意見，保證鄉(xiāng)村教師職業(yè)支持服務(wù)體系輸入、輸出的有效性。

4.多措并舉，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村教師個(gè)人生活需求

面對鄉(xiāng)村教師個(gè)人生活需求難以滿足的難題，應(yīng)從多個(gè)關(guān)鍵需求著眼，多措并舉。其一是要以制度形式保證鄉(xiāng)村教師滿足生活需求的時(shí)間與空間，一方面擴(kuò)大教師的閑暇時(shí)間，給予教師自由分配時(shí)間的權(quán)力，并予以一定經(jīng)費(fèi)支持，以克服鄉(xiāng)村地理與交通上的困難。另一方面可以依托鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村教師提供公共文化服務(wù)，還要建立起縣域內(nèi)有序流動機(jī)制，使教師獲得更大的社會交往范圍空間，同時(shí)定期或者節(jié)假日開展縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村教師聯(lián)誼活動為鄉(xiāng)村教師的交往提供機(jī)會；其二各縣級政府要盡可能滿足鄉(xiāng)村教師對于縣內(nèi)居住的期望，在縣內(nèi)居住也是最直接能夠滿足教師大部分生活需求的方式之一，并且隨著交通能力的進(jìn)一步提高，使得大多數(shù)教師在縣鄉(xiāng)往返成為可能。因此縣級政府可根據(jù)各地實(shí)際情況按照教師個(gè)人意愿為其提供住房補(bǔ)貼，并建設(shè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要落實(shí)好學(xué)校教師的高質(zhì)量周轉(zhuǎn)房建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施，為扎根鄉(xiāng)村的教師提供舒適的居住環(huán)境；其三，對于夫妻一方或者雙方都為鄉(xiāng)村教師的家庭，可通過為其子女提供單列計(jì)劃的方式，在不破壞教育公平的前提下，使其享受到地區(qū)內(nèi)較為優(yōu)質(zhì)的教育資源，解決好鄉(xiāng)村教師對于下一代的后顧之憂。

5.提升社會對鄉(xiāng)村教師的積極認(rèn)知

要提升鄉(xiāng)村教師的社會地位，就是要提升社會對于鄉(xiāng)村教師的積極認(rèn)知，打破對于消極的刻板印象。那么首要的還是要從鄉(xiāng)村教師自身做起，“桃李不言，下自成蹊”，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)體系建設(shè)，從師德師風(fēng)建設(shè)到個(gè)人發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)教研能力、教務(wù)管理能力等方面全方位的提升教師的素質(zhì)水平，建立起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師師資隊(duì)伍；其次，要從鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入以及其社會公共性入手。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)成為衡量社會地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上要落實(shí)績效工資制，更要做好差異化補(bǔ)償。從鄉(xiāng)村教師的社會公共性入手則是指要給予鄉(xiāng)村教師更多的話語權(quán)，使其不必處處向城市看齊，而是充分發(fā)揮其扎根鄉(xiāng)土同時(shí)具備高素質(zhì)的優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村特點(diǎn)就教材、課程、教學(xué)安排等進(jìn)行改革，憑借其話語權(quán)自下而上打造真正的鄉(xiāng)村教育；最后，進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，分階段、分類型設(shè)立榮譽(yù)表彰，在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)還要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如表彰時(shí)給予一定的獎(jiǎng)金或?qū)⒈碚门c職稱晉升與待遇掛鉤等。與此同時(shí)還要做好相關(guān)工作的宣傳，打造表彰的儀式感，營造尊師重教的良好氛圍，以此增強(qiáng)社會對于鄉(xiāng)村教師的積極認(rèn)知。

結(jié)語

“為黨育人、為國育才、培根鑄魂、啟智潤心”，鄉(xiāng)村教師所肩負(fù)的使命光榮而艱巨，如何做好鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)工作，使其愿意來、留得住教的好，不斷增進(jìn)教學(xué)水平，培育鄉(xiāng)村振興的有生力量，這需要社會各界的持續(xù)關(guān)注與大力支持，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的急切需求，助力鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力發(fā)展，本文在總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師激勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)與問題的基礎(chǔ)上，探討了如何更進(jìn)一步做好激勵(lì)工作的措施與建議，為鄉(xiāng)村教育未來繁榮提供參考。