陳 柳

黨的二十大報告把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平放到構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要位置。江蘇作為全國制造業(yè)第一大省，要繼續(xù)在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和水平上彰顯特色、展現(xiàn)擔當，為全國做出全局性的貢獻。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平關系到建設中國式現(xiàn)代化的全局

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會是前所未有的創(chuàng)舉，首要是具備堅實的物質技術基礎。高質量發(fā)展是建設社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務。追求高質量發(fā)展，就要求我們把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上。制造業(yè)是我國最大的實體經(jīng)濟，發(fā)展制造業(yè)有利于吸納多種技能人員就業(yè)，提高人民收入水平，減少收入差距。黨的二十大報告提出到2035 年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，制造業(yè)高質量發(fā)展是我國跨越中等收入陷阱的關鍵。

按照中國式現(xiàn)代化的目標和要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展要走人與自然和諧共生的道路，要努力創(chuàng)造和平發(fā)展、開放包容的國際環(huán)境。加入WTO 之后的20 多年，我國抓住了全球化環(huán)境相對友好的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮基礎設施、人口紅利等優(yōu)勢，融入全球價值鏈成為“世界工廠”，通過堅定不移走改革開放道路實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，綜合國力得到空前增強。與此同時，由于以低端要素切入全球分工，其粗獷型發(fā)展模式的弊端也逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端導致的人與自然的矛盾日益突出。在新時代，黨中央將可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，強調(diào)節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，通過促進技術進步和重建激勵機制，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型，構建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。我們要將全球碳中和的愿景與共識作為維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的切入點，持續(xù)深化低碳科技創(chuàng)新領域國際合作，努力為我國經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)爭取友善的發(fā)展環(huán)境，支撐構建人類命運共同體，積極促進不同發(fā)展水平、不同工業(yè)化階段的國家在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上、在開放、綠色、共享的旗幟下更好地合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全面臨國內(nèi)外挑戰(zhàn)

從外部環(huán)境看，我國重要產(chǎn)業(yè)鏈尤其是高科技產(chǎn)業(yè)鏈，受到以美國為首的一些西方國家的連續(xù)打壓，可以預見這一趨勢將長期化。比如，美國正對中國出口繼續(xù)加征關稅，實施“出口制裁”和“長臂管轄”，把阻斷人才培養(yǎng)與交流渠道作為美國在高科技產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的重要手段，利用程序化甚至“模糊區(qū)域”“工業(yè)間諜”等打擊為中國提供技術的服務者。此外，美國還構筑盟友“小集團”，依托美歐貿(mào)易與技術委員會和印太經(jīng)濟框架（IPEF）兩大經(jīng)濟技術合作框架，通過規(guī)則設定等方式，打造以美國為主導的全球供應鏈安全體系，并將中國排斥在外。我們來自外部的打壓遏制隨時可能升級，亟待建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

從內(nèi)部環(huán)境看，也存在一些結構性矛盾影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通發(fā)展。比如，全國統(tǒng)一大市場還沒有完全形成，區(qū)域市場分割還比較嚴重，從而阻礙了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮，疫情期間各地防疫政策的不統(tǒng)一導致一些產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈亂象，也是地方行政壁壘的突出表現(xiàn)；人才等關鍵要素的配置還不夠合理，大量人才沒有面向科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)人才匱乏；競爭性和功能性產(chǎn)業(yè)政策尚未得到有效發(fā)揮，地方政府在預算軟約束下營造優(yōu)惠政策洼地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，這種模式在當前地方債務累積和房地產(chǎn)市場轉向的背景下難以持續(xù)，負面效應更加突出。此外，“十四五”期間，我國制造業(yè)還面臨更嚴峻的能耗約束，一些地區(qū)現(xiàn)在的能源實施目標往往不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地的需求。

國際國內(nèi)諸多挑戰(zhàn)對產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是“卡脖子”技術的突破難度加大。在外部科技打壓和制裁情況下，產(chǎn)業(yè)鏈上依賴進口的核心技術、核心零部件、基礎軟件、基礎材料等突破需要的時間拉長，我們創(chuàng)新體制和要素還有較多不能適應產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎高級化要求之處，當面臨極端情況時，我們產(chǎn)業(yè)鏈的備份能力、運行能力尚存在較大風險。二是在以美國為首的一些西方國家對華限制的背景下，跨國公司聚焦我國著力趕超和具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈領域，試圖將我國企業(yè)排除出產(chǎn)業(yè)鏈。除了討論較多的半導體產(chǎn)業(yè)鏈，近期美國《通脹削減法案》試圖通過補貼減少我國新能源動力電池在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的比重。三是產(chǎn)業(yè)向印度、越南等國轉移。過去發(fā)展中國家主要以更低的勞動成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，現(xiàn)在隨著跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局，部分高科技產(chǎn)業(yè)的組裝集成環(huán)節(jié)也從我國轉移到周邊地區(qū)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是展現(xiàn)江蘇作為的關鍵一招

江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈在全國是有優(yōu)勢的，應該體現(xiàn)更強擔當、更多貢獻。全省制造業(yè)規(guī)模全國第一，10 個集群入選工信部評選的國家先進制造業(yè)集群名單，位居全國第一。江蘇擁有眾多高等院校、大院大所以及應用性研究機構，上市公司數(shù)量、制造業(yè)的融資規(guī)模也在全國處于前列，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同上具有生態(tài)優(yōu)勢。

提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，要繼續(xù)練好內(nèi)功。第一，將集群作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的基本盤。16 個先進制造業(yè)集群是布局重點產(chǎn)業(yè)鏈的主要載體，要持續(xù)優(yōu)化集群生態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力，促進毗鄰行政區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動江蘇與粵港澳大灣區(qū)重要集群之間的良性互動。第二，強化布局江蘇制造業(yè)戰(zhàn)略科技力量。江蘇擁有眾多高水平大學、科學基礎設施、國家實驗室、國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構，把這些機構利用好，它們將成為未來提高江蘇產(chǎn)業(yè)競爭力的重要依托。第三，促進“鏈主—專精特新”融通發(fā)展。鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上的兩個關鍵主體，聚焦支持兩者之間的協(xié)作關系將是推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。

提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，要在構建產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)上做出特色。雖然面臨風高浪急的國際環(huán)境，但是江蘇在構建國際產(chǎn)業(yè)合作上仍可有作為。比如，加強與日韓合作，構建東亞產(chǎn)業(yè)鏈小循環(huán)。可以立足于重點發(fā)展新能源汽車、電子信息等具體產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，為國家爭取良好的國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境做出貢獻。此外，要在RCEP 框架下主動作為。部分跨國企業(yè)出于關稅、成本等因素，將手機等產(chǎn)業(yè)鏈組裝環(huán)節(jié)向越南等東盟地區(qū)轉移的態(tài)勢明顯，但上游投入品是產(chǎn)業(yè)鏈高附加值的環(huán)節(jié)，江蘇企業(yè)要用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，提升跨境資源整合能力，瞄準東盟國家組裝規(guī)模增長快的產(chǎn)業(yè)鏈，順勢而為、主動作為，更加針對性地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)和零部件等。