李芳序

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，使之成為黨之利劍、國(guó)之利器。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋”，“推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化”。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述為我們做好巡視巡察指明了方向，提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識(shí)提級(jí)巡察意義，促進(jìn)完善發(fā)展作用

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。將巡視巡察監(jiān)督利劍直插基層，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要一招，是提升巡察工作質(zhì)量和效果的有效途徑，更是凝聚民心的有力之舉。提級(jí)巡察是捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是詮釋“為民巡察、為黨強(qiáng)基”價(jià)值取向的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于巡視巡察工作決策部署的履職擔(dān)當(dāng)，也是始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治自覺(jué)，以及推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

堅(jiān)守國(guó)企使命擔(dān)當(dāng)。江蘇作為習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨重大要求的“首先提出地”，必須以更強(qiáng)的政治擔(dān)當(dāng)、更大的政治責(zé)任堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，必須在管黨治黨上展現(xiàn)更大作為、取得更大成效。鳳凰集團(tuán)作為省屬國(guó)有文化企業(yè)，積極落實(shí)中央、省委重大決策部署，主動(dòng)與中央和省委巡視巡察工作要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，先后出臺(tái)《江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委關(guān)于開(kāi)展巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇鳳凰出版集團(tuán)黨委巡察工作五年規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)鳳凰集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察與巡察、審計(jì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，編寫(xiě)《巡察工作手冊(cè)》，明確具體監(jiān)督關(guān)注點(diǎn)119條。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)取巡察報(bào)告制度，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，集團(tuán)黨委每年兩次專題審議巡察報(bào)告，在分析基層黨組織問(wèn)題的同時(shí)總結(jié)集團(tuán)層面存在的不足，上下協(xié)同，合力做好巡察整改“后半篇文章”，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織的使命擔(dān)當(dāng)，達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸要求。鳳凰集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡察工作方針，對(duì)集團(tuán)下屬二三四級(jí)共40 家單位黨組織主動(dòng)開(kāi)展一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。針對(duì)所屬單位面廣量大、層級(jí)較多、情況不盡相同的實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，強(qiáng)化對(duì)出版發(fā)行主業(yè)等一線單位黨組織的政治監(jiān)督，主動(dòng)開(kāi)展提級(jí)巡察。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，充分發(fā)揮巡察密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，巡察中用好問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談會(huì)、信訪等各種與群眾近距離交流的方式，找到群眾心中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更加強(qiáng)力推動(dòng)問(wèn)題解決，結(jié)合“兩在兩同”建新功行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督效果最大化，進(jìn)一步提高基層治理能力，完善基層黨組織治理體系，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

壓實(shí)上下聯(lián)動(dòng)主體責(zé)任，發(fā)揮標(biāo)本兼治效力

習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是要從問(wèn)題中引起重視、引發(fā)警覺(jué)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鳳凰集團(tuán)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一部署，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，確保每輪提級(jí)巡察工作高效推進(jìn)、規(guī)范有序開(kāi)展。集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議研究巡察年度工作計(jì)劃、巡察組分工授權(quán)、巡察報(bào)告，以及巡察整改工作，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)。

落實(shí)巡察主體責(zé)任。集團(tuán)黨委把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干選派到巡察組中，根據(jù)巡察任務(wù)需要和籍貫、任職等回避要求，針對(duì)基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)量不高的情況，積極破解人頭熟、阻礙多、監(jiān)督難的困境，統(tǒng)籌整合提級(jí)巡察力量，深入查找系統(tǒng)性、歷史遺留問(wèn)題。建立巡察組“問(wèn)題反饋、過(guò)程督導(dǎo)、整改驗(yàn)收”機(jī)制、向集團(tuán)黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)機(jī)制。

落實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任。對(duì)巡察反饋問(wèn)題認(rèn)賬領(lǐng)賬、全面整改，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號(hào)，納入監(jiān)督重點(diǎn)，一體推動(dòng)解決。個(gè)性問(wèn)題能夠立即整改到位的，做到即知即改；普遍性問(wèn)題進(jìn)行專題研究，制定完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任。巡前，巡察辦與有關(guān)單位屬地管理的上級(jí)黨組織進(jìn)行情況對(duì)接；巡中，巡察辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)巡察動(dòng)態(tài)，每周進(jìn)組考察；巡后，巡察辦會(huì)同巡察組、被巡單位上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨群部有關(guān)人員規(guī)范指導(dǎo)并參加被巡察黨組織巡察整改專題民主生活會(huì)。巡察辦適時(shí)牽頭協(xié)同有關(guān)職能機(jī)構(gòu)部門(mén)對(duì)已完成整改的黨組織開(kāi)展巡察整改質(zhì)效評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)整改質(zhì)量，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋提醒，提升巡察整改實(shí)效，強(qiáng)化巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)以巡促建、以巡促改、以巡促治，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理的有機(jī)銜接。

強(qiáng)化提級(jí)巡察成果運(yùn)用，鞏固政治監(jiān)督成效

鳳凰集團(tuán)黨委對(duì)提級(jí)巡察的進(jìn)度、結(jié)果、成果運(yùn)用等以質(zhì)量?jī)?yōu)先為導(dǎo)向，防止“消極應(yīng)付”。自2019 年至2021 年底歷次提級(jí)巡察圍繞“四個(gè)落實(shí)”，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題789 個(gè)，移交職能部門(mén)問(wèn)題148條，移交紀(jì)委問(wèn)題線索30個(gè)、信訪件9 件，挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)114.66萬(wàn)元。

提升巡察成果效用。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性管理問(wèn)題，巡察辦及時(shí)梳理歸納，并提出完善制度、加強(qiáng)管理的措施建議，上報(bào)集團(tuán)黨委會(huì)審議，推進(jìn)基層問(wèn)題在管理層面整改、全面治理。將被巡察單位巡察整改落實(shí)情況納入年度單位考核，并作為干部考核評(píng)價(jià)、選人用人重要依據(jù)。

移交處理問(wèn)題線索。把交辦巡察期間的信訪件及問(wèn)題線索作為重要環(huán)節(jié)，規(guī)范移交集團(tuán)紀(jì)委統(tǒng)籌處理，做好臺(tái)賬交接與登記，第一時(shí)間對(duì)問(wèn)題線索開(kāi)展核查，配合建立巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的任務(wù)清單、進(jìn)展記錄、挽回?fù)p失統(tǒng)計(jì)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的工作閉環(huán)。

強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)督。每輪巡察后，巡察辦會(huì)同巡察組協(xié)商，及時(shí)分類移交有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題至集團(tuán)紀(jì)委、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、投資等職能機(jī)構(gòu)部門(mén)以及鳳凰傳媒黨委，各機(jī)構(gòu)部門(mén)針對(duì)移交問(wèn)題制定監(jiān)督整改措施，每隔三個(gè)月報(bào)送監(jiān)督整改進(jìn)展至巡察辦。同時(shí)，將巡察整改情況作為職能機(jī)構(gòu)部門(mén)的日常監(jiān)督重要內(nèi)容。利用巡察“回頭看”、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，跟蹤督促、一抓到底，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。