城市軌道交通戰(zhàn)時功能定位與保障模式探討

師龍，吳立橋，黃建偉，劉學軍

（中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北 武漢 430063）

城市軌道交通作為城市的骨干交通方式，建成后能夠很好地分擔城市公共客運量，在一般情況下，分擔比例可達45%～50%，東京地鐵客運分擔率達70%。因此，在充分發(fā)揮城市軌道交通運輸功能的基礎(chǔ)上，推動城市軌道交通與城市其他相關(guān)要素的一體化深度融合，是城市基礎(chǔ)設施高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

長期以來，城市地下空間兼顧人防建設是我國在地下空間開發(fā)利用過程中總結(jié)形成的一項基本國策，而其中軌道交通兼顧人民防空是備受工程界關(guān)注的問題之一。為實現(xiàn)城市軌道交通在空襲災害下的有效防護，對其戰(zhàn)時防護功能定位進行系統(tǒng)分析，明確其在空襲災害威脅下的防護功能定位，是開展防護措施和提升體系防護效能的基礎(chǔ)。

針對軌道交通兼顧人防要求的研究已較為廣泛，但一般主要針對軌道交通兼顧人防的防護方法和具體措施進行的，對于準確把握軌道交通戰(zhàn)時功能定位也進行了研究，但在確保軌道交通系統(tǒng)戰(zhàn)時運輸轉(zhuǎn)移主要功能的實現(xiàn)上還存在一定差距，主要體現(xiàn)在軌道交通站點按平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實施轉(zhuǎn)換時，存在轉(zhuǎn)換工作量大、時間長，且轉(zhuǎn)換后活塞風排風通道將被沙袋封堵，短時間內(nèi)難以快速恢復交通功能，這與信息化戰(zhàn)爭背景下的人防發(fā)展特點是不相適應的。因此，本文在梳理國內(nèi)外城市軌道交通戰(zhàn)時兼顧設防情況的基礎(chǔ)上，提出與城市人防體系相適應的防護功能定位新思路，為城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 地鐵戰(zhàn)時防護功能定位

軌道交通網(wǎng)絡是城市交通運輸體系的組成部分，而城市基礎(chǔ)設施中具有機動戰(zhàn)爭物資輸送價值的目標則是現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的重要打擊目標?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，攻擊方將針對交通運輸體系的不同層級，選取關(guān)鍵層級和關(guān)鍵節(jié)點進行打擊。在不同時期背景下，地鐵防護功能定位各有不同。了解不同歷史背景下國內(nèi)外地鐵戰(zhàn)時防護功能定位，對指導人民防空工程建設具有重要借鑒意義。

1.1 國外地鐵戰(zhàn)時功能定位

城市軌道交通線路多位于地下，主體結(jié)構(gòu)具有天然防護抗力，在城市防空襲作戰(zhàn)中，城市軌道交通兼顧戰(zhàn)時防空需要已成為世界各國城市較為通用的做法。1932年，莫斯科地鐵修建時充分考慮了地鐵戰(zhàn)時防護要求，將出行作為次要目的，主要目的為考慮軍事用途，主體結(jié)構(gòu)平均埋深在50m以上，因此，在1941年年底德軍對莫斯科空襲最激烈的時刻，莫斯科地鐵成為市民的絕佳避難所。1960年烏克蘭基輔地鐵開通，其在戰(zhàn)時防護設計上和莫斯科、圣彼得堡地鐵一脈相承，在2022年爆發(fā)的俄烏軍事沖突中，基輔地鐵為城市居民防空襲提供了良好安全庇護。但由于2月26日進入戰(zhàn)爭狀態(tài)后，基輔政府將地鐵停運轉(zhuǎn)為避難模式，未能有效為市民疏散提供保障，導致地面交通壓力急劇增加。

1.2 國內(nèi)地鐵戰(zhàn)時功能定位

我國城市軌道交通兼顧人防是在不同時期的建設理念指導下形成特定的時代產(chǎn)物。1965年，北京地鐵一號線作為重要戰(zhàn)備生命線工程開工建設，在當時“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的國防安全戰(zhàn)略思想指導下，北京地鐵提出“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”的建設原則，使其具備有效抵御常規(guī)武器直接打擊、核爆炸沖擊波、放射性輻射及其他城市次生災害的能力，但高昂的建設成本，同時也制約了地鐵的發(fā)展。1984年，廣州地鐵籌建處在全國第一個提出“以交通為主，兼顧人防”的理念，使地鐵建設進入了快速發(fā)展階段。1996年，國家頒布了《中華人民共和國人民防空法》，確立了人民防空“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設方針。建設方針的調(diào)整帶來的是抗力等級的變化，因此，在工程實際中，設計人員更多關(guān)注的是如何保證其結(jié)構(gòu)抗力的實現(xiàn)，而逐漸忽略了其戰(zhàn)時以交通功能為主的基本屬性。

2009年，國家頒布《軌道交通人民防空設計規(guī)范》，其中3.0.1條規(guī)定，“軌道交通工程戰(zhàn)時在擬定的核武器、生化武器、常規(guī)武器襲擊和襲擊后的城市次生災害作用下，應具有保障人員安全交通、轉(zhuǎn)移和物資運輸?shù)墓δ埽囌緫?zhàn)時宜作為緊急人員掩蔽部，也可作為物料儲備場所”，從而使地鐵兼顧人防的戰(zhàn)時功能定位有了比較明確具體的規(guī)定。

事實上，經(jīng)過幾十年的探索發(fā)展，我國已逐步形成了相對完善的城市人防工程防護體系，而城市軌道交通作為人防工程體系中的重要組成部分之一。不同類型地下工程設防理念一脈相承又各有分工，其中人員掩蔽工程主要負責戰(zhàn)時城市留城人口的人員掩蔽，城市綜合管廊主要負責防護城市生命線管道，包括供水管道、電力纜線及通信光纜等，配套的物資庫工程主要負責戰(zhàn)時物資儲備，城市軌道交通則首要負責承擔人員疏散功能，兼顧緊急人員掩蔽和物資儲備。城市軌道交通戰(zhàn)時保障模式具體如下。

（1）地鐵線路應作為疏散干道：在戰(zhàn)時運行狀態(tài)下，地面交通勢必產(chǎn)生擁堵，依托地鐵進行人員疏散將成為主要方式之一。以地鐵網(wǎng)絡為疏散網(wǎng)絡骨架，將周邊人防工程與地鐵進行連通，便于戰(zhàn)時人員掩蔽部隱蔽人員及時地進行疏散轉(zhuǎn)移。其戰(zhàn)時運行模式為：地鐵正常運轉(zhuǎn)，當城市防空警報響起，地鐵及時停靠就近站點，并關(guān)閉所有防護設備，進入戰(zhàn)時掩蔽狀態(tài)。當防空警報解除，專業(yè)隊快速查明地鐵線路相關(guān)情況，及時開啟防護設備，恢復地鐵正常運行。

（2）地鐵車站可作為緊急人員掩蔽部：當?shù)罔F線路遭受襲擊，地鐵疏散功能中止，疏散人員不能繼續(xù)疏散時，可利用地鐵車站作為緊急掩蔽部進行短時間臨時掩蔽。當防空警報解除后，及時組織站內(nèi)人員疏散轉(zhuǎn)移，并由專業(yè)隊對受損線路進行修復，及時恢復地鐵疏散轉(zhuǎn)移功能。

2 地鐵戰(zhàn)時基本設防原則

地鐵戰(zhàn)時作為城市重要的防護設施，具有無可替代的功能。作為戰(zhàn)時最有效的地下交通設施，對城市人防工程形成綜合防護體系起著重要作用。地鐵站臺作為掩蔽空間，也是城市人防工程的有效補充。為了充分發(fā)揮地鐵兼顧人防的戰(zhàn)備效益，地鐵兼顧人防的建設需要與信息化戰(zhàn)爭的特點相適應，地鐵兼顧人防建設的原則應包括以下4個方面。

2.1 有限設防原則

有限設防原則是指在城市軌道交通工程設計時進行有限程度的設防，由于蓄意攻擊下敵方可根據(jù)實際情況選擇攻擊方式，一旦全面考慮對方所有打擊方式，勢必將過度增加工程造價而制約工程建設。因此，工程設計中應按照有限設防原則，實現(xiàn)國防效益與經(jīng)濟效益的共同增長。

《軌道交通人民防空設計規(guī)范》規(guī)定的適用的有限設防抗力等級是防核武器5級、6級；抗力，防常規(guī)武器5級、6級；對于特別重要的城市和地區(qū)，根據(jù)城市防護要求確定防護等級和防護措施。在實際建設中，大部分地鐵的人防抗力等級均為“核6級；常6級”，這與大部分城市的設防標準是一致的。國家一類和二類的設防城市，還應考慮地鐵的換乘節(jié)點、線路的重要性程度、車站的規(guī)模和戰(zhàn)時功能等，綜合評估確定設防等級。設防的抗力標準由人防主管部門綜合考慮城市人防規(guī)劃和該地鐵的重要性程度，批準確定。

2.2 經(jīng)濟適用原則

經(jīng)濟適用原則是指在城市軌道交通工程設計中，在保證地鐵使用功能的前提下，同步進行人防設計和施工，在不過大增加工程造價的情況下，進行一定程度的兼顧設防，通常情況下，貫徹落實人防要求時兼顧人防工程造價不超過項目總投資的5%?？紤]戰(zhàn)爭發(fā)生的不確定性，多數(shù)情況下，選擇在出現(xiàn)戰(zhàn)爭征候的情況下才采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等措施進行轉(zhuǎn)換，進一步減少前期投入成本。

但由于地鐵工程是屬于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，它的防護能力除了本身的抗力標準，還包括實現(xiàn)抗力要求的能力，即平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。隨著科技水平的提高和武器的飛速發(fā)展，以信息化條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭為主的戰(zhàn)爭形式的變化對城市的設防空襲準備提出新的要求。戰(zhàn)爭的突發(fā)性使得戰(zhàn)前的準備時間變短，對人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實效性提出來更高的要求。在人防地鐵覆蓋較為全面的城市，城市總的站點數(shù)量規(guī)模很大，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為影響城市軌道交通防護能力的重要因素。因此，減少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換量，縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間的措施研究成為重點，浙江、江蘇、廣州等地先后出臺對人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預留量的限制要求，成為城市設防的標準的一部分。但由于沒有根本性的觀念更新和技術(shù)改進，主要是通過控制預留量來提高轉(zhuǎn)換效率。

2.3 協(xié)調(diào)一致原則

協(xié)調(diào)一致原則是指城市軌道交通工程防常規(guī)武器荷載設防抗力等級與防核武器荷載設防抗力等級相互協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)相差過大的情況。否則，單方面防護抗力等級偏弱時，將影響工程整體防護抗力。同時，軌道交通人防工程的防護等級應當與其所在城市的設防標準相協(xié)調(diào)一致。這與其他人防工程的要求是一樣的。軌道交通建設一般在較發(fā)達的城市發(fā)展較快，城市的規(guī)模的發(fā)展決定了城市的重要性。城市的設防標準由國家根據(jù)戰(zhàn)爭威脅和城市特點統(tǒng)一確定。地鐵作為城市防護體系的組成部分其設防標準應與城市總體設防標準相一致。

2.4 平戰(zhàn)融合原則

平戰(zhàn)融合原則是指城市軌道交通工程設計時在功能方面，技術(shù)方面及管理方面實現(xiàn)深度融合。

功能方面融合主要為功能上與城市整體防護體系相融合。軌道交通人防工程是城市防護工程體系的組成部分，地鐵作為城市防護體系的重要組成，是工程體系中重要的配套工程，相比其他的兼顧人防工程，具有更重要的地位，它的聯(lián)通、運輸、轉(zhuǎn)移功能，使得各類人防工程和防護設施形成完整的網(wǎng)絡，起到連接地下空間、整合地下防護體系的重要作用，可直接影響城市的綜合防護能力。除防護能力外，其重要性體現(xiàn)在戰(zhàn)時的交通運輸功能上，實現(xiàn)戰(zhàn)時安全交通對保證城市正常運轉(zhuǎn)具有重要意義。

技術(shù)方面融合主要為平戰(zhàn)融合防護設計，主要包括平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換融合設計、防護采光融合設計及防護設備融合設計等。其中，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換融合設計旨在實現(xiàn)城市軌道交通工程平戰(zhàn)模式快速切換；防護采光融合設計旨在實現(xiàn)將自然光通過防護采光窗引入地下車站室內(nèi)空間，達到防護與采光的深度融合；防護設備融合設計主要將防火、防護等功能進行融合設計，減少不同專業(yè)的相近功能的設備重復配置。

管理方面融合主要包括人防功能維護與軌道交通工程日常運維管理相融合。地鐵人防設施的維護是影響人防功能快速啟用的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)有效的維護，需要人防設備設施建立與軌道交通工程日常運維管理相統(tǒng)一的模式和標準。地鐵的平時使用管理有著嚴格規(guī)范規(guī)程和評價標準。人防設施的維護應與其他設施一樣納入平時的維護管理。信息化戰(zhàn)爭有著預警時間短和破壞性大的特點，人民防空需要具有快速響應能力，戰(zhàn)時的防空與平時的防災應給予同樣的重視。

3 結(jié)語

本文從城市軌道交通戰(zhàn)時運行角度出發(fā)，基于城市工程防護體系分工，明確了城市軌道交通戰(zhàn)時應以保障交通安全運行為主，兼顧緊急人員掩蔽和物資儲備。在此基礎(chǔ)上，提出了城市軌道交通設防總體原則，為地鐵工程設計提供借鑒。

結(jié)合城市軌道交通戰(zhàn)時功能定位進行防護設計是實現(xiàn)城市軌道交通融合防護設計的重要基礎(chǔ)。未來基于城市軌道交通防護功能定位的防護采光融合設計研究和物聯(lián)網(wǎng)一體化智能控制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)解決方案將成為重要的研究方向。