法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及解決對(duì)策

中共黑河市委黨校 張蕾

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是依法對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，其也是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。依法治國(guó)是我黨戰(zhàn)略布局的重要方面，法治也是治國(guó)理政的基本方式。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治建設(shè)的基本要求，是全面依法治國(guó)的重要舉措。通過采取有效的措施推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅能為全面依法治國(guó)奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也能探索一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理新路，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，法治體系則是國(guó)家治理體系的重要依托。在法治的引領(lǐng)和規(guī)范下，才能進(jìn)一步提升國(guó)家治理的規(guī)范性和權(quán)威性，鄉(xiāng)村治理同樣也離不開法治。法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的基本要求，同時(shí)也是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵所在。只有通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村治理能力的提升提供重要的保障。對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)而言，無(wú)論是自治和德治都需要以法治作為有效保障。只有以法治為基礎(chǔ)，才能確保自治的順利進(jìn)行，有效地發(fā)揮出德治的作用，從而實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相融合，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）深化鄉(xiāng)村改革

對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，鄉(xiāng)村深化改革是其必由之路。一直以來(lái)鄉(xiāng)村各方面都存在不足之處，這對(duì)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展帶來(lái)較大的制約。為了能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)健康發(fā)展，則需要基于理念、管理、法律及體制等方面進(jìn)行全面改革。但鄉(xiāng)村改革的深化需要以法治作為保障，法治與改革之間相互促進(jìn)，具有不可或缺性。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村深化改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也能夠?yàn)樯罨l(xiāng)村改革提供重要保障。通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治，以此來(lái)為鄉(xiāng)村改革凝聚共識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范改革進(jìn)程和維護(hù)改革秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，有效保障改革的成果。因此通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村改革的全面深化，保證鄉(xiāng)村改革的合法性、實(shí)效性和穩(wěn)定性。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也是解決鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵所在。在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中，需要以廣大村民為中心，并依靠廣大村民，因此需要充分地激發(fā)村民的積極性。這就需要強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用法治來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)廣大村民的各項(xiàng)權(quán)力和利益。由于鄉(xiāng)村發(fā)展涉及多個(gè)方面，在具體實(shí)施過程中存在較大的難度，基于這種情況下，鄉(xiāng)村發(fā)展需要黨和國(guó)家政策的支持，并以法治作為重要保障，以此來(lái)保證發(fā)展理念和發(fā)展措施的落實(shí)，以法治規(guī)范發(fā)展進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村民的思想觀念發(fā)生了較大的變化，這也使村民之間、村民與集體組織之間的矛盾沖突增多，鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在許多不穩(wěn)定因素。再加之鄉(xiāng)村治理存在一定程度弱化和鄉(xiāng)村法治建設(shè)滯后等因素，各種違法犯罪事件增多，對(duì)構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村帶來(lái)較大的隱患。為了有效維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以法治來(lái)破除矛盾沖突，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，有效保障村民的權(quán)利和維護(hù)村民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題

（一）法律意識(shí)薄弱

由于農(nóng)民普遍存在法律意識(shí)淡薄的問題，自改革開放以來(lái)，雖然農(nóng)民法律意識(shí)有了一定程度的提升，但一些地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)仍較為淡薄，對(duì)于權(quán)力過于崇拜，大部分村民對(duì)法律知識(shí)知曉不多，更沒有深入的了解，對(duì)自身權(quán)利義務(wù)不明確，在法律知識(shí)貧乏的情況下，自身權(quán)利受到侵害時(shí)，存在渾然不知、屈從及以暴制暴等現(xiàn)象。大部分村民覺得關(guān)系、人情和權(quán)力比法律更有效，傳統(tǒng)、習(xí)慣和村規(guī)民約往往比法律更具權(quán)威性。而且在實(shí)際法律宣傳工作開展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)基本法律和憲法更為關(guān)注，村干部則更關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的法律法規(guī)，村民往往只對(duì)勞動(dòng)法、土地承包法和婚姻法等與切身利益相關(guān)的內(nèi)容有所了解，加之受不良風(fēng)俗及錯(cuò)誤觀念的影響，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，法律意識(shí)薄弱，對(duì)自身行為缺乏合理約束，這對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了較大的制約。

（二）矛盾化解機(jī)制不健全

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村都將調(diào)解作為鄉(xiāng)村自治的重要手段，村民遇到問題大多情況下都是通過調(diào)解解決。村民之間發(fā)生糾紛時(shí)，往往是讓村干部進(jìn)行調(diào)解，一些調(diào)解并沒有按照法律法規(guī)進(jìn)行。特別是農(nóng)村一些歷史遺留問題，糾紛當(dāng)事人沒有有利證據(jù)，調(diào)解過程中往往是雙方各讓一步，雖然調(diào)解更為便捷和簡(jiǎn)單，但有時(shí)無(wú)法保障糾紛解決的公平性。而且在鄉(xiāng)村各類糾紛解決過程中，村民更看重實(shí)際利益。在當(dāng)前信息化時(shí)代環(huán)境下，村民獲取信息的渠道增加，這也使村民法律意識(shí)有所提高，對(duì)于公平正義越來(lái)越重視，但仍不愿意在出現(xiàn)糾紛時(shí)通過訴訟解決，更希望通過調(diào)解來(lái)獲取自己期望的利益。再加之村干部在村民中具有一定的威望，村民遇到糾紛時(shí)更偏向于由村干部進(jìn)行調(diào)解。

（三）法律服務(wù)滯后

目前鄉(xiāng)村法律服務(wù)發(fā)揮的作用較小，雖然一些農(nóng)村也有進(jìn)村律師，但大部分村民對(duì)此并不了解。法律援助在鄉(xiāng)村開展也不順暢，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，開展各種活動(dòng)都伴隨著成本，考慮到收益問題，這也導(dǎo)致農(nóng)村法律援助的案件大部分律師都不愿意接。對(duì)于村民而言，法律服務(wù)需要承擔(dān)的費(fèi)用過高，而且通過訴訟解決問題在耗費(fèi)大量金錢的同時(shí)，還需要投入大量的時(shí)間和精力，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民很少會(huì)選擇訴訟維權(quán)。

（四）鄉(xiāng)村執(zhí)法守法難

鄉(xiāng)村治理需要法治保障，但法治的實(shí)施需要以法律的運(yùn)行為關(guān)鍵點(diǎn)?；诋?dāng)前鄉(xiāng)村法治發(fā)展情況來(lái)看，普遍存在法律運(yùn)行機(jī)制不暢的問題，這對(duì)鄉(xiāng)村治理的效果帶來(lái)較大的影響。目前農(nóng)村許多領(lǐng)域都存在法律空白的問題，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得不到保障。特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步完善，村委會(huì)擁有的準(zhǔn)行政權(quán)也需要法律規(guī)制。一些鄉(xiāng)村仍存在執(zhí)法方式過于簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，缺乏完善的法律監(jiān)督機(jī)制，這也對(duì)政府的公信力帶來(lái)較大的負(fù)面影響。部分村干部存在濫用權(quán)力的問題，在集體資產(chǎn)管理和精準(zhǔn)扶貧等方面存在侵害農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的情況，腐敗問題的存在嚴(yán)重影響了基層群眾的自治制度運(yùn)行效果，民主監(jiān)督也不到位。同時(shí)，也存在著部分村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)不到位，存在法不責(zé)眾心理和跟風(fēng)思想、尊法守法意識(shí)不強(qiáng)的問題，這也增加了鄉(xiāng)村執(zhí)法的難度。同時(shí)農(nóng)村還存在司法不公的情況，在農(nóng)村司法活動(dòng)中，一些法官存在職業(yè)操守不強(qiáng)及立場(chǎng)不堅(jiān)定的情況，往往不顧客觀事實(shí)枉法裁判。一些法官程序意識(shí)不強(qiáng)，重情理輕事實(shí)，這些行為導(dǎo)致的司法不公，無(wú)法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也會(huì)導(dǎo)致司法公信力下降。另外，當(dāng)前農(nóng)民還存在守法習(xí)慣較差的問題，農(nóng)村受傳統(tǒng)人治文化、道德倫理和習(xí)俗習(xí)慣的影響，遇到問題時(shí)農(nóng)民更傾向于依賴傳統(tǒng)習(xí)慣解決?；谶@些問題的存在，農(nóng)村法律運(yùn)行受到較大的影響，這必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能低下，無(wú)法維護(hù)農(nóng)村的法治環(huán)境。

三、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）重視發(fā)揮法律的保障作用

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，需要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村各要素，有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)改革的深入。目前我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的完善作為改革的核心所在，使村民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。在鄉(xiāng)村改革進(jìn)程中，村民通過共享改革成果，才能促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，并為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)保障。在整個(gè)過程中需要充分發(fā)揮法律的保障作用，以法律為各項(xiàng)改革的有序推進(jìn)提供保障。各地還需要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展情況相結(jié)合，因地制宜，探索鄉(xiāng)村治理新模式，激發(fā)廣大村民積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)、參與鄉(xiāng)村治理。村民是法治建設(shè)的主要參與者和內(nèi)在推動(dòng)力，為了能夠充分發(fā)揮村民的重要作用，在立法方面需要聽取基層群眾的意見，這樣相關(guān)立法更易被基層群眾接受，而且在執(zhí)法過程中也會(huì)減少許多阻力，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，還要開展具有針對(duì)性、具體性和深度性的法治教育，針對(duì)傳統(tǒng)法治宣傳教育手段進(jìn)行優(yōu)化，在農(nóng)村營(yíng)造良好的法治教育氛圍。通過對(duì)現(xiàn)代法治宣傳教育模式進(jìn)行創(chuàng)新，重視新媒體的應(yīng)用，提升法治教育的趣味性和互動(dòng)性。另外，還要重視法治實(shí)踐宣傳教育的重要作用，使農(nóng)民通過親身體驗(yàn)，提升其法治意識(shí)和法治思維，能夠進(jìn)一步感受到法律的正義性、權(quán)威性，從而提升農(nóng)民法治教育的實(shí)效性。

（二）構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村法規(guī)制度體系

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度要先行。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中，積極對(duì)法律體系進(jìn)行完善，著重解決現(xiàn)有制度中存在的突出問題，特別是對(duì)“三農(nóng)”方面法律法規(guī)的實(shí)施效果加以重視，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，形成符合我國(guó)國(guó)情的完善的制度體系。還要強(qiáng)化宣傳和普及，使村民對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有一定程度的了解，特別是在宣傳過程中對(duì)“三農(nóng)”法律條文進(jìn)行針對(duì)性的梳理和歸納，通過媒體進(jìn)行有效宣傳，為村民學(xué)習(xí)提供更多的便利。同時(shí)，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)糾紛往往是采用非正式約束原則解決，這主要是由于非正式約束規(guī)則源于生活，長(zhǎng)久的沿襲使村民形成了習(xí)慣。基于這種情況，則需要對(duì)民間習(xí)慣法的價(jià)值加以重視，以此來(lái)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)慣法以村民的民約為主，是針對(duì)全體村民的行為規(guī)則進(jìn)行約束。為了能夠更好地發(fā)揮出習(xí)慣法的作用，可以通過對(duì)民間習(xí)慣法進(jìn)行收集和整理，以其作為部分立法的參考，將民間習(xí)慣法納入法律體系中來(lái)，使其與國(guó)家法律法規(guī)有效銜接，這樣也能夠使國(guó)家法律法規(guī)更易于被村民接受。亦可促進(jìn)村民參與制定，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村民的創(chuàng)新精神，這樣也能夠?qū)Υ甯刹康臋?quán)力邊界起到約束作用，促進(jìn)民主監(jiān)督的有效落實(shí)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序開展。

（三）因地制宜地推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要村民、政府和社會(huì)力量的共同參與，整合法治資源，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，還要尊重實(shí)際，與社會(huì)和民眾的需求相結(jié)合。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，在廣大農(nóng)村，各地區(qū)實(shí)際情況各異，再加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村問題具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。這就需要在法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)因素和實(shí)現(xiàn)條件變化加以關(guān)注，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平進(jìn)行綜合考慮，將風(fēng)俗習(xí)慣納入其中，整合多種資源要素，因地制宜地采取適合本地實(shí)際情況的舉措穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮民間習(xí)慣法和國(guó)家法律法規(guī)的重要作用，有效地處理好民間習(xí)慣法和國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系。國(guó)家法律法規(guī)在刑事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)糾紛等處理方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，民間習(xí)慣法則多用于解決一些小微糾紛和歷史遺留問題。同時(shí)還要重視提升基層政府依法行政水平，農(nóng)村鄉(xiāng)村政府需要對(duì)法律賦予的權(quán)責(zé)加以明確，進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部的法律意識(shí)和法律能力，全面提升依法行政水平，有效維護(hù)“三農(nóng)”方面法律的實(shí)施。司法機(jī)關(guān)也要做到司法的公正，使農(nóng)民在每個(gè)案件中都能夠感受到法律的價(jià)值。這就需要基層司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化司法人員的法治精神和職業(yè)道德建設(shè)，全面提升司法人員公正司法能力，并能夠通過法律化解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)公平正義。另外，還要強(qiáng)化法律實(shí)施的監(jiān)督，可以開展多種形式的民意調(diào)查，吸納公眾對(duì)相關(guān)法律實(shí)施進(jìn)程的意見建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要深入群眾，對(duì)農(nóng)民群眾對(duì)執(zhí)法和司法的感受進(jìn)行了解，檢查和糾偏執(zhí)法中存在的問題，確保法律有效實(shí)施。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革

為了能夠有效推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村需要加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制的改革，進(jìn)一步樹立法律的權(quán)威。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)整合執(zhí)法資源，并對(duì)執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高執(zhí)法效率。針對(duì)基層執(zhí)法工作人員，需要加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使其能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)處理各項(xiàng)事務(wù)，確保執(zhí)法質(zhì)量的提高。另外，還要建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制，針對(duì)執(zhí)法過程實(shí)施追究制度，進(jìn)一步提升政府公信力，為基層執(zhí)法工作的有序開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村文化建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)，法治文化建設(shè)是我國(guó)全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，亟待加強(qiáng)我國(guó)廣大農(nóng)村法治文化建設(shè)，滋養(yǎng)廣大農(nóng)民的法治意識(shí)，把法治教育與農(nóng)村文化建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，用喜聞樂見的形式開展普法宣傳，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)中華文明，培育法治理念，開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。用典型帶動(dòng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的法律知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升基層干部的依法辦事能力。加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域法律知識(shí)的宣傳普及，農(nóng)村書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要配置法律常用知識(shí)小手冊(cè)和圖片，方便村民閱讀。

（六）健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的重要作用，使其成為村民法律維權(quán)的重要渠道，使村民能夠充分運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。這就需要針對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加以整合，進(jìn)一步拓寬法律援助渠道，為更多農(nóng)村居民提供免費(fèi)的法律服務(wù)。鄉(xiāng)村地區(qū)還要設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，通過為村民提供高質(zhì)量的訴訟服務(wù)，并采取各種措施降低村民訴訟成本，以此來(lái)確保困難群眾的訴訟權(quán)利。另外，還要加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，積極擴(kuò)充司法人員，充分發(fā)揮司法所在法治宣傳、法律咨詢和糾紛解決等方面的優(yōu)勢(shì)。通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)律師和法律專業(yè)學(xué)生到基層開展法律服務(wù)，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在全面依法治國(guó)推進(jìn)過程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是其中較為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展速度較快，村民對(duì)民主法治和公平正義的需求不斷提升，在這種情況下，通過推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供重要的助力支持。目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作中仍存在一些不足之處，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障作用，加快構(gòu)建完善鄉(xiāng)村法律制度體系，促進(jìn)民間習(xí)慣法與國(guó)家法律法規(guī)的有效銜接，全面提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的整體水平，以此來(lái)促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序開展，為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。