高健 趙樂樂

摘? ?要：近年來，遼寧省社會治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了一些成績，但也存在著社會組織能力不足、應(yīng)急管理體系和公共衛(wèi)生體系等有待進(jìn)一步完善、社會治理理念落后、信息技術(shù)應(yīng)用水平低等短板和不足。在推進(jìn)遼寧省社會治理現(xiàn)代化的實踐中，既要推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，即社會組織、公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理、社會心理服務(wù)體系，又要推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，即提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府負(fù)責(zé)力、社會協(xié)同力、群眾參與力、法治保障力、科技支撐力。

關(guān)鍵詞：遼寧?。簧鐣卫憩F(xiàn)代化；路徑

中圖分類號：C916.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1673-291X（2023）02-0140-03

隨著全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，遼寧省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化持續(xù)深入推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)不斷變化，人民對美好生活需求的層次進(jìn)一步提升，要求深入推進(jìn)遼寧省社會治理現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)遼寧省社會治理現(xiàn)代化的問題分析

近幾年，遼寧省社會治理現(xiàn)代化建設(shè)取得了一些成績，如不斷強(qiáng)化社會治理的基礎(chǔ)作用，以黨建工作為引領(lǐng)、以依法治理為保障、以加大基層社會治理創(chuàng)新為抓手。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，遼寧省公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理等體系雖經(jīng)受住了考驗，但也暴露出了該省社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中的許多短板和不足。

（一）遼寧省社會治理主體能力問題

第一，遼寧省社會治理多元主體各自職責(zé)仍需進(jìn)一步明確，部分基層政府對社會自主性發(fā)展的認(rèn)識還不充分，還處于“管理者”的角色上，對社會治理到底該管什么、由誰來管、以什么方式來管和管到什么程度等問題的認(rèn)識不足，不能夠有效協(xié)調(diào)多元社會治理主體之間的關(guān)系。第二，社會參與治理和服務(wù)的主動性不夠，社會組織發(fā)育緩慢。從數(shù)量上看，截至2020年底，全國已登記的社會組織900 949個，而遼寧省只有27 824個，僅占全國組織的3.1%[1]。從社會組織的質(zhì)量看，省級組織較少，維權(quán)類和社會保障類比例偏低，難以滿足不同群體的利益要求。在社會矛盾化解、食品藥品安全、互聯(lián)網(wǎng)治理等領(lǐng)域，還主要依靠黨政力量和專業(yè)監(jiān)管部門來發(fā)揮作用，社會力量參與明顯不足[2]。第三，遼寧省群眾參與社會治理的意識和能力不強(qiáng)，參與渠道不通。在與切身利益不密切的公共事務(wù)中，公眾將自己定位為“旁觀者”，參與熱情不高。很多群眾沒有參加過制定公共政策的培訓(xùn)，不完全了解相關(guān)治理的法律法規(guī)和程序，參與過程中的行為和方式不規(guī)范，參與能力不高。

（二）遼寧社會治理體系多方問題

第一，在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，遼寧省專門設(shè)立了應(yīng)急管理部門，但整合資源、統(tǒng)籌兼顧方面的能力還很欠缺。新冠肺炎疫情發(fā)生初期，消防救援隊伍、社會非專業(yè)救援隊伍無法統(tǒng)一行動，大大削弱了應(yīng)急救援能力。同時，這也反映了遼寧省公共衛(wèi)生體系存在的問題，如基層醫(yī)療力量不足，公共衛(wèi)生體系的保障和運(yùn)行機(jī)制不完善，沒有做到防、控、制聯(lián)動，平常對預(yù)防工作不夠重視等。第二，遼寧省教育的競爭力、創(chuàng)新力、貢獻(xiàn)力、影響力有待進(jìn)一步提升。全省就業(yè)仍面臨較大壓力，特別是重點就業(yè)群體困難加大。另外，養(yǎng)老服務(wù)政策難落實、養(yǎng)老服務(wù)人才短缺。部分地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策沒有充分調(diào)動社會力量參與的積極性，造成其徘徊觀望，以至于資金投入不足，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才。

（三）遼寧社會治理理念和方式滯后

第一，遼寧省依法治理理念較滯后。如在行政執(zhí)法方面，橫向的不同部門之間的職權(quán)劃分和縱向的不同層級之間的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰、推諉責(zé)任等現(xiàn)象。在治理過程中，部分基層政府更多使用強(qiáng)制的行政管理手段，溝通和協(xié)商等手段較少運(yùn)用，距離社會治理現(xiàn)代化要求較遠(yuǎn)。第二，社會治理過程中，科技創(chuàng)新支撐作用不夠，信息技術(shù)應(yīng)用水平有待提高。雖然政府購買信息化服務(wù)的規(guī)模逐年遞增，但與發(fā)達(dá)省份仍有較大差距，還沒有充分發(fā)揮信息技術(shù)在發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)決策等方面的優(yōu)勢，政府還需要提高運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

二、推進(jìn)遼寧省社會治理現(xiàn)代化的路徑探尋

在推進(jìn)遼寧省社會治理現(xiàn)代化的實踐中，既要推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，即社會組織、公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理、社會心理服務(wù)體系現(xiàn)代化，又要推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，即提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府負(fù)責(zé)力、社會協(xié)同力、群眾參與力、法治保障力、科技支撐力[3]。

（一）推進(jìn)遼寧省社會治理體系現(xiàn)代化

1.完善遼寧省社會組織體系。首先，培育和壯大社會組織，降低其準(zhǔn)入門檻，如注冊資金、發(fā)起人資質(zhì)和數(shù)量等，進(jìn)一步釋放社會潛力。為了提高社會組織參與公共事務(wù)治理的有效性，降低其運(yùn)行成本，建議遼寧省取消一些領(lǐng)域不必要的許可制度。其次，改革社會組織制度，對已經(jīng)備案登記的社會組織，進(jìn)行第三方專業(yè)評估，評估結(jié)果將會影響財政補(bǔ)貼，以此提高社會組織工作的積極性。再次，選拔和培養(yǎng)專業(yè)化治理人才隊伍，同時要完善治理人員的考核機(jī)制，以激勵其在社會治理中充分發(fā)揮作用。最后，增加對社會組織人力物力財力的投入。遼寧省與社會組織數(shù)量相近的省份相比，管理經(jīng)費(fèi)投入差距很大。要增加相關(guān)投入，以更好推進(jìn)遼寧省社會組織管理，提供更好的服務(wù)。

2.推進(jìn)遼寧省公共服務(wù)體系建設(shè)。其一，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。如加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，推動高校科技創(chuàng)新政策的落實，關(guān)鍵重點領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)，提升高?？萍紕?chuàng)新能力。其二，拓寬就業(yè)渠道，做好企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)和重點人群幫扶。比如對高校畢業(yè)生大力開展就業(yè)專項指導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立符合國家需要和社會發(fā)展的擇業(yè)觀與創(chuàng)業(yè)觀；落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金和政策；“建立校地人才供需對接機(jī)制”[4]等。其三，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，強(qiáng)化服務(wù)供給。深化遼寧省居家和社區(qū)養(yǎng)老試點建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)隊伍建設(shè)，完善服務(wù)評估體系[1]。

3.健全遼寧省公共安全體系。在食品藥品領(lǐng)域，省政府相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、信息公開等多種手段，開展專項治理，對違法犯罪行為堅決依法懲處。健全食品藥品監(jiān)管的權(quán)威機(jī)構(gòu)，落實嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全面落實信息公開與共享。完善安全生產(chǎn)管理體制和排查隱患的安全體系，防止重特大安全事故的發(fā)生；同時，“健全立體化信息化社會治安防控體系”[5]，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪。

4.完善遼寧應(yīng)急管理體系建設(shè)。遼寧省要培養(yǎng)不同領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援人員，在重特大事故發(fā)生時做到統(tǒng)一行動增強(qiáng)救援力量，充分發(fā)揮其靈活性、多樣性的優(yōu)勢。突發(fā)事件的爆發(fā)會第一時間直接影響到社區(qū)，社區(qū)的應(yīng)急能力會直接影響到對群眾生命和財產(chǎn)安全的保護(hù)。要在遼寧省的各社區(qū)廣泛開展安全教育宣傳活動，利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和應(yīng)急管理宣傳月等時機(jī)，增強(qiáng)民眾的應(yīng)急處理意識，提高其突發(fā)事件自救和互救能力。這一應(yīng)急力量的發(fā)展，可以補(bǔ)足應(yīng)急管理“最后一公里”的短板，推動城市應(yīng)急管理向減災(zāi)預(yù)防轉(zhuǎn)變。從源頭上治理風(fēng)險，推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺建設(shè)，使預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、評估、改進(jìn)和緩解的各個階段首尾相連、持續(xù)改進(jìn)，不斷提高全省處置重大突發(fā)事件的能力。

5.加強(qiáng)遼寧省社會心理服務(wù)體系建設(shè)。新冠肺炎疫情的傳播程度、嚴(yán)重性、傳染性高，不僅危及人民的生命健康，而且也影響其心理健康。要完善遼寧省心理健康服務(wù)體系，一方面，要充分利用地鐵、公交等公共交通工具，讓公眾了解疫情的相關(guān)信息，減少由于疫情帶來的恐慌感；另一方面，要建立心理咨詢服務(wù)團(tuán)隊，完善心理熱線服務(wù)等。在突發(fā)事件發(fā)生時，要能高效、有序地開展心理干預(yù)；在事件善后過程中，要能對重點人群持續(xù)跟蹤提供心理援助服務(wù)。同時，建立監(jiān)測社會心態(tài)的預(yù)警機(jī)制，在制定和實施與人民切身利益相關(guān)的重大決策時，注意評估社會心態(tài)，把握公眾的利益訴求，提高社會心理服務(wù)的針對性。

（二）推進(jìn)遼寧省社會治理能力現(xiàn)代化

1.提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。要加強(qiáng)基層黨建工作，不斷完善基層黨組織體制機(jī)制?；鶎狱h組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道，承擔(dān)著上傳民生民意、下傳政策指令。同時，黨的各級干部“要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”[6]，提高其社會治理能力和水平。在新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)中，遼寧省委發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一調(diào)度社會力量，迅速對突發(fā)事件展開風(fēng)險評估，有效采取行動，最大程度地保障了人民的生命財產(chǎn)安全。提高黨的治理領(lǐng)導(dǎo)力，“用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[7]，研究解決治理中出現(xiàn)的重大問題，推動各部門各單位參與治理現(xiàn)代化。

2.提高政府負(fù)責(zé)力。首先，強(qiáng)化政府社會治理主體的責(zé)任意識，完善各項負(fù)責(zé)制度和機(jī)制，如“建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機(jī)制”[4]。其次，“堅持以數(shù)字技術(shù)賦能政府治理”，加快數(shù)字政府建設(shè)?！叭嫣嵘∫惑w化政務(wù)服務(wù)平臺”[5]應(yīng)用水平，“構(gòu)建省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系?！盵4]“加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測”[6]，運(yùn)用人工智能等科技手段提高政府公共服務(wù)和社會治理水平。最后，政府要努力改善公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)均等化的水平。

3.提高社會協(xié)同力。第一，堅持遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，使各參與主體資源共享，推動社會主體間互惠合作。保證各參與主體內(nèi)部信息公開透明，接受公眾以及媒體輿論監(jiān)督，讓社會多元參與主體在完善協(xié)同治理機(jī)制中發(fā)揮積極作用。第二，不斷提高多元主體參與治理能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)治理理念。重點扶持城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、治保維穩(wěn)類等社會組織發(fā)展，改革制約社會組織更好發(fā)展和發(fā)揮作用的不合理制度。第三，拓展群團(tuán)組織參與社會治理的制度化渠道，激勵社會主體的參與精神，使參與主體能夠充分發(fā)揮其治理能力，承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任。第四，健全志愿者管理系統(tǒng)，推動其隊伍建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化，“完善志愿者鼓勵與評價制度，充分調(diào)動志愿參與的自主性”[8]，吸引全社會的持續(xù)參與。

4.提高群眾參與力。遼寧省群眾參與社會治理的實踐，可以更好反映人民的利益要求，解決社會治理中的問題，實現(xiàn)社會治理的社會化、民主化。首先，要進(jìn)一步提高遼寧省群眾的參與素養(yǎng)，如法治思維、協(xié)商能力，進(jìn)一步強(qiáng)化利用媒體宣傳、教育等手段，增強(qiáng)群眾參與治理的意識，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。其次，要積極拓展群眾參與共建共治共享的渠道。現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為搭建政府與群眾溝通的平臺提供了更多渠道，如矛盾化解、交流溝通平臺等。最后，要完善群眾參與制度和法律法規(guī)。涉及群眾重大利益的社會治理問題，決策之前要通過社情民意反映制度、重大公示制度等多種形式聽取公眾的意見，并及時調(diào)整完善。

5.提高法治保障力。首先，加強(qiáng)社會治理相關(guān)領(lǐng)域地方立法。根據(jù)國家社會治理相關(guān)法律法規(guī)，針對遼寧省社會治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的亟待解決的問題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等，精準(zhǔn)了解人民群眾的利益訴求，完善相應(yīng)法律法規(guī)，以良法促善治。其次，引導(dǎo)依法參與治理。加大遼寧省法治宣傳力度，發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，推動全社會形成廣泛運(yùn)用法治思維參與社會治理、化解社會矛盾的良好風(fēng)氣。再次，嚴(yán)格執(zhí)法，對各種違法行為依法懲罰，堅持司法為民、便民、公開。最后，加快遼寧省法治部門建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的法治人才隊伍，完善法律服務(wù)和顧問體系，從而提高各類治理主體的法治能力。

6.提高科技支撐力。首先，進(jìn)一步完善遼寧省社會治理的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，做好各類數(shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源的整合利用，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”、“智防風(fēng)險挑戰(zhàn)”、“智助管理服務(wù)”[2]，加強(qiáng)遼寧省關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、追蹤溯源能力。其次，加快智慧管理平臺建設(shè)。打造網(wǎng)格化服務(wù)與治理體系，將黨建、民政、城市管理、食品安全、環(huán)保等多種網(wǎng)格資源整合起來，打造“全科網(wǎng)絡(luò)”并培育專門的網(wǎng)格員隊伍，以便及時發(fā)現(xiàn)社會治理的問題，回應(yīng)社會公眾的訴求。最后，進(jìn)一步提高新技術(shù)應(yīng)用能力，完善電子政務(wù)、智慧服務(wù)等方面的平臺建設(shè)，為社會、公眾提供全方位、方便快捷的公共服務(wù)，以信息化驅(qū)動社會治理現(xiàn)代化。

綜上，要不斷提升遼寧省社會治理現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供遼寧樣本、貢獻(xiàn)遼寧智慧。

參考文獻(xiàn)：

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