田 筱,馬新意,劉明陽
(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 佛山 528000)
十八大以來,黨中央高度重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。新冠病毒加速了世界動(dòng)蕩變革,因此鞏固我國當(dāng)前的脫貧成果,全面推進(jìn)新型數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合,加快我國的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,是我國建設(shè)社會(huì)主義的重要一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),核心的生產(chǎn)資料是計(jì)算機(jī)通訊產(chǎn)業(yè),通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的管理,從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來動(dòng)力。數(shù)據(jù)表明,2021 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量達(dá)45.5 萬億元人民幣,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)39.8%[1-2]。目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)已經(jīng)初顯成效,2021年我國行政鄉(xiāng)村的寬帶覆蓋率達(dá)到歷史性的100%,而且農(nóng)村地區(qū)人均移動(dòng)電話擁有數(shù)達(dá)到了2.29 部,這反映農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展,但與此同時(shí),農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還只有58.8%,這在一定程度上表明我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還有廣闊的發(fā)展空間[1-3]。
自2018 年起,身處粵港澳大灣區(qū)的珠海市斗門區(qū)認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,抓緊環(huán)境整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩個(gè)方向,重點(diǎn)建設(shè)了示范村、示范鎮(zhèn)與示范區(qū),以此發(fā)展成“以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新格局。因此,分析珠海市斗門區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)區(qū),不僅可以為珠海市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量,也可以為我國其他農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。本文總結(jié)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合的意義,綜述了珠海市斗門區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)情況,剖析了發(fā)展過程中的問題,并給出了解決對(duì)策,以期總結(jié)出數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律,為我國其他地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)案例。
目前我國“三農(nóng)”工作的任務(wù)重心是鄉(xiāng)村振興。民族復(fù)興,需要鄉(xiāng)村振興。谷雨霏等[1]提出數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo),也是建設(shè)數(shù)字中國的重要工作內(nèi)容。黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,更需要將傳統(tǒng)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等與時(shí)俱進(jìn),和新型數(shù)字技術(shù)深度融合,從而在科技農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)推廣下快速發(fā)展。馮朝睿[2]提出要?jiǎng)?chuàng)建上層設(shè)計(jì)-基層執(zhí)行-試點(diǎn)反饋的立體框架,指導(dǎo)政策快速執(zhí)行,為數(shù)字鄉(xiāng)村的有效建設(shè)提供了新的思路,使致力于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的地區(qū)有了工作方向。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用新型信息技術(shù)幫助農(nóng)村發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。借助數(shù)字技術(shù)可以有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化發(fā)展[3-5]。通過數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最主要的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,同時(shí)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用還能發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)備的特點(diǎn),充分利用農(nóng)業(yè)資源,使農(nóng)業(yè)規(guī)?;图s化[6-7]。李曉昱[8]提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有可滲透、可再生等特點(diǎn),可以使不同產(chǎn)業(yè)相互交融。任曉玲[9]也提出新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理中的技術(shù)效率,減少對(duì)人力資源與土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求,最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
我國數(shù)字化建設(shè)是一個(gè)整體,數(shù)字鄉(xiāng)村是不可或缺的[10]。金鵬等[11]和單瑞[12]結(jié)合我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,指出農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化改革就是農(nóng)業(yè)裝備與數(shù)字技術(shù)融合,為農(nóng)業(yè)裝備帶來智能化,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平。這種精準(zhǔn)化作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了智能控制系統(tǒng)對(duì)土地土壤、氣候環(huán)境和作物生長狀況等數(shù)據(jù)的自動(dòng)化分析,既保障農(nóng)作物的健康生長,避免了資源的不合理使用,還大幅減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)人類和生態(tài)環(huán)境造成的污染和威脅[13-15]。鄭一鳴[16]指出以發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的,就是要在城鄉(xiāng)深度融合的宏觀大背景下針對(duì)鄉(xiāng)村功能進(jìn)行全面的發(fā)展和提升。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的這一進(jìn)程契合現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的演變規(guī)律,涵蓋了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等內(nèi)容[17-18]。
從斗門區(qū)轄內(nèi)的蓮江村成為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),再到斗門區(qū)成為省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū),數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)正在成為我國農(nóng)村建設(shè)最重要的一環(huán),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。斗門區(qū)自2018 年起,就在積極建設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)展,鼓勵(lì)并帶動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的有效融合。珠海市斗門區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展指數(shù)為86.5 分,處在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前列。
旅游經(jīng)濟(jì)正在成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的重要方式。自2018 年起,斗門區(qū)政府將環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興工作的主抓手,全力構(gòu)建斗門美麗鄉(xiāng)村的藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游從無到有、從有到優(yōu)。2020 年,斗門區(qū)就已經(jīng)完成農(nóng)村環(huán)境的全面整治,打造了多處新型農(nóng)村建設(shè)示范區(qū),并獲評(píng)國家生態(tài)區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
從2018 年開始,斗門區(qū)政府累積投入20 億元,完成了113 個(gè)鄉(xiāng)村的環(huán)境整治,這為斗門區(qū)發(fā)展農(nóng)旅融合提供了重要的基礎(chǔ)。斗門區(qū)也在積極建設(shè)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),在2021 年,斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江片區(qū)成功入選國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目,成為全國26 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。2021 年上半年,斗門區(qū)新建改建污水管網(wǎng)75.3 km2,新增綠地3 390 m2,這些是斗門區(qū)加快建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成果。
2018 年以來,斗門區(qū)政府發(fā)揮上層優(yōu)勢,組建鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施鄉(xiāng)村管網(wǎng)系統(tǒng)改造及雨污分流工程,依托智能系統(tǒng)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路交通水平提升;依托水稻示范田推動(dòng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥減量使用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。信息化平臺(tái)在水產(chǎn)品的監(jiān)管監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)整合等多維度應(yīng)用,保障了農(nóng)作物的健康生長,避免了資源的不合理使用,大幅減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染和威脅。
斗門區(qū)政府通過平臺(tái)建設(shè)摸清本地區(qū)鄉(xiāng)村基本情況,形成斗門區(qū)鄉(xiāng)村基地?cái)?shù)字資產(chǎn),匯集形成村-鎮(zhèn)-區(qū)三級(jí),涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的數(shù)據(jù)集共729 045條。政府通過入戶走訪等各種形式,完成全區(qū)101 條行政村、91 672 宗鄉(xiāng)村基地?cái)?shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查工作。做到服務(wù)人民到“最后一里”,打好線上線下“兩手牌”。斗門區(qū)政府始終堅(jiān)持加強(qiáng)信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新與監(jiān)管工作,保證數(shù)據(jù)及時(shí)且有效,充分發(fā)揮信息化平臺(tái)在數(shù)據(jù)智能化處理上的優(yōu)勢,持續(xù)做好運(yùn)營工作,切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。信息化平臺(tái)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“催化劑”,可以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、智能化建設(shè),進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
自2018 年來,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)在斗門區(qū)得到快速發(fā)展,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是斗門區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還沒有和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效融合。雖然斗門區(qū)已經(jīng)打造了新型示范村59 個(gè),引入22 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和數(shù)字生產(chǎn)基地13 個(gè),但是數(shù)字鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還沒有及時(shí)起步,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基地?cái)?shù)較低?,F(xiàn)今斗門區(qū)只在互聯(lián)網(wǎng)的口碑方面展現(xiàn)出數(shù)字化的運(yùn)用,但對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的旅游業(yè)建設(shè)仍然大多依靠政府層面推動(dòng),社會(huì)民眾參與感相對(duì)較弱,積極性也不夠高。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要一大批懂農(nóng)業(yè)、擅長信息化的人才。對(duì)于從業(yè)人員的學(xué)歷和技能都有要求。但現(xiàn)實(shí)是,斗門區(qū)農(nóng)村的青年勞動(dòng)力和大學(xué)生大量外流,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才缺乏,人才素質(zhì)相對(duì)較低,無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。且斗門區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的從業(yè)人員對(duì)于數(shù)字化的理解只停留在表面,沒有學(xué)習(xí)數(shù)字化時(shí)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù),因此不能將數(shù)字技術(shù)真正運(yùn)用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中,制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
斗門區(qū)在將智慧城建的經(jīng)驗(yàn)移植到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,尚未聚焦農(nóng)村發(fā)展自身的特點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)技術(shù)發(fā)展不平衡。智慧城市建設(shè)早,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成熟,發(fā)展快。但是這些經(jīng)驗(yàn)不能完全用在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)上。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的條件不夠成熟,進(jìn)展更慢。智慧城市的建設(shè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)還未有效地應(yīng)用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中。二是工農(nóng)不平衡。相較于城市里工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,農(nóng)業(yè)在數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫搭建與優(yōu)化等方面發(fā)展相對(duì)落后,相較于城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)范化的生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化的銷售,后續(xù)數(shù)據(jù)收集的完整流程,農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)端的數(shù)字化采集與檢測,到銷售端的電子商務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)的建設(shè)都比較欠缺。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),其可智能化監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)更是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容,可以有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)[20]。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)和治理上,要完善鄉(xiāng)村治理體系,更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化人才建設(shè),并且政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的振興[21-25]。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是十分重要的。李曉夏等[26]、韓東亞等[27]指出在信息化建設(shè)方面,新技術(shù)在農(nóng)村覆蓋范圍仍然有限。當(dāng)前斗門區(qū)要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村示范區(qū),就需持續(xù)地加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,保證資金和人力的持續(xù)投入,優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。完善智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)的管理工作,優(yōu)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫,確保后續(xù)跟進(jìn)工作順利進(jìn)行,解決農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展過程中的主要問題。二是,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)督制度,定期抽查各縣、鄉(xiāng)、村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成果,了解工作進(jìn)程,更好地掌握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的問題。同時(shí)也可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更有效監(jiān)督,做好財(cái)務(wù)管理工作,掌握資金去向,讓補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得到合理使用。
數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展最重要的是人才培養(yǎng)[28]。目前,斗門區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)目不足,且普遍年紀(jì)偏大[29-30]。因此,應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)的支持,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興數(shù)字人才。一是培養(yǎng)并留住本地人,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況與優(yōu)勢資源,通過提高待遇、改善日常工作環(huán)境等措施,提高數(shù)字化人才的待遇,使其愿意并能夠扎根農(nóng)村,從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐。二是鼓勵(lì)各地院校開設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)及課程,建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)教學(xué)單位和科研團(tuán)隊(duì),推動(dòng)聚焦于鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育,提升應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能。三是鼓勵(lì)各地職業(yè)院校及高等院校開設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)及課程,政府部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人員和政府人員的數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)知識(shí)的培訓(xùn),同時(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)教學(xué)單位和科研團(tuán)隊(duì),推動(dòng)聚焦于鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育,提升應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能。
數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展,要打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的限制。城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)和政策的同步實(shí)施,才能建設(shè)各具特色并且優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)信息融合與協(xié)同發(fā)展,要做好以下幾個(gè)方面:一是鼓勵(lì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建成果和城市優(yōu)勢數(shù)字信息技術(shù)成果結(jié)合,在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)智能采集,加工和分析。二是完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)物流體系,把特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售放到電商活動(dòng)中,同時(shí)可以吸引社會(huì)資本對(duì)鄉(xiāng)村的支持。三是以鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢資源為出發(fā)點(diǎn),借鑒城市在數(shù)字化發(fā)展中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),圍繞農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況和地區(qū)特點(diǎn),打造創(chuàng)造性的“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”的數(shù)字鄉(xiāng)村新形態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有城市建設(shè)的結(jié)合,依托城市強(qiáng)有利的物流系統(tǒng),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面的發(fā)展。
本文分析了珠海市斗門區(qū)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題,并針對(duì)性地提出建議。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè),就是鄉(xiāng)村的資源在數(shù)字技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并不斷增加價(jià)值的過程,提升農(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)村治理改革是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù),要出臺(tái)詳細(xì)政策并持續(xù)投入資金,讓數(shù)字鄉(xiāng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興,打造美好新生活。