王 亮，范葉飛

（宜春學(xué)院體育學(xué)院，江西 宜春 336000）

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和社會治理模式創(chuàng)新，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要形式。 2021 年10 月25日，國家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出發(fā)揮數(shù)字化賦能作用，推動全民健身智慧化發(fā)展。 因此，將數(shù)字技術(shù)和全民健身相結(jié)合，構(gòu)建全民健身數(shù)字治理體系，通過數(shù)字化手段打造共建共享共治的全民健身，為人民群眾提供精準(zhǔn)化、智能化和便捷化的美好健康需求，助力健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)。 然而，我國全民健身數(shù)字治理仍存在數(shù)字治理制度不全、數(shù)字信息安全缺失和跨部門溝通機(jī)制不暢等現(xiàn)實(shí)問題，加深了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，阻礙我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。 基于此，本研究以數(shù)字治理理論為基礎(chǔ)，圍繞全民健身數(shù)字治理體系的治理結(jié)構(gòu)、基本特征與實(shí)現(xiàn)路徑3 個(gè)方面，探討具有中國特色的治理路徑。

1 數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)

1.1 數(shù)字治理的相關(guān)概述

在數(shù)字時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)、信息和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景有效延伸，數(shù)字信息正不斷改變社會結(jié)構(gòu)和社會文化，由此便誕生數(shù)字治理。 數(shù)字治理（Digital Governance）是數(shù)字時(shí)代，治理理論和數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合而產(chǎn)生的新公共管理理論范式［1］。數(shù)字治理最早由Manuel Castells 提出，而后由英國學(xué)者Patrick Dunleavy 系統(tǒng)性闡述其背景、內(nèi)涵和特征形成理論體系［2］。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字治理是整體性治理理論的發(fā)展，也是數(shù)字時(shí)代對科層行政管理體系的突破，它能有效將政治、競技、組織和文化等社會要素作為整體進(jìn)行協(xié)同治理的過程［3］。2006 年，數(shù)字治理傳入國內(nèi)并被國內(nèi)學(xué)者所認(rèn)同與接受。 在結(jié)合我國基本國情后，學(xué)者們對數(shù)字治理進(jìn)行本土化的內(nèi)涵詮釋：區(qū)別電子商務(wù)和電子政務(wù)，數(shù)字治理主張利用信息、資源和機(jī)制的互聯(lián)互通，打破時(shí)空區(qū)隔的邊界，改變傳統(tǒng)科層制度上下級隸屬關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特征［4］，強(qiáng)調(diào)多元主體在協(xié)同過程中范式重構(gòu)和權(quán)力重組，以公民需求為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)目焖傩院捅憬菪?，打造“共建共治共享”的社會治理格局，?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［5］。 上述研究可知，數(shù)字治理是以治理理論為指導(dǎo)，數(shù)據(jù)信息為載體，數(shù)字技術(shù)為手段，注重多主體參與，通過流程再造和權(quán)力重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)式、協(xié)同式的治理過程。

從已有的研究看，數(shù)字治理已成為目前主流的治理理論，并呈現(xiàn)出以下特征：1）注重跨界合作。 數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)以公民需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，將政府、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)體等多個(gè)主體之間的合作互動置于平臺，共同參與公共事務(wù)的管理過程。 一方面，我國正由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，市場、社會組織和個(gè)人等主體參與公共事務(wù)管理的熱情高漲。 另一方面，各治理主體分別掌握著各自所需的資源和信息，數(shù)字化建設(shè)有利于促進(jìn)多主體中信息和資源的互聯(lián)互通和有效整合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨時(shí)空的需求［6］，2）凸顯數(shù)據(jù)驅(qū)動。 在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的重要來源，也是政府進(jìn)行科學(xué)決策的有效依據(jù)。 政府可以利用數(shù)據(jù)的信號語言統(tǒng)一，獲得途徑便捷性和收集過程連續(xù)等特性，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、歸納和分析，從而獲得高質(zhì)量、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動來研討、制定和頒布公共事務(wù)決策。 3）整合流程架構(gòu)。 數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)以公民需求為基礎(chǔ)的整體主義，通過對原有新公共管理改革下放的權(quán)力進(jìn)行重新整合，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)將多元主體需求與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)相結(jié)合，減少公共事務(wù)管理的橫向協(xié)調(diào)和縱向整合成本，實(shí)現(xiàn)政府部門和非政府部門組織結(jié)構(gòu)重組和服務(wù)流程再造，從而為公民提供更為高效、便捷的服務(wù)［7］。

1.2 全民健身數(shù)字治理的內(nèi)涵特征

2021 年8 月3 日，國務(wù)院印發(fā) 《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》強(qiáng)調(diào)將全民健身與數(shù)字技術(shù)結(jié)合起來，用科技推動全民健身事業(yè)取得更大成就，并首次提出全民健身智慧化服務(wù)。 全民健身數(shù)字治理是數(shù)字治理理論和全民健身實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動數(shù)據(jù)和體育需求之間在融通共享，運(yùn)動指導(dǎo)的精準(zhǔn)研判和危險(xiǎn)預(yù)警等，針對數(shù)字時(shí)代各類全民健身所產(chǎn)生的復(fù)雜問題進(jìn)行創(chuàng)新治理。 從理論層面而言，全民健身數(shù)字治理的本質(zhì)是公共管理理論的理論創(chuàng)新。 從實(shí)踐層面而言，全民健身數(shù)字治理主要是利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢更好地解決全民健身的復(fù)雜性問題。 因此，全民健身數(shù)字治理的內(nèi)涵主要包括以下方面：1）組織層面：當(dāng)前，科層化結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)組織模式正在被共享化、扁平化、多元化的新組織模式所取代。 在此背景下，全民健身數(shù)字治理有利于形成以全民健康為需求的治理理念，以調(diào)節(jié)不同主體的利益框架。 一方面，數(shù)字技術(shù)能協(xié)調(diào)治理主體的集體行動，降低公眾全民健身的政策制定和活動參與門檻，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。 另一方面，強(qiáng)調(diào)靈活多變的組織形式。 全民健身數(shù)字治理既能通過數(shù)字技術(shù)的虛擬性，在組織內(nèi)部保持動態(tài)演進(jìn)，也能通過其高通透性，實(shí)現(xiàn)全民健身在跨組織之間相互約束與共同繁榮。2）行為層面：現(xiàn)有的行為規(guī)范主要由政策法規(guī)、道德規(guī)范和社會習(xí)俗等約束。 隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，帶來了公眾個(gè)體健康行為的轉(zhuǎn)變，如運(yùn)動健身線上用戶規(guī)模已超過2 億［8］，打破了公民進(jìn)行體育運(yùn)動的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和空間限制，賦予了他們參與全民健身的自由行為。 由此，圍繞全民健身數(shù)字信息而制定的治理規(guī)則成為數(shù)字治理的主要特點(diǎn)。3）數(shù)據(jù)層面：社會形態(tài)的基礎(chǔ)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。 數(shù)字社會形態(tài)是基于數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特性促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展而建立。 數(shù)據(jù)是全民健身數(shù)字治理的基礎(chǔ)，收集、整理和挖掘全民健身數(shù)據(jù)所潛藏的巨大價(jià)值能提供精準(zhǔn)化的健康服務(wù)推送，定制化的健康產(chǎn)品設(shè)計(jì)和綜合性的健康信息監(jiān)控。 互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)流通的重要支撐，能有效提升不同主體利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力，促進(jìn)數(shù)字社會的高速發(fā)展。 因此，全民健身數(shù)字治理要求在技術(shù)層面建立以數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)支持的制度框架，而形成的社會治理體系。

2 全民健身數(shù)字治理體系的治理框架

全民健身數(shù)字治理體系的基本框架主要由行為層面、組織層面、數(shù)據(jù)層面等3 個(gè)層面共同構(gòu)成，3 個(gè)層面互為促進(jìn)、相互影響，構(gòu)建“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的治理框架。

2.1 行為規(guī)范前端

行為規(guī)范前端是各級體育行政部門、 醫(yī)療部門等部門組織，通過向公眾用戶提供網(wǎng)頁端、APP、微信小程序等數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)，引導(dǎo)其進(jìn)行健步走、廣場舞等體育健身活動行為。 體育部門通過智能手表、 運(yùn)動手環(huán)等智能可穿戴設(shè)備收集用戶的運(yùn)動數(shù)據(jù)，包括運(yùn)動生理數(shù)據(jù)（運(yùn)動心率、運(yùn)動距離、脈搏、步態(tài)和運(yùn)動消耗）和運(yùn)動器材數(shù)據(jù)（運(yùn)動類別、運(yùn)動頻率、使用時(shí)間和使用頻率）；醫(yī)療部門通過醫(yī)療器械檢查收集用戶的體檢指標(biāo)，包括身體形態(tài)（身高、體重等）、身體素質(zhì)（爆發(fā)力、平衡力和耐力等）和生理生化（血氧、血糖和血脂等）。 通過實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的動態(tài)變化，規(guī)范和指導(dǎo)公眾參與體育活動的行為，并上傳數(shù)據(jù)云端，降低運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。

2.2 組織服務(wù)中端

組織中端是全民健身的各項(xiàng)治理主體包括各級體育行政部門、有關(guān)體育院校、有關(guān)體育協(xié)會、體育管理中心等組織，社會體育指導(dǎo)員等個(gè)人以及公眾用戶為其提供的業(yè)務(wù)服務(wù)。 各類組織可分為建設(shè)管理類、分析類、服務(wù)類3 類：管理類組織指面向各級體育行政部門和體育協(xié)會提供業(yè)務(wù)管理功能，包括場地管理、社會體育指導(dǎo)員管理、賽事活動管理、活動安保管理等。 分析類應(yīng)用指為相關(guān)管理人員提供可視化數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用服務(wù)，包括體育場地使用分析、健身人群分析、區(qū)域體育活動類別分析、運(yùn)動指標(biāo)管理分析，算法模型管理等；服務(wù)類應(yīng)用指面向社會體育組織及公眾提供公共體育服務(wù)功能的應(yīng)用服務(wù)，包括場館預(yù)約、活動參與、科學(xué)健身指導(dǎo)、人員評價(jià)等。

2.3 數(shù)據(jù)處理后端

數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的關(guān)鍵要素，建立大數(shù)據(jù)信息庫是全民健身數(shù)字治理體系的要素底座，主要包括以下4 種類型：

人口信息數(shù)據(jù)庫。 人口信息是社會有序運(yùn)行的基礎(chǔ)信息是政府進(jìn)行全民健身政策制定和管理的重要依據(jù)。 人口信息數(shù)據(jù)庫的主體包括公安局、人社局、民政局、體育局、衛(wèi)健局、教育局等政府行政部門，還包括體育俱樂部，體育協(xié)會和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會體育組織，其內(nèi)容不僅包含參與全民健身人群的身份號碼、姓名、性別、民族、家庭住址、出生地等基本信息，還包括各體育相關(guān)行業(yè)和非政府職能部門對于基本信息的2 次利用，而形成的具有基準(zhǔn)性和基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人口信息數(shù)據(jù)庫還將增加指紋數(shù)據(jù)，人臉識別數(shù)據(jù)等生物信息的錄入，以便更好的為之后數(shù)字場景應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 如智能體育場館的進(jìn)出、全民健身場地的預(yù)約和運(yùn)動醫(yī)療救助等。

體育組織信息數(shù)據(jù)庫。 體育組織信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于民政部門的社會體育團(tuán)體登記庫、 體育部門的體育協(xié)會注冊登記庫，工商管理部門的體育俱樂部注冊登記庫等，其內(nèi)容包含各體育組織的注冊登記信息、主要營業(yè)范圍、從屬關(guān)系和組織架構(gòu)。 隨著我國全民健身上升為國家戰(zhàn)略以及《體育法》 的修行，肯定了體育組織在推動體育事業(yè)發(fā)展的積極作用。 數(shù)字時(shí)代的到來不斷豐富體育組織信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的完整性、公開性和及時(shí)性，對于進(jìn)一步規(guī)范體育市場，建立公正、公平和透明的市場環(huán)境具有顯著作用。

體育自然資源和空間地理信息數(shù)據(jù)庫。 體育自然資源和空間地理信息數(shù)據(jù)庫是以電子地圖為基礎(chǔ)，整合山水林田湖草沙冰等進(jìn)行戶外運(yùn)動的自然體育資源數(shù)據(jù)，以及健身步道、全民健身中心和體育場館等社會體育資源數(shù)據(jù)。 數(shù)字時(shí)代，這些涵蓋公共體育服務(wù)場地和自然生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)信息是開展全民健身活動規(guī)劃的基礎(chǔ)性資源，為“十分鐘體育健身區(qū)”、體育公園等全民健身配套工程提供參考依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息庫。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是開展全民健身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是數(shù)字治理體系的建設(shè)要素。 該數(shù)據(jù)庫包括全民健身日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入和使用、財(cái)政資金使用效益、全民健身公共績效評價(jià)和全民健身財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。 從系統(tǒng)交互出發(fā)，數(shù)據(jù)后端主要是為行為中端提供數(shù)據(jù)支撐，而行為中端也能為基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

除此之外，“數(shù)據(jù)云端”是數(shù)字治理體系的重要組成。 “數(shù)據(jù)云端”主要是存儲全民健身公共體育服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、公共體育機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和APP 等服務(wù)端口之間的深度融合，推進(jìn)數(shù)字治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。 通過建設(shè)全民健身云平臺系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，向各級政府和體育機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)的體育服務(wù)，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全民健身數(shù)字治理的重要手段。

3 全民健身數(shù)字治理體系的主要特征

區(qū)別于傳統(tǒng)的治理體系，數(shù)字治理呈現(xiàn)了不一樣的治理格局和主要特征，主要體現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和多主體協(xié)同3 個(gè)方面，具體如下。

3.1 公共數(shù)據(jù)開放化

公共數(shù)據(jù)是全民健身數(shù)字治理體系的基礎(chǔ)要素，主要包括了體育社會組織的注冊登記數(shù)據(jù)、健康服務(wù)數(shù)據(jù)、體育場館數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)以及體育社會指導(dǎo)員數(shù)據(jù)等。如今隨著數(shù)字時(shí)代的深入發(fā)展，在傳統(tǒng)的土地要素、 資本要素、勞動力要素等市場要素基礎(chǔ)上，公共數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的市場要素之一。 2020 年3 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》 指出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動體系。 全民健身公共數(shù)據(jù)的有序開放，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能全民健身的重要形式。 政府職能部門作為全民健身公共數(shù)據(jù)的收集者和使用者，能夠?qū)矓?shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)和驚喜的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的高效利用。 全民健身公共數(shù)據(jù)的有序開放，一方面能挖掘全民健身的潛在價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利，為公眾提供精準(zhǔn)化的體育公共服務(wù)。 另一方面，能激發(fā)公眾積極參與全民健身活動的熱情，促進(jìn)體育消費(fèi)，從而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 由于全民健身公共數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私，分級分類和安全管理成為公共數(shù)據(jù)開放化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在分級分類方面，政府保密信息、商業(yè)機(jī)密和公眾個(gè)人隱私等屬于不開放保密信息，分級分類和安全有序是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的核心原則。 從安全管理方面，任何全民健身公共數(shù)據(jù)的開放需要經(jīng)過系統(tǒng)申請、 風(fēng)評測試、 數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)歸類等途徑，以保障數(shù)據(jù)安全性。

3.2 數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)化

數(shù)字技術(shù)是全民健身數(shù)字治理體系的治理工具。 數(shù)字時(shí)代下治理工具在不斷發(fā)展和升級迭代，成為實(shí)現(xiàn)我國社會治理體系現(xiàn)代化的重要組成。 全民健身在傳統(tǒng)科層制的管理下，嚴(yán)格遵循著職能部門的條塊管理。 盡管全民健身在此制度管理下對公眾健康促進(jìn)效果明顯，但仍存在部分推諉、溝通不暢和條塊分割等問題。 隨著大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對學(xué)習(xí)、工作、生活的不斷滲透和改變，也帶動了社會治理的創(chuàng)新和改革，成為構(gòu)建數(shù)字治理體系，提升數(shù)字治理能力不可或缺的工具。 實(shí)際上，我國在全民健身數(shù)字技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用方面進(jìn)行了諸多探索。 如嘉興市構(gòu)建了“數(shù)據(jù)＋應(yīng)用”的數(shù)字平臺，平臺秉承“共建共享共治”的治理理念，構(gòu)建線上平臺、線下社區(qū)、物理空間的三維聯(lián)動的數(shù)字化治理體系。 一方面，利用數(shù)字技術(shù)建立“2+X+IOT”模式，整合社區(qū)多功能運(yùn)動場、健身步道、體育場館等全民健身體育資源，提升體育場地整體智治水平，實(shí)現(xiàn)治理資源共建共享共治。 另一方面，利用數(shù)字技術(shù)為公眾提供精準(zhǔn)化的全民健身服務(wù)供給，包括健身消息的發(fā)布、健身場地的預(yù)約以及社會體育指導(dǎo)員的線上指導(dǎo)等。 截至2021 年3 月，嘉興市共建成“運(yùn)動家”智慧體育社區(qū)85 個(gè)，平臺注冊使用人數(shù)已達(dá)49 236 人，在線體育場地設(shè)施1 267 個(gè)，注冊體育社群703 個(gè)、社會體育指導(dǎo)員469 人，累計(jì)運(yùn)動時(shí)長11 944 705 min，參與運(yùn)動164 064 人次，受惠可及超40 萬人次［9］。

3.3 多元主體協(xié)同化

多元主體協(xié)同是全民健身數(shù)字治理體系的核心特征。 政府職能部門、體育社會組織以及參與全民健身的公眾，都是全民健身數(shù)字治理的主體。 不同的治理主體之間協(xié)同合作，是數(shù)字治理的關(guān)鍵。 首先，政府職能部門是全民健身數(shù)字治理的主要推動者，以國家體育總局為主要牽頭單位，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委員會等各個(gè)職能部門深度融入全民健身數(shù)字治理體系當(dāng)中，能夠避免科層化的條塊分割，提高治理效能，將全民健身數(shù)字治理體系建設(shè)橫向推進(jìn)。 其次，體育社會組織和智慧體育公司是全民健身數(shù)字治理體系的重要市場力量。 政府通過政務(wù)網(wǎng)等數(shù)字平臺發(fā)布體育公共服務(wù)購買需求，體育社會組織負(fù)責(zé)線上承接線下承辦；智慧體育公司憑借強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)能力，一方面能與政府合作為全民健身服務(wù)數(shù)字平臺的基礎(chǔ)運(yùn)營和維護(hù)提供技術(shù)支持，另一方面還能處理龐大的全民健身公共數(shù)據(jù)，將全民健身數(shù)字治理體系建設(shè)縱向推進(jìn)。 最后，公眾參與全民健身才是全民健身數(shù)字治理體系建設(shè)的主要目的。 公眾是全民健身的參與者，是各類數(shù)字服務(wù)終端的使用者。 公眾的服務(wù)反饋能夠有效推動全民健身數(shù)字治理的提質(zhì)增效。 因此，通過建立政府職能部門、體育社會組織以及公眾等多元主體參與的協(xié)同治理，能夠有效推進(jìn)數(shù)字治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 全民健身數(shù)字治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 頂層建設(shè)：推動線上線下一體化，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共建共享

全民健身數(shù)字治理體系離不開完備的政策支持和制度保障，來帶動治理能力的提升，促使治理成果的共建共享［10］。 首先，政府應(yīng)承擔(dān)協(xié)同者和指導(dǎo)者的角色，處理好全民健身數(shù)字治理主體的服務(wù)供給，有助于打破傳統(tǒng)的科層制管理權(quán)限，推動全民健身數(shù)字治理的轉(zhuǎn)變。 全民健身的政策制度建設(shè)需要緊跟數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)與社會發(fā)展相銜接，發(fā)揮數(shù)字信息的便捷性，建立全民健身數(shù)據(jù)庫、體育數(shù)據(jù)倉和體育智庫，利用數(shù)據(jù)循證的科學(xué)性，促進(jìn)政府政策制定。 其次，建立數(shù)字政務(wù)網(wǎng)、 運(yùn)動APP 和體育小程序等服務(wù)平臺為前端的線上線下一體化平臺，提升政府全民健身公共服務(wù)決策能力。 如重慶市以“渝快運(yùn)動”城市智慧體育平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，把全民健身公共服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)推廣有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體育消費(fèi)端和體育產(chǎn)業(yè)端的相互扶持。 如訂場購票、領(lǐng)取體育消費(fèi)券、記錄運(yùn)動數(shù)據(jù)； 通過5G 信息技術(shù)對體育場館信息進(jìn)行監(jiān)測、甄別、管理和分析，實(shí)現(xiàn)體育場館智能化升級。 再次，統(tǒng)籌全民健身資源。 以數(shù)字技術(shù)為載體，銜接體育、教育和住建等多元主體，統(tǒng)籌全民健身的信息資源、社會資源和服務(wù)資源，在由政府明晰各治理主體之間的權(quán)責(zé)范圍、條塊關(guān)聯(lián)和執(zhí)行落實(shí)，推動治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。 最后，橫縱結(jié)合強(qiáng)化數(shù)字治理。 數(shù)字時(shí)代，應(yīng)遵循“共建共治共享”的治理原則，通過橫縱結(jié)合健全數(shù)字治理制度體系。 橫向方面，破除政府“大包大攬”的社會治理體系，推動非政府組織積極參與到全民健身數(shù)字治理體系當(dāng)中，瓦解科層化管理體系。 縱向方面，整合數(shù)字治理技術(shù)，將區(qū)塊鏈、AI 和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)嵌入于全民健身的相關(guān)領(lǐng)域，構(gòu)建包含科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康測試、健康文化宣傳和場地資源利用等數(shù)字資源，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 平臺優(yōu)化：整合全民健身資源，優(yōu)化服務(wù)治理平臺

隨著數(shù)字技術(shù)的更新迭代，科技驅(qū)動社會治理進(jìn)行智慧化改革成為數(shù)字時(shí)代的主要標(biāo)志。《全民健身計(jì)劃2021—2025年》指出要建設(shè)全民健身數(shù)字服務(wù)平臺，為全民健身提供智慧化服務(wù)。 因此，數(shù)字時(shí)代為全民健身數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 全民健身數(shù)字服務(wù)平臺的建立需遵循“技術(shù)嵌入—數(shù)據(jù)驅(qū)動—機(jī)制轉(zhuǎn)換”的行動邏輯。 技術(shù)嵌入是全民健身數(shù)字治理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。 數(shù)字技術(shù)嵌入全民健身是社會治理改革的重要形式，為全民健身的供給精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化、治理智慧化提供技術(shù)支撐。 數(shù)字驅(qū)動是全民健身數(shù)字治理體系的核心環(huán)節(jié)。 數(shù)據(jù)正逐漸取代資本和技術(shù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)驅(qū)動其本質(zhì)是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段來幫助政府和組織進(jìn)行決策和管理。 全民健身數(shù)字服務(wù)平臺正需要利用數(shù)字驅(qū)動的優(yōu)勢，提升社會治理能力水平。 如平臺通過收集掌握廣大全民健身參與者的公共數(shù)據(jù)，尋求參與者對健身運(yùn)動的真正需求，從而更準(zhǔn)確的為制定科學(xué)決策提供循證依據(jù)，為其提供精準(zhǔn)的服務(wù)需求［11］。 又如在解決全民健身“場地難”和“指導(dǎo)難”等典型問題，數(shù)據(jù)驅(qū)動能在線上指導(dǎo)、場地預(yù)約和活動選擇方面提供全方位指導(dǎo)，對落實(shí)全民健身六邊工程的完成提供正向作用。 機(jī)制轉(zhuǎn)換是全民健身數(shù)字治理體系的具體實(shí)踐。 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為公眾參與全民健身提供了技術(shù)選擇和智慧方案。 相較于傳統(tǒng)的線下服務(wù)供給機(jī)制，數(shù)字平臺能借用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和AI 等數(shù)字技術(shù)，整合家庭、學(xué)校和社區(qū)多方體育資源，打破空間限制，將體育服務(wù)轉(zhuǎn)向居家健身、 云端指導(dǎo)和預(yù)約運(yùn)動等線上+線下相結(jié)合的機(jī)制，提升全民健身數(shù)字治理的服務(wù)意識。

4.3 行為規(guī)范：注重?cái)?shù)據(jù)安全保障，創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管模式

數(shù)字技術(shù)為社會治理創(chuàng)新提供了新思路，進(jìn)而推動了全民健身事業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，最終服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化。全民健身數(shù)字治理體系主要以公共數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合數(shù)字信息資源、全民健身需求和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)多元主體參與全民健身，建立集數(shù)據(jù)分析、開發(fā)、應(yīng)用和管理等于一體的社會治理體系。 因此，需要建立動態(tài)監(jiān)管模式，保障公共數(shù)據(jù)安全。首先，構(gòu)建全民健身數(shù)字治理的監(jiān)管機(jī)制。利用5G、AI 和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的便捷性和高滲透性，整合政府、體育部門、教育部門、體育組織和個(gè)人等治理主體的相關(guān)資源，明確多元主體在全民健身數(shù)字治理中的權(quán)責(zé)范圍、 服務(wù)流程和協(xié)同管理機(jī)制。 同時(shí)，通過政府購買服務(wù)建立第三方專業(yè)評估，制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管公眾實(shí)際訴求，形成公平、公正和高效的監(jiān)管機(jī)制。 其次，明確數(shù)據(jù)安全紅線，規(guī)范數(shù)據(jù)市場行為。 數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的基礎(chǔ)，涉及到保密信息和個(gè)人隱私。因此，從全民健身公共數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，建立相應(yīng)的保密級別，明確數(shù)據(jù)安全紅線，協(xié)調(diào)好公共數(shù)據(jù)的開放性和保密性的關(guān)系［12］。 同時(shí)，利用公共數(shù)據(jù)的回溯性和標(biāo)識性，掌握數(shù)據(jù)來源、傳播途徑和最終去向，嚴(yán)格管控由于市場逐利性而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)交易、 數(shù)據(jù)泄露等非法行為，規(guī)范數(shù)據(jù)市場。最后，實(shí)現(xiàn)治理主體的動態(tài)評價(jià)。在全民健身數(shù)字治理體系中，動態(tài)評價(jià)是治理效果的有效體現(xiàn)。 評價(jià)主體可由政府和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，采取基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)（身高、體重和戶籍等）與專業(yè)信息數(shù)據(jù)（運(yùn)動時(shí)長、運(yùn)動強(qiáng)度等）相結(jié)合的監(jiān)管方式，形成常態(tài)化監(jiān)管和綜合化評價(jià)的整體性評價(jià)體系。 同時(shí)，將評價(jià)結(jié)果公開，便于社會監(jiān)督，采取競爭淘汰機(jī)制，對于不符合、不勝任的數(shù)字治理主體予以替換，保障數(shù)字治理活力，防止信任危機(jī)和徇私行為的產(chǎn)生。

5 結(jié)語

數(shù)字技術(shù)的普及和深入為全民健身發(fā)展提供技術(shù)支撐和智慧轉(zhuǎn)型，建立全民健身數(shù)字治理體系，發(fā)揮其公共數(shù)據(jù)開放化、數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)化、多元主體協(xié)同化的基礎(chǔ)特征，不僅能夠有效解決服務(wù)供給不明、主體互動不足、數(shù)據(jù)資源分散等碎片化問題，重塑各主體的互動關(guān)系，還能推動各類全民健身資源的共建共享，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)供給。 全民健身數(shù)字治理體系是對傳統(tǒng)科層制管理機(jī)制的改革，使社會治理模式轉(zhuǎn)型為數(shù)字治理，也是對“十四五”時(shí)期全民健身智慧化的有效回應(yīng)。但數(shù)字治理也帶來了諸多問題，如公共數(shù)據(jù)泄露、監(jiān)管機(jī)制缺失和數(shù)字鴻溝等社會現(xiàn)實(shí)問題。 如何正確辯證看待和處理數(shù)字治理的治理優(yōu)勢和倫理問題，是全民健身數(shù)字治理體系未來需要關(guān)注的焦點(diǎn)。