嚴霽 江蘇省南通市如皋市如城街道辦事處

目前，在新時代的發(fā)展背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間正在逐漸擴大，但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制還不夠健全。所以，必須切實深化農(nóng)村集體經(jīng)濟的變革，加快發(fā)展國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，只有在進行改革時，人們才能認識到目前國內農(nóng)村集體經(jīng)濟體制中存在的問題，并針對存在的問題，從根源上加以克服，才能使我國鄉(xiāng)村持續(xù)健康的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標及與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關性

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效.生活富?！睘槟繕说?，其具體的實行步驟可以分為以下幾點：第一個時期是2020 年，在這個階段，國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針和體制結構已經(jīng)初步成型，構建了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎。第二個時期是2035 年，總體上達成農(nóng)村全面現(xiàn)代化發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針得到初步發(fā)展。第三個時期是2050 年，在此期間，國家要實現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關性

要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，就需要把發(fā)展的根基放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，而從長遠的角度來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也是一項重要的工作。所以，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為切入點，從新的角度審視我國新農(nóng)村的建設，是十分具有現(xiàn)實意義和參考價值的。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

（一）有利于增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)民增收、引導人民共同致富、改善人民生活質量的重要途徑。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式得到最優(yōu)、最合理的配置，從而促進了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以建立大批的工廠，通過各大工廠生產(chǎn)出具有當?shù)匚幕厣霓r(nóng)產(chǎn)品，能加快農(nóng)業(yè)的流轉，促進本地農(nóng)民在當?shù)氐木蜆I(yè)，把具有良好教育背景、具有良好社會素質的農(nóng)村勞動力轉移到當?shù)?，減少了農(nóng)村勞動力的流動，從而在某種意義上增加了農(nóng)村居民的生活收入，為實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設奠定了堅實的基礎。

（二）有利于提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，使基層黨組織在鄉(xiāng)村工作中始終處于中心位置，增強了黨的工作能力，鞏固了群眾對黨的信任，確保鄉(xiāng)村工作的正常進行。鄉(xiāng)村基層黨組織必須堅持“以人為中心”的思想，全身心地為人民服務，真正地為人民謀福利，贏得群眾的擁護和信賴，要切實把黨的領導作用發(fā)揮到極致，把人民推向小康社會。必須立足于發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎上，保證基層黨組織具有一定的經(jīng)濟支持能力，這樣不僅可以增強了群眾對黨的信任，還能讓人們積極的響應基層黨組織的號召。

（三）有利于促進美麗鄉(xiāng)村建設

在國家大力推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，廣大人民要堅持以敬畏自然、順其自然、保護自然為先決條件，加強人與自然和諧共處，全面加強對生態(tài)的關注，既要推進社會發(fā)展，又要加強生態(tài)建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢，并以鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢為基礎，建立鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

（一）村民文化水平低

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大差異性，尤其是資源分配方面不平衡。雖然農(nóng)村地區(qū)教育水平一直處于緩步上升狀態(tài)，但與城市相比仍相對滯后，部分留在本地的農(nóng)民文化素養(yǎng)不高，經(jīng)歷過高等教育的優(yōu)秀人才基本上不再愿意回歸農(nóng)村，大多都選擇到收入高的大城市發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這就致使農(nóng)村基層缺少優(yōu)秀知識分子與專業(yè)技術人才，而現(xiàn)存的農(nóng)村管理人員多數(shù)已是中老年，眼界相對狹隘，思想認識傳統(tǒng)，能力與精力都不再能適應當前農(nóng)村發(fā)展速度，沒有正確意識到大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，缺乏自主能動性，無法準確落實上級頒布的政策，導致農(nóng)村經(jīng)濟實力始終無法顯著提升。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理監(jiān)督缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理缺少具體的規(guī)章制度也是農(nóng)村經(jīng)濟無法有效提升的重要原因之一。責任未明確到個人，缺乏配套責任機制，未遵循現(xiàn)代化管理理念致使管理內部的結構明顯不合理，職能部門監(jiān)管不嚴格，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展。部分農(nóng)村集體未構建完善的獎懲機制，激勵體系相對落后，人員缺少管理監(jiān)督積極性，而且責任意識薄弱，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平低下

與歐美相比，中國的近代化進程較慢。因為生產(chǎn)力水平的差異，導致了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際先進國家還有很大的距離，并且其機械化程度也比較落后。尤其是經(jīng)濟落后的部分區(qū)域，其生產(chǎn)經(jīng)營仍以人工為主。目前，在我國很大一部分的鄉(xiāng)村還沒有重視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。大部分鄉(xiāng)村認為，一味推進農(nóng)牧業(yè)的機械化與技術進步會使農(nóng)村的經(jīng)濟經(jīng)營與金融體系蒙受嚴重的損害，從而造成農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展資金的短缺，最終導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低下，所以，不需要采用高科技來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，在農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)上，還有很多有待完善的地方。在實際工作中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層工作人員需要具有較強的工作責任心和工作技能。然而，這樣的人卻很少[1]。

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權制度和宅基地制度的變革

在實行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大環(huán)境下，我國的集體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著國有資產(chǎn)不明確、體制不完善、效益不高等問題。在“新時代”的背景條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多問題。必須明確指出，我國的集體產(chǎn)權制度要“人人共享”，然而，這種觀念在現(xiàn)實生活中日益模糊不清?！凹w經(jīng)濟”的內涵也越來越不明確。在這種情況下，許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟都沒有“實名”，更談不上發(fā)展壯大。此外，當前宅基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟用地的利用效率低下，嚴重制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。為此，必須在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，進一步推進農(nóng)村土地所有權和宅基地制度的變革，以理清各類經(jīng)濟要素的所有權，促進集體經(jīng)濟發(fā)展[2]。

（五）很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)系統(tǒng)不健全

當前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟較為富裕的區(qū)域與部分農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)相比，在發(fā)展中存在著明顯的差距。自20 世紀開始，我國在農(nóng)村逐步推行了“家庭承包制”后，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的提升，而且在一定的范圍內，農(nóng)民的集體所有制結構也得到了極大的改善。當前，我國大多數(shù)的農(nóng)戶還處于以家庭為單位進行分散式的管理，不能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，也不能享有一定的經(jīng)濟利益。以中國部分山地鄉(xiāng)村為代表，其相對優(yōu)勢的來源就是山地，而山地的土地流轉使得農(nóng)戶的規(guī)模效益大打折扣。在這樣的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力逐漸減弱，不能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者的整體素質水平偏低

各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者有義務指導和激勵當?shù)剞r(nóng)民在適當?shù)臅r候去做適宜的事。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者在對各方面的工作進行全面的剖析后，要對全體農(nóng)民進行組織和協(xié)調，將工作分工交給農(nóng)民，并對整個實施流程進行監(jiān)督和管理。要想實現(xiàn)以上的流程，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者具有一定的專業(yè)技術基礎和管理能力。然而，目前，我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟管理者，一般都缺乏基本的專業(yè)技術和管理能力。這就造成了許多新技術不能快速有效地適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。這樣的局面必然會給我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的沖擊。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強集體經(jīng)濟建設的應對策略

（一）農(nóng)村基層管理體系的建設與完善

完善的行政體系和運行機制是農(nóng)村基層管理體系建設的重要保證?；鶎庸芾淼娜藛T一定是由當?shù)卮迕裢镀眮磉x取，這樣選舉出來的人員才能真正地考慮到農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展。與此同時，要進一步貫徹黨在鄉(xiāng)村工作中統(tǒng)籌協(xié)調的政策，強化黨的領導，充分利用好黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設作為重點。大力發(fā)展生態(tài)文化，構建全面的農(nóng)村管理體系，穩(wěn)定發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。

（二）加大科技投入，加大人才引進力度

想要改進當前的土地使用狀況，就需要加強科學技術和專業(yè)人才的支持。新農(nóng)村的村級組織結構不健全、村民文化水平低、管理觀念落后、思想觀念落后、專業(yè)技術人員不足等都是農(nóng)業(yè)用地在使用管理時會面臨的問題.為此，要大力引進各類先進的技術，通過頒布各項政策來提高人才引進待遇，同時也要對土地管理理念進行革新，使農(nóng)村的耕地得到有效的使用[4]。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革

今年，隨著國家一號文件精神的頒布，已經(jīng)很清楚地指出了要改革農(nóng)村的土地經(jīng)營體制。對我國農(nóng)業(yè)用地的稅收問題、集體建設用地的入市問題、農(nóng)用土地的管理體制等方面進行了系統(tǒng)的總結，并將試點工作逐步實施，同時，對中國土地管理法進行了修訂和完善。健全了農(nóng)村多余的居住地和農(nóng)民的住房補貼等政策，進一步探索了城鄉(xiāng)居民居住地的所有權、資質權、所有權，并將這些居民權力細分歸類，逐步實行居住地集體共有制度，充分保護農(nóng)民的合法資質權益和農(nóng)戶房屋產(chǎn)權。同時，禁止對農(nóng)戶住宅進行違法交易，加強對農(nóng)業(yè)用地的管理和利用，不準利用農(nóng)戶修建別墅、私人俱樂部等。在滿足全國國土空間總規(guī)劃要求的情況下，政府會對農(nóng)村用地的布局進行調整，對城鎮(zhèn)建設用地的布局進行優(yōu)化，并合理安排農(nóng)村區(qū)域內的閑置耕地，對于一些規(guī)劃建設的項目，將保留這些項目中的土地資源，用于鄉(xiāng)村基礎設施的建設。對于利用農(nóng)村閑置土地來開發(fā)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的項目，要給予相應的城鄉(xiāng)建設用地指標。并在此基礎上，進一步健全農(nóng)村建設用地的土地優(yōu)惠。

（四）健全運作體制，強化經(jīng)濟監(jiān)督

農(nóng)村集體要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須依托科學的農(nóng)村集體經(jīng)營體制，同時要構建多種制度。農(nóng)村集體決策機制、經(jīng)營責任離任審核機制、農(nóng)村集體責任問責機制等能保證農(nóng)村集體利益穩(wěn)定有效的運行，加強對農(nóng)村集體的群眾監(jiān)督，全面的對農(nóng)民進行綜合管理。其次，還要加強民主管理，堅持“四講兩公開”原則，實行重大事項民主投票，群眾直接監(jiān)督，確保村級集體經(jīng)營管理工作的民主化和決策的科學化。通過實行多種制度，對村集體進行嚴密的監(jiān)督，避免村級集體經(jīng)費的流失，確保其正常運行。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在農(nóng)村發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式通常只能銷售原生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這將使農(nóng)戶所得到的收入相對較少，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品收入可能會受到市場和生態(tài)等方面的影響，具有不穩(wěn)定性。要想改變這種局面，相關單位要根據(jù)本地的具體條件，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場經(jīng)營的力度。為了促進中國農(nóng)村市場的良性發(fā)展，促進中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府有關方面也要重視對其進行再生產(chǎn)和銷售。

（六）深化農(nóng)村融資機制改革，提高金融服務職能

中國農(nóng)村金融市場在全球化背景下的快速發(fā)展和繁榮，為農(nóng)村金融服務功能、市場機制和服務體系的完善創(chuàng)造了機遇。完善的農(nóng)村融資服務體系，必將讓中國農(nóng)村的金融發(fā)展更加迅速。當前中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展水平還普遍較低，無論從實際狀況或長遠角度來看，都無法滿足我國對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為了更好地滿足我國目前的農(nóng)村市場化進程，必須有健全的財政手段。首先，可以積極開展小額貸款。積極開展小額貸款業(yè)務，讓廣大農(nóng)民獲得貸款，為那些急需貸款的群眾提供更多的支持。其次，拓展業(yè)務領域，引入多種融資方式，以現(xiàn)有融資方式拓展新的融資方式，強化資本經(jīng)營。最后，在政府的協(xié)調下，農(nóng)村財政改革必須建立在有關的制度上。讓城鄉(xiāng)資源能夠合理、科學地結合起來，為我國農(nóng)村金融體系建設提供更為全面的發(fā)展途徑和技術支持。

五、結語

結合當前農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎，充分發(fā)揮土地整理的平臺作用，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，提出了在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設用地的整治中，對村莊周圍的環(huán)境進行整治，對村內的居民住地進行改造，全面推進美麗鄉(xiāng)村的建設工作，在符合相關政策的條件下，要興建農(nóng)村的交通、水利等環(huán)境，系統(tǒng)分配各類可利用的資源，積極地利用這些資源對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進行改革。在實施過程中，要讓相關部門充分發(fā)揮各自的作用，加強資金援助，政策扶持，是推動“鄉(xiāng)村振興”工作的重要手段。