傅如良 朱 璇

（1.湖南信息學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151；2.湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

中共十八大以來(lái)，雖然整治“四風(fēng)”和反腐倡廉取得顯著成效，但“為官不為”、變相或隱形的“四風(fēng)”問(wèn)題又?jǐn)[在中國(guó)共產(chǎn)黨面前，完善的管黨治黨理論體系建構(gòu)已迫在眉睫。2015 年6 月4 日，習(xí)近平總書記明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”[1]，自此依規(guī)治黨應(yīng)運(yùn)而生，成為黨內(nèi)治理理論的重要組成部分。依規(guī)治黨打破了原先的理論慣性，它是基于黨建和執(zhí)政規(guī)律的深層探索，將依法治國(guó)與依法執(zhí)政相結(jié)合，將它們共同置于法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)中，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新要素，它不僅是馬克思主義政黨理論發(fā)展的需要，還是對(duì)破解當(dāng)前治黨過(guò)程中存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)，是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨?！盵2]《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027 年）》中提出：“推進(jìn)依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和人民幸福安康。”新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，依規(guī)治黨面臨著進(jìn)一步鞏固、拓展、提高的要求，這不僅關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)水平，也關(guān)系著全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的價(jià)值要義能夠準(zhǔn)確定位依規(guī)治黨的本質(zhì)，為我們深刻理解依規(guī)治黨提供方向指引。整體而言，依規(guī)治黨的價(jià)值要義主要包括兩大層面，即法治價(jià)值和道德價(jià)值，前者是基于黨內(nèi)法規(guī)所具備的“法”屬性，依規(guī)治黨所要遵循法治的理念和原則。后者是基于政治屬性，在行為規(guī)范上要體現(xiàn)更高的道德要求。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

依規(guī)治黨是在全面從嚴(yán)治黨背景下提出，從根本上來(lái)看，是為了解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題。習(xí)近平總書記明確指出：“我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論”[3]。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要構(gòu)成，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的首要價(jià)值要義也在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是歷史和人民的選擇。馬克思、恩格斯指出：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨員始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[4]。依規(guī)治黨作為獨(dú)具特色的治黨策略，其價(jià)值要義就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作出了明確規(guī)定，不僅在序言中確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大成就，還在總綱中確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

自新民主主義革命開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)各族人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革階段。早在黨的創(chuàng)建和大革命時(shí)期，為明確黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，堅(jiān)持黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨制定出臺(tái)了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。在第一次國(guó)共合作時(shí)，為保障中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，四大黨章中設(shè)立“黨團(tuán)”一章，首次對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了具體規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織和群眾的領(lǐng)導(dǎo)打通了渠道。黨的五大制定出臺(tái)《組織問(wèn)題議決案》，確立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。與此同時(shí)，黨通過(guò)發(fā)布相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，例如《中央通告第二十號(hào)——對(duì)于軍事組織系統(tǒng)及其與黨的關(guān)系的新決定》《青年運(yùn)動(dòng)決議案》《對(duì)于青年運(yùn)動(dòng)之議決案》等，規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)、青年團(tuán)組織等的領(lǐng)導(dǎo)。七大黨章指出：“中國(guó)革命在目前階段是新式資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的革命，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的新民主主義的革命。”[5]八大黨章同樣有相關(guān)規(guī)定，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”共出現(xiàn)21 次、“領(lǐng)導(dǎo)”字樣總共出現(xiàn)51 次，此后黨章的歷次修訂均規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本前提。十四大黨章將“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”寫入其中，指明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容。

中共十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在的淡化、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向，就全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出重要部署，制定修訂了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。黨的十九大黨章修改，深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，具體規(guī)定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。憲法總綱第一條對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了肯認(rèn)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有法律依據(jù)。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這里的“全面”意指最大限度地凝聚共識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)意志，達(dá)到“在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人”的狀態(tài)，它意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋和強(qiáng)有力。這是基于我國(guó)特殊黨政關(guān)系的考慮，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是考量中國(guó)政治事務(wù)和政治關(guān)系的基本前提，因此，依規(guī)治黨需始終堅(jiān)持這一前提條件，事實(shí)上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了社會(huì)主義法治的統(tǒng)一，這就迫切要求各個(gè)系統(tǒng)之間的整合，黨內(nèi)法規(guī)剛好表現(xiàn)出這種整合功能，適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告中明確將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[6]作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)遵循的首要原則。黨的二十大黨章中明確指出：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[7]。因此，依規(guī)治黨首先就要對(duì)堅(jiān)持維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部署和規(guī)劃，以始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨加快黨內(nèi)法規(guī)的制定步伐，出臺(tái)大量法規(guī)保障和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有序運(yùn)行。例如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨中央委員會(huì)工作條例》《地方委員會(huì)工作條例》《黨組工作條例》。與此同時(shí)，為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，還要求黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施，這在上述黨內(nèi)法規(guī)中也作出了明確的規(guī)定。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)規(guī)定的不僅限于黨內(nèi)事務(wù)，還包括了黨與人民、社會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系?？梢?jiàn)，黨規(guī)與國(guó)法實(shí)際上可以通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實(shí)現(xiàn)二者之間的緊密聯(lián)系，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為依規(guī)治黨的第一價(jià)值要義。

誠(chéng)然，除了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以外，依規(guī)治黨還需貫徹民主、法治、德治等價(jià)值，這是依規(guī)治黨政治性和法治性的內(nèi)在要求。但究其根本，依規(guī)治黨是以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心價(jià)值，民主、法治、德治等價(jià)值取向均服務(wù)于這一核心價(jià)值。具體而言，民主是依規(guī)治黨之正當(dāng)性源泉，法治是依規(guī)治黨之制度性表現(xiàn)，德治是依規(guī)治黨之道德性內(nèi)涵。

二、堅(jiān)持人民主體

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨在依規(guī)治黨的過(guò)程中，將堅(jiān)持人民主體一以貫之，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的價(jià)值取向。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律雖發(fā)揮作用的場(chǎng)域不同，但都是以人民為中心，以人民為主體，把維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為核心價(jià)值，致力于保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政，促進(jìn)公平正義，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化、公正化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的重要依據(jù)和保障，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的規(guī)章制度，是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)目的在于讓黨全心全意為人民服務(wù)，國(guó)家法律是依法治國(guó)的基本依據(jù)，是調(diào)整和約束人們行為的規(guī)范，其目的也在于讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活，換言之，依規(guī)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)一于人民利益福祉這一最高目標(biāo)之下。因此，二者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于維護(hù)人民利益，體現(xiàn)人民意志。

作為歷史的“創(chuàng)造者”，廣大民眾對(duì)黨執(zhí)政的長(zhǎng)期性有決定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人的言行舉止，都應(yīng)當(dāng)符合廣大民眾的根本利益，這是我們黨一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，就是能始終得到人民的支持和擁護(hù)。[8]從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，自黨建立以來(lái)，便將全心全意服務(wù)于廣大群眾確定為自身的行動(dòng)準(zhǔn)則和價(jià)值要義，即便黨在不同歷史時(shí)期有著不同的工作任務(wù)，服務(wù)群眾的模式及內(nèi)容同樣也是不同的，然而黨的根本宗旨從始至終都未發(fā)生變化，始終存在于黨的各項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將為人民服務(wù)作為宗旨，運(yùn)用到當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的工作和革命實(shí)踐當(dāng)中。通過(guò)制定出臺(tái)一系列基礎(chǔ)型黨內(nèi)法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)人民的革命積極性，建立各種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為新民主主義革命的最終勝利提供了重要支持。新中國(guó)成立后，取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨為永葆旺盛生命力，更要嚴(yán)于律己，進(jìn)行依規(guī)治黨，在此過(guò)程中，通過(guò)頒布一些黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，處理好黨和政府之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持人民主體的價(jià)值立場(chǎng)，不斷提高人民的物質(zhì)文化水平，保障人民的民主權(quán)利。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻吸取歷史教訓(xùn)，作出了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等一系列有利于民生的重要策略，及時(shí)調(diào)整了黨組織的結(jié)構(gòu)與功能，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)用以規(guī)范黨內(nèi)各個(gè)主體的行為。尤其是“依法治國(guó)”理念的確立，引發(fā)了黨對(duì)治國(guó)理政方式的深入思考，既然依法治國(guó)成為黨治理國(guó)家的基本方略，那么，黨對(duì)自身的建設(shè)亦要堅(jiān)持依規(guī)治黨，堅(jiān)持人民主體的價(jià)值取向。鄧小平在1992 年的南方談話中就明確提出，檢驗(yàn)改革開(kāi)放實(shí)踐是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否有利于人民生活水平的提高。江澤民則強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨要“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”[9]。胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民主體的認(rèn)識(shí)不斷深化，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，始終堅(jiān)持黨的人民立場(chǎng)，形成了以人民為中心的思想?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中已明確將“堅(jiān)持人民至上”作為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。[10]在依規(guī)治黨實(shí)踐中，我們黨始終對(duì)人民利益高度關(guān)注，在黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督過(guò)程中，始終堅(jiān)持人民主體的價(jià)值立場(chǎng)。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)工作條例》第7 條所規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形中，就包括了關(guān)涉人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題上的不作為、亂作為、假作為等?？梢?jiàn)，維護(hù)人民利益是依規(guī)治黨的重要目標(biāo)和價(jià)值所在。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)約，各級(jí)黨組織和黨員均為人民的需要而努力，黨群關(guān)系更為和諧，人民群眾的幸福感明顯提升。黨的十八大以來(lái)，在依規(guī)治黨執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持突出民眾的主體地位，捍衛(wèi)群眾的根本利益，不斷提高廣大民眾對(duì)黨的信心。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年法治滿意度好評(píng)率為35.3%，2016 年上升為40.0%，2017 年為53.4%，其中在法治評(píng)估一級(jí)指標(biāo)中，黨內(nèi)法規(guī)體系的好評(píng)率增加幅度最大，從2015 年的32.1%增加到2017 年的60.7%[11]，這表明2015-2017 年間，人民群眾對(duì)于法治滿意度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的一系列反腐敗斗爭(zhēng)以及黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，深受人民群眾的好評(píng)和擁護(hù)。

三、強(qiáng)化義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是法治思維的基本要素，依規(guī)治黨本身就是法治思維和法治方式在治黨領(lǐng)域的運(yùn)用。法治思維強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。目前我們黨擁有9000 多萬(wàn)名黨員，倘若每名黨員不清楚自身的義務(wù)和權(quán)利，那么就很容易各行其是，難以形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治組織，凝聚力、戰(zhàn)斗力也就無(wú)從談起。因此，黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中必須明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利，強(qiáng)化義務(wù)的先決性和重要性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨直接決定黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)價(jià)值取向。黨員應(yīng)當(dāng)認(rèn)可黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，服從黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一性，這構(gòu)成了一個(gè)政黨得以生存的必要前提，而這些正是屬于義務(wù)性要求而非權(quán)利性要求。對(duì)于黨實(shí)現(xiàn)治黨執(zhí)政的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，黨員義務(wù)更為直接，倘若少講義務(wù)多說(shuō)權(quán)利，那么目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，倘若多講義務(wù)少說(shuō)權(quán)利，目標(biāo)則仍然可以實(shí)現(xiàn)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中國(guó)共產(chǎn)黨就是例證，因此，義務(wù)是對(duì)黨員的第一性要求。正是基于此，黨章中對(duì)于黨員義務(wù)的規(guī)定在前，對(duì)于權(quán)利的規(guī)定在后，這種先義務(wù)后權(quán)利的設(shè)定，符合黨員義務(wù)和權(quán)利之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯，這表明在黨內(nèi)黨員首先是義務(wù)主體，然后才是權(quán)利主體。黨員義務(wù)具有先決性，黨員權(quán)利具有派生性[12]，這明顯區(qū)別于公民權(quán)利與義務(wù)。黨員義務(wù)是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)或者其他黨的制度的相關(guān)規(guī)定，黨員必須作為或不作為某些行為，否則需承擔(dān)一定的后果。黨員義務(wù)來(lái)源于黨員入黨宣誓時(shí)的自我承諾，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和組織考察，黨員必須明晰黨的性質(zhì)、宗旨及對(duì)黨員的要求，經(jīng)過(guò)入黨這一行為，實(shí)現(xiàn)了從公民義務(wù)向黨員和公民雙重義務(wù)的轉(zhuǎn)變。黨員權(quán)利則是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)或其他黨的制度的相關(guān)規(guī)定，在參與黨內(nèi)生活時(shí)，黨員可以作為或者不作為某些行為。黨員權(quán)利來(lái)源于黨內(nèi)民主，是依據(jù)黨員這一身份所取得的權(quán)利。黨員享有哪些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利，依賴于其加入的政黨的性質(zhì)以及黨內(nèi)的民主程度。黨員義務(wù)的先決性并不意味著否認(rèn)黨員義務(wù)和權(quán)利之間的相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的辯證統(tǒng)一關(guān)系。沒(méi)有義務(wù)黨將不黨，沒(méi)有權(quán)利黨亦難以成黨。倘若說(shuō)黨章規(guī)定黨員義務(wù)的目的在于保障管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么黨章賦予黨員權(quán)利的直接目的在于保證黨員義務(wù)得到全面履行，是因?yàn)榱x務(wù)而設(shè)置權(quán)利，而并非是因?yàn)闄?quán)利而設(shè)置義務(wù)，也正是因?yàn)槿绱?，黨章賦予黨員必要的權(quán)利，發(fā)揮其激勵(lì)和保障作用，為黨員履行義務(wù)提供有力支撐。例如，黨章要求黨員履行“學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議”的義務(wù)，但如果黨員沒(méi)有黨內(nèi)知情權(quán)，則無(wú)法履行此項(xiàng)義務(wù)。

黨員履行義務(wù)的情況，是判斷一名黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾言：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！盵13]這體現(xiàn)了黨員義務(wù)與權(quán)利的辯證統(tǒng)一，但這種辯證統(tǒng)一關(guān)系是非對(duì)稱性均衡。義務(wù)產(chǎn)生責(zé)任，權(quán)利提供激勵(lì)，賦予黨員權(quán)利才能為黨員履行義務(wù)提供條件支持，黨員享有權(quán)利是其履行義務(wù)的必要回報(bào)，倘若不去履行義務(wù)也就不能再享有相應(yīng)的權(quán)利。依規(guī)治黨即是要強(qiáng)化這種義務(wù)的價(jià)值取向，這就要求依規(guī)治黨過(guò)程中始終要堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，以黨內(nèi)法規(guī)為保障，以強(qiáng)化黨員義務(wù)為根本價(jià)值取向，自覺(jué)堅(jiān)守初心，贏得人們的擁護(hù)與支持，鞏固自身的執(zhí)政地位，才能真正地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾向美好生活邁進(jìn)。

實(shí)際上，對(duì)于任何一個(gè)政黨而言，黨員是更多地奉獻(xiàn)社會(huì)還是更多地向社會(huì)索取，在相當(dāng)程度上取決于黨員義務(wù)和權(quán)利的制度性安排。倘若一個(gè)政黨的黨員權(quán)利“含金量”大于義務(wù)，那么就難以避免在社會(huì)上與民爭(zhēng)利來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“補(bǔ)差”；倘若義務(wù)和權(quán)利相當(dāng)，那么政黨只是一個(gè)自我封閉的、在成員內(nèi)部之間尋求自我供需平衡的“俱樂(lè)部”，它的生死存亡、興衰成敗與社會(huì)均無(wú)關(guān)；只有義務(wù)重而權(quán)利輕的時(shí)候，該政黨才能是毫不為己、專門為人的黨，才能對(duì)人民和社會(huì)有益，而中國(guó)共產(chǎn)黨正是這樣的政黨，也正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員提出很高的政治覺(jué)悟要求。

四、監(jiān)督制約權(quán)力

依法治國(guó)的核心實(shí)質(zhì)上是規(guī)范權(quán)力，是規(guī)則之治，所有權(quán)力都需要來(lái)自于規(guī)則授權(quán)，并且所有組織及公民都應(yīng)遵循規(guī)則，當(dāng)然，這里的規(guī)則還必須是良法良規(guī)，在起草制定階段必須得到充分的民意表達(dá)，最終形成必須經(jīng)過(guò)民主的程序和機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，法治是規(guī)則之治，任何個(gè)人和組織都必須遵守法律，不能享有超越法律之上的特權(quán)。依規(guī)治黨亦是如此，也是規(guī)則之治，任何黨組織和黨員都不能凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等。

依規(guī)治黨作為“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的關(guān)鍵和核心，用制度治黨、管權(quán)、治吏則是關(guān)鍵之關(guān)鍵”[14]，其核心要義在于依規(guī)治權(quán)，亦是規(guī)則之治，即通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)，一方面制約少數(shù)黨員干部違法濫用權(quán)力的行為，另一方面要求黨員干部運(yùn)用法治思維和方式治黨治國(guó)理政，以此保障依法治國(guó)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。依規(guī)治黨通過(guò)監(jiān)督制約權(quán)力，有效規(guī)約黨員權(quán)利，這必須以合理配置黨內(nèi)權(quán)力為基本前提，否則，就容易形成黨內(nèi)集權(quán)，既會(huì)造成越權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象，又會(huì)造成權(quán)力限制的缺失。依規(guī)治黨的重點(diǎn)任務(wù)就在于需將黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系以黨內(nèi)法規(guī)的形式作出明確規(guī)定，并據(jù)此貫徹執(zhí)行。推進(jìn)依規(guī)治黨的過(guò)程就是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過(guò)程，以及有效執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律的過(guò)程。依規(guī)治權(quán)必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，以權(quán)利制約權(quán)力，保障黨員權(quán)利，以促進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的有效途徑，目前面臨著程序性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)邳h建過(guò)程中強(qiáng)調(diào)實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，忽略了實(shí)際操作，造成程序性黨內(nèi)法規(guī)有所欠缺，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果欠佳。設(shè)置程序性黨內(nèi)法規(guī)的目的本應(yīng)是形成黨內(nèi)民主生活秩序，使得各級(jí)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在實(shí)施過(guò)程中必須保障黨員的民主權(quán)利，黨員可通過(guò)直接或間接的方式參與黨內(nèi)活動(dòng)，以監(jiān)督與控制黨內(nèi)權(quán)力為價(jià)值取向，否則黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。為保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則，須保障黨員充分參與到黨內(nèi)重大決策及事項(xiàng)的過(guò)程中，保障黨員的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，以黨內(nèi)法規(guī)保障黨員權(quán)利，提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)約權(quán)力的整體功效，發(fā)揮依規(guī)治黨的最優(yōu)功能。

依規(guī)治黨不僅要約束黨員權(quán)利以避免其濫用，也要制約黨組織的權(quán)力以避免其專橫，但重點(diǎn)和難點(diǎn)卻是制約和監(jiān)督黨組織的權(quán)力。這是因?yàn)椋噍^于黨員權(quán)利的消極、被動(dòng)、分散，黨組織的權(quán)力具有廣泛性、主動(dòng)性、集中性等特征，黨內(nèi)法規(guī)最重要的作用在于將黨組織的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠。進(jìn)一步來(lái)看，黨組織的權(quán)力主要是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨組織來(lái)行使，因此，將黨組織權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的重點(diǎn)在于依規(guī)督約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，尤其是要管住“一把手”。權(quán)力的異化、濫用勢(shì)必會(huì)殃及權(quán)利，因此，黨內(nèi)法規(guī)的督約功能實(shí)際上也是為其保障功能提供制度屏障。黨內(nèi)法規(guī)的督約功能具體表現(xiàn)為：一是依規(guī)進(jìn)行權(quán)力授予。類似于法律上的“無(wú)法律則無(wú)行政”原則提出的職權(quán)法定要求，黨組織的權(quán)力只能源于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于各級(jí)各類黨組織的權(quán)力進(jìn)行了具體規(guī)定；二是平衡權(quán)力授控。授控平衡是制約權(quán)力的基本要求，授而不控，權(quán)力會(huì)變異；授而失控，權(quán)力會(huì)遭濫用，因此，需建立一套權(quán)力授控平衡的機(jī)制。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了巡視、誡勉談話、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等各種黨內(nèi)監(jiān)督方式，尤其是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，建立健全了預(yù)防權(quán)力濫用的體制機(jī)制。與此同時(shí)，《黨章》又給予黨員以監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)等，以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力；三是嚴(yán)厲濫權(quán)追責(zé)。責(zé)任是馴服權(quán)力的鞭子，逃出籠子的權(quán)力要依靠責(zé)任之鞭將其趕進(jìn)籠中。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》正是發(fā)揮了這樣的作用，規(guī)定了問(wèn)責(zé)工作的基本原則，對(duì)于各類違規(guī)情形都作出了相應(yīng)的追責(zé)規(guī)定，避免因責(zé)任漏洞出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，并且還規(guī)定了從重和加重問(wèn)責(zé)情形，讓蠢蠢欲動(dòng)者受到警醒而不敢跨越雷池。

總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相互交織的研究范疇，對(duì)于這一范疇的分析不應(yīng)僅停留在內(nèi)涵分析上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其價(jià)值要義進(jìn)行研究，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體、強(qiáng)化義務(wù)、監(jiān)督制約權(quán)力構(gòu)成了依規(guī)治黨的價(jià)值要義。此類研究不僅有利于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的基本要素進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)，也為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。