顏燕師

（中共三明市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，福建 三明 365000）

黨的十九大報(bào)告指出：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。”在國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，我國密切關(guān)注以科技力量推動(dòng)文化發(fā)展，大力探索公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。這不但可以滿足時(shí)下人民追求精神文化世界的獲得感，也可以健全我國公共文化服務(wù)體系。

一、公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

公共文化服務(wù)數(shù)字化是對(duì)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的一種發(fā)展和延伸，也是公眾獲得公共文化的一種全新方式。這是公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)朝著智慧化方向發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、提升其公平性和可及性的有力措施，符合共享發(fā)展理念的要求。

（一）有助于激活文化資源，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量

以數(shù)字化方式創(chuàng)新公共文化服務(wù)，是當(dāng)前公共文化事業(yè)發(fā)展的可行路徑。一方面，通過深挖民族文化、地域文化資源來激活現(xiàn)有文化資源，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵；另一方面，通過特有的城市文化來推動(dòng)特色旅游的發(fā)展，將之轉(zhuǎn)化為文化服務(wù)產(chǎn)品，建構(gòu)成文化服務(wù)新載體。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展趨勢(shì)，利用信息技術(shù)提升公共文化服務(wù)水平，對(duì)滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、對(duì)推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)國具有重要意義。

（二）有助于保障公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民群眾文化資源共建共享

以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代數(shù)字信息技術(shù)成為提升公共文化服務(wù)效能的強(qiáng)大動(dòng)力，公共文化服務(wù)群眾的“最后一公里”被逐漸打通。依托于各類云平臺(tái)、智慧圖書館、云端博物館等多樣化服務(wù)，公眾可以以較快的速度獲得數(shù)字化的公共文化產(chǎn)品，有助于實(shí)現(xiàn)人民群眾文化資源共建共享。人民群眾的全過程有效參與，有助于提高公共文化服務(wù)的回應(yīng)性和精準(zhǔn)性。數(shù)字為翼，也將進(jìn)一步釋放出公共文化服務(wù)的最大效能，保障公共文化服務(wù)落到實(shí)處。

（三）有助于推進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展，提升文化軟實(shí)力

提升公共文化服務(wù)效能，是增強(qiáng)城市文化認(rèn)同感的重要途徑之一。公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)可以拓展傳播平臺(tái)，充實(shí)服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，整體上能夠促進(jìn)城市文化的繁榮發(fā)展，進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力。從傳播平臺(tái)看，公共文化服務(wù)數(shù)字化涵蓋以移動(dòng)設(shè)備為代表的公共數(shù)字媒介和以數(shù)字博物館資源共享為代表的公共數(shù)字網(wǎng)站；就服務(wù)對(duì)象而言，公共文化服務(wù)數(shù)字化的推廣不僅廣受青年群體喜歡，而且兒童、婦女和老年群體也能受益；從服務(wù)區(qū)域看，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的覆蓋面更廣，網(wǎng)絡(luò)所觸及的地方都可以涉及；從服務(wù)內(nèi)容看，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)擴(kuò)大了服務(wù)內(nèi)容，將抽象的文化之美，附著于有形的服務(wù)和產(chǎn)品之上，使文化可視可感、可用可享，進(jìn)而深入人心，獲得認(rèn)同。

二、我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)存在的問題

我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)目前還存在諸多不足之處。

（一）數(shù)字化建設(shè)全局性思維不足

全國各地公共文化數(shù)字化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，資源的條塊分割現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)，不利于資源互聯(lián)共享。比如，因各地難于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，政府進(jìn)行文化資源整理開發(fā)的能力有所差異，使得文化資源同數(shù)字化的融合效率受限。為此，必須著眼于大眾的需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化同公共文化建設(shè)的深度全面融合，系統(tǒng)推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品與活動(dòng)的數(shù)字化。

（二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用率不高

各地政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入上普遍不足，新型文化基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)，公共文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程在各地區(qū)各行業(yè)還存在發(fā)展不充分、不平衡現(xiàn)象，使得數(shù)字化公共服務(wù)存在數(shù)字服務(wù)覆蓋面低、受益人群少等問題。首先，整合文化資源力度較小。盡管公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)，但文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化還有較大的拓展空間。即便是已經(jīng)數(shù)字化了的文化資源也并未實(shí)現(xiàn)高效的利用，市場(chǎng)化程度不高。文化資源的分類也有待優(yōu)化，新媒體方式應(yīng)用上創(chuàng)新思維不足，導(dǎo)致對(duì)優(yōu)質(zhì)文化資源的開發(fā)不夠。其次，公共文化服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量也亟待提升。服務(wù)內(nèi)容和方式單一，交互性差等問題層出不窮。加之部分公共文化服務(wù)平臺(tái)宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)其認(rèn)知缺乏。一是一些數(shù)字資源同公眾的需求不一致。如今，全國各地就公共數(shù)字文化服務(wù)形成了不少數(shù)據(jù)資源庫，向大眾提供科技、自然、人文、地理等海量的知識(shí)，但是這些信息在時(shí)效性和實(shí)用性上都離基層群眾的需求有一定差距，且不同資源庫內(nèi)容重合，使得數(shù)字資源重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是公共數(shù)字文化服務(wù)的空間資源利用效率不高，有些基層公共數(shù)字文化服務(wù)空間仍停留在“一房、一屋、一室”之內(nèi)[1]，妨礙了深度推廣應(yīng)用，同數(shù)字化本身超越時(shí)空限制的特征不匹配。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)化人才較為欠缺

公共文化服務(wù)工作順利進(jìn)行的基本保障之一在于能否擁有一支專業(yè)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，但目前公共文化服務(wù)專業(yè)人才仍嚴(yán)重不足。首先，專業(yè)化人才短缺，使得現(xiàn)代的信息化技術(shù)并未得到普及[2]，人民群眾并不總能較為便利地享有文化信息資源，這同公共文化數(shù)字化服務(wù)的初衷有一定差距。其次，公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)需要相應(yīng)的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，然而受到工作團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷水平較低等因素的影響，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)較慢。第三，輕視管理工作。數(shù)字化不僅僅體現(xiàn)在公共文化數(shù)字化建設(shè)的初期，更要體現(xiàn)在日常的管理之中。只有管理過程實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、數(shù)字化，才能保障公共文化數(shù)字化建設(shè)始終能夠跟上時(shí)代步伐。因此，如何培養(yǎng)、吸引、留住專業(yè)公共文化服務(wù)人才成為了基層公共文化服務(wù)提升質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）數(shù)字賦能公共文化服務(wù)供給能力較為有限

數(shù)字賦能公共文化服務(wù)的發(fā)展情況在地區(qū)間存在較大的差距，尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)很多鄉(xiāng)村沒有投入書屋、數(shù)字圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，其數(shù)字化水平偏低、設(shè)備老化等，嚴(yán)重阻礙了公共文化數(shù)字化賦能的發(fā)展。此外，數(shù)字文化服務(wù)供給主體單一，因?yàn)楣参幕?wù)具有非盈利性的特點(diǎn)，使得許多企業(yè)、社會(huì)組織不愿參與到開發(fā)和供給中。當(dāng)政府成為唯一的供給主體，受限于能力資源，為應(yīng)付上級(jí)的考核評(píng)估，極易讓公共文化資源數(shù)字化服務(wù)成為“政績工程”，不能真正服務(wù)于人民群眾，公共數(shù)字文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展也將成為泡影。當(dāng)政府和非政府主體間沒有建立有效的合作機(jī)制，供給鏈條沒有理順，群眾就必然無法獲得充足的、高質(zhì)量的公共數(shù)字文化資源。

（五）公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)保障制度不健全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類制度還有待進(jìn)一步完善，公共文化領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化治理能力還有待提升，全媒體傳播體系亟須健全完善，新技術(shù)新應(yīng)用帶來的多重、可預(yù)見或不可預(yù)見的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，網(wǎng)絡(luò)安全體系化保障日益迫切，數(shù)據(jù)保護(hù)還有待系統(tǒng)加強(qiáng)；新形勢(shì)帶來的公共文化服務(wù)挑戰(zhàn)和數(shù)字秩序調(diào)整還有待進(jìn)一步深化研究等等。

三、公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

縱觀我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀，融合發(fā)展是提升公共文化服務(wù)效能的必經(jīng)之路。[3]要加快建立健全公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)制度，建立健全全域共享、互聯(lián)互通的公共文化數(shù)字化服務(wù)體系。

（一）建立健全公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)制度

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》明確提出“提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平”并對(duì)數(shù)字時(shí)代下我國文化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體部署。一是需制定對(duì)應(yīng)的公共數(shù)字文化服務(wù)均等發(fā)展策略，要擴(kuò)大覆蓋范圍，改進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化后續(xù)管理；創(chuàng)新針對(duì)婦女、兒童、老年人等弱勢(shì)群體的服務(wù)；在偏遠(yuǎn)地區(qū)加大文化惠民工程力度，為公共圖書館、信息資源共享站和影視放映廳等投入更多資金。二是按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》的總體要求，要加快制定并完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對(duì)公共文化數(shù)字化融合發(fā)展的新特點(diǎn)，加快相關(guān)立法工作，研究調(diào)整和完善不適應(yīng)發(fā)展和管理的相關(guān)法規(guī)及政策規(guī)定。按照統(tǒng)籌整合的理念，政府部門要對(duì)各地文化資源成果進(jìn)行整合，加快完善法律法規(guī)，保障公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的有序推進(jìn)和正常運(yùn)作。落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、文化電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)。加強(qiáng)公共文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。完善公共文化數(shù)據(jù)共享、利用等的安全管理和技術(shù)措施，完善體系化的公共文化數(shù)字安全管理制度，確保公共文化領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息安全。

（二）完善現(xiàn)有公共文化數(shù)字服務(wù)體系

健全的公共文化數(shù)字服務(wù)體系，是文化服務(wù)資源和文化服務(wù)政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)行動(dòng)、釋放服務(wù)效能的基本條件。一是依托信息技術(shù)，推進(jìn)公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署，構(gòu)建開放式創(chuàng)新試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)；適應(yīng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展需求，完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以公共文化數(shù)字平臺(tái)開發(fā)和服務(wù)推廣作為關(guān)鍵，建立數(shù)字服務(wù)管理平臺(tái)，例如公共文化數(shù)字化融合服務(wù)平臺(tái)、公共文化服務(wù)云平臺(tái)、文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。三是以重點(diǎn)數(shù)字文化惠民工程為抓手，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源傳播零阻礙，各平臺(tái)要加大人才技術(shù)引進(jìn)力度，促使公共數(shù)字文化資源以更高效率實(shí)現(xiàn)共享，使人民群眾能通過更便捷的渠道獲得資源。服務(wù)內(nèi)容要不斷豐富拓展，服務(wù)質(zhì)量要基于用戶需求，以用戶滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將公共文化服務(wù)與科學(xué)技術(shù)相融合[4]，要完善資源共享機(jī)制，以公共文化數(shù)字資源共建共享庫的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)文化共享進(jìn)入家庭。此外，還要重點(diǎn)針對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和少數(shù)民族文化等，開發(fā)特色文化數(shù)字信息資源庫。

（三）加強(qiáng)公共文化服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

通過制定吸引人才的相關(guān)政策、健全人才培養(yǎng)機(jī)制、組建志愿者文化服務(wù)隊(duì)伍，建立起一支高水平、高素養(yǎng)的數(shù)字公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍?；鶎诱贫茖W(xué)合理的公共文化服務(wù)專業(yè)人才招募計(jì)劃，重點(diǎn)考慮對(duì)本地區(qū)優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)。還應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)理念，盤活社會(huì)資源，豐富公共數(shù)字文化資源的人才供給。

（四）增強(qiáng)數(shù)字賦能公共文化服務(wù)供給能力

推動(dòng)新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索傳統(tǒng)媒體同新興媒體融合之路。綜合開發(fā)文化、出版、廣播影視、旅游、檔案、方志等資源，提高資源共享水平。大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)電視、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)、高清互動(dòng)電視傳播分發(fā)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫游戲精品生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)精品內(nèi)容生產(chǎn)與數(shù)字資源傳播平臺(tái)，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加符合數(shù)字時(shí)代的要求。布局互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)媒體新業(yè)態(tài)，推出更多更新的互聯(lián)網(wǎng)新聞、出版、文學(xué)、藝術(shù)、影視、游戲、動(dòng)漫、會(huì)展等產(chǎn)品，完善網(wǎng)絡(luò)交易機(jī)制，加速數(shù)字影院落地。

（五）創(chuàng)新“多元”主體參與公共文化服務(wù)供給活力

公共文化主要是為了服務(wù)于人民，應(yīng)當(dāng)以人民現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)來供給公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。這就要求政府改變以往自上而下單一的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給模式，轉(zhuǎn)向尊重老百姓需要，廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的心聲，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給多維的模式。公益單位要多同高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，豐富智慧支持，共同探索改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。一是引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入，分步驟組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，重點(diǎn)促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與公共文化領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)。二是實(shí)施云計(jì)算工程，大力提升公共云服務(wù)能力，引導(dǎo)公共文化服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是打造公共文化服務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐平臺(tái)。以政府補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，支持公共文化場(chǎng)所提供免費(fèi)無線寬帶服務(wù)。四是基于整合運(yùn)用多源多維數(shù)據(jù)，為公共文化事業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化智慧營銷和服務(wù)，以科技賦能公共文化服務(wù)。