任瑜

（西安思源學(xué)院，陜西 西安 710038）

全面預(yù)算管理模式不同于一般的零散和獨立的預(yù)算管理，全面預(yù)算管理模式成體系，并且能夠協(xié)調(diào)各方的預(yù)算需求，優(yōu)化資金分配，全面提高資金資源的配置效率。高校借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善全面預(yù)算管理體系，通過建立高校預(yù)算資金和業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫和全面預(yù)算管理的數(shù)字化平臺等，能夠有效地解決高校傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的問題，順應(yīng)時代發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)替代一部分人為的預(yù)算管理工作，有利于增強高校預(yù)算管理工作的精確化水平。另外，全面預(yù)算管理體系從高校的預(yù)算編制、預(yù)算計劃審核、預(yù)算計劃執(zhí)行、過程性調(diào)整到最終的預(yù)算績效考核建立起了系統(tǒng)化的管理流程和體系，能夠一體化的全過程和淺層次預(yù)算管理能夠進一步提高高校的資金使用率，為提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、高校實現(xiàn)全面預(yù)算管理的意義

（一）促進資源的優(yōu)化配置

高校開展全面預(yù)算管理能夠有效地推動資金資源的優(yōu)化配置，通過全流程和全面的預(yù)算管理工作更加精細(xì)化地了解和掌握高校的各項建設(shè)需求和教育活動組織開展需求，協(xié)調(diào)高校各項業(yè)務(wù)活動的資金需求和資源分配[1]。開展全面預(yù)算管理工作，高校在各個時期的各項建設(shè)項目和教育活動都能夠被充分地考慮到，并且不是單獨地進行考慮，而是將其放在高校的教育實力和辦學(xué)能力的提升目標(biāo)中，優(yōu)先選擇更加急切且更重要的項目投入相應(yīng)的資金資源，通過相應(yīng)的預(yù)算申請并且編制精細(xì)化的預(yù)算計劃。將高校的預(yù)算管理的上游工作和下游工作有機地協(xié)調(diào)起來，對高校當(dāng)前的資金資源和未來的發(fā)展預(yù)期進行有機的協(xié)調(diào)，促進高校專項資金和其他資金資源的優(yōu)化配置，有效地減少各項資金資源的浪費和損耗，使每一筆資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

（二）推動高校管理能力的提升

在高等院校的運行過程中，不僅僅只需要開展相應(yīng)的教育活動，還有非常重要的后勤工作等。因此，高校實際上是一個復(fù)雜且工作內(nèi)容豐富的組織機構(gòu)，其管理能力和預(yù)算管理能力相掛鉤。高校開展全面預(yù)算管理工作，通過協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，優(yōu)化資金資源分配，能夠幫助高校創(chuàng)造出更大的價值[2]。全面預(yù)算管理模式不僅涉及預(yù)算計劃的編制和資金錢款的管理，還涉及高校各項工程建設(shè)和教育活動的開展，包括實驗室的建設(shè)和各項設(shè)備的購置、學(xué)生食堂的建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化等都是高校全面預(yù)算管理的對象?；诖?，開展全面預(yù)算管理能夠有效地提升高校的管理能力和辦學(xué)能力。

（三）更精確地反映高校資金使用狀況

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，由相應(yīng)的部門提出預(yù)算申請，在審批通過后發(fā)放相應(yīng)的款項，但是后期缺乏預(yù)算績效考核，即相應(yīng)的資金投入到底獲得了多少投入的核算缺乏。而在全面預(yù)算管理體系下，高校還能夠?qū)︻A(yù)算計劃的執(zhí)行效果以及預(yù)算績效進行精準(zhǔn)和全面的考核，更加準(zhǔn)確和全面地定位相應(yīng)的資金款項具體投入到哪些項目中，并且根據(jù)項目的獲益情況來分析比較投入產(chǎn)出比，更加科學(xué)合理地幫助相應(yīng)人員了解和掌握高校的資金使用情況。而高校的預(yù)算管理部門在開展新一輪的預(yù)算申報審批工作時也能夠根據(jù)以往的預(yù)算績效和預(yù)算計劃執(zhí)行情況來適當(dāng)?shù)卣{(diào)整審批意見并且給出預(yù)算計劃的調(diào)整意見，增強高校預(yù)算管理的有效性。

二、大數(shù)據(jù)下高校開展全面預(yù)算管理的難點

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

高校開展全面預(yù)算管理工作的首要難點是長期以來高校并沒有建立起一個完全系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)算管理體系，更多的是按照高校的預(yù)算申報原則和實際需要在有項目時才進行預(yù)算申報。這種先發(fā)生再申報預(yù)算的方式實際上存在著一定的問題，在預(yù)算管理過程中，預(yù)算執(zhí)行基本上已經(jīng)覆蓋和替代了預(yù)算計劃編制的工作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理流程縮短。而預(yù)算管理環(huán)節(jié)的減少會影響相應(yīng)工程和業(yè)務(wù)的后續(xù)開展。直接進行預(yù)算執(zhí)行工作，缺乏預(yù)算報表和計劃的指導(dǎo)容易出現(xiàn)預(yù)算超支等問題。另外，在發(fā)生項目和業(yè)務(wù)時再申請相應(yīng)的預(yù)算款項可能會出現(xiàn)一個實際發(fā)生和預(yù)算申報的時間滯后，即項目已完成但是預(yù)算還未審批通過。此外，直接進入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)導(dǎo)致高校的預(yù)算管理人員沒有預(yù)算信息參考，不能很好地開展監(jiān)督和管理預(yù)算工作，中途容易出現(xiàn)各種因信息不透明而導(dǎo)致的問題，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金資源浪費。

（二）預(yù)算管理工作分離

在高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中沒有實現(xiàn)預(yù)算報表編制、預(yù)算報表審核修改、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效考核的一體化綜合管理，而是將各項具有一定聯(lián)系的預(yù)算管理工作隔離開來，影響了高校預(yù)算管理的整體質(zhì)量。另外，高校在預(yù)算管理過程中還有一個顯著的問題，即在預(yù)算報表和計劃的編制與調(diào)整中沒有高校其他部門的參與，大部分工作都是由高校的財務(wù)管理部門組織開展，其他部門只有在有需求時才會上報預(yù)算項目。但是在這種模式下，高校的財務(wù)部門并不能及時了解到其他部門隨時可能發(fā)生的需求，因此缺乏對高校預(yù)算資金的整體認(rèn)識和動態(tài)調(diào)整能力。此外，預(yù)算和具體的項目分離導(dǎo)致高校其他部門在執(zhí)行預(yù)算計劃時讀不懂相應(yīng)的數(shù)據(jù)和計劃，給預(yù)算管理工作帶來相應(yīng)的難題，不利于全面預(yù)算管理體系的建立。

（三）信息數(shù)據(jù)質(zhì)量有限

實際上，高校開展預(yù)算管理工作需要依賴大量的各項信息數(shù)據(jù)，包括財務(wù)信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)、高校的專項資金流動信息數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)種類越豐富且越準(zhǔn)確越有利于高校的預(yù)算管理部門制定出更加科學(xué)精確的預(yù)算計劃，將資金損耗和浪費控制在一個相對較低的水平。但是當(dāng)前高校的各項信息數(shù)據(jù)種類其實不夠多，并且由于缺乏相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)支持，高校的財務(wù)管理部門需要分別地搜集相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，而采集各項有效信息數(shù)據(jù)的過程比較困難，匯總各個部門的信息數(shù)據(jù)也比較消耗時間和精力，并且還存在著一定的誤差風(fēng)險。因此，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的有限性也影響著高校更高質(zhì)量、高效率的全面預(yù)算管理體系的建立。

三、大數(shù)據(jù)下高校開展全面預(yù)算管理的策略

（一）優(yōu)化預(yù)算申報和執(zhí)行的數(shù)字化運行流程

在大數(shù)據(jù)背景下，高?？梢詰?yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起線上網(wǎng)絡(luò)報銷和預(yù)算申報的便利化操作系統(tǒng)和服務(wù)平臺，以此來作為高校預(yù)算執(zhí)行的重要控制平臺。網(wǎng)絡(luò)報銷和預(yù)算申報的方式突破了傳統(tǒng)申報和報銷模式的時滯缺點，通過實時更新和直接將預(yù)算申報項目遞交給財務(wù)部門的方式來提高預(yù)算執(zhí)行的效率和速度。另外，通過線上申報的方式能夠直接運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來采集和分析相關(guān)的預(yù)算信息，更加及時全面地收集相關(guān)的預(yù)算信息數(shù)據(jù)，并且借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的準(zhǔn)確分析來精準(zhǔn)地掌握高校的預(yù)算管理狀況。另外，在建立網(wǎng)絡(luò)線上預(yù)算申報和報銷平臺和操作系統(tǒng)時需要進行功能建設(shè)和劃分，根據(jù)不同的門類設(shè)置不同的預(yù)算申報渠道，通過分類的方式來進行分別投遞，以有效地提高網(wǎng)絡(luò)線上預(yù)算申報的效率?；诖耍咝５南嚓P(guān)部門和預(yù)算申報人員能夠少跑路，感受到科技帶來的便利，有效地提高預(yù)算執(zhí)行的速度和效率。

（二）加強高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的決策功能建設(shè)

在高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系中并沒有包含決策支持的功能，只是簡單地進行預(yù)算報表編制和預(yù)算計劃的執(zhí)行，沒有能夠依托預(yù)算管理情況用以支持高校的其他業(yè)務(wù)決策?；诖?，高校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動全面預(yù)算管理體系的建設(shè)首先需要增強高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的決策功能，大力推動高校業(yè)務(wù)和財務(wù)信息數(shù)據(jù)的融合，將高校的預(yù)算信息數(shù)據(jù)和實際的業(yè)務(wù)項目信息數(shù)據(jù)進行對比和分析，分析預(yù)算和實際執(zhí)行之間的差距[3]。其次高校還要借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對自身的各項業(yè)務(wù)效益進行準(zhǔn)確的預(yù)測，確定該項目是否值當(dāng)，并且在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)相應(yīng)業(yè)務(wù)和項目的決策。加強高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的決策功能建設(shè)首先需要推動高校其他部門財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)部門預(yù)算信息數(shù)據(jù)的共享，打通高校其他部門數(shù)據(jù)信息和財務(wù)管理部門信息數(shù)據(jù)之間的交流渠道。其次高校再通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)Ω黝愑袃r值和信息的預(yù)算一決勝負(fù)。高校應(yīng)用大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以根據(jù)高校的預(yù)算信息搭建起預(yù)算估計模型，深入分析隱藏在高校預(yù)算信息下的相關(guān)信息，提高高等院校的全面預(yù)算管理效率。

（三）完善全面預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

高校應(yīng)當(dāng)完善全面預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來開展信息化和數(shù)字化平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)替代一部分高校財務(wù)管理部門的人工職務(wù)工作，優(yōu)化高校內(nèi)部的預(yù)算管理資源分配。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建起預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)全面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)和流程設(shè)計來建立起多個數(shù)字化的系統(tǒng)模塊，使其能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，形成一個集成化的高校全面預(yù)算管理應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，支持高校的各項全面預(yù)算管理項目，包括預(yù)算報表編制、預(yù)算計劃調(diào)整和審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等多個全面預(yù)算管理項目。建立全面預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺首先應(yīng)當(dāng)搭建一個專屬于高校的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，用于收集高校的各項財務(wù)信息數(shù)據(jù)，接下來指導(dǎo)預(yù)算報表的編制工作。其次是需要建立起財務(wù)信息共享的服務(wù)中心，通過數(shù)據(jù)庫的方式來確保高校的各項財務(wù)信息數(shù)據(jù)都能夠集中的儲存在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，保障各項預(yù)算管理信息的安全性。最后高校還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的預(yù)算管理人員以訪問全面預(yù)算管理平臺的權(quán)限，針對財務(wù)部門人員和其他部門人員發(fā)放不同等級的權(quán)限，以提升各項信息數(shù)據(jù)資源的使用效率。

（四）建立實時更新的同步預(yù)算計劃執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)

在全面預(yù)算管理體系中，監(jiān)督環(huán)節(jié)占據(jù)著無比重要的地位。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系中并沒有完善的監(jiān)督管理機制[4]?；诖?，在當(dāng)前這個隨時發(fā)生變化的時代背景下，也應(yīng)當(dāng)建立實時更新的同步預(yù)算計劃執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)，對預(yù)算編制以及執(zhí)行等工作實施嚴(yán)格且細(xì)致的監(jiān)督。建立實時更新的同步預(yù)算計劃執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實時更新和同步上傳的信息數(shù)據(jù)來對高校的預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督管理。另外，嚴(yán)格縝密的預(yù)算管理監(jiān)督機制也能夠有效地保障高校的運行秩序。在預(yù)算報表編制時應(yīng)用大數(shù)據(jù)對各項財務(wù)信息進行分析，根據(jù)實際情況調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算計劃，避免在編制預(yù)算計劃時出現(xiàn)胡亂編制和偏向于某一個部門的情況。此外要確保監(jiān)督系統(tǒng)所需要監(jiān)督的重點在于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于高校各種活動紛繁復(fù)雜且時刻發(fā)生著變化，因此需要在預(yù)算執(zhí)行的過程中及時地調(diào)整相應(yīng)的不合理內(nèi)容。除此之外，高校全面預(yù)算管理部門還需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)和同步實時的監(jiān)督職能，及時地發(fā)現(xiàn)在工作的過程中出現(xiàn)的各類問題。

（五）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和預(yù)算管理綜合型人才隊伍

大力推動大數(shù)據(jù)技術(shù)人才和全面預(yù)算管理人綜合型人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，能為高校開展全面預(yù)算管理工作奠定人才基礎(chǔ)。首先，高校需要調(diào)整預(yù)算管理人才結(jié)構(gòu)，增大大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人員在人才結(jié)構(gòu)中的占比，在招聘時便提高門檻，優(yōu)先招聘大數(shù)據(jù)技術(shù)有了解和學(xué)習(xí)的預(yù)算管理人才[5]。其次，高校還需要定期開展專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)全面預(yù)算管理體系，針對相應(yīng)的預(yù)算管理工作變化調(diào)整所對應(yīng)的預(yù)算管理技能。另外，在全面預(yù)算管理體系下，高校還需要提供給相應(yīng)的專業(yè)人員以不斷提升自我專業(yè)素養(yǎng)能力的機會，定期組織預(yù)算管理人員外派學(xué)習(xí)，了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在全面預(yù)算管理工作中的具體應(yīng)用。最后，高校需要優(yōu)化優(yōu)秀人才的待遇，使得綜合型專業(yè)人才能夠主動地留在高校，助力高校預(yù)算管理能力的有效提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國家對高等教育建設(shè)的投入力度增強，越來越多教育專項資金流入高等教育院校，而高校也因此得以開展越來越多樣化和豐富的教育活動。但是在此過程中，相應(yīng)的預(yù)算資金始終是有限的，為了保障各項資金資源充分發(fā)揮其價值，高校就必須要做好預(yù)算管理工作，將資金資源作為高校教育的基礎(chǔ)稀缺資源，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面優(yōu)化預(yù)算管理工作?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢作用，高校應(yīng)當(dāng)建立起以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心技術(shù)的全面預(yù)算管理平臺和預(yù)算管理系統(tǒng)，完善高校財務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并且配備齊全大數(shù)據(jù)技術(shù)人員，推動傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。另外，高校還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘全面預(yù)算管理工作的建議決策功能，規(guī)范全面預(yù)算管理的工作流程，完善預(yù)算管理監(jiān)督職能，促進高校預(yù)算管理效用的切實提升。