◎文 劉潞

預(yù)算作為國家提升治理現(xiàn)代化水平的重要手段，在事業(yè)單位中發(fā)揮著極為重要的作用。事業(yè)單位通過提高全面預(yù)算管理工作的整體水平，科學(xué)、合理的配置資金，實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效防控。這不僅有利于提高經(jīng)營活動的規(guī)范性，還能助力事業(yè)單位各項工作的有序開展。

目前，一些單位面臨著較大的經(jīng)營壓力和財務(wù)困難，對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作提出了更高的要求。在這種情況下，事業(yè)單位要通過做好全面預(yù)算管理工作，從財務(wù)資金方面來保障經(jīng)營活動的有序開展，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理

事業(yè)單位全面預(yù)算是通過批準(zhǔn)的年度財務(wù)收支計劃，進行預(yù)算編制、執(zhí)行和考核來實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程，是事業(yè)單位財務(wù)工作的重要依據(jù)。事業(yè)單位全面預(yù)算管理涉及到單位經(jīng)濟活動的各個方面，具有全員參與性、全方位管理和全流程跟蹤等特點，屬于一項更具系統(tǒng)性和綜合性的預(yù)算管理模式。

在全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制作為基礎(chǔ)，具體應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)完成編制、匯總、審批和下達預(yù)算。預(yù)算編制程序要保證規(guī)范性，內(nèi)容需要覆蓋全部收支業(yè)務(wù)，而且編制方法也要保證科學(xué)性和合理性。全面預(yù)算工作中，預(yù)算執(zhí)行是核心所在，具體需要通過預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算分析等程序，確保預(yù)算編制方案能夠落實到位。預(yù)算考核則屬于全面預(yù)算的最后一個環(huán)節(jié)，通過檢查、考核和評價預(yù)算完成結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出具體的建議，針對預(yù)算執(zhí)行者實施相應(yīng)的約束機制，全面促進事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

事業(yè)單位通過與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合編制預(yù)算，可以優(yōu)化資金的配置，全面提高資金利用率，實現(xiàn)成本的節(jié)約。而且通過編制收入和支出預(yù)算，保證收支平衡，實現(xiàn)資金的平衡流動。特別是在資金合理配置過程中，各部門之間還能夠相互配合，使所有經(jīng)濟活動都圍繞一個戰(zhàn)略目標(biāo)有序推進。另外，通過建立健全全面預(yù)算績效管理體系，能夠為員工績效評價提供重要依據(jù)，使員工和單位實現(xiàn)同步發(fā)展。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

積極轉(zhuǎn)變思想觀念在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位面臨著較大的競爭壓力。為了謀求自身發(fā)展，并與新時代發(fā)展同頻共振，事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，將全面預(yù)算管理提升至戰(zhàn)略高度，助力于全面預(yù)算管理水平的提升。

事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立預(yù)算管理意識，引導(dǎo)全體員工積極參與全面預(yù)算管理。通過推進全面預(yù)算管理的有序?qū)嵤?，提升事業(yè)單位自我控制和約束能力，并針對各項資源進行優(yōu)化，進一步提高內(nèi)部管理的高效性。全面預(yù)算管理工作對于財務(wù)管理工作具有極為重要的影響。但在全面預(yù)算管理工作實施過程中，不應(yīng)將其單純作為財務(wù)部門的工作內(nèi)容，要其他部門積極配合，提升全面預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。對于事業(yè)單位管理者而言，還要基于戰(zhàn)略角度，推進全面預(yù)算管理工作的開展，做好預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作，全面發(fā)揮預(yù)算管理工作的積極作用。

提高預(yù)算編制質(zhì)量在全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制作為基礎(chǔ)，其質(zhì)量與預(yù)算執(zhí)行具有緊密的聯(lián)系。在做預(yù)算編制時，要確定合理的預(yù)算編制時間，提前做好各項準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。編制時，應(yīng)以單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，并根據(jù)全面性原則，將單位所有收入和支出項目都囊括到預(yù)算編制中，避免存在預(yù)算外收支的情況。預(yù)算編制要保證準(zhǔn)確性和嚴肅性，預(yù)算編制人員要據(jù)實編制，以滿足基礎(chǔ)性需求為主，再安排發(fā)展性需求，盡可能將資金傾斜于重點項目。通過靈活應(yīng)用預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

強化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析提升預(yù)算執(zhí)行力，對于全面預(yù)算管理工作而言，是極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，為了提高預(yù)算執(zhí)行的剛性，要將其與內(nèi)控相融合，嚴格控制支出。預(yù)算下達后，在沒有特殊情況下不允許調(diào)增，要在部門預(yù)算總額內(nèi)調(diào)整的，也要嚴格按照具體的規(guī)章制度進行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要重視預(yù)算控制方式的靈活運用。目前，一些單位財務(wù)系統(tǒng)中通過增加預(yù)算模塊，并與財務(wù)模塊相結(jié)合，一起實現(xiàn)預(yù)算控制。

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開展的過程中，要強調(diào)預(yù)算分析的重要性，不僅要建立健全預(yù)算分析制度，還要定期針對預(yù)算執(zhí)行情況召開分析會議，對預(yù)算執(zhí)行情況進行通報。各部門通過掌握自身預(yù)算完成情況，并將預(yù)算執(zhí)行具體細化到個人，對資金使用過程中的責(zé)權(quán)利加以明確。另外，還要針對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析，積極進行改進，確保預(yù)算收支平衡。

構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系為了實現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，事業(yè)單位要構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，對資金支出進行嚴格控制，盡可能減少或避免無效支出，進一步提升資金使用效益。同時，要將全面預(yù)算管理與績效管理工作相結(jié)合，并基于實際需求入手，打造一套完善的管理模式。預(yù)算績效管理工作更強調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果，并在資金分配和使用等方面，通過對成績和效果進行綜合考量，確保資金的高效、合理利用。

在全面預(yù)算績效管理工作開展的過程中，通過確定合理的績效目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)立預(yù)算績效指標(biāo)，而且預(yù)算績效指標(biāo)還要確保其全面性、準(zhǔn)確性和相關(guān)性，從而制定出更完善的預(yù)算績效實施措施。為了確保預(yù)算績效管理工作的效果，還要建立預(yù)算績效考核機制，使預(yù)算指標(biāo)完成情況與員工績效掛鉤，確保績效獎懲的科學(xué)性和合理性。具體要按月、季度、年給予表現(xiàn)優(yōu)秀的員工相應(yīng)的獎勵，并對低效或是無效行為追究相應(yīng)責(zé)任。實際績效考核工作要嚴格遵循公開、公平和公正的原則，確保績效考核的透明性，全面提高考核評價的有效性和實效性，大力調(diào)動員工工作的積極性，為預(yù)算方案的順利實施打下良好的基礎(chǔ)。

為了能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理工作的優(yōu)勢，事業(yè)單位要積極優(yōu)化預(yù)算環(huán)境，科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整措施，有效提升預(yù)算分析和考評工作的水平，確保全面預(yù)算管理工作的實效性，進一步實現(xiàn)預(yù)算資金的合理利用，為事業(yè)單位的健康發(fā)展起到積極的促進作用。