□ 嚴(yán) 笑

引 言

在全球化浪潮的影響和推動(dòng)下，人才的地理流動(dòng)正在影響和重塑全球人力資本市場和科技創(chuàng)新活動(dòng)。自20世紀(jì)60年代以來，“人才流失”現(xiàn)象引起了眾多政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。[1]長期以來，“人才流失”被視為制約發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的重大問題，它標(biāo)志著全球人力資源資本的遷移，特別是技術(shù)人員從發(fā)展中國家向北美和西歐國家的遷移。[2]當(dāng)前，“人才流失”的概念被廣泛用于解釋人才從外圍國家向中心國家的單向遷移，以及單向遷移對(duì)人才輸入國的收益和人才輸出國的凈損失。

然而，伴隨全球化時(shí)代的到來，在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，人才正在逐漸成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要資源。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才國際流動(dòng)的日益頻繁，“人才流失”逐漸被“人才環(huán)流”所取代。更為重要的是，基于得失競爭機(jī)制的人才流失范式不能強(qiáng)調(diào)當(dāng)前人才流動(dòng)的復(fù)雜性，并忽略和低估了知識(shí)流動(dòng)和擴(kuò)散的重要性。

相比之下，“人才環(huán)流”則強(qiáng)調(diào)人才的遷移是一個(gè)復(fù)雜的、多向的過程?！叭瞬怒h(huán)流”不僅可以使人才輸入國受益，而且可以使人才輸出國獲得技能、人力資本和知識(shí)傳播等益處。[3]一方面，歸國人員把他們?cè)谄渌麌宜@得的“才”（知識(shí)和教育）在祖國廣闊空間中施展，推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，海外的人才可以與他們的祖國保持緊密的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這可以對(duì)祖國生產(chǎn)力的提高，新企業(yè)的創(chuàng)立、研發(fā)和直接投資以及技術(shù)創(chuàng)新形成積極有利的影響。

一、人才流動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變：從線性流動(dòng)到循環(huán)流動(dòng)

傳統(tǒng)意義上看，國家視人才離開祖國移民他國的行為（“人才流失”）會(huì)削弱國家的研究和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，如今頻繁的全球交流和大量杰出的海歸學(xué)者已經(jīng)改變了國家對(duì)于人才的地理流動(dòng)（“人才環(huán)流”）的看法——對(duì)其祖國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才的流動(dòng)具有積極作用。

（一）早期的人才流動(dòng)——線性模式

從歷史上看，人才的地理流動(dòng)并非新現(xiàn)象或者新行為。研究表明，早期工程師和科學(xué)家的全球地理遷移與成本和收益密切相關(guān)。[4]“人才流失”的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50 至60年代英國皇家學(xué)會(huì)（British Royal Society）撰寫的一份有關(guān)英國工程師和科學(xué)家移民美國和加拿大的報(bào)告中。[5]在接下來的幾十年里，“人才流失”被更廣泛地用來描述來自發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的單向流動(dòng)的技術(shù)移民現(xiàn)象（見圖1）。[6]

圖1 線性模型——人才流失

20世紀(jì)60年代和70年代，“人才流失”和“人才收益”的爭論主要集中在人才輸入國的利益和人才輸出國的損失方面。[4]這一時(shí)期西方學(xué)者的主要觀點(diǎn)傾向于人才流失是全球政治經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的結(jié)果。[7]論點(diǎn)主要概括為：技術(shù)人才遷移到發(fā)達(dá)國家應(yīng)歸因于人才輸出國勞動(dòng)力市場不完善，導(dǎo)致無法留住技術(shù)精英；解決辦法是在欠發(fā)達(dá)國家（less developed countries）和發(fā)達(dá)國家（developed countries）之間引入“人才流失稅”（一種貨幣補(bǔ)償）；欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)接受發(fā)達(dá)國家支付的“人才流失稅”，以補(bǔ)償為人才外流帶來的福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的損失以及其他負(fù)面效應(yīng)。[8]

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，正如詹諾科洛（Giannoccolo）在2009年的研究中所述，[5]一些學(xué)者開始探索“人才流失”轉(zhuǎn)化為人才外流帶來的受益問題。他們認(rèn)為，發(fā)展中國家特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，雖然人才回歸的可能性很低，發(fā)展中國家很難從人才移民中獲得技術(shù)和教育帶來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，然而研究發(fā)現(xiàn)，人才的外流會(huì)一定程度引起國家開始重視教育，國內(nèi)人口因此總體受教育的比例會(huì)增加。[9]

（二）當(dāng)前人才流動(dòng)——環(huán)流模式

隨著研究領(lǐng)域的全球化拓展、全球科學(xué)網(wǎng)絡(luò)的緊密化聯(lián)系和溝通渠道的多元化發(fā)展，地理流動(dòng)帶來的人才回流機(jī)會(huì)不斷增加。與此同時(shí)，人才越來越多地傾向回到自己的祖國或前往其他國家尋求未來更好的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，或不斷地與祖國或海外僑民接觸和聯(lián)系。例如，加州大學(xué)伯克利分校信息管理學(xué)院院長薩克瑟尼安（Saxenian）教授指出，美國硅谷中的印度和中國的很多技術(shù)人才都和自己的母國長期保持緊密的跨國聯(lián)系，他們當(dāng)中特別是第一代移民頻繁地與祖國的朋友和同事交流有關(guān)技術(shù)、工作和商業(yè)合作方面的信息，一些跨國企業(yè)家已在祖國新興技術(shù)區(qū)——特別是班加羅爾、孟買、臺(tái)灣、北京和上海等地建立了商業(yè)運(yùn)作模式，頻繁在這些區(qū)域和硅谷間往來。[10]

人才流動(dòng)的新模式對(duì)其祖國經(jīng)濟(jì)增長、研發(fā)和投資及技術(shù)創(chuàng)新等起到促進(jìn)作用，也為人才移民提供了新的研究視角。人才移民模式已從以往的欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)向發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦碾p向或多向流動(dòng)模式（見圖2）。這種人才在高度發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的更復(fù)雜的雙向流動(dòng)現(xiàn)象被稱為“人才環(huán)流”。[10]

圖2 三角模型：”人才環(huán)流”

“人才環(huán)流”的含義不僅強(qiáng)調(diào)人才從欠發(fā)達(dá)國家向發(fā)達(dá)國家的移民，也強(qiáng)調(diào)人才回國或移民到更發(fā)達(dá)的國家?！叭瞬帕魇А币馕吨夹g(shù)移民的負(fù)面影響，特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的損失。對(duì)比之下，“人才環(huán)流”的前提是在以技術(shù)勞動(dòng)力臨時(shí)流動(dòng)為特征的日益全球化的移民市場中，高技能人員可能充當(dāng)知識(shí)載體，從而使智力資源能夠在各國之間共享，而不是永久地從一個(gè)國家移民到另一個(gè)國家。[11]“人才環(huán)流”下，欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家都將得到益處和機(jī)會(huì)。正如印度前總理曼莫漢·辛格（Manhoman Singh）所言：“今天，我們印度人正受益于全球印度僑民的收入、投資和專業(yè)知識(shí)的反向流動(dòng)。人才流失的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬帕魅氲钠鯔C(jī)。[12]

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才的流動(dòng)就是知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)和傳播。頻繁的人才交流使人才輸出國和人才輸入國均從中受益?！叭瞬怒h(huán)流”為分析勞動(dòng)力流動(dòng)及其對(duì)人員、地區(qū)和國家的影響提供了新的理論模型和研究方法。

二、人才環(huán)流的影響因素

人才的全球流動(dòng)無形之中將人才輸入國和人才輸出國中的政府、社會(huì)及人才個(gè)人相互綁定，促成“人才環(huán)流”現(xiàn)象的形成。本文試圖引入托馬斯·費(fèi)斯特的跨國社會(huì)空間理論來闡述人才環(huán)流的影響因素。

為更好地研究人才跨國流動(dòng)現(xiàn)象和實(shí)踐，本文將結(jié)合新加坡的人才跨國流動(dòng)案例進(jìn)行研究。新加坡是一個(gè)城市島國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直與跨國移民密不可分。結(jié)合跨國社會(huì)空間理論，可以清楚地看到行為主體，特別是政府、公民社會(huì)團(tuán)體和跨國移民是如何互動(dòng)和共同作用形成人才環(huán)流，進(jìn)而促進(jìn)新加坡的成功。

（一）跨國社會(huì)空間理論

跨國社會(huì)空間理論由德國政治學(xué)家托馬斯·費(fèi)斯特在1998—2000年發(fā)表的論著中提出，跨國社會(huì)空間理論是由很多因素構(gòu)成，包括“跨越多國邊界的社會(huì)性和象征性的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和組織中的位置及組織網(wǎng)絡(luò)”。[13]跨國社會(huì)空間理論把移民體系視為一種主權(quán)民族國家之間不斷突破邊界的過程。新形成的跨國社會(huì)空間是由移民輸入國政府、移民輸入國公民社會(huì)團(tuán)體、移民輸出國政府、移民輸出國公民社會(huì)組織和跨國移民之間的五重關(guān)系所組成和界定的。[13]正如潮龍起在2007年的研究中指出[14]，隨著圍繞跨國移民的不同行為主體的互動(dòng)，各國文化和制度之間的相互影響和作用便呈現(xiàn)出來。托馬斯·費(fèi)斯特的跨國社會(huì)空間理論是對(duì)跨國主義最為系統(tǒng)的表述，有利于理解跨國主義本質(zhì)。

（二）政府層面：高度重視人才引進(jìn)和多元化的政策

“人才環(huán)流”與人才引進(jìn)政策密切相關(guān)，因?yàn)槎叩哪康亩际菑暮Ｍ夤袢后w中招攬人才，并尋求與不分國籍的人才精英合作。正如馬洛姆（Mahroum）在2005年的研究中提到，在當(dāng)今的知識(shí)世界里，各式各樣的人才引進(jìn)政策促進(jìn)了“人才環(huán)流”的形成。[15]如果政府可以提供相對(duì)更好的工作條件或其他激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠和提供無障礙的語言環(huán)境，那么國家可能成為吸引人才移民前往的目的地。

新加坡政府在政策方面針對(duì)不同類型的人才制定了不同的移民定居政策。比如，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人永久居民計(jì)劃（PTS 計(jì)劃），針對(duì)所需專業(yè)人才的抵境永久居民計(jì)劃（LPR 計(jì)劃），針對(duì)成功企業(yè)家或外國投資者的存款計(jì)劃及針對(duì)外國藝術(shù)人才的藝術(shù)人才計(jì)劃等。[16]

1999年，新加坡政府在《21世紀(jì)人力：人力資本的愿景》中指出，要吸引外國人才，必須實(shí)施退稅等措施。[17]目前，新加坡政府已經(jīng)開展了一項(xiàng)名為海外工作者納稅人計(jì)劃（not ordinary resident，NOR）的項(xiàng)目，該計(jì)劃針對(duì)外籍人士，他們可以享受連續(xù)五年的個(gè)人所得稅優(yōu)惠期。[18]此外，新加坡政府在執(zhí)行力方面值得其他各國學(xué)習(xí)，新加坡政府可以在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成個(gè)人簽證發(fā)放、協(xié)助土地獲取和銀行快速受理貸款等程序。[17]歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）分院院長亞努·德梅爾（Amoud De Meyer）曾評(píng)價(jià)，新加坡政府的效率似乎是個(gè)奇跡，因?yàn)樵谄渌麃喼迖液茈y看見。[17]1999年以后，新加坡政府還致力于為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和引進(jìn)創(chuàng)新人才，一些新移民企業(yè)獲得新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的創(chuàng)業(yè)資金資助（Start-up Enterprise Development Scheme），該基金總額達(dá)到1 300 萬新元，截至2012年共資助762 家企業(yè)，比2001年增長134%。[16]

新加坡政府高度重視人才引進(jìn)和多元化的政策提升了新加坡對(duì)人才的高度吸引力，吸引了大量國外人才前往新加坡工作和生活。

（三）社會(huì)層面：開放、規(guī)范、包容的勞動(dòng)力市場

從政治學(xué)角度看，盡管人才的流動(dòng)與國家的人力資本結(jié)構(gòu)和官僚治理體系有關(guān)，但勞動(dòng)力市場在移民決策中起著至關(guān)重要的作用。

新加坡第三任總理李顯龍（Lee Hsien Loong）在總結(jié)新加坡吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，最重要的原因應(yīng)該是配備了“軟件”。[17]首先，一個(gè)開放、安全、法治和包容的社會(huì)讓人才感到舒適，更愿意和家人一起安定下來。其次，新加坡的勞動(dòng)力市場以英語作為工作語言，為人才創(chuàng)造了一個(gè)兼容并包的國際化環(huán)境，讓世界各地的人才都能在新加坡工作。例如，一家日本企業(yè)可以雇傭來自中國、印度和馬來西亞的工程師，用英語交流。最后，新加坡正在推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)的研發(fā)和納米技術(shù)等新科技市場的擴(kuò)張。以上這些“軟件”形成了吸引人才，人才再吸引一流科技人才的互動(dòng)性的良性循環(huán)。[17]如果沒有開放、規(guī)范、包容的勞動(dòng)力市場，新加坡可能只能成為度假勝地，無法成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)樞紐和人才強(qiáng)國。

（四）跨國移民層面：學(xué)術(shù)生涯的發(fā)展

影響人才環(huán)流的因素中，尋求更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是關(guān)鍵要素。人才的流動(dòng)不僅能促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)和傳播，還可以被視為尋求自我發(fā)展的過程，尤其是對(duì)那些研究活躍（researchactive）和工資溢價(jià)（wage-premium）的人才。[19]與沒有其他國家遷移經(jīng)歷的本土人才相比，具有遷移經(jīng)歷的人才更有可能再次遷移，原因不僅僅在于人才和移民目的地之間的聯(lián)系較為脫節(jié)，而且不同國家可以提供不同的就業(yè)機(jī)遇。[20]

弗蘭佐尼（Franzoni）等人2012年的研究表明，[21]對(duì)于人才，移民的主要目的是提升未來職業(yè)前景的機(jī)會(huì)，與頂尖機(jī)構(gòu)、同事或研究團(tuán)隊(duì)合作，獲得本領(lǐng)域國外機(jī)構(gòu)的聲望、更好的研究設(shè)備和設(shè)施以及其他福利（如生活質(zhì)量和學(xué)術(shù)自由）（見圖3）。這些有助于提高個(gè)人職業(yè)發(fā)展能力和勞動(dòng)力市場的競爭力。

圖3 影響人才移民的因素[21]

一些來自美國的高科技人才決定移民新加坡，而不是韓國、中國（如香港、北京、上海），不僅因?yàn)樾录悠碌沫h(huán)境污染程度低，還因?yàn)椴恍枰獰┈嵉氖掷m(xù)和戶籍制度，而且擁有世界一流的醫(yī)療和教育水平。[17]“新加坡非常支持和歡迎科學(xué)家，我在這里看到了自己的一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。”（Shin You Chan，韓國，醫(yī)療專員，新加坡中央醫(yī)院）。“我在這里過得非常開心，幸福指數(shù)100%！”（Maggie Chi，中國，高級(jí)主管，嘉德置地集團(tuán)，2010年3月來新加坡，目前持有就業(yè)準(zhǔn)證）[17]這些應(yīng)該歸功于新加坡的人才戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略被視為新加坡國家政策的核心，促使發(fā)達(dá)國家的科技精英愿意移民新加坡。

三、人才環(huán)流下的利益共享機(jī)制

人才環(huán)流下的社會(huì)資本、散居者和全球價(jià)值鏈等效應(yīng)，可以被視為積極的利益共享機(jī)制，使得人才輸出國和人才輸入國都能從中獲益。

（一）社會(huì)資本

從傳統(tǒng)的觀念來看，人才流動(dòng)主要將勞動(dòng)力視為人力資本，或個(gè)人的教育、技能和經(jīng)歷的綜合表現(xiàn)?！叭瞬怒h(huán)流”下，跨國勞動(dòng)力被認(rèn)為是一種社會(huì)資本，體現(xiàn)在政府、社會(huì)和個(gè)人之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中的生產(chǎn)能力。社會(huì)資本提供了無形但和人才資本同樣重要的影響力，如加強(qiáng)信任與合作，形成利益共享，更易獲得最新的市場和改革創(chuàng)新動(dòng)向。[22]

傳統(tǒng)的人力資本流動(dòng)將人才視為一種零和博弈，人才輸入國從人才輸出國獲得人力資本的凈流入，普遍導(dǎo)致了人才輸出國的“人才流失”和人才輸入國的“人才收益”現(xiàn)象。然而，在最新的跨國社會(huì)資本研究方法中（見圖4），“人才環(huán)流”在人才輸出國與人才輸入國之間創(chuàng)造了人才跨國銜接紐帶，實(shí)現(xiàn)了雙贏局面。傳統(tǒng)人力資本只是將同類群體成員或?qū)?dāng)?shù)夭煌鐣?huì)群體成員相綁定，跨國社會(huì)資本將不同國家的不同社會(huì)群體成員聯(lián)系在一起。[23]

圖4 跨國社會(huì)資本[24]

從跨國社會(huì)資本的角度來看，人才流失雖然讓國家面臨人才先失后得的風(fēng)險(xiǎn)，卻為人才紐帶的創(chuàng)造提供了機(jī)遇。因此，如果能將人才流失轉(zhuǎn)化為人才環(huán)流，將有利于祖國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行在對(duì)東盟國家勞動(dòng)力流動(dòng)的研究中也承認(rèn)了這一觀點(diǎn)，并在報(bào)告中指出，在全球化的世界中，從長期來看，高技能國民的離開不一定是永久的，不能被視為人才凈流失。他們中的許多人會(huì)帶著新學(xué)習(xí)的技能、財(cái)務(wù)資本和社會(huì)資本，以及獲得有價(jià)值的商業(yè)和教育的途徑或關(guān)系網(wǎng)回歸祖國（籍）。[25]

（二）散居者效應(yīng)

在“人才環(huán)流”的背景下，文化與身份認(rèn)同正在促進(jìn)海外的科技精英回國工作和與祖國建立聯(lián)系?？鐕泼癜缪葜叭蛩阉鳌苯巧诼?lián)結(jié)國際和國內(nèi)市場，知識(shí)、技術(shù)和資本的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著積極作用。例如，在美國的IT 企業(yè)（如加州的硅谷）工作的印度裔員工就技術(shù)知識(shí)和市場聯(lián)系提出建議，以促進(jìn)印度軟件服務(wù)的出口和印度IT 行業(yè)的外商投資。[26]

此外，散居者可以被視為吸引外商直接投資和增加外匯收入的“中介”。匯款作為一種穩(wěn)定的外匯收入，也可以被視為一種與國際資本市場建立聯(lián)系的方式，和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈正相關(guān)。例如，在過去幾十年里，印度和以色列的散居者分別資助了祖國110 億美元和250 億美元。[26]一項(xiàng)對(duì)71 個(gè)發(fā)展中國家僑匯的研究表明，人均10%的僑匯增加將帶來3.5%國家貧困率的下降。[27]

隨著高技能移民重要性日益增加，學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注移民對(duì)祖國發(fā)展的貢獻(xiàn)，特別是直接或間接通過人才環(huán)流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的知識(shí)轉(zhuǎn)移或“知識(shí)匯款”。為了促進(jìn)“知識(shí)匯款”，即使面對(duì)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，國家可能也需要將受過教育或技能型人才送到海外國家。[23]

（三）全球價(jià)值鏈

全球化的背景下，國際移民數(shù)量從2000年的1.73 億增加到2015年的2.44 億，其中超過2/3 的國際移民來自高收入國家。[23]從2000年到2015年，來自亞洲的國際移民超過世界其他地區(qū)，特別是發(fā)展中國家一些人才不可避免地流失到更發(fā)達(dá)的國家。[23]

由于發(fā)展中國家在加速經(jīng)濟(jì)增長方面不僅缺乏人力資本，更重要的是缺乏融入全球價(jià)值鏈的聯(lián)系渠道，因此，人才環(huán)流和人才聯(lián)系對(duì)發(fā)展中國家極為重要。全球勞動(dòng)力流動(dòng)的大趨勢，特別是全球移民將給予發(fā)展中國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家更多建立聯(lián)系的機(jī)會(huì)。通過人才環(huán)流，高技能移民可產(chǎn)生積極的網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)，增加對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易、資本流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

四、海外華僑華人的科技人才策略

中國6 000 多萬海外華僑華人中有數(shù)百萬環(huán)流型人才，他們長期在國外居住，以每年短期回到中國合作、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式進(jìn)行環(huán)流，這種形式本質(zhì)上可以被視為“人才共享”模式。[17]“聚天下英才為我所用”，是全球化時(shí)代下應(yīng)具有的姿態(tài)。新時(shí)期海外華僑華人的科技人才策略應(yīng)以寬闊的胸懷和開放的姿態(tài)，從思想觀念、法律體系、移民機(jī)構(gòu)和制度體系等方面入手，讓海外科技人才可以“走進(jìn)來”，更為關(guān)鍵的是“留得住”。

（一）思想上從強(qiáng)調(diào)“人”的回歸轉(zhuǎn)變?yōu)椤安拧钡幕貧w

從政府的視角來看，一方面，發(fā)展中國家和新興國家需要一部分高技能人才到發(fā)達(dá)國家或技術(shù)最領(lǐng)先的國家工作。這些科技精英可以將先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶回他們的母國。另一方面，在海外的人才可以引導(dǎo)母國企業(yè)走出國門，促進(jìn)文化傳播。[17]在人才環(huán)流逐漸成為國際人才流動(dòng)的新趨勢下，越來越多的人才頻繁往來于人才流出國、人才流入國和第三國，人才的觀念已從“人回國服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“智為國服務(wù)”。[17]就中國而言，我們?cè)谝M(jìn)人才時(shí)需要強(qiáng)調(diào)“人的回歸”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“才的回歸”，會(huì)更容易吸引海外科技人才與祖國開展項(xiàng)目合作和技術(shù)交流。

（二）法律體系上完善移民法律制度建設(shè)

中國現(xiàn)有關(guān)于涉及境（國）外人才出入境、在中國工作和永久居留的法律體系包含《中華人民共和國外國人入境出境管理法》《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》等，[17]但對(duì)于海外人才的引進(jìn)涉及出入境、就業(yè)和生活等方方面面，中國在法律體系層面需要進(jìn)一步完善。

從國際上看，大部分發(fā)達(dá)國家通過制定移民法來規(guī)范人才引進(jìn)的各項(xiàng)制度。以美國為例，美國整個(gè)移民體系可謂是面面俱到。1952年、1965年和1990年《移民法》標(biāo)志著美國移民政策為人才引進(jìn)服務(wù)的核心戰(zhàn)略，其中規(guī)定了美國急需、高學(xué)歷和有特殊技能的高層次人才以及能在美國投資或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的投資性移民連同家屬會(huì)被優(yōu)先考慮。[17]中國應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快研究制定移民法，規(guī)范引進(jìn)人才、人才移民及人才管理體系，做到有法可依。

（三）移民機(jī)構(gòu)上優(yōu)化國家移民管理局統(tǒng)籌管理與服務(wù)職能

隨著全球人才移民涌入的加速，可以借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)國家移民管理局建設(shè)。例如，為將新加坡打造成人才的天堂和國度，新加坡專門成立“聯(lián)系新加坡”部門作為引進(jìn)人才的主要政府機(jī)構(gòu)。[16]該機(jī)構(gòu)可以被視為國家獵頭公司，目的是吸引國際人才來新加坡工作、投資和生活。“聯(lián)系新加坡”在北京、上海等亞洲城市及歐洲、北美均有辦事處，在為海外人才提供一站式服務(wù)的同時(shí)，也可以讓海外人才及時(shí)了解新加坡的發(fā)展，吸引他們“回家”。[28]中國需要優(yōu)化國家移民管理局統(tǒng)籌管理海外人才引進(jìn)職能，承擔(dān)建立全球人才信息庫、設(shè)立海外人才獵頭和全球人才研究等職能。[17]

此外，新加坡政府非常重視引進(jìn)人才的社會(huì)融入。2007年，國家人口與人才署成立，旨在幫助移民融入社會(huì)。與此同時(shí)，新加坡政府撥款1000 萬新元設(shè)立社區(qū)融合基金。2009年，新加坡政府和私營部門成立了國家融合理事會(huì)，旨在幫助新移民融入新加坡社會(huì)，培養(yǎng)歸屬感。[28]中國需加強(qiáng)國家移民管理局在移民權(quán)利保障和社會(huì)融入等方面的職能，在語言培訓(xùn)、法律制度、文化融合、國情知識(shí)等方面發(fā)揮作用，讓海外華僑華人、科技人才真正留得住和融進(jìn)來。

（四）制度體系上探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度

目前，分布于世界各地的華僑華人總量已達(dá)到6 000 多萬，華僑華人是聯(lián)系中國和世界最好的紐帶。中華人民共和國成立以來，華僑華人為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前在中國雙重國籍制度短期內(nèi)不可能施行的現(xiàn)實(shí)背景下，可以借鑒中國周邊國家的移民政策，探索建立華裔卡制度和華僑身份證制度。[17]

印度曾推出針對(duì)海外成長的印度后代的“印度裔卡”（PIO 計(jì)劃）和針對(duì)原籍或父母親、祖父母為印度公民的印度裔“海外公民證”（OCI 計(jì)劃）。擁有“印度裔卡”和“印度海外公民證”的海外印度人才在購房、醫(yī)療、個(gè)人所得稅繳納、貸款額度、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)保障等方面享有和本土印度公民同等的待遇。[17]建立華裔卡制度和將華僑身份證發(fā)放范圍擴(kuò)展至華僑，有助于恢復(fù)海外華人祖籍國身份，加強(qiáng)中國對(duì)海外華人的吸引力，增進(jìn)他們對(duì)祖國的認(rèn)同感。

五、結(jié)論

人才環(huán)流具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖從跨國移民的視角，探討全球人才的環(huán)流與共享機(jī)制。通過引入跨國社會(huì)空間理論，本文認(rèn)為，人才環(huán)流現(xiàn)象是跨國社會(huì)空間中圍繞移民的不同行為主體之間互動(dòng)和相互作用的結(jié)果。人才環(huán)流帶來的社會(huì)資本、散居者和全球價(jià)值鏈等效應(yīng)，作為積極的利益共享機(jī)制，人才輸出國和人才輸入國均可從中獲益。

當(dāng)今世界，科技革命的加速推進(jìn)，使綜合國力競爭日趨激烈。綜合國力的競爭從根本上看是人才競爭。誰能吸引更多科技人才，誰就能在人才競爭中獲得主動(dòng)地位。近年來，中國政府越來越重視在世界范圍內(nèi)引進(jìn)科技人才，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)谶@場世界范圍的人才競爭中仍處于弱勢地位。

中國對(duì)全球人才的吸引力正在迅速提升。特別是在“人才環(huán)流”時(shí)代下，中國需要抓住機(jī)遇，秉持更加開放的人才理念，不拘一格吸引、選拔海外華僑華人科技人才。一方面，以人才制度和移民戰(zhàn)略建設(shè)為依托，給予人才充分發(fā)揮才能的平臺(tái)等“硬件”配備。另一方面，人才吸引更需要“軟硬兼施”，新加坡吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)凸顯了“軟件”的重要性，其開放包容的社會(huì)源源不斷地吸引著全世界人才、技術(shù)和資本為其所用。對(duì)于中國來說，只有擁有了“軟件”，才能在吸引海外科技人才的回歸之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。