劉天子

一、引言

“三孩”政策背景下，普惠托育服務(wù)體系的構(gòu)建作為宏觀人口政策的一項(xiàng)配套政策，間接關(guān)系到我國(guó)人口政策落實(shí)的成效。之前的“全面二孩”政策對(duì)于我國(guó)人口增長(zhǎng)的預(yù)期效果并不理想，一個(gè)主要原因便是方便可及、價(jià)格合理且質(zhì)量有保障的托育服務(wù)的短缺，導(dǎo)致家庭內(nèi)部生育意愿不足，①岳經(jīng)綸, 范昕. 中國(guó)的兒童照顧政策體系: 回顧、反思與重構(gòu)[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2018(9): 92-111.擔(dān)心嬰幼兒無(wú)人照護(hù)降低了社會(huì)整體的生育預(yù)期。2019年5月國(guó)務(wù)院重磅出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，以及“加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度”的要求；2020年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確提出“建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度，研究出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法”；2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的決定，將“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”正式寫(xiě)入法律?？梢?jiàn)，國(guó)家通過(guò)政策法規(guī)的形式意在支持和引導(dǎo)普惠托育與家庭養(yǎng)育之間的深度融合，以破解我國(guó)新生兒童的托育難題，而家庭式托育服務(wù)恰是這一融合的重要支點(diǎn)。

所謂家庭式托育，指的是公民個(gè)人或者家庭以自有住宅為場(chǎng)所，為0－3歲嬰幼兒提供服務(wù)的一種模式。①國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心課題組. 家庭式托育: 現(xiàn)狀、規(guī)制困境與政策建議??基于北京市“民居園”的調(diào)研[J]. 2021(4): 52-58.家庭式托育服務(wù)融入社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，成為社區(qū)托育服務(wù)的重要內(nèi)容以及普惠托育服務(wù)體系的重要組成部分。同時(shí)，家庭式托育也是國(guó)際托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，因?yàn)橄啾扔谄渌?lèi)型的托育服務(wù)，家庭式托育不僅具有就近便利、滿足兒童情感依戀需求、舉辦的靈活性、照顧的持續(xù)性及投入成本低等優(yōu)勢(shì)，②劉中一. 托育服務(wù)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制[J]. 中州學(xué)刊, 2022(1): 90-105.而且發(fā)展家庭式托育可以深度融合家庭教育政策與家庭公共服務(wù)政策，成為各國(guó)政府提供公共服務(wù)、增加家庭功能的重要支點(diǎn)。

澳大利亞全國(guó)共有8個(gè)州或領(lǐng)地，作為英聯(lián)邦國(guó)家，其沿襲了早期英國(guó)建立起來(lái)的家庭式托育服務(wù)的悠久傳統(tǒng)。自2006年起，隨著大量移民的涌入，澳大利亞開(kāi)始對(duì)早期保育與教育服務(wù)進(jìn)行深入改革，以滿足不同人群的多元性托育需求，其中，家庭式托育服務(wù)由于其便利與靈活的特點(diǎn)成為澳大利亞早期保育與教育改革探索中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。目前澳大利亞已經(jīng)在實(shí)踐中總結(jié)出一套較為成熟的關(guān)于家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)其他國(guó)家正在開(kāi)展的家庭式托育服務(wù)實(shí)踐，澳大利亞家庭式托育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在供給端體現(xiàn)為服務(wù)供給充足、服務(wù)類(lèi)型多樣、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，在需求端體現(xiàn)為受眾群體廣泛、服務(wù)花銷(xiāo)較少、服務(wù)評(píng)價(jià)較高，這為世界各國(guó)發(fā)展家庭式托育服務(wù)提供了標(biāo)桿，也為當(dāng)下我國(guó)發(fā)展家庭式托育提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

二、澳大利亞家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制的核心經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞對(duì)于家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制的核心經(jīng)驗(yàn)可凝練為以下三點(diǎn)：第一，政府頂層設(shè)計(jì)，制定宏觀政策與法規(guī)；第二，家庭具體運(yùn)營(yíng)，政府給予必要幫扶；第三，多方參與，推動(dòng)形成行業(yè)評(píng)價(jià)的綜合效能。由此，澳大利亞家庭式托育服務(wù)非常清晰地呈現(xiàn)出“管辦評(píng)”分離式的現(xiàn)代行業(yè)治理原則，以下我們便從管理、運(yùn)營(yíng)與評(píng)估三個(gè)層面分別具體分析其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）管理的經(jīng)驗(yàn)

政府作為家庭式托育服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)者，同時(shí)也是行業(yè)秩序的維護(hù)者與市場(chǎng)的管理者，政府管理主要體現(xiàn)在家庭式托育政策法規(guī)的制定、管理部門(mén)的分工與協(xié)同以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與監(jiān)管三個(gè)方面。

1. 政策法規(guī)的制定

澳大利亞聯(lián)邦政府從2007年開(kāi)始著手對(duì)早期保育與教育系統(tǒng)進(jìn)行全面改革，并于2012年頒布了“國(guó)家質(zhì)量框架”（National Quality Framework，NQF）這一全面且系統(tǒng)的早期兒童保育與教育的國(guó)家性、綱領(lǐng)性的政策文件，框架包括四個(gè)方面：早期保育與教育國(guó)家法律與法規(guī)；早期保育與教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（National Quality Standard，NQS）；早期保育與教育國(guó)家質(zhì)量等級(jí)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；早期保育與教育國(guó)家學(xué)習(xí)框架。①National Quality Framework[EB/OL]. (2017-03-27)[2020-08-25]. https://www.ecrh.edu.au/national quality framework/ law regulations.可以說(shuō)，澳大利亞所有關(guān)于兒童早期保育與教育的發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及評(píng)估過(guò)程全都包含在這一框架體系之中，這是一套手冊(cè)性的文件系統(tǒng)。

其中，第一個(gè)方面“早期保育與教育國(guó)家法律和法規(guī)”涉及了澳大利亞關(guān)于早期保育與教育領(lǐng)域的政策法規(guī)體系，這一體系包括兩方面的內(nèi)容：國(guó)家法律（National Law）和支撐這一國(guó)家法律的具體國(guó)家管制條例（National Regulation）。前者對(duì)國(guó)家早期保育與教育服務(wù)宏觀發(fā)展的方向、核心思想以及基本理念與原則做了規(guī)定，但每個(gè)州或領(lǐng)地在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上可結(jié)合各地實(shí)際需求修改并通過(guò)一系列與兒童保教相關(guān)的法律；后者則從微觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商和服務(wù)審批流程、制定評(píng)級(jí)量表、對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)和評(píng)估、準(zhǔn)入的最低要求、人員配置和資格、一系列交易的費(fèi)用、特定司法管轄區(qū)的規(guī)定等八個(gè)方面對(duì)支持這一國(guó)家法律做了一系列具體業(yè)務(wù)上的詳細(xì)要求，各州或領(lǐng)地的具體管制條例內(nèi)容也存在些許的地域差別。

家庭式托育服務(wù)作為眾多早期保育與教育服務(wù)的一種形式，在符合國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，其具體業(yè)務(wù)開(kāi)展須遵循的政策規(guī)定全部鑲嵌在國(guó)家管制條例之中，雖然各州或領(lǐng)地的管制條例對(duì)開(kāi)展家庭式托育服務(wù)都有著本地的具體規(guī)定，但基本都是從以下五個(gè)層面進(jìn)行了具體規(guī)定：登記注冊(cè)的資格、房屋的安全性、家庭環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)以及設(shè)施設(shè)備（見(jiàn)表1）。②Qualifications for Family Day Care Services[EB/OL]. (2020-05-18)[2022-08-20]. https://www.acecqa.gov.au/qualifications/requirements/family-day-care-services.在具體操作上，各州或領(lǐng)地的政府會(huì)把開(kāi)展家庭式托育服務(wù)的所有具體規(guī)定發(fā)布到政府部門(mén)的網(wǎng)站，并定期更新，想要開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的家庭可以隨時(shí)登錄網(wǎng)站，閱讀相關(guān)規(guī)定，比對(duì)自己現(xiàn)有的條件，當(dāng)符合各項(xiàng)規(guī)定時(shí)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)材料等待政府部門(mén)的核驗(yàn)，核驗(yàn)成功后便可以開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

表 1 澳大利亞關(guān)于家庭式托育服務(wù)開(kāi)展的具體政策規(guī)定

2. 部門(mén)分工與協(xié)同

首先，澳大利亞具有一個(gè)兒童早期保育與教育的全國(guó)性協(xié)調(diào)組織，這個(gè)組織名為“兒童保育質(zhì)量管理局”（Australian Children’s Education Care Quality Authority，ACECQA）。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、統(tǒng)領(lǐng)并監(jiān)管早期保育與教育“國(guó)家質(zhì)量框架”相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)與實(shí)施；同時(shí)，它不僅負(fù)責(zé)監(jiān)管各職能部門(mén)以及各州或領(lǐng)地的政策執(zhí)行情況，也提供政策咨詢與政策指導(dǎo)服務(wù)，旨在幫助早期保育與教育工作者和行政官員理解并應(yīng)用“國(guó)家質(zhì)量框架”的相關(guān)要求，以支持各州或領(lǐng)地實(shí)施最佳做法并確保兒童早期保育與教育服務(wù)的公平性。①Support Vulnerable Families[DB/OL]. (2020-09-21)[2022-08-20]. https://www.dese.gov.au/child-care-package/ccp-resourcesproviders/child-care-provider-handbook.ACECQA便是家庭式托育服務(wù)最上位的管理部門(mén)。

其次，家庭式托育服務(wù)作為“國(guó)家質(zhì)量框架”所允許開(kāi)設(shè)的眾多早期保育與教育服務(wù)中的一種形式，在聯(lián)邦政府和地方政府兩個(gè)層面具有分層的管理部門(mén)。在聯(lián)邦政府層面，主要由教育與培訓(xùn)部、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系部負(fù)責(zé)管理，制定全國(guó)性的政策文件，監(jiān)管其運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；在地方政府層面，各州或領(lǐng)地設(shè)置相關(guān)管理督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管、審核、支持本轄區(qū)實(shí)際的家庭式托育服務(wù)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)性的機(jī)構(gòu)?家庭幫助辦公室（Family Assistance Office）對(duì)家庭式托育服務(wù)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、補(bǔ)貼資金的發(fā)放等事宜。②Education and Care Services National Regulations[EB/OL]. (2017-03-27)[2020-08-20]. https://www.acecqa.gov.au/nqf/nationallaw-regulations/national-regulations.

最后，ACECQA作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)各級(jí)政府實(shí)施“國(guó)家質(zhì)量框架”，兒童保教質(zhì)量管理局下設(shè)多個(gè)部門(mén)，與各級(jí)政府協(xié)同采取各類(lèi)措施確保各類(lèi)早期保育與教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，包括家庭式托育機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖1）。③同本頁(yè)②。

圖 1 澳大利亞家庭式托育管理部門(mén)組織結(jié)構(gòu)圖

3. 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與監(jiān)管

澳大利亞家庭式托育有著非常清晰與嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，公布于各州或領(lǐng)地的教育與培訓(xùn)部門(mén)的網(wǎng)站上。某一家庭若想開(kāi)展家庭式托育服務(wù)業(yè)務(wù)，可直接按照網(wǎng)站上的安全標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的核驗(yàn)材料，然后政府部門(mén)于后臺(tái)審核完畢后派專(zhuān)門(mén)的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查與督導(dǎo)，確認(rèn)合格后便可開(kāi)設(shè)，同時(shí)在政府部門(mén)完成備案，并等待政府部門(mén)定期的檢查與監(jiān)督。

澳大利亞家庭式托育的安全標(biāo)準(zhǔn)可劃分為以下四個(gè)方面：外部環(huán)境的安全性、家庭內(nèi)部的安全性、設(shè)施設(shè)備的安全性以及飲食衛(wèi)生的安全性（見(jiàn)表2）。①Q(mào)ualifications for Family Day Care Services[EB/OL]. (2020-05-18)[2022-08-20]. https://www.acecqa.gov.au/qualifications/requirements/family-day-care-services.

澳大利亞保育質(zhì)量管理局承擔(dān)著對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，定期組織專(zhuān)職督導(dǎo)員走訪家庭式托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展督察，但是督察的目的多是以指導(dǎo)為主，而非以處罰為主，督導(dǎo)員會(huì)記載家庭式托育機(jī)構(gòu)所面臨的困難，反饋給保育質(zhì)量管理局以提供必要的支持與輔助。同時(shí)，督導(dǎo)員也會(huì)對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行量表式的質(zhì)量評(píng)價(jià)，這種質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從以下四個(gè)部分進(jìn)行：第一、教育計(jì)劃和實(shí)踐是否滿足兒童個(gè)體的異質(zhì)性發(fā)展需求；第二、家庭是否為兒童提供了干凈、安全和豐富的托育環(huán)境；第三、家庭是否具備愉快、溫暖、安全和資源豐富的物理環(huán)境；第四、托育人員與兒童及兒童家庭的關(guān)系是否和諧。②India Bahanna, Elise Davis, Larapresit. Family Day Care in Australia: A Systematic of Research[J]. Australasian Journal of Early Childhood, 2012,18(4): 138-146.

表 2 澳大利亞家庭式托育安全標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)與設(shè)定

（二）運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

1. 舉辦動(dòng)力溯源

澳大利亞不僅包括我們所熟知正規(guī)意義上的幼兒園（Kindergarten）和學(xué)前學(xué)校（Preschool），同時(shí)，真正支撐起其早期保育與教育服務(wù)體系的是各類(lèi)家庭托管中心，如“長(zhǎng)期日托”（Long Day Care）、“家庭日托”（Family Day Care）、“上門(mén)托管”（In Home Care）、“放學(xué)家托”（Outsides School Hours Care）、“不定時(shí)家托”（Occasional Care）、“假期家托”（Vacation Care）等多種靈活形式的家庭托育服務(wù)，①劉天子,曾曉東. 中澳兩國(guó)建設(shè)學(xué)前教師隊(duì)伍的政策及啟示[J]. 基礎(chǔ)教育參考, 2019(20): 10-15.據(jù)2018年澳大利亞兒童早教聯(lián)盟數(shù)據(jù)記載，這樣的家庭式托育中心在澳大利亞已達(dá)6 800個(gè)以上，每年有超過(guò)10萬(wàn)名澳大利亞兒童接受家庭式托育服務(wù)，占接受托育服務(wù)兒童總數(shù)的一半以上，這些兒童分別來(lái)自不同的社會(huì)階層，具有不同的種族與文化背景。②G8 Education Reports Solid Occupancy Gains in Start to 2019[EB/OL]. (2019-08-18)[2020-09-20]. http://www.thesector.com.au.之所以在澳大利亞存在如此供應(yīng)充足、種類(lèi)多樣的家庭式托育機(jī)構(gòu)，主要有以下三個(gè)原因：

第一， 澳大利亞人口構(gòu)成多樣，對(duì)兒童的早期保育與教育具有差異性需求。澳大利亞作為地處南半球的移民國(guó)家，具有多元文化的背景，所以澳政府對(duì)兒童早期保育與教育服務(wù)也持開(kāi)放的態(tài)度，支持多樣化的服務(wù)供給，以便滿足不同文化背景的兒童與家庭對(duì)于托育服務(wù)的差異性需求。在這一大背景下，很多家庭主動(dòng)開(kāi)設(shè)家庭式托育機(jī)構(gòu)，其首要目的往往在于滿足自己孩子的托育需求，同時(shí)為避免資源浪費(fèi)，順便接收有相同文化背景與托育需求的家庭，實(shí)現(xiàn)資源共享與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第二， 澳大利亞地緣廣袤，處于社區(qū)之中的家庭式托育機(jī)構(gòu)在地理位置上具有優(yōu)越性。澳大利亞國(guó)土面積遼闊，不同社區(qū)之間、社區(qū)與商業(yè)配套之間都存在物理距離，而托育服務(wù)首要滿足便利性與可及性的要求，這就是使得社區(qū)型的托育服務(wù)成為眾多家庭的首選，而家庭式托育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)在社區(qū)之中，在地理位置上更具優(yōu)越性；同時(shí)，社區(qū)內(nèi)鄰里之間的熟悉感、親切感與信任感又增加了家庭式托育的受歡迎程度。

第三， 澳大利亞政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各類(lèi)家庭式托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以此分擔(dān)政府在早期保育與教育供給過(guò)程中的壓力。澳大利亞從聯(lián)邦政府到地方政府對(duì)于早期保育與教育的投入力度都比較大，其堅(jiān)信堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是高質(zhì)量服務(wù)的保障。澳大利亞聯(lián)邦政府每年都會(huì)出臺(tái)《托育服務(wù)計(jì)劃》（Child Care Package，CCP），其中，為滿足兒童的托育需求，澳政府對(duì)家庭式托育有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，從補(bǔ)貼托育服務(wù)的供給端?家庭式托育機(jī)構(gòu)到補(bǔ)貼托育服務(wù)的需求端?入托家庭，建立了系統(tǒng)的托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，以此分擔(dān)了政府作為單一供給主體的壓力，激發(fā)了社會(huì)組織參與的熱情。

2. 成本分擔(dān)機(jī)制

澳大利亞的家庭式托育機(jī)構(gòu)雖然主要是各私人家庭在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是其資金來(lái)源并不完全由私人家庭獨(dú)立承擔(dān)，政府對(duì)家庭式托育建立了有效的成本分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)上文所述的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，確保每一位適齡兒童能夠接受早期保育與教育服務(wù)；同時(shí)，為保證投入的實(shí)效性，自2014年開(kāi)始，澳大利亞教育與培訓(xùn)部推出了《兒童保育支付合規(guī)計(jì)劃》，明確了澳大利亞聯(lián)邦政府每年所需提供的兒童早期保育與教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額，確定了經(jīng)費(fèi)撥付形式及撥付的程序、規(guī)則、監(jiān)管，以確保經(jīng)費(fèi)投入的公平與實(shí)效。①Developments to Strengthen Systems for Child Protection Across Australia[EB/OL]. (2019-06-23)[2021-07-15]. https://www.researchgate.net/publication/320975106.澳政府對(duì)家庭式托育的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼蘊(yùn)含在托育服務(wù)津貼（Child Care Subsidy，CCS）的整體補(bǔ)貼制度框架中，資金通過(guò)兩個(gè)渠道流向家庭式托育機(jī)構(gòu)的舉辦者，這兩個(gè)渠道分別是直接補(bǔ)貼服務(wù)的供給端和間接補(bǔ)貼服務(wù)的需求端，對(duì)于哪種補(bǔ)貼更有效率，目前還沒(méi)有定論，澳政府目前在同時(shí)使用兩種補(bǔ)貼方式。

對(duì)于直接補(bǔ)貼服務(wù)的供給端?家庭式托育機(jī)構(gòu)，是指政府根據(jù)家庭式托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本以及招生情況，綜合核算出一個(gè)補(bǔ)貼金額，定向地補(bǔ)貼給各家庭式托育機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于政府部分購(gòu)買(mǎi)了其提供的服務(wù)；同時(shí)，政府部門(mén)派駐督導(dǎo)定期對(duì)各家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)較高者可獲得政府部門(mén)追加的額外補(bǔ)貼，以此激勵(lì)各家庭式托育機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。②National Quality Standard[EB/OL]. (2017-03-27)[2022-08-20]. https://www.acecqa.gov.au/nqf/national quality standard.這種補(bǔ)貼形式在澳大利亞已有較長(zhǎng)時(shí)間的歷史，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，澳政府便向提供不同服務(wù)形式的家庭式托育機(jī)構(gòu)定向地補(bǔ)貼資金，至今已有半個(gè)世紀(jì)的歷史。

對(duì)于間接補(bǔ)貼服務(wù)的需求端?入托家庭，是一種新型補(bǔ)貼方式，其產(chǎn)生原因主要是對(duì)直接補(bǔ)貼效率的質(zhì)疑，這種補(bǔ)貼方式主要通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)，一種是托育服務(wù)補(bǔ)助（Child Care Benefit，CCB），是指政府會(huì)發(fā)放等額的托育服務(wù)兌換券給各個(gè)等待入托的家庭，家長(zhǎng)可持兌換券自行尋找符合自己需求的家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行兌換并接受服務(wù)，家庭式托育機(jī)構(gòu)收到兌換券后向政府兌換等額的資金，兌換券的發(fā)放主要考慮父母的工資總收入、所接受的家庭托育服務(wù)類(lèi)型以及一些特殊情況下的兒童補(bǔ)助，家庭需在人力資源部官網(wǎng)上填寫(xiě)詳細(xì)家庭資料，提交補(bǔ)助金申請(qǐng)和預(yù)估可獲得的補(bǔ)助情況；①Family Assistance Legislation Amendment (Jobs for Families Child Care Package)[EB/OL]. (2015-06-15)[2022-05-25].https://www.education.gov.au/early-childhood/administer-child-care-subsidy.另一種是托育服務(wù)退稅（Child Care Rebate，CCR），②同本頁(yè)①。指政府為輔助家庭支付兒童的托育服務(wù)費(fèi)用，允許其父母通過(guò)以下方式進(jìn)行差額退稅，如父母正在尋找工作、完成學(xué)業(yè)、進(jìn)行培訓(xùn)等，父母可持相關(guān)證明與兒童接受托育服務(wù)時(shí)的付款證明向銀行提出退稅申請(qǐng)，預(yù)估可獲得的退稅金額。

3. 服務(wù)內(nèi)容管理

澳大利亞家庭式托育服務(wù)秉持減輕家庭照料負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展，真正落實(shí)兒童從“玩中學(xué)”的教育理念。在這一理念的指導(dǎo)下，澳大利亞確定了家庭式托育服務(wù)的目標(biāo)，即：注重兒童的自我發(fā)展，包括兒童的存在感、成就感與幸福感；注重兒童與外界的關(guān)系，包括兒童對(duì)家庭的歸屬、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同以及對(duì)環(huán)境的尊重；注重兒童生理及心理的發(fā)展，包括引導(dǎo)兒童成為自主學(xué)習(xí)者、對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)、重視自己的社會(huì)情感發(fā)展等。③Qualification Requirements[EB/OL]. (2019-03-22)[2021-03-17]. https://www.acecqa.gov.au/qualifications/qualification-requirements.

澳大利亞家庭式托育每日的服務(wù)內(nèi)容主要包括五大板塊：孩子接送、日常照料、主題課程、飲食與睡眠、自由玩耍。④Become an Approved Provider[EB/OL]. (2022-01-11)[2022-08-20]. http://www.cssu.org.uk/pdf/ecarestd.pdf.孩子接送可由家長(zhǎng)直接把兒童送到托育機(jī)構(gòu)，放學(xué)后家長(zhǎng)自行把孩子接走，也可以由托育機(jī)構(gòu)派人派車(chē)去家里接送兒童，接送人員和用車(chē)司機(jī)都有嚴(yán)格的管理規(guī)定，避免途中事故的發(fā)生；日常照料中由托育師對(duì)兒童的身體與心理進(jìn)行全方位的觀察，定期記錄兒童發(fā)展數(shù)據(jù)，為兒童成長(zhǎng)提供最大程度的幫助，并及時(shí)分享給家長(zhǎng)；主題課程主要包括閱讀人文、音樂(lè)啟蒙、創(chuàng)意藝術(shù)、數(shù)學(xué)與邏輯、感統(tǒng)訓(xùn)練、社交分享，意在全面培養(yǎng)兒童的認(rèn)知能力和社會(huì)情感發(fā)展；飲食與睡眠會(huì)嚴(yán)格按照政府規(guī)定的餐飲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)，有些家庭式托育機(jī)構(gòu)會(huì)把餐飲外包給專(zhuān)業(yè)公司，也有些會(huì)雇專(zhuān)門(mén)的兒童餐飲保健師在家里專(zhuān)門(mén)為兒童提供餐飲，在保障兒童足夠睡眠時(shí)間的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)兒童基本的自理能力；自由玩耍包括兩個(gè)部分，一個(gè)是室內(nèi)活動(dòng)，主要是兒童利用一些設(shè)施與道具在托育師的指導(dǎo)下自行玩耍，另一個(gè)是室外活動(dòng)，讓兒童能夠親近自然，感受大自然的點(diǎn)滴變化。⑤同本頁(yè)④。

澳大利亞政府對(duì)家庭式托育服務(wù)的內(nèi)容雖然沒(méi)有硬性的規(guī)定，但是國(guó)家兒童托育認(rèn)證委員會(huì)（National Child Care Attestation Community）作為官方授權(quán)組織在評(píng)估家庭式托育機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：互動(dòng)性，主要指嬰幼兒、家庭、教育者之間的互動(dòng)；環(huán)境特征，主要指為嬰幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)愉快、溫暖、安全且具有豐富資源的托育環(huán)境；豐富性，是指可為嬰幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供自由選擇的機(jī)會(huì)；教師特征，是指教師能夠?yàn)閮和峁剀?、舒適的托育服務(wù)；家托合作，是指托育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)合作，共同促進(jìn)托育活動(dòng)的開(kāi)展。如果家庭式托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容符合以上五個(gè)方面的要求，會(huì)被頒發(fā)該委員會(huì)授權(quán)的認(rèn)證證書(shū)。①Early Childhood Teacher Registration and Accreditation[EB/OL]. (2017-06-11)[2020-07-15]. https://www.acecqa.gov.au/qualifications/early-childhood-teacher-registration-and-accreditation.

（三）評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)

1. 政府部門(mén)評(píng)估

澳大利亞政府十分重視對(duì)于兒童早期保育與教育的評(píng)估，把評(píng)估作為相關(guān)政策執(zhí)行的推動(dòng)手段，以此不斷提升早期保育與教育服務(wù)的質(zhì)量。不過(guò)，政府為避免自我監(jiān)督的弊端，將評(píng)估工作委托給第三方專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施，其中澳大利亞家庭教育研究所（Australian Institute of Family Studies）便是最主要的委托機(jī)構(gòu)，此研究所通過(guò)對(duì)兒童的父母、祖父母、監(jiān)護(hù)人和兒童保育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)托育服務(wù)提供者和其他主要利益相關(guān)者進(jìn)行訪談，對(duì)政府部門(mén)行政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，由此獲得一系列信息以審查兒童早期保育與教育服務(wù)對(duì)家庭、服務(wù)和提供者的影響。②李紅娟, 劉文婧. 家庭式托育政府規(guī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 環(huán)球視野, 2021(10): 89-95.

對(duì)于家庭式托育服務(wù)的評(píng)估，也包含在澳大利亞家庭教育研究所的評(píng)估之中；同時(shí)，澳大利亞兒童早期保育和教育質(zhì)量管理局會(huì)派駐專(zhuān)職督導(dǎo)員對(duì)家庭式托育服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與管理，督導(dǎo)員數(shù)量根據(jù)各地區(qū)具體情況而定，督導(dǎo)員與教育者的比例通常是1∶20，督導(dǎo)員每月都會(huì)評(píng)估家庭式托育服務(wù)的質(zhì)量，為教育者提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，確保家庭日托能提供高質(zhì)量的托育服務(wù)；澳大利亞教育和培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督家庭托育服務(wù)提供者、教育者、家庭托育支持機(jī)構(gòu)對(duì)政策法規(guī)及指南手冊(cè)的遵守與實(shí)施情況；國(guó)家兒童托育認(rèn)證委員會(huì)制定了兒童家庭式托育服務(wù)品質(zhì)認(rèn)證制度，提供了家庭式托育機(jī)構(gòu)最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，若督導(dǎo)員認(rèn)定家庭式托育服務(wù)未達(dá)到最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)向上級(jí)部門(mén)舉報(bào)，減少或取消其領(lǐng)取補(bǔ)貼的數(shù)額，甚至是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。③Family Day Care Assessment Visit[EB/OL]. (2022-01-11)[2022-08-20]. https://www.acecqa.gov.au/latest-news/blog/family-daycare-assessment-visit.澳大利亞把評(píng)估的權(quán)限下放給各個(gè)州或領(lǐng)地，各個(gè)州或領(lǐng)地會(huì)根據(jù)本區(qū)域的情況，制定符合本區(qū)域情況的具體評(píng)估方案，保證托育服務(wù)的質(zhì)量。例如在維多利亞州，年齡為0－36個(gè)月的嬰幼兒，家庭式托育機(jī)構(gòu)中的幼師比為4∶1，此外，家庭式托育機(jī)構(gòu)的室內(nèi)空間面積應(yīng)為每名兒童3.25平方米，同時(shí)每名兒童要有7平方米的戶外活動(dòng)空間。④同本頁(yè)②。

2. 行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估

澳大利亞自從產(chǎn)生家庭式托育機(jī)構(gòu)，便成立了家庭式托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)意在推動(dòng)行業(yè)成員定期交流、分享經(jīng)驗(yàn)，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障家庭式托育提供服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)定期與國(guó)家兒童托育認(rèn)證委員會(huì)進(jìn)行合作，相互提供數(shù)據(jù)資料，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估各托育機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)單一評(píng)價(jià)可能會(huì)造成的偏頗。

澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)的評(píng)估沿襲了英聯(lián)邦的傳統(tǒng)，主要從合適的人選、組織、照護(hù)與學(xué)習(xí)和游戲、物理環(huán)境、設(shè)備、安全、健康、飲食、機(jī)會(huì)均等、特殊需要（包括特殊教育需要和殘疾）、行為、與兒童父母和看護(hù)人員的合作、兒童保護(hù)、文檔記錄等方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。①王興華, 張萌萌. 家庭托育點(diǎn)規(guī)范化發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示??基于政策工具的視角[J]. 學(xué)前教育研究, 2022(1): 59-69.相比于政府官方的評(píng)價(jià)，行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)往往更全面，同時(shí)也更被家庭式托育的運(yùn)營(yíng)者所看重，由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有強(qiáng)大的口碑效應(yīng)，很多等待入托的家庭是從行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳中獲取各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量信息的。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)敦促各個(gè)家庭式托育機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)報(bào)告，然后與行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估的結(jié)果比較，發(fā)現(xiàn)差別并持續(xù)改進(jìn)托育服務(wù)的質(zhì)量。②楊雪燕, 井文, 王灑灑. 0-3歲托育服務(wù)模式評(píng)估與發(fā)展建議[J]. 中國(guó)教育報(bào), 2018(6): 46-51.

3. 入托家庭評(píng)估

無(wú)論是政府部門(mén)還是行業(yè)協(xié)會(huì)，抑或是家庭式托育機(jī)構(gòu)自身，都會(huì)定期組織入托家庭對(duì)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，他們認(rèn)為作為消費(fèi)者的入托家庭，其接受服務(wù)后的感受才是一切評(píng)估的最終目的，所以定期組織入托家庭進(jìn)行服務(wù)評(píng)估成為澳大利亞家庭式托育服務(wù)評(píng)估體系中的另一大特色。

入托家庭的評(píng)估量表多由行業(yè)協(xié)會(huì)定制，不像政府授權(quán)的官方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)互評(píng)那樣專(zhuān)業(yè)，但是基本涵蓋了兒童發(fā)展屬性、環(huán)境屬性、房屋內(nèi)的物理屬性、資源屬性、師資屬性、家托互動(dòng)屬性以及管理屬性七個(gè)方面，③范書(shū)妍, 劉麗偉. 澳大利亞: 整合保育資源, 滿足家庭多樣需求[J]. 上海教育, 2022(6): 36-38.能夠與官方機(jī)構(gòu)的評(píng)估和行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估對(duì)接，同時(shí)形成對(duì)比，可以有效觀測(cè)到從消費(fèi)者角度的評(píng)估與官方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估之間的差別，有助于更全面地審視當(dāng)前家庭式托育服務(wù)的不足。

三、澳大利亞家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制對(duì)我國(guó)的啟示

“他山之石，可以攻玉”，雖然國(guó)家體制不同，但澳大利亞家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制的成功經(jīng)驗(yàn)仍可為我國(guó)家庭式托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展提供借鑒，我國(guó)可從宏觀管理體系、財(cái)政分擔(dān)機(jī)制與質(zhì)量評(píng)估體系三個(gè)層面汲取經(jīng)驗(yàn)，這三個(gè)層面涉及澳大利亞家庭式托育服務(wù)行業(yè)規(guī)制中“管、辦、評(píng)”三個(gè)層面的核心經(jīng)驗(yàn)。

（一）宏觀管理體系

澳大利亞家庭式托育服務(wù)的宏觀管理體系有三個(gè)核心經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考：

第一，政策法規(guī)應(yīng)兼具權(quán)威性與可操作性。澳大利亞家庭式托育服務(wù)之所以處于全球領(lǐng)先的位置并作為服務(wù)貿(mào)易向他國(guó)擴(kuò)散，離不開(kāi)國(guó)家層面的政策法規(guī)，澳大利亞關(guān)于家庭式托育服務(wù)行業(yè)的規(guī)制不僅具有權(quán)威性較好的上位法規(guī)，同時(shí)具有可操作性的下位政策。法規(guī)是為進(jìn)一步落實(shí)法律而由國(guó)家機(jī)關(guān)或地方制定的規(guī)定性文件，澳大利亞家庭式托育服務(wù)的法規(guī)鑲嵌在國(guó)家質(zhì)量框架（NQF）中，澳大利亞兒童保育與教育的國(guó)家法律作為上位法律為其家庭式托育服務(wù)行業(yè)的規(guī)制提供了權(quán)威性的支持，對(duì)家庭式托育服務(wù)的政府責(zé)任、管理體制、投入體制、辦園體制以及教師政策制度等關(guān)鍵性問(wèn)題給出了明確的規(guī)定；與此同時(shí)，支撐這一上位法規(guī)的還有兒童保育與教育的國(guó)家管制條例，這一國(guó)家管制條例又為具體如何開(kāi)展家庭式托育服務(wù)的具體管理提供了可操作性的方案。我國(guó)目前正在加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》的建成，這項(xiàng)在學(xué)前教育領(lǐng)域缺失多年的上位法，其草案已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布并在廣泛征詢意見(jiàn)中，但是《學(xué)前教育法》如何區(qū)分學(xué)前教育與托育服務(wù)，還需要進(jìn)一步斟酌；同時(shí)，落實(shí)上位法的具體政策文件也應(yīng)具備系統(tǒng)性和可操作性，保證法規(guī)的落實(shí)有個(gè)明確的抓手。

第二，保證主管部門(mén)與協(xié)同部門(mén)分工合作的有效性。澳大利亞的兒童保育質(zhì)量管理局是一個(gè)全國(guó)性的協(xié)調(diào)組織，設(shè)計(jì)、統(tǒng)領(lǐng)并監(jiān)管學(xué)前教育政策的落實(shí)與實(shí)施，家庭式托育機(jī)構(gòu)也是這個(gè)機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，在兒童保育質(zhì)量管理局的綜合協(xié)調(diào)下，聯(lián)邦政府和地方政策會(huì)動(dòng)員各自的教育部門(mén)、督導(dǎo)部門(mén)、戰(zhàn)略部門(mén)、培訓(xùn)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)輔助兒童保育質(zhì)量管理局協(xié)同完成兒童早期保育與教育工作能夠高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)托育服務(wù)目前由我國(guó)的衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭統(tǒng)管，所以，家庭式托育服務(wù)的主管部門(mén)應(yīng)該是各省市的衛(wèi)健委，同時(shí)，家庭式托育服務(wù)雖然規(guī)模不大，但其管理過(guò)程中涉及的范圍較廣，需要多個(gè)部門(mén)之間相互配合、協(xié)同工作，政府需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的行動(dòng)力與執(zhí)行力，保證各部門(mén)之間協(xié)同工作的有效性，這些部門(mén)不僅包括衛(wèi)生健康管理部門(mén)，更需要教育部門(mén)、食品藥品安全管理部門(mén)、質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)、民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等眾多部門(mén)的參與，形成多方參與、協(xié)同管理的家庭式托育服務(wù)治理模式。

第三，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的清晰性與執(zhí)行的嚴(yán)格性。澳大利亞家庭式托育服務(wù)具有極為明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期在政府的網(wǎng)站上更新，家庭式托育機(jī)構(gòu)的舉辦者具有清晰的目標(biāo)意識(shí)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知；同時(shí)，政府嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)政策，對(duì)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)具有明確的懲罰與退出機(jī)制，以此確保形成家庭式托育服務(wù)的良好生態(tài)。相比而言，我國(guó)目前對(duì)家庭式托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展還缺乏清晰明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的不明確也導(dǎo)致了其在監(jiān)管與執(zhí)行過(guò)程中不可能?chē)?yán)格有力，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的模糊不僅容易破壞家庭式托育服務(wù)的行業(yè)生態(tài)，也會(huì)令有意舉辦者產(chǎn)生困惑并望而卻步，最終出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。所以，政府若想進(jìn)一步發(fā)展家庭式托育服務(wù)，首先應(yīng)該組織專(zhuān)家研究出臺(tái)一份明確與清晰的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，欣慰的是目前國(guó)家衛(wèi)健委已經(jīng)向社會(huì)公布了《托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，相信未來(lái)還有更為全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)。

（二）財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

澳大利亞政府建立了一套完整的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，有效降低了家庭式托育機(jī)構(gòu)舉辦者的成本，并以福利分配的方式支持每一位家庭接受此類(lèi)托育服務(wù)。澳大利亞家庭式托育的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制有兩方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考：

一方面，澳大利亞的財(cái)政補(bǔ)貼特別關(guān)注托育服務(wù)的需求端?入托家庭，補(bǔ)貼方式已逐漸形成從補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)到補(bǔ)貼家庭的轉(zhuǎn)換。政府財(cái)政補(bǔ)貼的功能不光體現(xiàn)在分擔(dān)家庭式托育機(jī)構(gòu)的舉辦成本上，更主要的是分擔(dān)家庭的養(yǎng)育成本，把財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向需求端有兩個(gè)明顯的好處：第一，提高了家庭接受服務(wù)的動(dòng)力；第二，增加了家庭接受服務(wù)的選擇權(quán)利。目前我國(guó)對(duì)家庭式托育服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是以補(bǔ)貼供給端為主，補(bǔ)貼形式不僅有資金注入，還包括稅收減免、土地租金減免等，補(bǔ)貼供給端的托育機(jī)構(gòu)雖然可以降低機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格，但是并不能直接吸引家庭選擇接受此項(xiàng)服務(wù)，我國(guó)可以學(xué)習(xí)澳大利亞所采取的補(bǔ)貼形式，即把補(bǔ)貼資金以兌換券的形式發(fā)放到家庭手中時(shí)，把接受服務(wù)的選擇權(quán)交還給家庭，這能夠極大刺激家庭做出入托選擇，主動(dòng)尋找適合自己的托育機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。

另一方面，澳大利亞的財(cái)政補(bǔ)貼具有非常詳細(xì)的類(lèi)別劃分，不同類(lèi)別下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各異。澳大利亞政府對(duì)供給端家庭式托育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼會(huì)考慮到機(jī)構(gòu)的位置、環(huán)境、社區(qū)類(lèi)型、房屋面積以及服務(wù)人群；對(duì)需求端入托家庭的補(bǔ)貼會(huì)考慮到父母從事的職業(yè)、父母的婚姻狀態(tài)、家庭的年收入等，其資金投入力求精準(zhǔn)到位。我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼仍然處于均等化狀態(tài)，主要以生均成本為依據(jù)，但是不同區(qū)域、不同社區(qū)類(lèi)型以及接受服務(wù)人群之間的差別都非常大，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼使得本就不太充裕的財(cái)政性托育經(jīng)費(fèi)的投入效率不高，我國(guó)可以借鑒澳大利亞財(cái)政補(bǔ)貼中所進(jìn)行的類(lèi)別劃分與標(biāo)準(zhǔn)確定，提高我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼效率。

（三）質(zhì)量評(píng)估體系

澳大利亞非常重視家庭式托育服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，并形成了一套科學(xué)、客觀、可操作性強(qiáng)的家庭式托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，確保家庭式托育服務(wù)的品質(zhì)。澳大利亞關(guān)于家庭式托育的質(zhì)量評(píng)估體系有以下兩點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)參考：

第一，通過(guò)有序的督導(dǎo)制度促進(jìn)質(zhì)量評(píng)估的完成與政策法規(guī)的落實(shí)。澳大利亞政府通過(guò)定期派駐督導(dǎo)進(jìn)入家庭式托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不僅僅是對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，更重要的是引導(dǎo)家庭式托育機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家質(zhì)量框架中的政策法規(guī)，對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與化解，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)指南手冊(cè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量評(píng)估作為落實(shí)政策法規(guī)的有力抓手，通過(guò)督導(dǎo)的評(píng)估促進(jìn)政策的有效落地。我國(guó)目前也存在托育服務(wù)領(lǐng)域的督導(dǎo)制度，不過(guò)目前督導(dǎo)員更側(cè)重于權(quán)力的指向，而不是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的指向，所以各家庭式托育機(jī)構(gòu)面對(duì)定期到訪的督導(dǎo)員時(shí)，往往美化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)特征，而非直面問(wèn)題并向督導(dǎo)員尋求困難的化解，使得通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估撬動(dòng)質(zhì)量提升的作用減弱，下一階段我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化督導(dǎo)制度的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)功能，充分發(fā)揮督導(dǎo)員作為專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)者的作用。

第二，注重多元參與的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，保證質(zhì)量評(píng)估的客觀性與準(zhǔn)確性。澳大利亞家庭式托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是由眾多主體參與完成的，從不同的角度對(duì)家庭式托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估能夠最大化保證評(píng)估過(guò)程的公正性與評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，避免單一評(píng)估機(jī)構(gòu)可能存在腐敗行為對(duì)評(píng)估結(jié)果的干擾，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方社會(huì)力量，在家庭式托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估中發(fā)揮著十分重要的作用，成為政府官方評(píng)估的有力補(bǔ)充者，同時(shí)也是入托家庭參評(píng)與機(jī)構(gòu)自評(píng)的引導(dǎo)者。我國(guó)目前對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系還過(guò)于單一，主要還是由政府部門(mén)督導(dǎo)完成，這不僅可能誘導(dǎo)督導(dǎo)過(guò)程中的腐敗發(fā)生，同時(shí)評(píng)估結(jié)果的客觀性也有待進(jìn)一步提升，所以增加評(píng)估主體的多元性將是我國(guó)家庭式托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作亟待解決的問(wèn)題。