廣州：推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

2022年是廣州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的一年。PM2.5全年達(dá)標(biāo)，平均濃度22微克/立方米，再創(chuàng)新低，在國(guó)家中心城市中保持最優(yōu)；20個(gè)地表水國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，17個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良，占比為85.0%，劣Ⅴ類水體斷面持續(xù)清零；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控，完成140個(gè)建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作。

2022年是廣州市生態(tài)環(huán)境部門改革創(chuàng)新，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一年。通過深化審批改革、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新管理措施、優(yōu)化監(jiān)管方式，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

2022年，廣州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，把深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為廣州高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、以“四個(gè)出新出彩”引領(lǐng)各項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，不斷提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施落地落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、滿意度持續(xù)提升。

精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，按照“控車、降塵、少油氣”的工作思路，深入推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。強(qiáng)化涉揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品監(jiān)督抽查，對(duì)132家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，超過一半C級(jí)企業(yè)完成升級(jí)改造。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展臭氧生成潛勢(shì)物種VOCs走航監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化37家從事消耗臭氧層物質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案企業(yè)監(jiān)督管理。2022年全市新增純電動(dòng)巡游出租車1823輛，累計(jì)純電動(dòng)巡游出租車1.85萬輛，占比超90%。注銷國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車1901輛。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向持續(xù)攻堅(jiān)，統(tǒng)籌水資源水環(huán)境水生態(tài)治理。堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌、河海共治，以流域?yàn)轶w系，以網(wǎng)格為單元”的系統(tǒng)治水思路，全力開展碧水攻堅(jiān)工作。編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，制定52項(xiàng)強(qiáng)有力措施和9份工作清單，組織制定實(shí)施“一斷面一策”方案，切實(shí)鞏固考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)成果，建立健全考核斷面水質(zhì)異常應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

深入推進(jìn)治水工程建設(shè)管理、繼續(xù)做好河涌“清漂”和水域保潔工作、加大“散亂污”場(chǎng)所及鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)清理整治力度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，強(qiáng)化水污染防治措施落實(shí)情況督導(dǎo)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障水環(huán)境質(zhì)量總體改善。鞏固提升黑臭水體治理成效，提高污水收集處理效能。

預(yù)防為主、源頭控制，夯實(shí)土壤環(huán)境安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路，加強(qiáng)土壤污染源頭控制，確保土壤環(huán)境安全。公布全市2022年土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位43家，分批次推進(jìn)企業(yè)開展污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)等工作。

有序推進(jìn)全市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及效果評(píng)估報(bào)告等評(píng)審備案。完成140個(gè)建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作。

加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處置，積極妥善處置涉疫廢物，有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)流程，持續(xù)做好危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)和審批工作。共辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證業(yè)務(wù)15件，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批57項(xiàng)。支持資源熱力電廠開展一般工業(yè)固體廢物摻燒處置工作，全市處理能力超過9000噸/天。

守牢生態(tài)安全底線，美麗廣州生態(tài)建設(shè)不斷深入。守牢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“還綠于民”。新增立體綠化5.5萬平方米，建成森林公園92個(gè)。全市完成珠江口紅樹林恢復(fù)1500畝，建成濕地公園25個(gè)（其中國(guó)家濕地公園2個(gè)），新建口袋公園52個(gè)。

創(chuàng)新環(huán)境管理舉措

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，在省生態(tài)環(huán)境廳的正確指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好疫情防控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，

深化審批制度改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2022年，廣州市落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，取消無法律依據(jù)和不必要證明事項(xiàng)48項(xiàng)，申報(bào)材料減少60%，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。修訂環(huán)評(píng)豁免名錄，明確30個(gè)行業(yè)89類建設(shè)項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)管理，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制定環(huán)評(píng)告知承諾制審批實(shí)施細(xì)則，對(duì)滿足條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理后1個(gè)工作日內(nèi)完成審批，有效解決企業(yè)辦事“跑多次”問題。積極探索推行環(huán)評(píng)與排污許可“一套材料、同步受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”新流程，為項(xiàng)目排污許可的核發(fā)和管理做好技術(shù)服務(wù)。2022年，廣州市生態(tài)環(huán)境局豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)評(píng)審批告知承諾制、環(huán)評(píng)與排污許可并聯(lián)辦理3項(xiàng)改革措施，被市政府納入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革《100項(xiàng)可推廣可借鑒改革舉措》。

提升審批服務(wù)水平，全力保障重大項(xiàng)目。嚴(yán)格按照省生態(tài)環(huán)境廳“助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)措施”要求，建立健全全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制，采取上門服務(wù)、靠前服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目、新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目，實(shí)行專人專班服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)文件編制過程中存在的問題、困難，確保項(xiàng)目早日落地。2022年，全市審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1308個(gè)，涉及總投資2540億元，服務(wù)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目35個(gè)，涉及總投資2854億元，獲得國(guó)家簽約支持資金240億元，為項(xiàng)目開工做好有效保障。

創(chuàng)新環(huán)境管理舉措，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)“三線一單”成果落地應(yīng)用，納入廣州市“多規(guī)合一”平臺(tái)，將環(huán)保要求融入城市發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法，提出豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制、實(shí)行打捆審批3項(xiàng)聯(lián)動(dòng)舉措，為項(xiàng)目早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。創(chuàng)新開展污染土壤異地修復(fù)模式，最大程度提前釋放區(qū)域性開發(fā)項(xiàng)目中的污染地塊，加快地塊流轉(zhuǎn)進(jìn)程。推動(dòng)實(shí)施“凈土開發(fā)”模式，以污染地塊“先出讓再修復(fù)，達(dá)標(biāo)后建設(shè)”取代“先修復(fù)再出讓”，在保障建設(shè)用地安全利用的同時(shí)，最大程度加快儲(chǔ)備用地出讓和再開發(fā)的進(jìn)度，可為污染地塊再開發(fā)節(jié)省1年時(shí)間。

推行包容審慎監(jiān)管，精準(zhǔn)幫扶助企發(fā)展。建立執(zhí)法正面清單制度，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)組織開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)等方式提供幫扶服務(wù)。推行道歉承諾從輕處罰制度，目前已適用公開道歉承諾守法從輕處罰案件45宗，累計(jì)減少罰款金額近300萬元，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍。做好環(huán)境信用“即時(shí)修復(fù)”，積極引導(dǎo)企業(yè)立行立改，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果公布的2710家企業(yè)貼心服務(wù)，主動(dòng)幫扶失信企業(yè)找差距、補(bǔ)短板，142家黃牌、紅牌企業(yè)中完成環(huán)境信用修復(fù)的達(dá)113家，占比79.6%，促進(jìn)了企業(yè)綠色發(fā)展。

深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

持續(xù)優(yōu)化一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境

2023年，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗廣州建設(shè)的重要一年。目前，雖然各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，但在疫情防控新形勢(shì)下，仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。

下一步，廣州市將在省生態(tài)環(huán)境廳的正確指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，繼續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)服務(wù)工作，為企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)提供保障，持續(xù)優(yōu)化一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，助力廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，廣州市將繼續(xù)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，把“綠水青山就是金山銀山”理念作為各項(xiàng)工作實(shí)踐中重要指導(dǎo)，把人與自然和諧共生作為謀劃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，把推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為為群眾辦實(shí)事、解決群眾身邊突出環(huán)境問題的重要抓手，繼續(xù)深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作。

推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃以及各環(huán)境要素專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，將生態(tài)環(huán)保要求融入城市規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及重大項(xiàng)目建設(shè)。編制廣州市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式和推進(jìn)機(jī)制。支持廣州碳排放權(quán)交易中心參與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)建和承建粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)，做好重點(diǎn)企業(yè)碳排放核查、配額清繳履約。推進(jìn)南沙國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)以及花都區(qū)、從化區(qū)省碳中和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黃埔區(qū)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)、增城區(qū)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。

繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)。繼續(xù)深化揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，強(qiáng)化固定源氮氧化物治理，優(yōu)化面源污染精細(xì)化管理，精準(zhǔn)開展污染天氣應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)成果。持續(xù)實(shí)施土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)督管理，有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

不斷完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生。尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，深化生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境專業(yè)化能力。