基層政協(xié)踐行全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)問題及對策探析

張 沛

(河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 451400)

黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出 “協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”[1]，并對全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要部署。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，與全過程人民民主有著高度契合性。基層政協(xié)尤其是縣級政協(xié)作為各級政協(xié)中數(shù)量最多、最貼近群眾的政協(xié)組織，不僅在政協(xié)工作全局中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，更成為踐行和發(fā)展全過程人民民主的前沿陣地和重要渠道。當(dāng)前，基層政協(xié)在踐行全過程人民民主過程中，仍面臨制度機(jī)制滯后、社會氛圍不濃、平臺效能有限、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問題。對標(biāo)新時代人民政協(xié)新方位新使命新要求，亟需進(jìn)一步完善基層政協(xié)工作的體制機(jī)制，推動基層政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)潛能效能，以高質(zhì)量履職推進(jìn)全過程人民民主在基層落地生根。

一、基層政協(xié)踐行全過程人民民主的特點(diǎn)優(yōu)勢

基層政協(xié)作為人民政協(xié)制度在基層的實(shí)現(xiàn)載體和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是基層協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以其廣泛性和包容性在發(fā)展全過程人民民主過程中發(fā)揮著不可替代的作用。相比全國政協(xié)、省政協(xié)，基層政協(xié)的履職導(dǎo)向、工作重點(diǎn)和實(shí)踐方式具有明顯的特點(diǎn)優(yōu)勢。

(一)履職導(dǎo)向突出基礎(chǔ)性

相較上級政協(xié)組織，基層政協(xié)的履職導(dǎo)向更突出基層基礎(chǔ)。由于處于基層一線，同時具有獨(dú)特的政治地位與政治職能，近年來，基層政協(xié)已成為基層社會治理體系的重要組成部分[2]。基層政協(xié)協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，已成為全過程人民民主建設(shè)的生動實(shí)踐。在基層民主政治格局中，基層政協(xié)有著完整的制度程序和廣泛的參與實(shí)踐。通過推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，一些市縣政協(xié)以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組等專門協(xié)商渠道的方式，不斷加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，使廣大基層群眾能夠通過政協(xié)協(xié)商程序參與到地方公共決策過程之中，保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時，由于處在人民政協(xié)組織架構(gòu)的最底層，基層政協(xié)能夠更直接更有效地在黨委、政府、各黨派和各界群眾之間搭建溝通交流的橋梁，推動社會各個階層、各個方面在充分理性地表達(dá)和平等對話協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，最大限度地協(xié)助黨委、政府做好理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的工作[3]?？梢哉f，基層政協(xié)在履職導(dǎo)向和職能作用上更貼近群眾需求和地方發(fā)展實(shí)際，更加契合全過程人民民主的價值取向，為全過程人民民主實(shí)踐提供了組織保障。

(二)工作內(nèi)容聚焦現(xiàn)實(shí)性

一方面，基層政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村落有著天然的緊密聯(lián)系，其工作平臺就在基層，對鄉(xiāng)情民情的了解更深刻，同地方人才精英的聯(lián)絡(luò)更便利，這就使縣級政協(xié)的工作內(nèi)容更貼近地方發(fā)展實(shí)際和基層群眾關(guān)切，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。上至公共議題的謀劃制定，下至具體事務(wù)的決策考量，通過自身組織體系和制度機(jī)制的有效運(yùn)行，基層政協(xié)既與地方黨委政府對接呼應(yīng)，確保各項(xiàng)方針政策通過政協(xié)組織載體在基層有效貫徹，也能在協(xié)商過程中積聚地方發(fā)展的社會力量和群眾智慧，為黨委政府提供符合實(shí)際的決策參考。另一方面，基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在當(dāng)?shù)毓ぷ?，具有情況熟、人脈廣、經(jīng)驗(yàn)足、政治威望高、位置相對超脫的先天優(yōu)勢?；鶎诱f(xié)機(jī)關(guān)人員相對較少，委員中以實(shí)用型人才居多，大多是各行各業(yè)的杰出代表或致富能人，具有豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其提案往往與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，實(shí)效性和可操作性更強(qiáng)。同時，基層政協(xié)委員空間分布較為集中，有利于根據(jù)自身所長和地域特點(diǎn)開展工作、發(fā)揮作用，履職特色和工作成效更加突出。

(三)實(shí)踐方式更具多樣性

相較于上級政協(xié)組織，基層政協(xié)的地域特色更加明顯，其組織方式、工作方法和實(shí)踐平臺更加豐富多樣，是全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新的最前沿?；鶎诱f(xié)能夠發(fā)揮“船小好調(diào)頭”優(yōu)勢，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容需要和群眾議事習(xí)慣，靈活運(yùn)用各種協(xié)商議政方式方法、平臺載體以及信息化技術(shù)手段，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站、在社區(qū)成立委員聯(lián)絡(luò)室等方式，把政協(xié)協(xié)商延伸到田間地頭、搬進(jìn)企業(yè)工廠、拓展到網(wǎng)絡(luò)云端，并以此作為銜接基層協(xié)商的重要平臺，形成協(xié)商大格局，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委員相對分散、工作力量不足等問題。比如，河南省漯河市探索推廣的“專業(yè)人才+政協(xié)委員”議政工作法、周口市淮陽區(qū)的智慧政協(xié)綜合管理平臺等，通過探索切實(shí)有效、便捷易行的實(shí)踐機(jī)制打通政協(xié)履職的“最后一公里”，不斷擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商的覆蓋面和影響力，為人民政協(xié)踐行全過程人民民主探索了新模式、積累了新經(jīng)驗(yàn)。

二、基層政協(xié)踐行全過程人民民主過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，市縣兩級政協(xié)以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措著力破解“兩個薄弱”問題,為深入踐行全過程人民民主夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,取得良好成效。但也要看到,與黨中央的要求和基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要相比,當(dāng)前基層政協(xié)在制度供給、主體規(guī)范、程序運(yùn)行和隊(duì)伍建設(shè)等方面仍面臨一些問題困境。

(一)制度機(jī)制不夠完善，履職工作彈性較大

總體上看，人民政協(xié)履職制度正在逐步完善，但基層政協(xié)在踐行全過程人民民主過程中仍不同程度地存在職能模糊、流程不具體、履職后勁乏力等問題。這說明基層政協(xié)工作的制度機(jī)制仍需完善。

一是在目標(biāo)任務(wù)上，現(xiàn)行制度規(guī)范大多以原則性規(guī)定內(nèi)容為主，而具體到基層工作層面的法律依據(jù)和專項(xiàng)工作規(guī)范則相對偏少。出臺的一些實(shí)施辦法比較籠統(tǒng)，對工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的界定不夠清晰，政策執(zhí)行缺乏具體明確的指導(dǎo)，因而導(dǎo)致部分基層政協(xié)工作針對性不強(qiáng)，政協(xié)協(xié)商與黨委政府決策銜接不夠，影響基層政協(xié)履職質(zhì)量提升。二是在程序運(yùn)作上，有些涉及基層政協(xié)協(xié)商的制度規(guī)定雖然在宏觀層面制定了指導(dǎo)性意見，但缺少具體可操作的實(shí)施細(xì)則和工作辦法，導(dǎo)致協(xié)商程序運(yùn)行中存在較大彈性空間。有些地方基層政協(xié)在提案辦理、成果報送、跟蹤問效等方面尚未建立起規(guī)范完善的程序體系，工作的主觀性、隨意性較強(qiáng)，甚至出現(xiàn)協(xié)商流于形式甚至陷入空轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境。三是在剛性約束上，現(xiàn)有的履職制度缺乏完善的程序規(guī)定和監(jiān)督約束舉措，在基層容易出現(xiàn)該協(xié)商的問題不協(xié)商、該征求的意見不征求，以及協(xié)商會變成情況通報會、表態(tài)會等現(xiàn)象。部分基層政協(xié)由于考核評價機(jī)制不完善，導(dǎo)致少數(shù)基層政協(xié)委員在履職過程中出現(xiàn)重形式輕實(shí)績，甚至存在做表面文章、搞花架子等形式主義現(xiàn)象。

(二)協(xié)商氛圍不夠濃厚，主體作用發(fā)揮相對有限

近年來，隨著各地積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，協(xié)商民主成為新形勢下基層政協(xié)工作的重要著力點(diǎn)。各地基層政協(xié)組織積極開展了諸多探索實(shí)踐，使得基層協(xié)商氛圍日益濃厚。但從形成自覺協(xié)商意識和完整參與實(shí)踐的角度審視，仍存在一定成熟空間。

一是在協(xié)商理念層面，公共協(xié)商意識和協(xié)商自覺尚未形成。一方面，由于部分基層單位、地方黨委政府對政協(xié)協(xié)商的作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致基層政協(xié)在履職中處于被動地位，主動參與、配合推進(jìn)協(xié)商民主的積極性不高，為達(dá)成“共識”而不“批評”，把協(xié)商“合作”變?yōu)閱蜗颉胺摹?，思想觀念束縛較多[4]，理性、平等的協(xié)商氛圍不夠濃郁。另一方面，基層政協(xié)委員中，高層次、高學(xué)歷的專家型委員相對較少，部分委員缺乏主體意識和專業(yè)能力，在群眾中代表性不強(qiáng)、履職能力不足，在民主監(jiān)督和參政議政過程中，無法提出具有針對性和建設(shè)性的意見建議。一些委員不能很好地處理委員履行職能與本職工作的關(guān)系，往往把表達(dá)“個體利益”作為履職重點(diǎn)，把政協(xié)委員身份當(dāng)作一種榮譽(yù)或政治待遇，履行委員職能時存在“多一事不如少一事”的想法，主體作用發(fā)揮有限。二是在實(shí)踐參與層面，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才資源等多方面因素影響，不同地區(qū)的基層政協(xié)協(xié)商實(shí)踐呈現(xiàn)出非均衡性。從區(qū)域分布看，相較于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有較好經(jīng)濟(jì)條件和組織基礎(chǔ)的基層政協(xié)在踐行全過程人民民主過程中更具主動性，協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新更活躍，程序機(jī)制較為完善。從群體構(gòu)成看，傳統(tǒng)領(lǐng)域主體在資源、信息占有等方面具有較大優(yōu)勢，新的社會階層人士、農(nóng)民以及弱勢群體等由于協(xié)商規(guī)則制定和機(jī)制運(yùn)行中的話語權(quán)相對較低、利益關(guān)聯(lián)較弱、制度化參與渠道不足，在實(shí)踐過程中較易被邊緣化，從而導(dǎo)致履職盡責(zé)的內(nèi)生動力不足，制約基層政協(xié)履職質(zhì)量的整體提升。

(三)平臺運(yùn)行有待規(guī)范，提質(zhì)增效仍有擴(kuò)展空間

目前，各地政協(xié)積極推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，大力加強(qiáng)協(xié)商平臺建設(shè)，打造了“委員工作室”“有事好商量”協(xié)商議事廳、“智慧政協(xié)”等基層協(xié)商平臺和特色品牌。但由于缺乏常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，平臺運(yùn)行管理的程序化、規(guī)范化水平仍有待提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是組織機(jī)構(gòu)不夠健全。目前，基層政協(xié)的界別設(shè)置較社會發(fā)展相對滯后，專委會設(shè)置的統(tǒng)一性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，專委會對口聯(lián)系工作存在不平衡性的問題，工作內(nèi)容上一對多的現(xiàn)象還普遍存在。同時，協(xié)商程序和議事規(guī)則的缺乏也是制約協(xié)商有序進(jìn)行的短板所在[5]。各市縣雖陸續(xù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作召集人制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級成立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)、政策安排和制度規(guī)范，召集人一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副書記兼任，尚無專職人員和制度保障，在推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸上力量不足。二是平臺管理不夠規(guī)范。近年來，各地雖然加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)站、委員工作室等平臺載體建設(shè)，但由于常態(tài)化、長效化管理機(jī)制的滯后，導(dǎo)致一些委員服務(wù)站利用率不高、活動形式單一，作用發(fā)揮不明顯。部分基層政協(xié)還存在服務(wù)群眾意識不強(qiáng)、方式陳舊等問題，一些平臺運(yùn)行中存在重協(xié)商任務(wù)完成、輕協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化，重協(xié)商形式創(chuàng)新、輕協(xié)商程序規(guī)范等現(xiàn)象。三是履職質(zhì)量效能仍需提升。一些基層政協(xié)履職缺乏主動性、積極性，與當(dāng)?shù)攸h委、政府之間工作協(xié)同機(jī)制未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致基層政協(xié)與黨委、政府以及相關(guān)部門之間在意見反饋、成果落地等方面難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。部分基層政協(xié)協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化仍停留在是否引起領(lǐng)導(dǎo)重視、是否有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示上。工作中存在畏難情緒，對難辦理的提案采取逃避或重答復(fù)、輕落實(shí)的消極方式，文來文往的現(xiàn)象比較突出。

(四)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，專業(yè)化能力有待提升

近年來，基層政協(xié)機(jī)關(guān)缺編制、缺人員的情況雖然在一定程度上得到了緩解，但干部結(jié)構(gòu)老化、委員履職水平低等問題仍普遍存在。作為發(fā)揮政協(xié)工作基礎(chǔ)性作用的專委會領(lǐng)導(dǎo)干部配備方面，各縣(市、區(qū))政協(xié)的專委會主任、副主任，大多是臨近退休或轉(zhuǎn)崗、退伍的干部，干部配備上領(lǐng)導(dǎo)多、一般干部少，年長的多、年輕的少，缺少編制、結(jié)構(gòu)老化、中堅(jiān)骨干青黃不接的現(xiàn)象比較突出。同時，由于市縣黨政機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)之間雙向交流不夠均衡，基層政協(xié)機(jī)關(guān)干部“進(jìn)得來、出不去”的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

從委員結(jié)構(gòu)組成看，由于受條件所限，基層政協(xié)委員中高層次、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才相對偏少，委員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，履職能力有高有低。加之缺乏完善的履職培訓(xùn)和考核評價機(jī)制，導(dǎo)致部分政協(xié)委員存在認(rèn)識模糊、能力不足，不想作為、不會作為的問題。此外，動態(tài)激勵和約束機(jī)制的不健全，使得基層政協(xié)委員缺乏履職壓力和動力，履職注重表面形式多于關(guān)注實(shí)際效果。個別委員甚至對政協(xié)活動應(yīng)付了事，成為徒有虛名的“掛名委員”。

三、提升基層政協(xié)踐行全過程人民民主實(shí)效的對策建議

基層政協(xié)是踐行全過程人民民主的重要陣地。面對中國式現(xiàn)代化的新征程新任務(wù)，需要通過進(jìn)一步完善基層政協(xié)工作制度鏈條、規(guī)范平臺載體運(yùn)行程序、提升隊(duì)伍專業(yè)能力、健全履職機(jī)制保障等方式，不斷推進(jìn)基層政協(xié)在踐行全過程人民民主過程中釋放更大的制度優(yōu)勢、發(fā)揮更大的政治效能。

(一)完善基層政協(xié)踐行全過程人民民主的制度鏈條

要進(jìn)一步完善基層政協(xié)踐行全過程人民民主的制度鏈條，細(xì)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)作程序，形成一套程序合理、科學(xué)高效的基層政協(xié)工作體系。一方面，要健全基層政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于工作全過程，在成立政協(xié)機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組(黨支部)等組織基礎(chǔ)，以及制定政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員等制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各類黨組織之間的關(guān)系及職責(zé)定位，積極創(chuàng)新“黨支部+活動組”“黨建+履職”等工作機(jī)制，開展各專委會履職黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織以及企事業(yè)單位、商會、協(xié)會的黨組織的聯(lián)建共建，推動基層政協(xié)黨建工作與經(jīng)常性履職工作深度融合。另一方面，要進(jìn)一步完善基層政協(xié)協(xié)商工作機(jī)制。針對履職工作中的普遍問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)細(xì)化基層政協(xié)協(xié)商規(guī)則，對議題確定、參與對象、討論原則、基本程序、交流方式、成果運(yùn)用、質(zhì)量評價等作出具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)日?；\(yùn)作、常態(tài)化發(fā)展[6]。同時，要不斷夯實(shí)縣級政協(xié)聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全與黨政部門對口協(xié)商和經(jīng)常性聯(lián)系的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)制與政協(xié)外部制度的配套與銜接。制定完善關(guān)于加強(qiáng)對市縣政協(xié)工作聯(lián)系指導(dǎo)的意見，把上級政協(xié)對下級政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制上升為常態(tài)化制度加以落實(shí)，持續(xù)加大省級政協(xié)主席會議成員聯(lián)系市縣政協(xié)和專委會對口聯(lián)系的力度。通過加強(qiáng)三級政協(xié)系統(tǒng)的貫通聯(lián)動，進(jìn)一步提升基層政協(xié)組織機(jī)能，彰顯政協(xié)制度整體優(yōu)勢。

(二)規(guī)范基層政協(xié)踐行全過程人民民主的平臺載體

一是規(guī)范協(xié)商平臺的建設(shè)管理。在規(guī)范化開展好政協(xié)全體會議、常委會會議、專題協(xié)商、對口協(xié)商等傳統(tǒng)協(xié)商形式基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)“委員會客廳”等線下常態(tài)化履職平臺建設(shè)管理，不斷豐富協(xié)商載體形式；另一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等線上形式，打造“智慧政協(xié)”“掌上政協(xié)”等云平臺，進(jìn)一步拓展履職空間，提高履職信息化水平。二是加強(qiáng)本土特色協(xié)商品牌打造。結(jié)合本地實(shí)際和歷史文化傳統(tǒng)，整合優(yōu)勢資源打造既具有濃郁地方特色、又具有鮮明時代特征的“商量”品牌，實(shí)現(xiàn)協(xié)商規(guī)范化向協(xié)商品牌化的跨越，發(fā)揮“商量”品牌帶動和促進(jìn)全過程人民民主的政治效應(yīng)[7]。三是加強(qiáng)協(xié)商平臺載體的規(guī)范化管理。牢固樹立精品意識，完善政協(xié)委員和協(xié)商平臺的管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各專委會對委員工作室的聯(lián)系指導(dǎo)，提升基層政協(xié)履職能力和水平。

(三)提升基層政協(xié)踐行全過程人民民主的隊(duì)伍能力

一是健全基層政協(xié)組織體系。全面規(guī)范市縣政協(xié)專委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)專委會力量配備。通過成立事業(yè)單位性質(zhì)的研究室、委員履職服務(wù)中心等方式，增強(qiáng)基層政協(xié)的服務(wù)保障力量。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)聯(lián)委會設(shè)置，并落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。二是提升基層政協(xié)機(jī)關(guān)隊(duì)伍和委員隊(duì)伍能力素質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化基層政協(xié)干部隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，加大對政協(xié)年輕干部選拔培養(yǎng)力度，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與政協(xié)機(jī)關(guān)干部的雙向流動機(jī)制。進(jìn)一步拓寬專家委員和優(yōu)秀人才建言獻(xiàn)策渠道，促進(jìn)基層政協(xié)履職能力和履職水平提升。三是規(guī)范基層政協(xié)委員履職管理。一方面通過加強(qiáng)基層政協(xié)委員教育培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；另一方面通過完善委員履職評價、激勵、約束等服務(wù)管理機(jī)制，激發(fā)委員履職的內(nèi)生動力。加強(qiáng)對協(xié)商成果辦理、落實(shí)和反饋的跟蹤問責(zé)，提升協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)效，以高質(zhì)量履職推動全過程人民民主在基層走深走實(shí)。

(四)健全基層政協(xié)踐行全過程人民民主的機(jī)制保障

推動基層政協(xié)功能優(yōu)勢在全過程人民民主實(shí)踐過程中充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在完善其機(jī)制保障，通過頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新聯(lián)動配合、政協(xié)內(nèi)外多方合力共同破題，實(shí)現(xiàn)基層政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。一要持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊制約基層政協(xié)工作提質(zhì)增效的制度短板。探索建立基層政協(xié)工作的考核評價機(jī)制和量化考核指標(biāo)體系，對基層政協(xié)進(jìn)行規(guī)范性考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)[8]。改進(jìn)創(chuàng)新基層政協(xié)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范專委會工作程序，探索建立委員跨界別參與活動、委員推薦提名考核等程序機(jī)制，充分彰顯界別優(yōu)勢作用和委員主體作用。加強(qiáng)基層政協(xié)工作人員保障，通過出臺規(guī)范性文件、統(tǒng)籌編制管理等方式保障基層政協(xié)專委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)工作專職人員配備，徹底解決“一人委”等問題。二要持續(xù)創(chuàng)新工作思路方式。不僅要通過自上而下的制度安排，推動政協(xié)協(xié)商的資源和觸角不斷向基層延伸，更要調(diào)動起自上而下的主體力量，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)化協(xié)商主體教育培育機(jī)制，以群眾喜聞樂見的方式普及民主理念、提升協(xié)商能力、營造公平理性的協(xié)商氛圍。要進(jìn)一步拓展基層政協(xié)履職空間，把政協(xié)協(xié)商納入基層社會治理體系，以政協(xié)協(xié)商帶動多元治理資源集聚，有效化解基層協(xié)商中存在的動員難、參與不高、執(zhí)行不足等問題。三要持續(xù)增強(qiáng)基層政協(xié)的服務(wù)保障力量。一方面要用好“外力”，通過加強(qiáng)與地方社科院、黨校行政學(xué)院、高校深度交流合作等方式，推動政協(xié)智庫建設(shè)和參政議政人才庫建設(shè)，為基層政協(xié)工作提質(zhì)增效提供智力支持[8]；另一方面要大力推進(jìn)政協(xié)信息化建設(shè)，通過發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的支撐、服務(wù)和驅(qū)動作用，進(jìn)一步完善委員移動履職平臺功能、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商運(yùn)用、增強(qiáng)信息化服務(wù)履職能力，探索遠(yuǎn)程協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)議政新形式[9]，以數(shù)字賦能基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。