社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作：實(shí)踐困境與提升路徑
——以重慶市F區(qū)為例

洪業(yè)應(yīng)，付順平

(1.重慶市涪陵區(qū)行政學(xué)院，重慶 涪陵 409000；2.六盤水市水城區(qū)雞場鎮(zhèn)人民政府，貴州 六盤水 553600)

社會組織是公共關(guān)系的主體，是指以民間力量為主、具有非營利性、非政府性，并以社會發(fā)展與社會福利為主要活動領(lǐng)域的法人組織，在服務(wù)社會和統(tǒng)一戰(zhàn)線方面具有天然優(yōu)勢[1]。社會組織作為新時代社會治理格局的重要主體之一，在社會治理中發(fā)揮著積極作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確要求：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。”[2]早在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上習(xí)近平總書記就指出，要高度重視和做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用[3]。在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，要“做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”[4]。開展社會組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作是新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

本研究以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市重慶市F區(qū)作為研究區(qū)域。F區(qū)社會組織形式多樣、發(fā)展速度較快，并在重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有“彰顯三個重要的百萬人口戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”定位，具有一定典型性和重要性。本文使用的樣本數(shù)據(jù)是2022年5月15日至2022年6月24日，以F區(qū)社會組織及社會組織從業(yè)人員為調(diào)查對象，通過走訪區(qū)民政局等部門，以及建筑、工程機(jī)械、餐飲、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)協(xié)會，通過現(xiàn)場考察、座談、問卷調(diào)查(發(fā)出問卷260份，回收有效問卷247份,有效回收率達(dá)95%)等方式開展的調(diào)研工作。本研究還對涉及的行業(yè)主管部門、社會組織負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)者等相關(guān)個案進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式的深度訪談,不僅使調(diào)研資料更具有說服力,也旨在為西部地區(qū)甚至全國具有相似背景的區(qū)域如何做好社會組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供決策參考。

一、社會組織及其從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

(一)社會組織的優(yōu)勢作用

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益多元化、就業(yè)形式多樣化和社會組織形式多樣化等特征。社會組織的產(chǎn)生，其動力來源于功能群體的出現(xiàn)以及群體正式化的趨勢，是社會發(fā)展中一支不可或缺的重要力量。

其一，社會組織行業(yè)分類廣泛，是助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。社會組織行業(yè)分類廣泛，覆蓋社會生活諸多領(lǐng)域，不斷滿足社會大眾的消費(fèi)服務(wù)需求。伴隨社會組織數(shù)量發(fā)展加快，社會組織行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，主要涵蓋了勞動、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育等諸多領(lǐng)域。由于社會需求的多元化、立體化、個性化，必然要求社會組織更加專業(yè)，從而為人民群眾提供多種類、高品質(zhì)、高水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

其二，社會組織發(fā)展速度較快，是吸納新就業(yè)的重要力量。從全國層面來看，社會組織發(fā)展相對較快，從2016年的70.2萬個增長到2021年的90.2萬個，增幅達(dá)28.49%；社會組織從業(yè)人員從2016年的763.6萬人增長到2021年的1066.3萬人，增幅達(dá)39.64%[5]；吸納各類就業(yè)人員超過1000萬人，占全國總?cè)丝诰蜆I(yè)比重的1.4%。從地方層面來看，F(xiàn)區(qū)社會組織發(fā)展亦相對較快，從2012年451個增長到2022年634個，年均增速達(dá)7%(圖1)。社會組織蓬勃發(fā)展的同時吸納了越來越多的就業(yè)人員。以重慶市F區(qū)為例，F(xiàn)區(qū)登記在冊的社會組織從業(yè)人員達(dá)6762人，占全區(qū)城鎮(zhèn)社會從業(yè)人員的1.11%(61萬人)，其中專職人員達(dá)5214人、兼職人員為1548人；社會團(tuán)體吸納就業(yè)人員為1619人，民辦非企業(yè)單位吸納就業(yè)人員5053人。

圖1 2012—2022年F區(qū)社會組織發(fā)展趨勢圖(單位：個)

其三，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，就要持續(xù)發(fā)揮其重要作用。截至2021年底，我國社會組織基層黨組織達(dá)17.1萬個，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建[6]，在固定資產(chǎn)增值、吸納就業(yè)等方面參與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事務(wù)能力上不斷增強(qiáng)[7]。新征程上，要激發(fā)社會組織活力、持續(xù)發(fā)揮作用，首先就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展全過程。但不可忽視的是，地方社會組織規(guī)模小、黨組織覆蓋率不高的現(xiàn)象亟待重視并加以解決。以重慶市F區(qū)為例，2022年該區(qū)社會組織已建立黨組織的僅12個，總體占比還不到2%，黨組織覆蓋率極低。同時，社會組織規(guī)模普遍較小，全區(qū)登記在冊的社會組織中，從業(yè)人員在50人以下的社會組織占總體的95%以上。

(二)開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代價值

作為新的社會階層人士的重要組成部分，社會組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作亦是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于凝聚社會價值共識，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于提升社會治理效能。

其一，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于凝聚社會價值共識。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶?！盵2]統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是解決人心和力量的問題。作為新的社會階層人士重要組成部分，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是凝聚社會共同體價值理念的重要抓手。這是因?yàn)?，社會組織從業(yè)人員流動性強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜多樣，在表達(dá)自身利益及其組織利益時可能帶有相對明顯的功利性，進(jìn)而影響到社會價值的共識凝聚[8]。因此，做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，一定程度上可以匯聚社會力量、有效協(xié)助他們逐步從個體“原子化”的逐利行為向?yàn)槊穹?wù)的“領(lǐng)頭羊”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮他們自身引領(lǐng)示范作用，凝聚社會價值共識，踐行社會主義核心價值觀，有序推進(jìn)并確保社會共同體建設(shè)發(fā)展。

其二，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！盵2]作為黨群工作的重要陣地，社會組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然社會組織中未成立黨組織(黨支部)的占比高達(dá)54.25%，但社會組織從業(yè)人員中有93.15%的受訪者表示非常關(guān)注、比較關(guān)注或一般關(guān)注國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，僅有6.85%的人表示不關(guān)注。與此同時，有93.15%的人表示愿意參政議政、參與政治協(xié)商等政治活動。社會組織從業(yè)人員大多數(shù)懷有增進(jìn)社會福祉的“正能量”,對國家政治事務(wù)參與意愿強(qiáng)烈,并希望在其行業(yè)競爭中獲得較多話語權(quán)等。作為新的社會組織中的工作群體,黨要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢,就要加強(qiáng)對社會組織從業(yè)人員的領(lǐng)導(dǎo)。因此,做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,而且可以有效避免社會組織中黨的建設(shè)弱化、虛化問題。

其三，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于提升社會治理效能。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！盵2]社會組織從業(yè)人員是社會組織的運(yùn)營主體，是社會治理共同體建設(shè)的重要參與者，決定著社會組織的治理效能能否有效發(fā)揮。但如何把社會組織從業(yè)人員組織起來并發(fā)揮作用，對提升社會治理效能至關(guān)重要。調(diào)查顯示，當(dāng)詢問“若依托‘新專聯(lián)’‘知聯(lián)會’開展社會組織從業(yè)人士聯(lián)系服務(wù)活動，您是否愿意參加？”時，有93.36%的表示“愿意”，僅有7.66%的人表示“不愿意”(見下頁圖2)，這表明社會組織從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作參與意愿較強(qiáng)。因此，加強(qiáng)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚民心的獨(dú)特優(yōu)勢，借力社會組織從業(yè)人員延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，整合社會資源，提升社會治理效能，進(jìn)而推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。可見，作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新陣地，做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是提升社會治理效能、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要抓手。

圖2 依托“新專聯(lián)”等開展聯(lián)系服務(wù)活動，您是否愿意參加？(N=247)

二、社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的實(shí)踐困境及原因分析

我國在推進(jìn)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中做了一些探索，提升了基層社會治理水平，為深入開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨著一些新的考驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)前F區(qū)調(diào)查結(jié)果分析，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)對象覆蓋面不夠廣等“四難”問題。這些問題不僅是地方開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的難題，一定程度上也是西部地區(qū)甚至全國層面上開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀的一個縮影。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)對象覆蓋面不夠廣

由于社會組織從業(yè)人員流動性大、收入不高，再加上其組織方式、就業(yè)形式等復(fù)雜多變，社會組織中很少設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)或統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。調(diào)查顯示，就從業(yè)時間來看，社會組織從業(yè)人員總體上呈波動遞減趨勢，其中從業(yè)時間在5年及以下的占比最大，占樣本總體的29.44%；從業(yè)時間達(dá)6-10年和21年及以上的分別占樣本總體的23.39%和19.76%(圖3)。社會組織從業(yè)人員流動性大一方面與自身因素有關(guān)，但工資普遍不高也是一個重要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有54.25%的被調(diào)查者表示所在機(jī)構(gòu)(組織)黨組織尚未成立，并有35.63%的人認(rèn)為其所在機(jī)構(gòu)(組織)黨組織作用發(fā)揮仍有待提升。這也反映出，僅有小部分從業(yè)人員通過黨群團(tuán)等組織進(jìn)入黨群部門工作視野，其中小部分優(yōu)秀代表人士做了適當(dāng)?shù)恼伟才?，但是大多?shù)社會組織從業(yè)人員相對游離在黨組織的視野之外。總體來說，社會組織從業(yè)人員流動性大、穩(wěn)定性差、分布面廣，都給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新難點(diǎn)、新考驗(yàn)。

圖3 您在社會組織中從業(yè)時間 (N=247)

(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)同度不太高

統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)同度是指社會群體對統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解和認(rèn)同情況。調(diào)查顯示，有18.62%的被調(diào)查者對統(tǒng)戰(zhàn)政策或統(tǒng)戰(zhàn)工作表示“不了解”和“非常不了解”；僅有23.89%的人表示“比較了解”，54.25%被調(diào)查者表示“一般了解”。其中，與女性相比，男性被調(diào)查者對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)知度相對偏高(圖4)。當(dāng)被詢問“您是否聽過新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會(簡稱‘新專聯(lián)’)以及黨外知識分子聯(lián)誼會(簡稱‘知聯(lián)會’)”時，高達(dá)71.26%的被調(diào)查者表示“否”。這表明，諸多社會組織對統(tǒng)戰(zhàn)活動不太了解、認(rèn)同度不高，認(rèn)同感有待提升。同時，當(dāng)被詢問“您是否參與過統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的活動”時，僅有21.77%的人表示“參與過”,而高達(dá)61.69%的人表示“否”,“不清楚”的占16.53%。這也表明，社會組織從業(yè)人員對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)知度不太高，雖有較強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作參與意愿，但實(shí)際上參與度并不高。這一結(jié)果與其自身獲取信息渠道、利益表達(dá)渠道不暢有密切關(guān)聯(lián)。

圖4 “您的性別”與“您對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的了解程度？”交互式分析 (N=247)

(三)政治活動參與度相對偏低

從政治參與度看，調(diào)研顯示，社會組織從業(yè)人員中成為各級黨代表的人占樣本總體的1.21%，成為各級人大代表和政協(xié)委員的分別占樣本總體的5.26%和1.62%，“無任何任職”的人士占樣本總體的91.90%。在擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的群體年齡結(jié)構(gòu)中，主要是“70后”(見下頁表1)。當(dāng)被詢問“您認(rèn)為當(dāng)前政治參與存在的主要問題是？”排在前三位的56.68%、46.56%和40.89%的人分別表示“參與渠道不暢通”“知情不足”和“反饋不足，效果不明顯”。由此表明，社會組織從業(yè)人員的政治參與度與政治參與熱情不匹配，政治參與渠道有待進(jìn)一步重視并拓寬。

表1 “您的年齡”與“您的政治身份情況”交互式分析 (N=247)

(四)利益表達(dá)機(jī)制不夠健全

利益表達(dá)機(jī)制是指利益主體通過一定的工具或途徑向決策者提出多元化訴求，以期實(shí)現(xiàn)一定權(quán)益的各種制度安排和行動邏輯[9]。調(diào)查顯示，當(dāng)被詢問“當(dāng)您的個人利益受到損害而得不到有效伸張時，您是否會把不滿表達(dá)出來？”時，有26.21%的人表示“會”，有9.68%的人明確表示“不會”，高達(dá)64.11%的人表示要“看具體情況”。這表明，當(dāng)前社會組織從業(yè)人員的利益表達(dá)機(jī)制還有待完善，甚至有個別被調(diào)查者表示“即使個人利益可能受到不公，但就是表達(dá)了，往往效果也不佳”。當(dāng)被詢問“如果表達(dá)，您主要會通過何種方式”時，有64.11%的人表示“向所在單位或部門反映”，僅有6.85%的人表示要“向統(tǒng)戰(zhàn)部門反映”，但要“向其他黨政部門反映”抑或“通過網(wǎng)絡(luò)或社交平臺表達(dá)”的被調(diào)查者合計不到12%，仍有14.92%的被調(diào)查者表示會通過“私下朋友、親人間聊天”來表達(dá)(圖5)。這在一定程度上反映了社會組織利益表達(dá)渠道不夠暢通，突出表現(xiàn)在組織化、制度化方面渠道不夠?qū)?，社會組織從業(yè)人員只好選擇個人化或非組織化的方式來表達(dá)利益訴求，盡管這種表達(dá)訴求簡單、方便，然而卻不利于黨委政府的全面監(jiān)管和管控。與此同時，被調(diào)查者中僅有8.1%的社會組織成員有政治任職，但參政渠道主要依托人大、政協(xié)，多數(shù)情況下社會組織游離在現(xiàn)有的政治性安排之外。這進(jìn)一步表明，諸多體制外的社會組織缺少將其訴求納入黨委政府決策的有效途徑。

圖5 如果表達(dá)，您主要會通過何種方式？(N=247)

三、推進(jìn)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要工作。就社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作來說，在管理上要放手而不放任，既要有溫度又要有力度，要把傳統(tǒng)方法與創(chuàng)新方式相結(jié)合。因此，要有效推進(jìn)新時代社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要在堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，做好抓關(guān)鍵少數(shù)等“四抓”工作法。

(一)抓關(guān)鍵少數(shù)，著力發(fā)揮社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新優(yōu)勢

要破解統(tǒng)戰(zhàn)工作對象覆蓋面不廣的難題，首先在于抓關(guān)鍵少數(shù)，著力發(fā)揮社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新優(yōu)勢。要做好抓關(guān)鍵少數(shù)，就要在摸清底數(shù)、理清思路的基礎(chǔ)上，基于機(jī)構(gòu)影響、專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)貢獻(xiàn)三個維度來評價識別和培養(yǎng)一批社會組織從業(yè)人員中的關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)而發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

首先，做好代表人士工作帶動社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是抓好社會組織從業(yè)人員中代表人物的接觸、吸引工作。引導(dǎo)他們積極主動地進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其輻射帶動示范效應(yīng)。二是要支持代表人物在各行業(yè)組織中鍛煉成長，培養(yǎng)代表人物在社會組織中擔(dān)任管理職務(wù)。特別是在開展社會組織從業(yè)人員自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，要有效處理好精英與草根、個體與群體的關(guān)系。 其次，做好社會(自)組織人才培養(yǎng)蓄水池。一是強(qiáng)化政治導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(自)組織負(fù)責(zé)人等黨外人士的思想政治工作。通過加大社會(自)組織先進(jìn)代表人士和優(yōu)秀人才政治安排、社會安排的力度，切實(shí)帶動和影響更廣大的社會(自)組織成員。二是社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作要與共青團(tuán)、文聯(lián)“新文藝群體”工作等統(tǒng)籌推進(jìn)?；诠餐_展培訓(xùn)活動等，把政治教育與業(yè)務(wù)教育有效結(jié)合，進(jìn)而培養(yǎng)全面發(fā)展的青年骨干。三是建立健全社會(自)組織代表人士檔案資料數(shù)據(jù)庫。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合，針對社會(自)組織代表人士進(jìn)行摸底調(diào)查，建立健全發(fā)現(xiàn)儲備制度，并建立社會(自)組織代表人士檔案資料數(shù)據(jù)庫。再次，積極發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局效能。凝聚最大工作合力，樹立“一盤棋”意識，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[8]，充分調(diào)動各類社會組織的積極性，加強(qiáng)與有代表性的行業(yè)協(xié)會的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)凝聚社會組織代表人士。

(二)抓平臺建設(shè)，著力打造社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新陣地

破解統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)同度不高難題，關(guān)鍵在于抓平臺建設(shè)，著力打造社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新陣地。要抓好平臺建設(shè)，就要搭建工作平臺、強(qiáng)化陣地意識。

首先，搭建工作平臺，激活自組織能量。一是整合平臺資源。通過搭建或吸引社會組織從業(yè)人員構(gòu)建各種網(wǎng)絡(luò)、平臺等活動載體，在社會組織自治中實(shí)現(xiàn)自我管理，整合社會平臺資源。二是打造品牌活動。通過搭建網(wǎng)絡(luò)展示平臺和交流平臺，團(tuán)結(jié)凝聚廣大社會組織從業(yè)人員，不斷增強(qiáng)其榮譽(yù)感、認(rèn)同感、歸屬感。三是構(gòu)筑參政議政平臺。拓寬有序政治參與渠道，暢通社會組織的議政建言渠道，搭建基層協(xié)商民主和社會組織協(xié)商平臺，主動邀請部分相關(guān)社會組織(自組織)成員參加決策咨詢等參政議政活動以及其他統(tǒng)戰(zhàn)活動。其次，強(qiáng)化陣地意識，增強(qiáng)服務(wù)自組織的能力。一是構(gòu)建社會組織集成服務(wù)體系。以“孵化、嫁接、提升”三大行動為引領(lǐng)，積極構(gòu)建社會組織集成服務(wù)體系。孵化社會化成長活力型自組織，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢為這類自組織提供情感歸屬服務(wù)，實(shí)施有效的孵化培育機(jī)制。充分運(yùn)用“以社聯(lián)社”“以統(tǒng)聯(lián)社”等工作機(jī)制，通過“聯(lián)系”“吸附”“交叉”等常態(tài)化工作機(jī)制，在數(shù)量龐大、小而散的民間社會組織(自組織)與樞紐型社會組織之間建立相互聯(lián)系、滲透、嵌入、補(bǔ)充的運(yùn)作機(jī)制。二是打造新的統(tǒng)戰(zhàn)工作樞紐型組織。成立新的社會階層人士聯(lián)合會以及黨外知識分子聯(lián)誼會組織，進(jìn)一步開放辦會，實(shí)現(xiàn)人員、活動、服務(wù)等開放，努力將“新專聯(lián)”打造為社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的樞紐型組織。

(三)抓方法創(chuàng)新，著力構(gòu)建社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑

破解社會組織政治活動參與度偏低難題,關(guān)鍵在于抓方法創(chuàng)新,著力構(gòu)建社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑。要抓方法創(chuàng)新,就要創(chuàng)新載體方式,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社團(tuán)(自組織)”統(tǒng)戰(zhàn)工作等新方式。

首先，根據(jù)不同組織類型，分類分層開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是根據(jù)行業(yè)特色和分布現(xiàn)狀開展分類施策。找準(zhǔn)實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)定位，堅持分類施策，在不同群體開展不同工作、確立不同目標(biāo)，力求做到務(wù)實(shí)有效；突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，積極探索創(chuàng)新，通過搭建平臺、聯(lián)誼交友，資源整合、互通有無等方式，發(fā)揮實(shí)踐創(chuàng)新基地的吸引力和資源整合能力，不斷提升“組織起來”的有效性。二是做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)青年群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。成立青年社會組織發(fā)展基金，通過政策導(dǎo)向和配套支持，實(shí)現(xiàn)對青年社會組織從業(yè)人員發(fā)展的扶持與引領(lǐng)。三是根據(jù)社會組織架構(gòu)中的職業(yè)身份進(jìn)行分類指導(dǎo)。就組織中的領(lǐng)導(dǎo)層來說，主要在強(qiáng)化政治吸納上，激發(fā)他們的社會責(zé)任感；對組織中的專技人員要加強(qiáng)團(tuán)體合作建設(shè)，增強(qiáng)其政治參與度；對一線從業(yè)人員要加強(qiáng)政治指導(dǎo)，增強(qiáng)其對國家政策的正確理解，增強(qiáng)其政治向心力[10]。其次，探索以新媒體為媒介，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社團(tuán)(自組織)”統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式。一是建立健全線上線下相結(jié)合的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。如在數(shù)字時代，以云平臺為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)等新載體，及時掌握社會組織從業(yè)人員的政治意愿、利益表達(dá)訴求等動態(tài)信息，正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，與網(wǎng)絡(luò)大V廣泛聯(lián)動打造宣傳矩陣，提高社會組織從業(yè)人員的政治把握力和鑒別力。二是探索網(wǎng)絡(luò)自組織統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳運(yùn)行新路徑。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)方針政策和先進(jìn)典型，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。如，通過以互聯(lián)網(wǎng)為手段、以現(xiàn)有社團(tuán)為基礎(chǔ)，將信息化、陣地化與統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+社團(tuán)”統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式，打造集“線上線下”、輻射各類社會(自)組織的社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。三是建立健全積極的社會組織網(wǎng)絡(luò)文化。伴隨數(shù)字時代的快速發(fā)展，構(gòu)建和諧健康的社會組織網(wǎng)絡(luò)文化也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[11]。在專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，要注重引導(dǎo)和培育行業(yè)精英與社會組織從業(yè)人員的互動交流，營造健康、積極向上的政治民主文化，打造一支聽黨話、跟黨走的社會組織從業(yè)人員隊伍。

(四)抓體制機(jī)制，著力推進(jìn)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式

破解利益表達(dá)機(jī)制不健全難題，關(guān)鍵在于抓體制機(jī)制，著力推進(jìn)社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式。要抓好體制機(jī)制，就要建立健全組織監(jiān)管機(jī)制、信息研判機(jī)制、人才動態(tài)管理機(jī)制。

首先，從組織監(jiān)管入手，做好從業(yè)人員的管控機(jī)制。一是要對社會組織的市場準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查，推動從業(yè)人員管控的良性運(yùn)行。監(jiān)管部門要按照法定程序?qū)ι鐣M織等級程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證其能獨(dú)立守法地提供服務(wù)的條件下予以準(zhǔn)入資格并登記在案，進(jìn)一步推動社會組織從業(yè)人員管控工作的良性運(yùn)行。二是要強(qiáng)化對社會組織進(jìn)行資質(zhì)評級，提升從業(yè)人員的榮譽(yù)感、歸屬感。根據(jù)組織的資格、信用、業(yè)績等對其進(jìn)行資質(zhì)評級，并頒發(fā)證照，定期檢查更新資質(zhì)等級。其次，從信息研判入手，健全從業(yè)人員的參與機(jī)制。一是建立信息收集研判機(jī)制。了解社會組織從業(yè)人員的工作現(xiàn)狀，分析思想動態(tài)，研判立場傾向，妥善處理問題，為接下來的工作提供針對性參考；明確信息聯(lián)絡(luò)員，將分析研判結(jié)果及時匯報到統(tǒng)戰(zhàn)部，重大問題由統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。二是建立聯(lián)系溝通機(jī)制。進(jìn)一步做好微信公眾號和微信交流群工作，采取設(shè)置議題、在線論壇等方式，加強(qiáng)思想交流和聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，讓大家及時了解黨的方針政策，聽取意見建議，把握好正確的政治方向；不定期開展線下活動，通過走訪代表人士企業(yè)、書友會等形式加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)。三是建立多元參與機(jī)制。充分征求新的社會階層人士意見并尊重其意愿，進(jìn)一步做好實(shí)踐創(chuàng)新基地工作，建立多元參與機(jī)制。再次，從動態(tài)管理入手，健全人才動態(tài)管理機(jī)制。一是建立健全對社會組織人才的全面、動態(tài)管理。建立健全社會組織從業(yè)人員人才庫檔案，并實(shí)行動態(tài)管理。二是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，人大、政協(xié)、民政相關(guān)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會共同參與，考察和評估社會組織代表人士的政治素質(zhì)、參政議政能力、社會貢獻(xiàn)等，精準(zhǔn)識別一批政治覺悟高、群體代表性強(qiáng)、社會影響力大的代表人士，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對象。三是以評價結(jié)果作為對社會組織代表人士政治安排、社會安排和評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。