鐘 海，任姝瑜

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061）

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)是社會(huì)治理的基本場(chǎng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)重視加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，不斷推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，以此持續(xù)提升治理效能。城市社區(qū)既是承載人民群眾美好生活需求和向往的基本場(chǎng)域，更是夯實(shí)城市治理體系和治理能力的重要平臺(tái)。治理重心下移的任務(wù)不僅包括治理資源和治理任務(wù)的下沉，也包括強(qiáng)化社區(qū)功能、提高社區(qū)治理實(shí)效性的需要[1]49-58。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的巨大進(jìn)步，同時(shí)，城鎮(zhèn)化也成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾沖突頻發(fā)并在城市基層范圍日趨集聚，這給城市基層治理提出了巨大挑戰(zhàn)，城市基層社會(huì)逐漸變成一個(gè)愈加復(fù)雜的治理場(chǎng)域。眾所周知，秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡是社會(huì)治理的核心議題。為回應(yīng)城市發(fā)展誘發(fā)治理難題，近年來(lái)黨和國(guó)家推動(dòng)治理重心下移的城市基層治理體制改革，其目的在于通過(guò)治理權(quán)力下放、管理下移、資源下沉、服務(wù)下壓來(lái)強(qiáng)化基層組織和提高基層管理效率和能力。當(dāng)前，治理重心下移與社會(huì)治理效率提高之間的邏輯聯(lián)系，是我國(guó)基層治理領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題[2]75-84。重心下移與效能提升之間的因果機(jī)制和實(shí)踐策略，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大理論課題，也是不斷提升社會(huì)治理能力水平的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)難題。鑒于此，本文對(duì)治理重心下移背景下城市社區(qū)有效治理的困境與出路展開(kāi)研究，這既體現(xiàn)了本研究對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題的學(xué)理回應(yīng)，也反映了新時(shí)代社會(huì)治理場(chǎng)域的重大轉(zhuǎn)換。

二、治理重心下移與社會(huì)有效治理的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）治理重心下移的內(nèi)涵界定

治理重心下移是我國(guó)社會(huì)治理的一條基本規(guī)律[3]139-144?；鶎又卫碇匦南乱剖怯行Щ饣鶎由鐣?huì)矛盾糾紛、規(guī)范社區(qū)治理秩序以及提升社區(qū)公共服務(wù)能力的有效途徑。要準(zhǔn)確把握治理重心下移與治理效能提升的內(nèi)在邏輯，首先要對(duì)“治理重心下移”的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定。

所謂“重心”，在日常生活中通常指事情的中心和主要部分；在物理學(xué)意義上講指涉物體各部分所受重力之合力的作用點(diǎn)。重心的位置對(duì)于保持事情和物體的穩(wěn)定性及其維系其有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性作用。就社會(huì)治理領(lǐng)域而言，治理重心是對(duì)在治理過(guò)程中所要完成的中心性任務(wù)和所要達(dá)到的首要性目標(biāo)的整體描述，具體是指“在具有一定縱向規(guī)模的組織體系中，管理的主要資源和權(quán)責(zé)所集中的位置和層面”[1]49-58。從治理過(guò)程視角來(lái)講，治理重心不是一成不變的，而是處在不斷變化的過(guò)程中。從變動(dòng)維度來(lái)看，社會(huì)治理重心移動(dòng)主要包括重心上移和重心下移兩種基本形式。圍繞黨的十九大提出“以重心下移推進(jìn)社區(qū)治理”的理論命題，實(shí)務(wù)界把治理重心下移作為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)界則把治理重心下移與治理效能提升作為學(xué)術(shù)議題展開(kāi)理論研究。關(guān)于何謂治理重心下移，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了深入探討并取得相關(guān)成果。吳恒同認(rèn)為，重心下移是指治理的中心工作和中心目標(biāo)從高治理層級(jí)向低治理層級(jí)的反向變化過(guò)程[4]127-133。李忠漢則把“治理重心向基層下移”界定為“將職責(zé)、權(quán)力、技術(shù)、資金等治理資源下沉至科層組織的‘底部’，賦予基層更多的資源和服務(wù)管理權(quán)限，使基層既能進(jìn)行有效的社會(huì)治理，又能提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)”[2]75-84。本文認(rèn)為，所謂治理重心下移，就是指在社會(huì)治理進(jìn)程中將更多人財(cái)物等治理資源下沉到基層，使公共資源集聚到基層，公共財(cái)政集中到基層，公共服務(wù)延伸到基層，以此提升基層治理效能。

從表象看，治理重心下移是權(quán)力、資源、管理、服務(wù)向基層下沉。從內(nèi)涵講，治理重心下移是在資源性強(qiáng)化的基礎(chǔ)上對(duì)基層進(jìn)行深層次治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)適，促使基層治理效能得以全面提升。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)治理效能評(píng)價(jià)建構(gòu)出了不同的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)維度。黃新華指出，評(píng)價(jià)國(guó)家治理效能的維度至少包括民主性、公平性、系統(tǒng)性、善治性、創(chuàng)新性、安全性等方面[5]16-20。盧黎歌等認(rèn)為，國(guó)家治理效能突出體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家治理效能的人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性三大特點(diǎn)[6]30-38?？梢?jiàn)，從國(guó)家宏觀層面來(lái)講，治理效能的理論內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)較為抽象、概括。就微觀視角來(lái)看，社區(qū)治理效能主要指涉通過(guò)不斷健全完善城市社區(qū)治理體制、社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)積極因素化解消極因素，激發(fā)社區(qū)治理活力，提升社區(qū)治理水平，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。

（二）治理重心下移與社會(huì)有效治理的邏輯關(guān)聯(lián)

作為一項(xiàng)重要政策議題，治理重心下移一定能帶來(lái)治理效能提升嗎？關(guān)于這一學(xué)術(shù)命題，學(xué)界形成了兩種態(tài)度和觀點(diǎn)：一是持積極或肯定態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，把治理資源、權(quán)力、管理和服務(wù)更多地下沉至基層可以帶來(lái)治理效能提升的效果。劉鳳等對(duì)多個(gè)個(gè)案進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府治理的重心和資源的下移能夠帶來(lái)較好的管理效果[7]24-35。陳水生等研究發(fā)現(xiàn)，治理重心下移會(huì)驅(qū)動(dòng)城市街區(qū)關(guān)系的全面調(diào)整和動(dòng)態(tài)調(diào)整，并適合構(gòu)建響應(yīng)靈活的基層公共服務(wù)體系，從而達(dá)到治理制度更優(yōu)化和治理能力現(xiàn)代化[8]13-22。周振超等認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整使社區(qū)治理共同體成為資源匯入的中心，以此激發(fā)多中心治理主體自主動(dòng)能并提升治理成效[9]93-100。二是持消極或否定態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，治理重心下移戰(zhàn)略和城市基層治理效能提升并不存在必然因果關(guān)系。吳曉林認(rèn)為治理事務(wù)將被擠壓到街道辦、居委會(huì)，從而形成一個(gè)“沙漏型”的治理結(jié)構(gòu)[10]52-61。容志認(rèn)為，社會(huì)治理重心下移和加強(qiáng)基層建設(shè)二者有一定的關(guān)系，但并非必然的關(guān)系[1]49-58。李培志指出，在我國(guó)的社區(qū)治理體系中，以業(yè)主委員會(huì)為代表的社會(huì)力量是一個(gè)很大的變數(shù)[11]79-85。正確處理好各個(gè)政府間的關(guān)系，是推進(jìn)政府治理重心下沉、實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。

人們普遍認(rèn)為，“政令出自中央，基層只是政策的執(zhí)行者和落實(shí)者”，習(xí)慣性把工作和責(zé)任都?xì)w于基層，但實(shí)際上基層掌控的資源和權(quán)力卻很有限。因此，從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，中央和地方逐步開(kāi)始探索基層街道體制改革，將中央權(quán)力逐漸下放到街道和社區(qū)，將治理的重心下移到基層，以此來(lái)擴(kuò)大街道和社區(qū)的資源和權(quán)能，全面提升基層治理能力和水平。不過(guò)，目前城市管理體制和社區(qū)治理體系改革實(shí)踐仍未能完全實(shí)現(xiàn)治理重心下移的預(yù)期目標(biāo)。從理論上講，治理重心下移與治理效能提升之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系，在實(shí)踐中通過(guò)推進(jìn)治理重心向基層下移來(lái)實(shí)現(xiàn)治理效能提升一定要改變單一地向基層“放權(quán)”（權(quán)力責(zé)任下放）“送物”（資源下沉）“派人”（管理服務(wù)下移）這種傳統(tǒng)路徑，而是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下對(duì)城市基層治理體系進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)適和重構(gòu)，既要適當(dāng)?shù)貙?quán)力下放下去，又要把權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整合理；既要把資源合理分配，又要注重體制的創(chuàng)新；既要確保中央權(quán)力“移得出”，又要確?；鶎印敖拥米　睓?quán)力并能夠合理運(yùn)用，使中央權(quán)力的下放和基層對(duì)權(quán)力的承接形成完整的鏈條。劉鳳等人通過(guò)研究分析多個(gè)個(gè)例，發(fā)現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)能否得到良好的調(diào)整和改造，影響著治理重心下移是否可以得到良好的效能。也就是說(shuō)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)治理效能的發(fā)揮至關(guān)重要[6]30-38。

三、治理重心下移背景下城市社區(qū)面臨的治理困境

（一）對(duì)社區(qū)治理內(nèi)涵理解不到位，缺乏社區(qū)治理合理規(guī)劃

1．對(duì)“社區(qū)治理”“重心下移”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠深刻

社區(qū)治理的本質(zhì)和歸宿在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡。治理重心下移的初衷就是要通過(guò)治理權(quán)力、資源、管理、服務(wù)等制度化向基層社區(qū)下移、下沉和下放，不僅要確保社區(qū)治理是有效的，還要致力于激發(fā)社區(qū)治理活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)治理多元主體的積極性和創(chuàng)造力，提高社區(qū)治理的能力，豐富社區(qū)治理成果。從法理層面來(lái)看，社區(qū)是基層群眾自治制度運(yùn)行的載體，強(qiáng)調(diào)和彰顯的是居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。而治理的本質(zhì)在于多元主體協(xié)同共治。就社區(qū)治理而言，治理主體除了居民群眾之外，還有政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體介入其中。從實(shí)際運(yùn)行層面來(lái)看，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”，是行政系統(tǒng)與自治系統(tǒng)的“連接點(diǎn)”。由于自治力量的相對(duì)弱小，社區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中逐漸演化或蛻變?yōu)橐患?jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”。因此，社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)社區(qū)秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，需要社區(qū)秩序構(gòu)建為目的的命令、號(hào)召、動(dòng)員和行政，更需要社區(qū)活力釋放為目的的自治、表達(dá)、參與和決策。若對(duì)社區(qū)治理內(nèi)涵缺乏系統(tǒng)性理解，則無(wú)法準(zhǔn)確把握群眾的實(shí)際需求，忽略他們真正需要維護(hù)的正當(dāng)利益，造成治理浮于表面；另外，則會(huì)助長(zhǎng)行政的強(qiáng)制性并且使其進(jìn)一步地膨脹，進(jìn)而壓抑社區(qū)自主能動(dòng)性和自治性，使社區(qū)治理缺乏創(chuàng)造力和活力，因而社區(qū)治理效能很難得到顯著提升。

2．“重建設(shè)規(guī)劃，輕治理規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍

合理的社區(qū)治理規(guī)劃是達(dá)成社區(qū)治理目標(biāo)的基本要素。要提升社區(qū)治理效能必須要科學(xué)制定社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)治理規(guī)劃等都是社區(qū)規(guī)劃的重要組成部分。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃偏重于物質(zhì)層面，具有顯性特征，更易實(shí)現(xiàn)，而社區(qū)治理規(guī)劃是針對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)制定的總體方案，屬于制度層面，主要考慮的是制度和人的發(fā)展，具有隱性特征，不易被人觀察、感知和認(rèn)識(shí)。因此，關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的制定，人們大多數(shù)時(shí)候更偏向于規(guī)劃社區(qū)建設(shè)或者社區(qū)發(fā)展，而對(duì)社會(huì)治理方面的規(guī)劃卻往往有所缺失。實(shí)際上，要促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，必須更加重視制定和執(zhí)行社區(qū)治理規(guī)劃。這就是說(shuō)，在治理任務(wù)日益復(fù)雜的社區(qū)治理工作中，社區(qū)治理規(guī)劃是必不可少的，如果沒(méi)有合理的社區(qū)治理規(guī)劃，社區(qū)治理工作將迷失發(fā)展方向，陷入繁瑣的工作困境中，難以繼續(xù)穩(wěn)步前行。治理規(guī)劃就是持續(xù)規(guī)范社區(qū)治理秩序和激發(fā)社區(qū)治理活力的行動(dòng)指南。治理重心下移是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，如果社區(qū)治理缺乏規(guī)劃，那么就可能會(huì)造成治理重心無(wú)序下移以及加重基層的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致治理重心下移工作難以順利進(jìn)行，影響治理效能。

（二）治理優(yōu)質(zhì)資源下沉不匹配

1．基層政府社區(qū)治理權(quán)責(zé)資源邊界不清

由于擁有行政權(quán)力和財(cái)政權(quán)力，基層政府在社區(qū)治理中占據(jù)著其他主體無(wú)法替代的主導(dǎo)地位。不過(guò)，從法理層面來(lái)看，街道辦與社區(qū)之間是一種業(yè)務(wù)上的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系。不過(guò)，對(duì)于街道辦究竟指導(dǎo)什么、如何指導(dǎo)，法律沒(méi)有給出明確規(guī)定，也無(wú)法給出具體清單。正因如此，街道辦在社區(qū)公共事務(wù)治理過(guò)程中存在著角色和職能上的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。在一定的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的能力是有限的，難以滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的公共需求，但為了達(dá)到治理目標(biāo)，政府總攬了許多社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的工作，付出了很多人力、時(shí)間，但同時(shí)，政府也統(tǒng)管著一些政府不該管的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，存在“政社不分”現(xiàn)象。政府負(fù)責(zé)著一些應(yīng)由非政府公共部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的角色和職能，比如說(shuō)社區(qū)中的文化活動(dòng)、慈善活動(dòng)等這些本該由非政府公共部門(mén)或社區(qū)自身承辦的活動(dòng)，卻由政府部門(mén)一手包攬，形成了政府“大包大攬”局面；其次，將一些非政府公共部門(mén)視為政府的附屬部門(mén)，并沒(méi)有保持社區(qū)的獨(dú)立性，而是政府直接對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，這反而阻礙了居民自治的生存和發(fā)展空間。

2．治理資源下沉“頭重腳輕”現(xiàn)象凸顯

重心下移就是治理的權(quán)力、管理、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉和下放，目的是為了不斷提升社區(qū)治理有效性。壓力型體制下，基層政府逐漸成為行政任務(wù)的“二傳手”。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”成為社區(qū)治理的真實(shí)寫(xiě)照和生動(dòng)比喻?；鶎诱汛罅空稳蝿?wù)和行政事務(wù)打包下派給社區(qū)的同時(shí)，相應(yīng)的人財(cái)物等治理資源沒(méi)有完全下移。換言之，治理所需資源隨行政級(jí)別降低而不斷縮減，政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并未隨轉(zhuǎn)賦予相應(yīng)的人財(cái)物等治理資源，形成自上而下“頭重腳輕”的資源配置。何況，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)本來(lái)就不屬于同一權(quán)力系統(tǒng)。街道辦事處作為區(qū)政府的下派機(jī)構(gòu)，屬于我國(guó)行政系統(tǒng)；而社區(qū)居委會(huì)則是居民民主選舉產(chǎn)生的自治性群眾組織，屬于自治系統(tǒng)。但在實(shí)際運(yùn)行中，二者又存在著必然的聯(lián)系，街道辦統(tǒng)轄社區(qū)，街道辦又處于特定社區(qū)中。

（三）基層社會(huì)治理體制機(jī)制壁壘阻力較大

1．治理行政化傾向明顯與自治力薄弱

條塊體制和屬地管理構(gòu)成了基層社會(huì)治理的“蜂窩煤”式上下貫通結(jié)構(gòu)[12]81-87。對(duì)于街道辦事處而言，從屬性來(lái)看，它是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，要接受其直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，作為我國(guó)城市中行政系統(tǒng)的“末梢”，也要承擔(dān)市一級(jí)各職能部門(mén)下派的任務(wù)。由于部門(mén)分割形成職責(zé)交叉、流程破碎和多頭管理，使得“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)推來(lái)推去、問(wèn)題傳來(lái)傳去、群眾跑來(lái)跑去”成為基層的常態(tài)[13]12-18，以至于社會(huì)治理工作表現(xiàn)出“分不清”“抓不實(shí)”“效率低”等現(xiàn)象?；鶎诱饾u蛻變?yōu)椤皬?fù)讀機(jī)”（簡(jiǎn)單上傳下達(dá)）、“推土機(jī)”（推諉扯皮）及“拖拉機(jī)”（拖延應(yīng)付）。對(duì)于居委會(huì)而言，從屬性來(lái)看，它是基層群眾自治性組織，屬于自治系統(tǒng)，與街道辦的關(guān)系是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)。但是，實(shí)際上居委會(huì)以及社區(qū)工作站的運(yùn)作具有明顯的體制依附和資源依賴(lài)，事實(shí)上承擔(dān)大量上級(jí)層層下派的各項(xiàng)政治任務(wù)和行政工作。另外，由于社區(qū)內(nèi)部實(shí)行網(wǎng)格化自治、小區(qū)自治、樓宇自治、社會(huì)組織自治等“微自治”制度尚未完善，社會(huì)組織角色缺位，使得社區(qū)管理更加依賴(lài)政府，限制了社區(qū)自治、服務(wù)職能的發(fā)揮，這樣的效果與治理重心下移的初衷相悖。

2．社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展速度緩慢與參與程度低

基層治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是政府內(nèi)部權(quán)責(zé)配置關(guān)系以及政府與社會(huì)關(guān)系。換言之，治理重心下移的目標(biāo)之一就是要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的有效參與。當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織獲得較大發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題：一是社區(qū)社會(huì)組織缺乏良好發(fā)展生態(tài)，發(fā)展受到來(lái)自行政力量以及社區(qū)自治力量的多方阻滯，造成社區(qū)社會(huì)組織體系不夠健全、力量較為單薄。這主要是由于基層行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的功能作用認(rèn)識(shí)不到位而持不支持與不推動(dòng)的態(tài)度，從而設(shè)置了組織行為障礙，社區(qū)居民也對(duì)社區(qū)社會(huì)組織介入社區(qū)治理的目的性與持續(xù)性持懷疑態(tài)度而不關(guān)心與不響應(yīng)。二是由于社會(huì)組織本身的發(fā)展還不夠完善，發(fā)展能力較弱，獨(dú)立意識(shí)較差，專(zhuān)業(yè)化水平和程度不高等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象不集中，參與治理不夠?qū)I(yè)化。總之，社會(huì)組織參與社區(qū)治理總體表現(xiàn)乏力低效，面對(duì)治理資源“移得出”而無(wú)法有效“接得住”，不能完全實(shí)現(xiàn)自身生長(zhǎng)與社會(huì)治理的互動(dòng)融合。

（四）社區(qū)有效治理共同體構(gòu)建不足

1．人力和財(cái)力資源投入短缺

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，目前絕大部分社區(qū)呈現(xiàn)出管理半徑過(guò)大、服務(wù)人口過(guò)多、治理力量缺口較大等問(wèn)題，致使社區(qū)治理工作質(zhì)量難以保證。一是人力資源短缺且結(jié)構(gòu)不夠合理。由于編制和薪資的限制，社區(qū)居委會(huì)以及專(zhuān)司處置政務(wù)工作的社區(qū)工作站很難留住專(zhuān)業(yè)人士，導(dǎo)致社區(qū)治理人力資源不足。在數(shù)量上，由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未能得到保障，當(dāng)前從事和參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的工作人員總量不夠。在質(zhì)量上，工作人員文化水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，社區(qū)治理缺乏優(yōu)質(zhì)的人才，懂得專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員不多，缺乏社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以至于無(wú)法得心應(yīng)手地對(duì)待繁雜的社區(qū)治理工作。在結(jié)構(gòu)上，參與社區(qū)治理工作的人員年齡普遍較大，綜合素養(yǎng)普遍不高。二是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足。充裕的社區(qū)資金是社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。當(dāng)前城市社區(qū)的運(yùn)營(yíng)資金大部分來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政投入，而農(nóng)村建設(shè)的資金則來(lái)源于物業(yè)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)以及集體經(jīng)濟(jì)收入。隨著治理重心下移，社區(qū)治理將面臨更多問(wèn)題，任務(wù)將更加繁重，加之“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”執(zhí)行不到位甚至“事移財(cái)不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象一定范圍存在，極易帶來(lái)“人忙事不動(dòng)”“選擇應(yīng)付”“權(quán)宜治理”等治理效率低下現(xiàn)象。

2．設(shè)施利用和資源整合效率不高

一是設(shè)施利用效率不高。社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量直接關(guān)系到居民的幸福感和歸屬感，一些社區(qū)中的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不健全，公共的活動(dòng)空間有限，大大影響著居民的幸福感；一些社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施存在不實(shí)用、不便利的問(wèn)題，造成基礎(chǔ)設(shè)施使用不充分現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)為以下方面：首先，社區(qū)中基礎(chǔ)公共設(shè)施不健全、種類(lèi)單一、質(zhì)量低下，難以為居民生活帶來(lái)便利。其次，社區(qū)內(nèi)公共空間布局不夠合理，社區(qū)公共活動(dòng)空間建設(shè)較為落后，很難完全滿(mǎn)足居民需要。很多社區(qū)周?chē)锌盏兀瑓s不能得到合理利用，致使居民活動(dòng)空間小，幸福感降低。再次，基礎(chǔ)設(shè)施的利用存在短板，一些社區(qū)中停車(chē)位等公共區(qū)域的利用不合理，給居民的生活帶來(lái)極大的不便利；一些社區(qū)中老舊管道存在安全隱患，給居民的生活帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。二是資源整合不充分。目前來(lái)看，社區(qū)中的資源是分散的，整合程度不高，尚未形成合力，從而影響著社區(qū)治理的順利進(jìn)行。由于社區(qū)居民由各種各樣的人員組成，這就造成他們對(duì)社區(qū)治理要求的差異，進(jìn)一步對(duì)資源的需求也是不同的，目前社會(huì)治理所需的資源受到多重制約，無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)、利用、整合、配置，離滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的需求還有一定的進(jìn)步空間。

四、治理重心下移背景下城市社區(qū)有效治理的出路

（一）踐行協(xié)商協(xié)作協(xié)同理念，堅(jiān)持共建共治共享思路

1．踐行協(xié)商協(xié)作協(xié)同治理理念

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石。不管是推動(dòng)治理重心下移還是治理效能提升，抑或是構(gòu)建社區(qū)治理新格局、打造社區(qū)治理共同體，都必須要秉持“協(xié)商協(xié)作協(xié)同”的治理理念。一是堅(jiān)持協(xié)商治理理念。所謂協(xié)商即“共同商量”之意。從公共決策視角來(lái)講，協(xié)商治理注重居民有效地參與社區(qū)治理問(wèn)題的公共決策。進(jìn)一步講，協(xié)商治理在社區(qū)治理中就是指居民通過(guò)對(duì)話(huà)、討論以及商量等制度化渠道和平臺(tái)，有序有效參與社區(qū)公共事務(wù)決策過(guò)程，從而使社區(qū)治理中公共決策更趨理性，決策制定也更符合公眾利益。二是堅(jiān)持協(xié)作治理理念。所謂的協(xié)作就是“在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，部門(mén)與部門(mén)之間、個(gè)人與個(gè)人之間的協(xié)調(diào)與配合”。協(xié)作治理就是黨委、政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體在公共事務(wù)處理和公共產(chǎn)品提供過(guò)程中形成一個(gè)資源互補(bǔ)、權(quán)力共享的動(dòng)態(tài)組織系統(tǒng)。就社區(qū)治理而言，協(xié)作治理更強(qiáng)調(diào)街道辦事處要退出自己不擅長(zhǎng)或市場(chǎng)自身能夠運(yùn)作良好的領(lǐng)域，交由更具專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化的社區(qū)社會(huì)組織加以提供和保障。三是堅(jiān)持協(xié)同治理理念。所謂協(xié)同是指“各要素之間保持有序性與合作性的狀態(tài)和趨勢(shì)”。社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)質(zhì)就是黨政部門(mén)、社會(huì)組織以及市場(chǎng)力量等多元主體通過(guò)相互配合與協(xié)同，有效匯聚多種力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化的過(guò)程?？傮w而言，協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理都強(qiáng)調(diào)多元化和多層次的合作，鼓勵(lì)政府廣泛吸納整合社區(qū)社會(huì)組織、市場(chǎng)力量和公民個(gè)人等主體的力量，形成合力積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，其本質(zhì)都是努力實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的回歸[14]14-18。治理重心下移的目的就是要通過(guò)權(quán)力、管理、服務(wù)等資源向基層下沉和下放，重構(gòu)和持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和體系，不斷提升社區(qū)治理效能。因此，必須要秉持和踐行“協(xié)商協(xié)作協(xié)同”治理理念。

2．堅(jiān)持共建共治共享治理思路

共建共治共享是新時(shí)代社會(huì)治理的中國(guó)道路。共建共治共享的治理思路從主體、路徑、目標(biāo)三個(gè)維度體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理制度的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成，彰顯了我國(guó)社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)處于社會(huì)之中，社區(qū)治理要明確和堅(jiān)持共建共治共享的治理思路，這一思路仍然是極其重要的。一是堅(jiān)持“共建”思路。社區(qū)建設(shè)并不只是政府的責(zé)任，而是社區(qū)中各方的共同責(zé)任，因此一定要多元主體共同建設(shè)。“共建”的第一要?jiǎng)?wù)就是明確精準(zhǔn)定位社區(qū)中各個(gè)主體的角色和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，還要給予居民更多參與治理的機(jī)會(huì)，拓寬居民的參與渠道，讓居民有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)治理的積極性。實(shí)踐中要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以政府為核心，積極調(diào)研和激發(fā)各個(gè)主體的功能作用，打造“一核多維”共建綜合體，推動(dòng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持“共治”思路。治理本來(lái)就強(qiáng)調(diào)和突出多元主體協(xié)同共治。社區(qū)是社會(huì)的縮影，是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)和參加社會(huì)交往的基本場(chǎng)域。社區(qū)治理要有序和有效，必須要堅(jiān)持“社區(qū)是我家，治理靠大家”的共治理念，必須要踐行“共謀、共管、共治”的工作方法。實(shí)踐中要完善社區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓社區(qū)治理的政府、社區(qū)、社會(huì)組織等主體的“獨(dú)角戲”變成了多元發(fā)力參與治理的“大合唱”。三是堅(jiān)持“共享”思路。社區(qū)建設(shè)要依靠社區(qū)居民，社區(qū)治理要服務(wù)居民，社區(qū)發(fā)展要造福居民，這是社區(qū)有序有效治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷健全法律保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保治理成果由社區(qū)居民共享，這也是社區(qū)共建的前提和共治的基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)治理工作，加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新

1．科學(xué)規(guī)劃社區(qū)治理工作

在治理重心下移背景下，基層政府應(yīng)著力研究出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀以及具有發(fā)展前景并能夠?qū)嵤┫氯サ目煽恳?guī)劃以及指導(dǎo)意見(jiàn)，能夠體現(xiàn)出轄區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；社區(qū)要以黨建為主導(dǎo)，以提高居民的生活品質(zhì)為目標(biāo)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際，制訂適合社區(qū)發(fā)展的特色治理方案，體現(xiàn)社區(qū)特色、文化以及針對(duì)性。在規(guī)劃的具體實(shí)施中，可以按照“一二三四”的思路，圍繞“一條主線(xiàn)”，將“實(shí)現(xiàn)治理變革的創(chuàng)新和治理效能的提升”作為主線(xiàn)貫穿社區(qū)治理總體規(guī)劃的始終，平衡社區(qū)治理秩序、活力和效率之間的關(guān)系；確立“兩個(gè)目標(biāo)”，既要提升社區(qū)治理能力水平，又要提高居民的參與度并讓居民享受到治理成果；突出“三個(gè)結(jié)合”就是要把新時(shí)代社區(qū)治理的新任務(wù)和新要求結(jié)合起來(lái)，把社區(qū)治理重心下移趨勢(shì)和具體部署結(jié)合起來(lái)，把該地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)特色結(jié)合起來(lái)；“四個(gè)原則”就是要堅(jiān)持問(wèn)題與需要相結(jié)合，化解矛盾與預(yù)防相結(jié)合，自治、德治與法治相結(jié)合，治理秩序與治理活力動(dòng)態(tài)平衡這四個(gè)原則。

2．不斷加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序的社區(qū)治理格局，必須要持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順社區(qū)治理體系。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)，確保一切相關(guān)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。其次，要將治理重心下移，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)力量下沉，重視非政府社會(huì)組織以及居民自治的重要作用，營(yíng)造良好的社區(qū)治理環(huán)境。二是建立“三個(gè)下沉”機(jī)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相匹配治理新格局。首先，建立“黨建下沉”機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多元力量。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城市治理的小區(qū)末梢（院落、樓宇、門(mén)棟），探索建立“小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶(hù)”的三級(jí)黨建格局，形成“黨組織+ 群眾組織+ 物業(yè)+ 社會(huì)力量”的多方聯(lián)動(dòng)格局，破解“各自為政”局面，消除“政府管不到、物業(yè)管不了、群眾不愿管”的現(xiàn)象。其次，建立“網(wǎng)格下沉”機(jī)制，推動(dòng)治理關(guān)口前移。結(jié)合社區(qū)物理空間和人口規(guī)模等，科學(xué)合理界分社區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)格數(shù)量，力求做到“規(guī)模適度、體量相當(dāng)、界定清晰、無(wú)縫銜接”，配好配齊社區(qū)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，做好政策方針宣傳、基礎(chǔ)信息采集以及矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)工作，打通聯(lián)系群眾和服務(wù)居民的“最后一米”。再次，建立“資源下沉”機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物匹配運(yùn)作。緊緊圍繞居民生活所需、日常所急、心中所依的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題，整合街道黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、綜治、物業(yè)等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)駐社區(qū)綜合服務(wù)大廳，推進(jìn)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以社區(qū)紅色驛站、紅色物業(yè)為平臺(tái)，各類(lèi)社會(huì)組織和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一服務(wù)清單，開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)和基層治理服務(wù)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)

1．大力加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍力量?？茖W(xué)設(shè)定社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)模，建議社區(qū)工作者按照每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口不少于18 人，或者按照150 戶(hù)至200 戶(hù)居民配備1 名專(zhuān)職社區(qū)工作者；鼓勵(lì)將人員編制和資源下沉基層社區(qū)，盡力做到人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)與事權(quán)相匹配；建立專(zhuān)職社區(qū)工作人員工作福利待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)工作薪酬保障，有效穩(wěn)定和壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)及結(jié)構(gòu)。采用公益性崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，選拔高素質(zhì)人員充實(shí)社區(qū)治理隊(duì)伍；建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織社區(qū)工作者開(kāi)展理論政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持其參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是規(guī)范社區(qū)工作者權(quán)責(zé)。建立和完善社區(qū)工作者崗位責(zé)任追究制度，對(duì)社區(qū)工作中各崗位進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，推行簡(jiǎn)明、切合實(shí)際的崗位績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并以考核結(jié)果當(dāng)作人事管理、薪酬調(diào)整等的主要依據(jù)；嚴(yán)格限制和規(guī)范社會(huì)工作者承擔(dān)臨時(shí)性工作、抽調(diào)借調(diào)等事項(xiàng)。四是健全社區(qū)人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。各地要因地制宜制定并完善《城市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》等制度，規(guī)范建立社區(qū)專(zhuān)職工作人員崗位及薪酬等級(jí)序列；廣泛招錄社區(qū)黨組織中的優(yōu)秀書(shū)記和工作人員加入公務(wù)員和事業(yè)編制隊(duì)伍，進(jìn)一步完善社區(qū)工作人員、公務(wù)員、事業(yè)單位崗位之間的人員流動(dòng)機(jī)制，不斷拓寬社區(qū)工作者的發(fā)展空間。

2．不斷優(yōu)化社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)

以黨建引領(lǐng)為核心，整合優(yōu)化各領(lǐng)域行政資源、社會(huì)資源及網(wǎng)格資源向社區(qū)傾斜，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的治理體制，用科學(xué)簡(jiǎn)約的方式提高治理的效率。一是整合優(yōu)化行政資源，增強(qiáng)社區(qū)治理“凝聚力”。強(qiáng)化街道核心職能，將黨建、綜治維穩(wěn)、民政、應(yīng)急以及市場(chǎng)監(jiān)管等各類(lèi)行政資源有效融合，推動(dòng)“微黨建”“微調(diào)解”“微安全”“微服務(wù)”等基層治理力量在最小單元網(wǎng)格的全覆蓋，全面提升社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量。二是優(yōu)化整合社會(huì)資源，構(gòu)建社區(qū)治理“新格局”。大力挖掘、培育、發(fā)展社會(huì)力量，全力構(gòu)建社區(qū)治理新格局。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的方式，優(yōu)化整合駐區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、“兩新”等社會(huì)組織一同納入社區(qū)治理的網(wǎng)格中，參與社區(qū)公共服務(wù)、公益事業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)等，為社區(qū)治理增效賦能。三是整合優(yōu)化網(wǎng)格資源，激發(fā)社區(qū)治理“新動(dòng)能”。堅(jiān)持完整覆蓋、便于服務(wù)、無(wú)縫銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，按照“一格多員”“多格一員”的原則，圍繞社區(qū)中心工作和重點(diǎn)工作，圍繞居民群眾急難愁盼問(wèn)題，對(duì)所有網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和完善補(bǔ)充，形成“街道—社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)樓院”四級(jí)聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)格化治理體系，編織一張橫向到邊、縱向到底的社區(qū)治理網(wǎng)格，有效地避免社區(qū)工作的“盲區(qū)”和“真空”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)全覆蓋。

（四）推進(jìn)數(shù)字治理深度運(yùn)用，發(fā)揮治理平臺(tái)積極作用

1．推進(jìn)數(shù)字治理深度運(yùn)用

社區(qū)承擔(dān)著龐大繁雜的社區(qū)治理任務(wù)和社區(qū)服務(wù)工作，要應(yīng)對(duì)這些任務(wù)，僅僅依靠傳統(tǒng)的治理工具難免有些乏力，這時(shí)就要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理工作平穩(wěn)運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為社區(qū)治理提供了新動(dòng)能，為解決居民的問(wèn)題提供了新工具。因此，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)深入運(yùn)用于社區(qū)治理中，用新興手段為人民服務(wù)；要借助新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)具有特色的社區(qū)治理構(gòu)架；要將數(shù)字技術(shù)和社區(qū)治理有效結(jié)合起來(lái)，既要注重工具理性，又要強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性。利用信息明確組織中各個(gè)主體的定位，劃分治理職責(zé)，這樣可以讓社區(qū)治理更加深刻、更加有效。具體應(yīng)從以下三個(gè)重要路徑扎實(shí)推進(jìn)與穩(wěn)步開(kāi)展：一是建好運(yùn)營(yíng)端，完善硬件配備。積極爭(zhēng)取政府專(zhuān)項(xiàng)資金和引入行業(yè)市場(chǎng)資源，搭建相關(guān)硬件配備和系統(tǒng)平臺(tái)，并與治理端系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)對(duì)單元內(nèi)涉及到人、車(chē)、企、事、物的場(chǎng)景進(jìn)行綜合治理。二是建好平臺(tái)端，實(shí)現(xiàn)信息互通。通過(guò)連接社區(qū)硬件設(shè)備，打通數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行可視化動(dòng)態(tài)展示，讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的社區(qū)數(shù)字化治理和服務(wù)。三是建好服務(wù)端，提升服務(wù)效能?；谶\(yùn)營(yíng)端與治理端的有效互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供安防、物業(yè)、社保、養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)和居民需求較大的各類(lèi)增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)居民群眾實(shí)實(shí)在在的幸福感。

2．發(fā)揮治理平臺(tái)積極作用

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨的各級(jí)組織需要以互聯(lián)網(wǎng)思維建立再組織化的平臺(tái)機(jī)制，善于運(yùn)用平臺(tái)機(jī)制做好群眾工作和開(kāi)展社區(qū)治理[15]37-45。首先，主動(dòng)構(gòu)建和充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提升網(wǎng)格員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高網(wǎng)格員工作質(zhì)量；組織居民、志愿者和社會(huì)組織人員參加網(wǎng)格化管理，把社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作者、社區(qū)負(fù)責(zé)人等人員納入網(wǎng)格，形成一支專(zhuān)兼職的隊(duì)伍；要完善網(wǎng)格管理的組織結(jié)構(gòu)，建立健全社會(huì)監(jiān)督制度。其次，積極搭建和充分利用信息化工作平臺(tái)。建立“一站式”服務(wù)大廳，打造“15 分鐘便民服務(wù)圈”，提供“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的便捷化社區(qū)服務(wù)。再次，積極搭建和充分利用移動(dòng)治理平臺(tái)。要從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，建設(shè)符合居民多種多樣的個(gè)性化需求的服務(wù)工作站，以便更好地開(kāi)展社區(qū)治理工作，比如社區(qū)內(nèi)的日常巡視、咨詢(xún)服務(wù)等等，打造社會(huì)治理“流動(dòng)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“群眾表達(dá)訴求零障礙，服務(wù)群眾零距離”。最后，積極搭建和充分利用協(xié)商議事平臺(tái)。依照社區(qū)實(shí)際，建立各具特色的社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)，如“居民會(huì)客廳”“社工委”“民生茶館”“五老調(diào)解室”“理大媽”工作室等模式，變“為民作主”為“由民作主”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能不斷提升。