趙入坤

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

全國(guó)解放前夕，中共七屆二中全會(huì)明確指出，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，全黨必須用極大努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。城市工作的首要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，把半殖民地半封建社會(huì)的消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變成新民主主義的生產(chǎn)型城市[1]1427。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陳云參與了新民主主義生產(chǎn)型城市的創(chuàng)建，在實(shí)施構(gòu)建新民主主義城市經(jīng)濟(jì)秩序的工作中發(fā)揮了重要作用。研究城市解放之初新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)建，對(duì)正確認(rèn)識(shí)新中國(guó)城市治理體系的構(gòu)建，改善當(dāng)代城市治理，具有重要的參考價(jià)值。

一

新民主主義革命的勝利開啟了近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型。城市解放后經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建是在半殖民地半封建舊社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序徹底崩潰的背景下啟動(dòng)的。1949年全國(guó)解放前，中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比歷史最高年份減少了約50%，其中，重工業(yè)減少了70%，輕工業(yè)減少了30%，煤炭產(chǎn)量減少了48%，鋼鐵產(chǎn)量減少了80%以上，糧食產(chǎn)量減少了25%，棉花產(chǎn)量減少了48%。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)崩潰的直接表現(xiàn)是惡性通貨膨脹和市場(chǎng)物價(jià)的瘋狂上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)解放前夕國(guó)民黨政府的通貨增發(fā)了1400多億倍，物價(jià)因此上漲了85 000多億倍[2]223。新中國(guó)成立之時(shí)，由于大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又無法及時(shí)恢復(fù)，新生人民政權(quán)面臨嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，很大部分的經(jīng)費(fèi)不得不靠發(fā)行貨幣來解決。人民幣的發(fā)行額1949年11月比1948年增加了約100倍，到1950年2月則增加了270倍[3]311。通貨膨脹沒有緩解，物價(jià)上漲也不可能制止。從1949年4月到1950年2月，全國(guó)接連4次出現(xiàn)物價(jià)大漲風(fēng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難。因此，城市解放后經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建必須首先從遏止通貨膨脹、制止物價(jià)瘋漲、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境入手。

遏止通貨膨脹，制止物價(jià)瘋漲，實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建穩(wěn)定正常的金融秩序，其核心內(nèi)容是確立人民幣的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信用。通貨膨脹影響最大的是城市里靠薪資為生的人。為維護(hù)工薪者和城市貧民的利益，減少通貨膨脹的危害，人民政府在城市解放后實(shí)行實(shí)物工資制，舉辦折實(shí)儲(chǔ)蓄。實(shí)物工資并不是以實(shí)物代替貨幣支付勞動(dòng)報(bào)酬，城市解放之初實(shí)物工資的主要表現(xiàn)形式是工資分。工資分是以居民生活幾種必需品的一定數(shù)量構(gòu)成實(shí)際工資的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況支付相應(yīng)數(shù)量的貨幣。這一制度最早在東北解放區(qū)實(shí)施。工資分的實(shí)施規(guī)避了通貨膨脹對(duì)實(shí)際工資的影響，也加強(qiáng)了人民幣幣值基礎(chǔ)，提高了人民幣的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信用。折實(shí)儲(chǔ)蓄由人民銀行在1949年6月開辦。這種儲(chǔ)蓄同樣以居民日常必需生活資料的一定數(shù)量構(gòu)成計(jì)算單位。儲(chǔ)戶以人民幣折算成為折實(shí)單位存入銀行，取款時(shí)即按當(dāng)日折實(shí)單位牌價(jià)取出人民幣，不會(huì)因物價(jià)上漲而受損失[4]411。折實(shí)儲(chǔ)蓄同樣有助于人民幣幣值的穩(wěn)定，有利于提高人民幣的社會(huì)信用，在遏制通貨膨脹上發(fā)揮了積極作用。

通貨膨脹一般是社會(huì)貨幣流通的數(shù)量超過了社會(huì)交換的需要，導(dǎo)致貨幣貶值，物價(jià)上漲?？刂仆ㄘ浥蛎洷仨毧刂粕鐣?huì)貨幣流通的數(shù)量，使其大體符合社會(huì)交換的需要。工資分和折實(shí)儲(chǔ)蓄的實(shí)施能夠保障工薪階級(jí)和其他社會(huì)成員不因貨幣貶值而實(shí)際利益受損，但是影響不了社會(huì)貨幣流通數(shù)量，也就遏制不了通貨膨脹。社會(huì)貨幣流通需要的數(shù)量是不固定的。一定時(shí)段社會(huì)流通需要的貨幣數(shù)量可能很多，其他時(shí)段的貨幣流通需求又可能很少。解放前，中國(guó)公私企業(yè)有發(fā)放年終雙薪或獎(jiǎng)金的習(xí)慣，各企業(yè)發(fā)放的獎(jiǎng)金數(shù)量不等，但總體數(shù)量龐大，而且發(fā)放時(shí)間集中。1949年末，正是十月物價(jià)漲風(fēng)制止后不久，如果正常發(fā)放年終獎(jiǎng)金，必然對(duì)剛剛穩(wěn)定的物價(jià)產(chǎn)生巨大沖擊，形成新的通貨膨脹。因此，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在1949年12月11日就處理公營(yíng)企業(yè)年終獎(jiǎng)金問題發(fā)出通告，規(guī)定公營(yíng)企業(yè)原來不發(fā)年終獎(jiǎng)金的，照舊不發(fā)；原獎(jiǎng)金不超過半個(gè)月工資的，按規(guī)定數(shù)發(fā)放；超過半個(gè)月工資的，半個(gè)月工資的獎(jiǎng)金按規(guī)定數(shù)發(fā)放，超過部分折半發(fā)放，但最高不得超過兩個(gè)月工資，并可分期發(fā)放[5]584。

政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定得到各地職工的擁護(hù)，避免了新的通貨膨脹。但是穩(wěn)定正常的金融秩序并不能隨著新民主主義革命的勝利以及城市的解放而自然出現(xiàn)。人民幣信用的確立是在開展與敵性貨幣的斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)投機(jī)勢(shì)力的數(shù)次較量之后，才得以實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)江以北城市解放后，以人民幣為核心的金融新秩序是依靠政權(quán)力量、通過行政命令確立的。一般的做法是解放城市的軍管會(huì)發(fā)布行政命令，規(guī)定人民幣是唯一合法貨幣，并宣布國(guó)民黨政府所發(fā)行的貨幣為非法貨幣，定期禁止流通。在過渡期內(nèi)，一方面，為照顧普通市民的利益，按照一定的比價(jià)以人民幣收兌國(guó)民黨所發(fā)行的貨幣；另一方面，鼓勵(lì)商人把法幣、金圓券等國(guó)民黨發(fā)行的敵幣封包出口，推往國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，換回解放區(qū)所需物資[6]。東北解放區(qū)較早提出了新收復(fù)地區(qū)敵幣處理問題。1948年9月，陳云、李富春聯(lián)名建議，敵占區(qū)收復(fù)后，應(yīng)立即出布告，禁止敵幣流通；同時(shí)政府應(yīng)組織人們使用敵幣向敵區(qū)購買物資。為保證本幣占領(lǐng)市場(chǎng)，政府稅收及公營(yíng)事業(yè)絕對(duì)不收敵幣。在禁用敵幣初期，政府對(duì)暗中使用者不必認(rèn)真干涉，但須多方宣傳貶低其價(jià)值，促使其迅速流向敵區(qū)[7]384。中共中央認(rèn)為，采取有步驟的排擠、收兌、禁用等方式，于政府于人民利益較大，最好是限期排擠并貶價(jià)收兌金圓券；如果立即禁用敵幣，亦不宣布比價(jià)，將于政府與人民不利。中共中央總體上贊同陳云、李富春提出的本幣迅速占領(lǐng)新收復(fù)區(qū)市場(chǎng)的意見[7]383。關(guān)內(nèi)天津解放的次日，天津軍管會(huì)發(fā)布金字第一、二號(hào)布告，宣布“中國(guó)人民銀行所發(fā)行之鈔票，是全國(guó)解放區(qū)統(tǒng)一流通之本位幣”，“對(duì)于蔣偽政府所發(fā)行之一切貨幣（包括金圓券、東北流通券、臺(tái)幣等），自即日起，一律為非法貨幣”，“自布告之日起金圓券暫準(zhǔn)流通”，但于2月4日以后將停止使用。中國(guó)人民銀行天津分行設(shè)立了276個(gè)兌換機(jī)構(gòu)，調(diào)集3000多名工作人員，歷時(shí)19天，完成了兌換工作。這期間，兌換比價(jià)屢有調(diào)整。為照顧城市貧民，規(guī)定按1∶3的優(yōu)惠比價(jià)收兌[8]?？偟膩碇v，除了貨幣兌換時(shí)出現(xiàn)一些投機(jī)行為外，人民幣比較迅速地在新解放城市確立了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信用，金融新秩序的建立較為順利。

但是，人民幣金融秩序在長(zhǎng)江以南城市中的實(shí)現(xiàn)并不順利，經(jīng)歷了數(shù)次嚴(yán)重的較量。由于國(guó)民黨政府發(fā)行的貨幣早已信用崩潰，人民幣在長(zhǎng)江以南城市推行的主要對(duì)手是黃金、銀元等硬通貨和外幣。以上海為例，南京路四大私營(yíng)百貨公司均用銀元標(biāo)價(jià)。銀元價(jià)格在上海解放之初平均每天上漲15%。上海解放10天后的銀元價(jià)格是解放初價(jià)格的5倍以上，由此導(dǎo)致物價(jià)直線上漲。軍管會(huì)雖明令禁止黃金、銀元和外幣的使用，但是人民幣依然難以流通。上海的大街小巷充斥著形形色色的銀元販子。為平抑銀元價(jià)格，從而控制社會(huì)物價(jià)上漲，人民政府曾運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法，在市場(chǎng)上拋售了10萬銀元，但是投機(jī)勢(shì)力在極短的時(shí)間內(nèi)吞噬一空。由此，價(jià)格上漲更加迅猛。1949年6月，陳云明確指出，在金融上我們所遇到的敵人已不是軟弱的金圓券，而是強(qiáng)硬的銀元。滬漢兩地銀元占領(lǐng)市場(chǎng)，人民幣不易擠進(jìn)去。因此，陳云代表中共中央同意華東財(cái)委提出的動(dòng)用行政力量打擊金融投機(jī)勢(shì)力、幫助人民幣占領(lǐng)陣地的6項(xiàng)辦法[9]。1949年6月10日，上海查封了銀元投機(jī)主要場(chǎng)所證券大樓，當(dāng)場(chǎng)逮捕犯有嚴(yán)重罪行的投機(jī)商238人，切斷了黃金、銀元與物價(jià)的直接聯(lián)系。

城市解放越晚，確立人民幣金融秩序的斗爭(zhēng)就越尖銳。上海等江南城市建立人民幣金融秩序的措施為華南等地后解放城市所效法。廣州解放后，金融行市依然操縱在十三行手中，人民幣行不通。十三行及投機(jī)勢(shì)力私設(shè)地下錢莊，秘密印發(fā)金融行情單，全市商人不依中國(guó)人民銀行牌價(jià)而依行情單牌價(jià)進(jìn)行貿(mào)易。行情單上稱人民幣是雜幣，故意壓低人民幣比值。人民幣兌港元最初牌價(jià)是500∶1，很快就貶值到4300∶1。因而，物價(jià)飛漲，人民幣的信用受到嚴(yán)重沖擊。廣州警備、公安部隊(duì)在6000工人、學(xué)生和婦女的配合下，于1949年12月5日統(tǒng)一行動(dòng)，共抓捕金融投機(jī)犯罪分子1000余人。掃蕩行動(dòng)后半小時(shí)人民幣即開始上漲，第二天黑市與牌價(jià)突齊，全市稱贊[10]54。

投機(jī)勢(shì)力并沒有從政府對(duì)金融投機(jī)的打擊中吸取教訓(xùn)。他們把投機(jī)資金轉(zhuǎn)向商品市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)了糧食、棉紗和煤炭等生活必需品，上海從6月21日起的一個(gè)月內(nèi)掀起了以“兩白一黑”為主的7月漲風(fēng)。為平抑生活必需品的物價(jià)上漲，人民政府也試圖通過拋售“兩白一黑”以控制物價(jià)的過快上漲，但是都沒有成功。市場(chǎng)物價(jià)在政府物資拋售中斷后上漲幅度更大。在這種情況下，中央委托陳云在上海主持召開了有華東、華北、華中、東北、西北五個(gè)地區(qū)的財(cái)政、金融和貿(mào)易部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加的財(cái)經(jīng)會(huì)議，研究了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的具體情況，制定了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序的相應(yīng)措施。會(huì)后，在陳云為首的中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（中財(cái)委）統(tǒng)一指揮下，一方面收緊市場(chǎng)銀根，協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)活動(dòng)步驟，另一方面從各方調(diào)集主要物資于主要地點(diǎn)，看準(zhǔn)物價(jià)上漲的頂點(diǎn)時(shí)機(jī)，于1949年11月25日在全國(guó)各大城市同時(shí)行動(dòng)，大量拋售物資，紗、布、糧、煤等主要物資的國(guó)營(yíng)牌價(jià)不斷下調(diào)，徹底制止了物價(jià)的瘋狂上漲，非常成功地打敗了投機(jī)資本勢(shì)力。

陳云在領(lǐng)導(dǎo)平抑物價(jià)斗爭(zhēng)時(shí)曾明確表示，對(duì)于投機(jī)商人，應(yīng)在此次行動(dòng)中給予其適當(dāng)教訓(xùn)。他要求各地在目前搶購風(fēng)盛時(shí)，應(yīng)乘機(jī)將冷貨呆貨拋給投機(jī)商，但不要給其主要物資。在收縮銀根、物價(jià)平穩(wěn)、商人吐出主要物資時(shí)，應(yīng)乘機(jī)買進(jìn)[3]31。因此，申新廠主榮毅仁事后表示，中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)住物價(jià)，給上海工商界一個(gè)教訓(xùn)[3]52。社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定后，人民幣金融秩序隨之穩(wěn)定，人民幣的信用也在人民群眾中建立起來了，中國(guó)人民銀行的存款總額1950年9月比1949年12月陡增了16倍以上[2]208。

二

近代工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)企業(yè)則是近代工業(yè)最基本的生產(chǎn)細(xì)胞。發(fā)展生產(chǎn)，變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市，離開了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，是不可想象的。城市解放之初，中共雖然明確了“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的總方針，在接管中執(zhí)行了“原封不動(dòng)”等接收原則，最大限度減少了對(duì)工業(yè)企業(yè)的干擾，使工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)起來，然而，企業(yè)的生產(chǎn)效率并不盡如人意。究其原因，一方面是公有制企業(yè)內(nèi)部關(guān)系沒有進(jìn)行必要的調(diào)整，工人的生產(chǎn)積極性沒能調(diào)動(dòng)起來；另一方面勞資沖突頻仍，私人資本主義企業(yè)與新生人民政權(quán)的公私關(guān)系沒有理順。解放之初，城市中的工業(yè)企業(yè)包含兩類性質(zhì)不同的企業(yè)，即從官僚資本轉(zhuǎn)化而來的公有制企業(yè)和資本主義私營(yíng)企業(yè)。因此，構(gòu)建企業(yè)新的生產(chǎn)秩序必須從兩個(gè)方面入手：調(diào)整公有制企業(yè)內(nèi)部諸關(guān)系，調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)的積極性；正確處理勞資沖突，協(xié)調(diào)公私矛盾，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)資本主義企業(yè)的管理。

原封不動(dòng)接管過來的公營(yíng)企業(yè)存在諸多關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。最為突出的問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：工人改善待遇的訴求與現(xiàn)實(shí)可能性問題，企業(yè)留用人員與共產(chǎn)黨接管干部的矛盾，工人與工程技術(shù)人員及企業(yè)職員的矛盾。前兩類矛盾是解放后完成了企業(yè)接管新產(chǎn)生的問題。

一般來講，工人改善待遇的訴求表現(xiàn)為兩種態(tài)度：過高的福利待遇要求與傳統(tǒng)的雇傭觀念。工人們過高的福利待遇要求一般是源于對(duì)翻身得解放的誤解，傳統(tǒng)的雇傭觀念則是沒有意識(shí)到解放前后工人政治地位的變化。實(shí)際上，工人改善待遇的訴求與現(xiàn)實(shí)可能性問題，就是工人與企業(yè)管理方的不協(xié)調(diào)。為化解這種矛盾，陳云多次利用工人集會(huì)場(chǎng)所，闡明企業(yè)性質(zhì)的變化、工人政治地位的提高，批評(píng)舊有的雇傭觀念，要求工人要提高政治覺悟，努力生產(chǎn)，支援前線[3]20。他明確指出，改善工人待遇，凡是目前辦得到的事，一定辦；另一方面也要靠大家挑起擔(dān)子，共同把生產(chǎn)搞好，忍受暫時(shí)的困難，建設(shè)幸福的將來[11]275-279。

企業(yè)留用人員與共產(chǎn)黨接管干部的矛盾，實(shí)際上是新老干部間的相互信任問題。陳云指出，企業(yè)留用的技術(shù)人員和管理人員是我們的“國(guó)寶”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化不可缺少的力量，要很好地使用他們。這些人都是想在自己的崗位上工作的，是可以做些事業(yè)的[3]39；對(duì)他們應(yīng)該采取信任的態(tài)度，要看到，絕大多數(shù)的技術(shù)人員是愿意為人民服務(wù)的，我們要使用他們，不能搞關(guān)門主義[3]26。陳云也明確要求留用人員要認(rèn)識(shí)到自身的弱點(diǎn)，放棄對(duì)英美資本主義技術(shù)的迷信，樹立為絕大多數(shù)人服務(wù)的思想觀念，克服輕視體力勞動(dòng)的舊觀念。他呼吁老同志必須信任新同志，放手讓他們工作，同時(shí)幫助他們克服弱點(diǎn)；新同志要尊重老同志，教老同志文化和技術(shù)。只有雙方打破隔閡，多多了解，才能更好合作，在新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用[3]27-28。

工人與企業(yè)職員、技術(shù)人員的對(duì)立是企業(yè)里原來就存在的矛盾?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入東北不久，就在接管的日偽企業(yè)中遇到過這種問題。為恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，支援東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)，陳云替中共中央東北局起草了《關(guān)于公營(yíng)企業(yè)中職員問題的決定》。陳云指出，工人是企業(yè)中基本的生產(chǎn)力量，但職員也是企業(yè)中必不可少的一部分。為了提高生產(chǎn)、改造企業(yè)，必須使體力勞動(dòng)的工人與腦力勞動(dòng)的職員合作，并發(fā)揚(yáng)兩者的勞動(dòng)熱情和工作積極性。解決企業(yè)內(nèi)工人與技術(shù)人員、職員的矛盾，既要提高工人的政治覺悟和勞動(dòng)熱忱，又要團(tuán)結(jié)改造職員，達(dá)到員工團(tuán)結(jié)、互助的目的。正確的解決辦法是開展工人群眾的批評(píng)和管理人員的自我批評(píng)。職員、技術(shù)人員和生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理人員必須認(rèn)識(shí)到：在人民企業(yè)中一切勞動(dòng)者都是企業(yè)的主人翁。他們應(yīng)該改變對(duì)待工人的態(tài)度。凡是愿意為人民服務(wù)、忠于職務(wù)、不做破壞活動(dòng)者，都應(yīng)給予其工作機(jī)會(huì)。與工人積極合作，在生產(chǎn)業(yè)務(wù)上獲得成績(jī)者，應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)。陳云強(qiáng)調(diào)，在人民企業(yè)內(nèi)依然必須有人民的嚴(yán)格的管理制度，有代表人民和國(guó)家的管理人員，其中有許多是舊的管理人員。這些舊的管理人員依照企業(yè)規(guī)則執(zhí)行職務(wù)管理時(shí)，其所屬的工人與職員，包括共產(chǎn)黨員在內(nèi)，必須服從[11]249-255。

這個(gè)決定在1948年8月1日公布實(shí)施。其在化解東北公營(yíng)企業(yè)內(nèi)部矛盾、調(diào)整企業(yè)體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者關(guān)系、構(gòu)建新型企業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用，因而得到了中共中央的肯定[7]234。關(guān)內(nèi)公有制企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整也執(zhí)行了這個(gè)決定。

協(xié)調(diào)公有制企業(yè)內(nèi)部矛盾，恢復(fù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這只是構(gòu)建公有制企業(yè)新型勞動(dòng)管理關(guān)系的初級(jí)目標(biāo)。調(diào)整公有制企業(yè)的主要工作是，“把原來官僚資本統(tǒng)治時(shí)代遺留下來的各種不合理的制度，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的一系列的改革。這種改革的中心環(huán)節(jié)，就是建立工廠管理委員會(huì)，實(shí)行工廠管理民主化，使工人親身感到自己是企業(yè)的主人，而改變其勞動(dòng)態(tài)度，發(fā)揮其生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性”[5]453，建立與生產(chǎn)資料公有制相適應(yīng)的新型企業(yè)勞動(dòng)管理。建立工廠管理委員會(huì)以管理公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是在1948年召開的第六屆全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上首先提出的。陳云在第六屆全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的報(bào)告中明確闡述了實(shí)行企業(yè)管理民主化的必要性，說明了企業(yè)管理委員會(huì)的大體構(gòu)成與工作內(nèi)容[11]262。建立工廠管理委員會(huì)，實(shí)行企業(yè)管理民主化，符合毛澤東在七屆二中全會(huì)提出的城市工作“必須全心全意地依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭(zhēng)取知識(shí)分子，爭(zhēng)取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級(jí)分子及其代表人物”[1]1428的思想。1950年2月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出指示，批評(píng)一些國(guó)營(yíng)、公營(yíng)企業(yè)依然存在單憑依靠行政命令來完成生產(chǎn)任務(wù)的錯(cuò)誤思想，并部署在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠建立工廠管理委員會(huì)的工作，要求各地立即認(rèn)真執(zhí)行1949年華北人民政府所頒布的《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與職工代表會(huì)議的實(shí)施條例》；“如因當(dāng)?shù)厍闆r不同，須將該決定中所規(guī)定之辦法加以變更者，亦應(yīng)預(yù)先呈報(bào)本委核準(zhǔn)”[5]454。

中共調(diào)整公有制企業(yè)政策的主要精神還被運(yùn)用到調(diào)整私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾上。陳云指出，私營(yíng)資本是中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分。在私營(yíng)工廠中的工人，有權(quán)利要求實(shí)行勞資兩利，要求資本家尊重工人的民主權(quán)利，遵守人民政府的法令；但工人也有義務(wù)完成生產(chǎn)計(jì)劃，遵守勞資雙方訂立的契約，遵守政府保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的法令。他強(qiáng)調(diào)，工人不能單從個(gè)人來看，要看整體利益；應(yīng)該提高生產(chǎn)效率，增加生產(chǎn)[3]22。為便利勞資雙方進(jìn)行有關(guān)改進(jìn)生產(chǎn)、提高業(yè)務(wù)能力與提升職工待遇等各項(xiàng)具體問題的協(xié)商，政務(wù)院勞動(dòng)部在1950年4月發(fā)出在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示，明確規(guī)定了勞資協(xié)商會(huì)議的組成、職能與協(xié)商程序等內(nèi)容，建立了處理私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞資問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)[5]598-600。

正確引導(dǎo)私營(yíng)資本主義企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，有利于私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，但是中國(guó)民族資本主義企業(yè)是在半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，并不能自然而然地適應(yīng)因新民主主義革命勝利而帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。1950年初在惡性通貨膨脹被制止、社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定之后，全國(guó)城市出現(xiàn)了私營(yíng)工商業(yè)界經(jīng)營(yíng)困難的局面，商品滯銷，工廠關(guān)門，商店歇業(yè)。為幫助私營(yíng)工商業(yè)克服困難，陳云提出幫助私營(yíng)工廠改善經(jīng)營(yíng)管理，聯(lián)合公私力量，組織資金周轉(zhuǎn)，重點(diǎn)維持生產(chǎn)的政策措施[3]89。針對(duì)不同行業(yè)，采取國(guó)家撥給原料、私營(yíng)工廠加工的方式，或者采取國(guó)家對(duì)私營(yíng)工廠訂貨的辦法，有步驟地組織私營(yíng)工廠的生產(chǎn)和銷售。他明確指出，過去社會(huì)上的生產(chǎn)是無計(jì)劃的，我們來一個(gè)有計(jì)劃，能集中的東西統(tǒng)統(tǒng)集中，以便于組織訂貨。這是逐步消滅無政府狀態(tài)的手段。通過這種辦法，把私營(yíng)資本主義夾到社會(huì)主義中來[3]92。加工訂貨這種國(guó)家資本主義初級(jí)形式的實(shí)施，建立起了國(guó)家對(duì)私營(yíng)資本主義企業(yè)的有效管理，由此，有計(jì)劃的城市經(jīng)濟(jì)新秩序初步成形。

三

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是體系構(gòu)成復(fù)雜、各子系統(tǒng)聯(lián)系緊密的龐大綜合體，而城市經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體的重要組成部分。城市經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要保持與城市外部聯(lián)系的暢通。換言之，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非孤立的，其建立在與其他經(jīng)濟(jì)體系緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上。半殖民地半封建時(shí)期的中國(guó)，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)則是孤立的，其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的松散，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分割。20世紀(jì)初，中國(guó)社會(huì)陷入了長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩，最終演變成軍閥割據(jù)的分裂局面，造成了城鄉(xiāng)聯(lián)系、地區(qū)交往的嚴(yán)重障礙。日本軍國(guó)主義長(zhǎng)達(dá)14年的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步強(qiáng)化了這種分裂局面，阻斷了中國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間正常的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，這種分割局面并沒有多少緩解。半殖民地半封建的中國(guó)城市，尤其是開放城市，國(guó)內(nèi)聯(lián)系不暢，但早已被納入了世界資本主義殖民經(jīng)濟(jì)體系中，與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種聯(lián)系維持了國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩、聯(lián)系不暢情況下城市經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。城市解放后，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家敵視中國(guó)革命，政治上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，割斷了中國(guó)城市的海外聯(lián)系，加上國(guó)內(nèi)聯(lián)系不暢的局面并不能立即改變，因而，城市經(jīng)濟(jì)秩序在解放后，由于內(nèi)外聯(lián)系的中斷而陷入混亂。

市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要舞臺(tái)，市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的基本內(nèi)容。克服城市解放后的經(jīng)濟(jì)困難，恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)秩序，必須重續(xù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的封鎖，重建市場(chǎng)秩序。新民主主義革命的勝利，全國(guó)大陸的基本解放，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重建提供了政治可能。城市解放之初，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大體上是單向的，即農(nóng)村物資向城市出口的多，城市輸往農(nóng)村的物資少。之所以出現(xiàn)這種局面，大致原因有二：一是城市經(jīng)濟(jì)在解放前已經(jīng)崩潰，企業(yè)倒閉，生產(chǎn)停滯，沒有多少可以向農(nóng)村出口的物資；二是近代中國(guó)城市大多數(shù)屬于消費(fèi)城市，工業(yè)生產(chǎn)能力薄弱，而且主要集中于輕工業(yè)領(lǐng)域。因此，這種局面決定了解放之初農(nóng)村出口城市的主要物資是糧食和棉花。重建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要工作就是組織糧食等生活必需品和棉花等主要工業(yè)原料的輸出。

城市解放時(shí)間有先有后，其所處的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)也并非一致，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系重建的方式也各不相同。大體上，長(zhǎng)江以北城市解放之前就處在農(nóng)村根據(jù)地的包圍之中，正常的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系早已中斷，農(nóng)村根據(jù)地一般都為城市解放的到來做了一些物資準(zhǔn)備。城市解放后，農(nóng)村出口城市物資的一部分是根據(jù)地已經(jīng)準(zhǔn)備好了的，大部分的物資則是通過市場(chǎng)來解決的。例如沈陽解放時(shí)，先介紹解放區(qū)近來各地的物價(jià)表，使商人有底，敢于開市；為吸引糧食入城，定價(jià)高于外地，26天來糧食源源不斷，物價(jià)無大波動(dòng)[11]271。

關(guān)內(nèi)平津解放后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重建也是這樣[12]，而華南、西南兩地區(qū)的情況卻并非如此。華南、西南地區(qū)的城市解放早于農(nóng)村地區(qū)，國(guó)民黨也有一些“應(yīng)變”準(zhǔn)備。城市解放后，國(guó)民黨的殘余勢(shì)力退往農(nóng)村，與農(nóng)村各種反革命勢(shì)力相勾結(jié)，阻斷城鄉(xiāng)交通，對(duì)城市實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。因此，重建華南、西南兩地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系首先要掃蕩農(nóng)村的各種反革命勢(shì)力。廣州解放后，因四鄉(xiāng)土匪猖獗，城鄉(xiāng)交通斷絕，糧食等物資無法運(yùn)往城市。廣州軍管會(huì)一方面組織征糧隊(duì)到各地征糧，另一方面派出軍隊(duì)剿匪。因軍隊(duì)剿匪收效，城鄉(xiāng)交通已暢通無阻，物資交流甚旺，糧食不斷來市，物價(jià)因而穩(wěn)定[10]73。貴陽解放后，為解決城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流，先打通了被阻塞的公路干線，修復(fù)被國(guó)民黨反動(dòng)派破壞的橋梁，恢復(fù)傳統(tǒng)的商品流通渠道。從1950年1月起，在軍管會(huì)統(tǒng)一安排下，組織公私車輛，成立運(yùn)輸隊(duì)，由武裝部隊(duì)護(hù)運(yùn)，將貴陽土特產(chǎn)運(yùn)往省外，再運(yùn)回食鹽、布匹和工業(yè)原材料。每次十幾輛、幾十輛汽車一齊出動(dòng)，人民解放軍架著機(jī)槍開路，往往要經(jīng)過激戰(zhàn)擊潰土匪的攔截，才能順利通過[4]624。

江南城市與農(nóng)村的解放大體同步。其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到的沖擊不大，基本上沒有中斷，加上我國(guó)近代工業(yè)比較集中于此，上海物價(jià)因投機(jī)勢(shì)力操縱而出現(xiàn)上漲，必然影響到周邊城市和農(nóng)村，導(dǎo)致糧食等物資大量流往上海。對(duì)來自解放區(qū)的黨員干部而言，原本存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就成為“禍亂”之源，切斷這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的行為自然出現(xiàn)。上海糧食價(jià)格上漲之時(shí)，常州等江南城市的糧食不讓運(yùn)往上海，贛東北對(duì)杭州也是封鎖的，皖北、常熟、無錫等多個(gè)地區(qū)限制糧食、棉花等物資外運(yùn)。很多共產(chǎn)黨員認(rèn)為這是“為國(guó)為民”，陳云明確批評(píng)了這種行為，指出禁止自由貿(mào)易，看似維護(hù)了農(nóng)民和本地居民的利益，實(shí)際上使城市工業(yè)生產(chǎn)不能得以維持，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差擴(kuò)大。其無論對(duì)農(nóng)民，對(duì)城市的勞動(dòng)人民，還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是有害的。他要求實(shí)行內(nèi)部貿(mào)易自由，指示華東地區(qū)不要禁止糧食運(yùn)往上海；同時(shí)，對(duì)限制貿(mào)易自由的危害，黨和政府要發(fā)布命令，報(bào)刊也要寫文章，把道理說清楚[3]14-15。

為沖破舊觀念的禁錮，陳云多次闡述統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)的必要性。他指出，1937年到1948年我們的戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)工作是分散經(jīng)營(yíng)的，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)解放區(qū)被分割的情況，獲得了極大成績(jī)。進(jìn)入1949年后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的迅速擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的范圍和程度隨之增加。在上海、武漢解放后，僅限于政策上的統(tǒng)一已經(jīng)不夠了。新老解放地區(qū)要實(shí)行財(cái)政、稅收、公糧、貿(mào)易及各主要經(jīng)濟(jì)管理部門的基本統(tǒng)一。他認(rèn)為，經(jīng)歷了十幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)，人民已經(jīng)十分困難了，如不作基本統(tǒng)一，則困難程度、為害之烈將更大；他也承認(rèn)，實(shí)行財(cái)經(jīng)基本統(tǒng)一管理肯定會(huì)遇到許多困難，下級(jí)同志可能產(chǎn)生一時(shí)不關(guān)心收入、只伸手向上要的情況，但是只要我們反復(fù)說明統(tǒng)一與分散的利害得失，說明革命者的責(zé)任，預(yù)防和克服困難是完全可能的[3]48-49。

中央人民政府政務(wù)院于1950年3月3日作出了統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定。幾個(gè)月后召開的中共七屆三中全會(huì)肯定了“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的方針，要求“在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)。在統(tǒng)籌兼顧的方針下，逐步地消滅經(jīng)濟(jì)中的盲目性和無政府狀態(tài)，合理地調(diào)整現(xiàn)有工商業(yè)，切實(shí)而妥善地改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，在具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展?！盵13]陳云領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一工作的實(shí)施，擘畫了城市經(jīng)濟(jì)新秩序的初步框架。當(dāng)時(shí)，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的重點(diǎn)工作是，調(diào)整國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與資本主義私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，整理城市工商業(yè)稅收。

在調(diào)整公私關(guān)系方面，陳云認(rèn)為，公私“摩擦”雖然比較尖銳，但是我們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)建立起來了，資本家已無法撼動(dòng)我們了。因此，我們更應(yīng)該注意統(tǒng)籌兼顧，既照顧到我們一邊，也要照顧到資本家那一邊。只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下，才可以大家夾著走，搞新民主主義，將來到社會(huì)主義。他指出，五種經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)籌兼顧，是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。對(duì)于資本家，凡是妨害國(guó)計(jì)民生、投機(jī)操縱、偷稅破壞等行為，都要反對(duì)，不能含糊；同時(shí)應(yīng)該警告我們自己，要防止吃虧。資本家只講個(gè)人利益，要防止資本家掠奪我們的利益[3]92。

為克服財(cái)政困難、增加收入，中央人民政府在1949年11月召開了全國(guó)稅務(wù)會(huì)議，決定把城市稅收整理作為重點(diǎn)，在簡(jiǎn)化稅制下主抓貨物稅、工商稅、鹽稅和關(guān)稅等主要收入。稅目稅率除取消幾種最不合理者外，一般依照國(guó)民黨規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大貨物稅征收范圍。征稅方式，京津解放初采取的是自報(bào)公議、民主評(píng)定的方式，收得較多，中外資本家頗多不滿；上海采取的是自報(bào)實(shí)繳方式，輕稅重罰，收得較少，中外資本家較滿意。因此，今后一律采取自報(bào)實(shí)繳與民主評(píng)定相結(jié)合的方式，既能增加收入又能堵住資本家的嘴。稅收整理的目的是取不傷廉，多數(shù)人擁護(hù)，適當(dāng)照顧工人階級(jí)[10]54。陳云認(rèn)為，由于全國(guó)稅收法令不統(tǒng)一，工商業(yè)稅法一個(gè)城市一個(gè)樣，稅收征繳的保障在于組織和工作。稅目不宜太多，手續(xù)不宜太繁；同時(shí)，應(yīng)整頓貪污現(xiàn)象，糾正偏向，提高稅務(wù)人員的工作責(zé)任心[3]96。

整理城市稅收的前提是掌握城市工商業(yè)的具體情況。這項(xiàng)工作一般由城市工商管理局（又稱工商稅務(wù)局）領(lǐng)導(dǎo)，從籌建工商業(yè)聯(lián)合會(huì)入手，整理商會(huì)或行業(yè)公會(huì)等城市舊有商業(yè)團(tuán)體，通過對(duì)城市工商業(yè)的全面普查，重新登記市場(chǎng)主體，厘清稅收征繳對(duì)象。成都市組成了有四川大學(xué)、華西大學(xué)等大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生參加的31個(gè)調(diào)查組，通過對(duì)全市157個(gè)行業(yè)分3期進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了大批隱匿的市場(chǎng)交易參與者，摸清了工商稅收征繳對(duì)象的具體情況[4]693。

全國(guó)稅務(wù)會(huì)議確立了統(tǒng)一的稅制，但并沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則。各城市依據(jù)全國(guó)稅務(wù)會(huì)議所確定的原則精神，廢除苛捐雜稅，改革和制定新的稽征管理辦法。貴陽市在開征房地產(chǎn)稅前，在全市進(jìn)行房屋登記和土地丈量；丈量登記結(jié)束后張榜公布，征求意見，三榜定案，造具清冊(cè)，依冊(cè)征繳。對(duì)有較大規(guī)模的卷煙業(yè)，貴陽設(shè)置東南、東北、西南、西北4個(gè)駐征組，派出40多個(gè)駐廠員，一方面協(xié)助發(fā)展生產(chǎn)、培養(yǎng)稅源，另一方面加強(qiáng)征管、堵塞偷稅漏稅[4]634。由于稅收原則正確，具體情況掌握準(zhǔn)確，稅收辦法合理，新稅制的貫徹較為順利。通過整理城市稅收，政府也把加強(qiáng)工商業(yè)管理落到了實(shí)處。

城市解放后構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序，是新民主主義革命勝利后建設(shè)新民主主義社會(huì)的重要組成部分。構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的根本目標(biāo)是改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目和無序，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、有序發(fā)展。陳云是實(shí)施構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的主要組織者。實(shí)踐表明，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的工作是成功的。這期間所采取的政策措施既迅速扭轉(zhuǎn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰、城市經(jīng)濟(jì)秩序混亂的局面，鞏固了新生的人民政權(quán)，也驗(yàn)證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的新思想，初步奠定了社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。