中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

文豐安

（1.重慶社會科學(xué)院，重慶 400020； 2.重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心，重慶 400020）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出21世紀(jì)中葉黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興[1]。黨的二十大報告中系統(tǒng)地闡述了中國式現(xiàn)代化的基本特征，中國式現(xiàn)代化的基本特征之一就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)依然在鄉(xiāng)村。對此，習(xí)近平總書記深刻地指出: “在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！盵2]可見，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡、不充分的重要舉措，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

新中國成立以來，城鄉(xiāng)發(fā)展便成為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。從黨的十六大首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，到黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，再到黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在我國發(fā)展全局中的重要地位[3]。當(dāng)前我國雖然實(shí)現(xiàn)了“第一個百年奮斗目標(biāo)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)也取得一定成就，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”并未得到根本上的改變。高質(zhì)量發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的有力抓手和實(shí)施路徑[4]。中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是新時代貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要等目標(biāo)的內(nèi)生產(chǎn)物, 它以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是一種新時代下“契合于中國式現(xiàn)代化建設(shè)新階段所需要的更高層次、更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，有效地回應(yīng)了新發(fā)展理念，體現(xiàn)了我國發(fā)展理論的科學(xué)性、指導(dǎo)性，是高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中也會刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的增長，擴(kuò)大其內(nèi)需，從而刺激和拉動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，立足于中國式現(xiàn)代化的基本特征及我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)，總結(jié)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成就，探索中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義及現(xiàn)存堵點(diǎn)，提出有效實(shí)踐路徑，能夠加快實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)全面融合，解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國增添助力。

一、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

黨和國家歷來高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策不斷完善，建設(shè)水平不斷提高，取得了重大成就。中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國整體協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮必不可少的部分。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展可以解決發(fā)展不平衡的問題，從而逐步實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的共同富裕的目標(biāo)。城鄉(xiāng)關(guān)系是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對關(guān)系，兩者之間的融合狀態(tài)是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要影響因素。在中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國減小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)2035年基本現(xiàn)代化目標(biāo)及21世紀(jì)中葉現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必由之路。

（一）城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制不斷完善，鄉(xiāng)村改革取得新突破

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國進(jìn)入“工農(nóng)雙向互促”發(fā)展階段的客觀趨勢，采取一系列措施推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并取得顯著成效。在土地制度方面，采取了土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、土地征收制度、宅基地使用權(quán)有效轉(zhuǎn)讓等一系列政策，使土地分配和使用逐步合理化、規(guī)范化。鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、收入分配及社會保障方面，2017 年在全國鄉(xiāng)村開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。2018 年建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系。2019 年印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，把試點(diǎn)引路作為重要改革方法，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展承包地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，不斷釋放改革紅利[5]。2021年印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，指出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2022 年初步建立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2023年中央一號文件在鄉(xiāng)村土地工作方面作出了要求，指出要延長土地承包期、公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、基于農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地、土地征收必須遵循“先補(bǔ)償后征收”原則。這些相關(guān)政策、規(guī)定、制度的出臺是我們黨深刻把握城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舉措。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長

一個地區(qū)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，對于貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵性不言而喻。從輸血式扶貧到造血式扶貧，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要的增收手段。黨的十八大以來，黨中央為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，采取了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)民人均可支配收入。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，組織開展脫貧攻堅(jiān)并取得歷史性成就，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、實(shí)現(xiàn)最多人口脫貧的扶貧舉措，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧紅線提供了強(qiáng)勁支持。2013—2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬鄉(xiāng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率下降了1.3個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推行使鄉(xiāng)村貧困人口全部如期脫貧，同步推進(jìn)西部地區(qū)減貧，使區(qū)域性整體貧困得到有效解決，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。2012—2021年，農(nóng)民可支配收入增長了1.3倍，轉(zhuǎn)入性收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長。同時，我國不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，使農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，逐步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、有序、靈活的人力資源市場，不斷解決鄉(xiāng)村人口就業(yè)問題。截至2021 年末我國鄉(xiāng)村人口為49835 萬人，其中就業(yè)人員達(dá)到了27879 萬人①數(shù)據(jù)來源于《2022中國鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒》。。通過因地制宜幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有了持續(xù)增收的途徑；另一方面激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動能，真正為脫貧致富創(chuàng)造了可能，同時為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成就

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，其中鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)尤其重要，鄉(xiāng)村美不美，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，事關(guān)全面小康的成色和底色。新時代以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，鄉(xiāng)村環(huán)境污染、碳排放等得到有效治理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速，農(nóng)民進(jìn)一步增收，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模大幅度提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力逐步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)過程更加清潔，農(nóng)作物化肥施用量和農(nóng)藥使用量大幅度降低，安全綠色的農(nóng)產(chǎn)品供給得到充分保障。截至2021年，全國化肥施用量為5191.3萬噸，農(nóng)藥使用量為123.9177萬噸，比2020年全國化肥施用5250.7萬噸，農(nóng)藥使用量131.3303萬噸，分別減少了59.4萬噸和7.4126萬噸①數(shù)據(jù)來源于《2022中國鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒》。。同時，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用逐步普及，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯提高，使我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基得到進(jìn)一步鞏固。例如云南省大姚縣在生態(tài)文明建設(shè)方面就做出了優(yōu)秀示范，交出了亮眼成績單。大姚縣圍繞“打造美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)施一系列村莊環(huán)境整治行動，推進(jìn)“廁所革命”“美麗公路”“四好鄉(xiāng)村路”和水、電、網(wǎng)等建設(shè)，同時實(shí)施荒山綠化、退耕還林及陡坡地生態(tài)治理5.92萬畝，有效地推進(jìn)了大姚縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[6]。建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務(wù)實(shí)，讓農(nóng)民擁有更多幸福感、獲得感、滿足感。

（四）鄉(xiāng)村社會保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民生活得到有效保障

當(dāng)前，城鎮(zhèn)社會保障制度已較為健全且進(jìn)入良性循環(huán)階段，與之相比鄉(xiāng)村才開始實(shí)施，仍然有較大的發(fā)展空間。社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義、增強(qiáng)國民生活福祉的基本保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革成果的重要制度安排。深化社會保障制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民福利覆蓋，更要注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，做到進(jìn)一步織密織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。我國社會保障制度建設(shè)不斷取得新成績，近5年來制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，多項(xiàng)空白得到填補(bǔ)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，頒布實(shí)施了《中華人民共和國社會保險法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村生活最低保障等重要制度。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面提升，有效減輕了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。例如，大力實(shí)施危房改造、實(shí)施農(nóng)村五保戶制度、加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度等。當(dāng)前已大體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的全方位建立，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的全范圍覆蓋，有力地縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會方面發(fā)生的巨大變化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所取得的一系列成就。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為例，截至2021年底我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到了34943個，衛(wèi)生人員達(dá)到了1492416人，床位達(dá)到了1417410張②數(shù)據(jù)來源于《2022中國鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒》。。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，既要堅(jiān)持發(fā)展，做出成績，也要解決好發(fā)展的均衡性，做到公平公正。

二、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的演變，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活變化有著真實(shí)的反映，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要方面。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未得到根本上的改變，在現(xiàn)代化建設(shè)道路進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)融合不斷深化的同時，也不可避免地面臨著一些新問題和短板。

（一）城鄉(xiāng)基本生產(chǎn)要素雙向流動不通暢

新中國成立之初，為解決人口流動性大等問題，實(shí)施了城鄉(xiāng)戶籍制度，嚴(yán)格劃分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶口，限制其自由流動，這對于當(dāng)時實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定具有較大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)要素間的自由流動，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成障礙。特別是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)要素雙向交流的規(guī)模及范圍逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間密切聯(lián)系日益融入中國式現(xiàn)代化的快軌道。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，不僅是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷加速，要素雙向流動進(jìn)程中滋生不少堵點(diǎn)。一是近年來大城市集聚現(xiàn)象明顯，在虹吸效應(yīng)影響下，鄉(xiāng)村勞動力及知識型人才大量流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口素質(zhì)及勞動力大幅度下降，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。同時我國鄉(xiāng)村發(fā)展速度加快，但城鄉(xiāng)要素配置體制的建立還不夠完善，缺乏制度保障。鄉(xiāng)村人才、資金、土地等生產(chǎn)要素多為流出大、流入少。二是鄉(xiāng)村缺乏城鎮(zhèn)要素流入的路徑，缺乏相關(guān)促進(jìn)政策，城鎮(zhèn)的先進(jìn)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素很難進(jìn)入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素流動單向性，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流不通暢。鄉(xiāng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，城鎮(zhèn)在消費(fèi)市場方面存在空間割裂，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合平臺存在缺陷，致使城鄉(xiāng)在生產(chǎn)與消費(fèi)方面存在流通渠道不暢，農(nóng)民的市場供給信息不足，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等。

（二）鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系薄弱，數(shù)字化建設(shè)不充分

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重要的一環(huán)，良好的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性發(fā)展，對于城鄉(xiāng)整合發(fā)展作用較大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的影響，能夠?yàn)槠涓哔|(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，但當(dāng)前其發(fā)展仍存在一系列問題。一是由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系規(guī)模較小，生產(chǎn)設(shè)備相對落后，科技水平支撐力不足，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、安全、質(zhì)量方面還存在相當(dāng)大的困難和問題。鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏銷售渠道及農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，農(nóng)產(chǎn)品銷售及自身產(chǎn)品宣傳力度不足。三是鄉(xiāng)村地區(qū)受基本公共條件、薪資水平、發(fā)展環(huán)境等因素制約，不能吸引、留住和培養(yǎng)高素質(zhì)數(shù)字化人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)高素質(zhì)數(shù)字化人才嚴(yán)重缺失，數(shù)字化發(fā)展相對薄弱[7]。同時，結(jié)合地區(qū)實(shí)際開發(fā)產(chǎn)業(yè)能力較低等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)，自身市場競爭力較弱，加之勞動力長期流出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力較差。四是發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及技術(shù)支撐。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全面，導(dǎo)致數(shù)字平臺和電商平臺尚未形成一定的規(guī)模。數(shù)字化時代，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行銷售，如通過各種短視頻平臺等，銷路會更加通暢。但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品仍然一如既往地用傳統(tǒng)方式進(jìn)行銷售，效果不好，存在豐收不增收現(xiàn)象[8]。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展投入差距大，基本公共服務(wù)不平衡

黨的二十大提出，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。這對于進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可達(dá)性提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)的訴求，是真實(shí)做到以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。目前，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展方面還有一些薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是各地政府將工作重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，使得醫(yī)療資源大量流入城鎮(zhèn)地區(qū)，對鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療物資、技術(shù)資源及相關(guān)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的投入減少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)醫(yī)療等基本保障出現(xiàn)不平衡狀況。二是在教育方面，各地教育投入多傾向于城鎮(zhèn)學(xué)校甚至是城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校，鄉(xiāng)村地區(qū)教育資金較少，教學(xué)設(shè)備相對比較落后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師自身的發(fā)展受到極大制約，形成鄉(xiāng)村師資力量相較城鎮(zhèn)薄弱的局勢，鄉(xiāng)村學(xué)生難以獲得與城鎮(zhèn)學(xué)生相匹敵的教育資源。三是在社會保障及鄉(xiāng)村人口居住生活條件方面，總體還有一定的發(fā)展空間。截至2021年底，我國城市污水、生活垃圾無害化處理率均超過95%，但是鄉(xiāng)村地區(qū)僅為22%、60%，且30%以上的農(nóng)戶沒有使用衛(wèi)生廁所，自然村通硬化路比例僅為40%左右，互聯(lián)網(wǎng)普及率只有55.9%。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)社會保障制度還處在不斷完善之中，社會保障的范圍和力度十分有限，農(nóng)民的生活條件有待進(jìn)一步改善。

（四）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的思想認(rèn)識及能力不足

城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)居民是主體。城鎮(zhèn)發(fā)展中，市民的主體作用得到充分彰顯，城鎮(zhèn)整體發(fā)展較好，已經(jīng)跑到了鄉(xiāng)村的前面。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村已經(jīng)取得長足的進(jìn)展，但相對城鎮(zhèn)，仍有一定的滯后，且農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中農(nóng)民應(yīng)該是主體，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的主人是農(nóng)民，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該由農(nóng)民說了算。農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)的生產(chǎn)、經(jīng)營 、服務(wù)、決策中應(yīng)該發(fā)揮主要作用。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中，只有當(dāng)農(nóng)民意識到自己的主體地位，自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)展才能真正激發(fā)出全體農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。但在實(shí)際鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主動參與方面還存在一些問題，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是我國農(nóng)民文化程度相對城鎮(zhèn)而言普遍較低，個別地方還存在一定程度的封建思想，部分農(nóng)民缺乏對社會發(fā)展及時代變遷的正確思想認(rèn)識，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，單純認(rèn)為建設(shè)鄉(xiāng)村是國家和政府的責(zé)任，對于自身的責(zé)任缺乏認(rèn)識，因此參與鄉(xiāng)村振興的積極性低下。二是多數(shù)農(nóng)民更多關(guān)注其物質(zhì)上的滿足，等待國家補(bǔ)貼救助，同時缺乏系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)知識傳播，對國家重點(diǎn)支持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與度低，開展鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的能力薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體資源聯(lián)動、社會共同參與難度增大。

三、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展存在問題的成因分析

在城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展步入嶄新階段的同時，涉及的深層次問題進(jìn)一步凸顯。其原因是多方面的，主要體現(xiàn)在機(jī)制體制運(yùn)行，現(xiàn)代科技運(yùn)用，發(fā)展均衡與否及宣傳教育等方面。

（一）流動制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村流動要素不通暢及制度不健全，直接影響了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其原因是多方面的，如土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生活保障問題還在探索階段，鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移等還存在不足，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的要素流動與一些體制機(jī)制方面的障礙，需要加大鄉(xiāng)村要素流動制度構(gòu)建力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接鄉(xiāng)村和縣城的紐帶，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)資源要素進(jìn)行交換的重要場所。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支配資金能力有限、管理權(quán)限小及基層建設(shè)不足等原因，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村服務(wù)的能力偏弱，可總結(jié)為以下幾點(diǎn)原因：一是缺少資金扶持。由于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，資源匱乏及地理位置不佳等因素。雖然近幾年我國財政對鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入逐年增長，至2021 年國家財政的農(nóng)業(yè)支出達(dá)到了7363.9 億元①數(shù)據(jù)來源于《2022中國鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒》。，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要相比，仍然存在較大缺口。同時資金投入結(jié)構(gòu)也缺乏靈活性和合理性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系不健全，服務(wù)能力不足。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少治理能力和管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理權(quán)責(zé)不清，治理混亂等，鄉(xiāng)村發(fā)展一旦發(fā)現(xiàn)問題無法及時有效地處理，只能選擇向上匯報，在維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定、化解鄉(xiāng)村矛盾等方面功能發(fā)揮不足。三是農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品品牌方面的意識不強(qiáng)，沒有形成自己的品牌，同時傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足，很難滿足城鎮(zhèn)對產(chǎn)品生態(tài)化、品質(zhì)化和多樣化的需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)沒有能夠充分發(fā)揮連接城鎮(zhèn)、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。

（二）現(xiàn)代科技運(yùn)用不夠，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平較低

現(xiàn)代科技的運(yùn)用，是城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，科技是“鄉(xiāng)村振興”深層次的驅(qū)動元素，立足于對農(nóng)業(yè)快速改善，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境升級、文化管理等的帶動效應(yīng)，通過科學(xué)技術(shù)減少城鄉(xiāng)差距，特別是對于相對貧困地區(qū)效果更佳。但當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)對于運(yùn)用現(xiàn)代化科技還存在一系列問題，主要有以下幾個方面：一是部分鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制尚不健全，科技創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量還有待提升，農(nóng)業(yè)對外開放度不高，農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善，運(yùn)用現(xiàn)代科技不足，城鄉(xiāng)地區(qū)存在數(shù)字鴻溝，在一定程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平一直徘徊不前，增值幅度不高。由于沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營理念滯后，核心技術(shù)缺乏，研發(fā)中心數(shù)量不足，研發(fā)人員數(shù)量少，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)品的科技含量較低，體量較小，且缺少一定知名度品牌產(chǎn)品，從而使得生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。一些地方同質(zhì)化發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距。三是部分鄉(xiāng)村地區(qū)在交通運(yùn)輸業(yè)方面欠發(fā)達(dá)。特別是我國中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村地廣人稀、地理位置偏遠(yuǎn)，雖然政府增加力度來改善相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但也無法使得當(dāng)?shù)氐慕煌ㄋ脚c城鎮(zhèn)地區(qū)持平，最終讓一些快遞網(wǎng)點(diǎn)無法在“最后一公里”實(shí)現(xiàn)安家落戶。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)非均等化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，但當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡不充分，其原因主要有：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近年來，我國全面建成小康社會的成果充分彰顯，但水平較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然存在。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快，而鄉(xiāng)村生產(chǎn)力相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平低，使得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。二是制度上存在不平等。主要表現(xiàn)在公共服務(wù)水平不均等，政策方面不平等，有限的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)失衡，更加拉大了城鄉(xiāng)差距。三是在公共財政投入機(jī)制方面還要進(jìn)一步改進(jìn)。近年來我國加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，但城鄉(xiāng)在公共服務(wù)的供給方面還不完善，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。同時存在公共財政對基本公共服務(wù)的支出沒有充分保證和支持鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸明顯不足，水平不高。四是當(dāng)前我國居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育及基本養(yǎng)老保險等方面雖然實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差距依然明顯，教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展不均衡是其中的主要短板，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主因。農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)入學(xué)方面機(jī)制還不健全，農(nóng)民在身心入城方面還有多重障礙。

（四）對農(nóng)民引導(dǎo)不夠，宣傳不夠深入

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民是主體，他們發(fā)揮著重要的作用，但當(dāng)前，他們呈現(xiàn)的作用，尤其是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不太理想，其主要原因可總結(jié)為：一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主要是由村干部或上級組織決策制定，農(nóng)民參與不足，只是被動執(zhí)行，一定程度上使得農(nóng)民缺乏執(zhí)行的積極性，農(nóng)民的主體意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃在執(zhí)行層面上無法真正落到實(shí)處。二是缺乏對農(nóng)民的理論指導(dǎo)。全面建成小康社會后，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政策與理論支撐明顯不足，比如研究鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的文章雖然很多，但中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展方面的理論卻寥寥無幾，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的、權(quán)威的理論仍沒有形成，這不利于用有效的理論去引導(dǎo)農(nóng)民。三是缺乏高素質(zhì)鄉(xiāng)村管理人員。城鎮(zhèn)社區(qū)管理較好，鄉(xiāng)村自治組織雖然不乏有能力強(qiáng)、影響力大者，但由于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)形勢發(fā)展較快，要求高、收入低，使得高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員缺乏。四是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動量較大，而城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的人口卻不多，人口流動的主流是從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村的青壯年、高學(xué)歷、高能力人員大多流入城鎮(zhèn)，較少有意愿回歸鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空心化、老齡化的局面顯得尤為突出，從而對鄉(xiāng)村各項(xiàng)政策的制定與執(zhí)行造成影響，阻礙鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施遇到障礙。

四、新發(fā)展階段我國城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中必須解決的瓶頸問題，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須走好城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，需要繼續(xù)采取有效措施，把“以人民為中心的發(fā)展思想”和共同富裕目標(biāo)落到實(shí)處。針對以上不足，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系可以從以下幾個方面著手。

（一）加快建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制

鄉(xiāng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)要素流入路徑的缺乏極大地阻礙了城鄉(xiāng)要素雙向流動。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，利用財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、政策性貸款等手段，吸引要素由城入鄉(xiāng)、由工入農(nóng)[9]。具體實(shí)施方案主要有以下幾點(diǎn)：一是國家要加大對鄉(xiāng)村發(fā)展的資金保障，建立完善激勵機(jī)制。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展離不開相關(guān)資金要素的大力支持，虹吸效應(yīng)的影響使大量資金和勞動力涌入城鎮(zhèn)，通過加大財政支出，增加鄉(xiāng)村地區(qū)的資金支持及出臺鄉(xiāng)村地區(qū)獎勵政策等，可以吸納一些社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，保留鄉(xiāng)村的勞動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力“回流”。二是各級政府要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，設(shè)立專門的扶貧基金及綠色通道等，根據(jù)所在地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況抓“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”鄉(xiāng)村，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整體鄉(xiāng)村建設(shè)，確保建設(shè)資金有效流入鄉(xiāng)村，提高資金的利用效率。同時，定期開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)督查，及時掌握工作的推進(jìn)進(jìn)程及成效，根據(jù)實(shí)際情況與時俱進(jìn)地調(diào)整工作思路和方法，確保相關(guān)政策、項(xiàng)目長期得到有效落實(shí)。三是要完善金融創(chuàng)新，特別是加快發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，規(guī)范鄉(xiāng)村金融體系，適當(dāng)加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，擴(kuò)展城鄉(xiāng)之間金融往來業(yè)務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作，解決鄉(xiāng)村發(fā)展資金短缺的問題。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代科技，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前要做到：一是要優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、土地、資本等生產(chǎn)要素，根據(jù)各地實(shí)際情況發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動，將城鎮(zhèn)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代化服務(wù)及專業(yè)性人才向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的科技支撐，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效率。二是要深化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求日益廣泛，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和市場需求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新探索，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技水平，輸送現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和科技水平含量，從而增加其競爭力。對農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化教育培訓(xùn)，打破數(shù)字鴻溝，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，開通網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，網(wǎng)絡(luò)銷售與實(shí)體銷售相結(jié)合，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出村子，流向市場”。三是挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)。積極探索“鄉(xiāng)村文化”“鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)業(yè)模式，支持農(nóng)民多種形式參與經(jīng)營，探索城鄉(xiāng)互融互通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有機(jī)融合，加快推動鄉(xiāng)村地區(qū)形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是注重打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”建設(shè)，更好發(fā)揮其銜接城鄉(xiāng)功能，將其作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入結(jié)構(gòu)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本土資源條件，大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、餐飲休閑、消費(fèi)購物等適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的特色服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資本有序流入。

（三）加大鄉(xiāng)村地區(qū)民生投入，提升公共服務(wù)現(xiàn)代化水平

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展要做到以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和民生導(dǎo)向并重，著重提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，緊跟現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提高公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。健全和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療體制，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生診所的條件，加大對其醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)力度，開展城鎮(zhèn)醫(yī)院與鄉(xiāng)村診所的對口幫扶項(xiàng)目、增加相關(guān)幫扶補(bǔ)貼等。吸引城鎮(zhèn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、專業(yè)醫(yī)療人才等流入鄉(xiāng)村，從而提升鄉(xiāng)村診所的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療的融合發(fā)展。二是要完善統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，使城鄉(xiāng)適齡兒童享有均等的受教育機(jī)會。推動教師資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，完善落實(shí)鄉(xiāng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，廣納賢才，在保障鄉(xiāng)村教師基本工資按時足額到位的前提下，繼續(xù)實(shí)施對鄉(xiāng)村教育的財政性扶持政策，利用鄉(xiāng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼工資的形式，給予在貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教教師特殊津貼補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇。吸引更多人才投入鄉(xiāng)村教育，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是持續(xù)改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村布局優(yōu)化，加大對人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路及網(wǎng)絡(luò)通信方面的改造和建設(shè)，逐步完善一體化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系[10]。同時加大社會保障體系的覆蓋面，落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，減輕鄉(xiāng)村困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對鄉(xiāng)村的低保對象、特困人員、重度殘疾人等困難群體，由地方政府代繳部分或全部養(yǎng)老保險費(fèi)等。

（四）打造鄉(xiāng)村數(shù)字平臺，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識及建設(shè)能力

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，數(shù)字化成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素[11]。黨的二十大作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”[1]的重大部署。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，一是要建立健全數(shù)字化培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土數(shù)字化人才培養(yǎng)，通過線上教育與線下培訓(xùn)等相結(jié)合，幫助農(nóng)民群體獲得數(shù)字知識，特別是老人、婦女、兒童等群體。二是要通過改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、提高薪資水平和社會地位等激勵措施，為人才下鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)，使高素質(zhì)的數(shù)字化人才長時間留在鄉(xiāng)村。同時加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)等人才的交流與融合，鼓勵本地生源的高等院校大學(xué)生返鄉(xiāng)建設(shè)，讓更多擁有數(shù)字技能的高素質(zhì)人才加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展隊(duì)伍中。三是要通過積極籌措資金，擴(kuò)大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，加大鄉(xiāng)村數(shù)字平臺與電商平臺的建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面快速形成“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”模式。四是要加強(qiáng)宣傳教育及技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識及建設(shè)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展需要政府及社會共同發(fā)力，廣大農(nóng)民參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)的積極性和主動性是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。要培養(yǎng)農(nóng)民的“主體意識”，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)教育宣傳欄目及講座講解相關(guān)知識、傳遞相關(guān)思想，使農(nóng)民能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，掌握和提高相關(guān)發(fā)展技能，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)[12]。

五、結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來世界各國發(fā)展的必由之路，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，推動中華民族的偉大復(fù)興是我國當(dāng)前的重大歷史任務(wù)。以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，就是要構(gòu)建新型現(xiàn)代化城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動互補(bǔ)，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，滿足人民不斷追求的“質(zhì)”的需要。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的問題，更是關(guān)乎人民群眾的切身利益，在中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，既要滿足城鄉(xiāng)居民多種多樣的需求，又要依靠城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共建共治共享，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中要充分體現(xiàn)以人民為中心，把城鄉(xiāng)視作一個統(tǒng)一的有機(jī)整體協(xié)同發(fā)力，最終形成城鄉(xiāng)和諧共生、共同發(fā)展的新格局，為我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)添磚加瓦。