黃永江,李德元

(黑龍江省引嫩工程建設(shè)管理局,黑龍江 大慶 163316)

尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干一期工程(簡(jiǎn)稱引嫩擴(kuò)建工程),是“十三五”期間國(guó)家172項(xiàng)重大供水節(jié)水工程項(xiàng)目之一,也是全國(guó)糧食增產(chǎn)能力規(guī)劃和東北地區(qū)振興規(guī)劃的重要組成部分,工程概算總投資62.62億元,其中建設(shè)征地移民安置概算投資8.55億元。工程是具有多目標(biāo)開(kāi)發(fā)的引、蓄、提相結(jié)合的綜合利用的大型引水輸水工程,目標(biāo)是供給大慶石油石化生產(chǎn)用水、沿途城市生活用水及農(nóng)牧業(yè)用水和生態(tài)用水。工程將充分發(fā)揮尼爾基水利樞紐綜合效益,可為黑龍江省松嫩平原腹地提供具有較高保證的水源,提高年引水能力和供水保證率,緩解地區(qū)水資源供需矛盾,為國(guó)家東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造、商品糧基地建設(shè)等提供充足的水資源保證,具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等綜合效益。

工程新增建設(shè)用地涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗和省內(nèi)工程沿線途徑的訥河市、富?？h、依安縣、林甸縣、明水縣、青崗縣、安達(dá)市和齊齊哈爾農(nóng)墾分局下屬的富裕牧場(chǎng)、繁榮種畜場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)、紅旗種馬場(chǎng)等七個(gè)市(縣)四個(gè)農(nóng)墾農(nóng)牧場(chǎng),共十二個(gè)縣處級(jí)行政單位。工程永久征地在內(nèi)蒙古境內(nèi)總征地253萬(wàn)m2;黑龍江省境內(nèi)總征地1088萬(wàn)m2。

由于工程是具有廣泛社會(huì)性和公益性的綜合引輸水工程,作為單獨(dú)選址建設(shè)用地項(xiàng)目,實(shí)行建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)審批程序,征收用地不同于土地規(guī)劃內(nèi)的商業(yè)用地。項(xiàng)目已建設(shè)完工的渠首樞紐、引嫩總干渠、友誼干渠、富裕引水干渠、紅旗干渠和東湖干渠,以及各灌區(qū)等項(xiàng)征地移民工作量大、涉及面廣的工程,均較好地處理了征地補(bǔ)償各方關(guān)系,目前已圓滿完成移民安置自驗(yàn)工作。下面結(jié)合工程建設(shè)征地和移民安置工作實(shí)踐,概述落實(shí)工作中的各項(xiàng)實(shí)施過(guò)程,以期對(duì)后續(xù)水利工程建設(shè)有所啟示[1]。

1 建設(shè)征地前期工作

1)根據(jù)引嫩擴(kuò)建工程在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上的重要作用編制項(xiàng)目規(guī)劃。按項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍,編制《工程壓覆固體礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》和《工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》,報(bào)省土地主管部門審查通過(guò)后予以備案。

2)編制項(xiàng)目建議書(shū),報(bào)省政府批準(zhǔn)后申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。

3)取得國(guó)土資源部批復(fù)的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》。

4)經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

5)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃范圍,省政府發(fā)布《禁止在工程項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》。

6)國(guó)家水利部對(duì)項(xiàng)目《水土保持方案》予以批復(fù)。

7)省發(fā)改委批復(fù)工程《節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)》。

8)省地震局批復(fù)《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告》。

9)由流域水行政主管部門松遼水利委員會(huì)核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)》。

10)國(guó)家環(huán)保總局批復(fù)《工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。

11)黑龍江省人民政府聯(lián)合國(guó)家水利部,對(duì)《工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》予以批復(fù)。大綱編制的原則和主要內(nèi)容將作為下階段工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃編制的依據(jù),涵蓋建設(shè)征地范圍、移民安置任務(wù)、移民生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和初步擬定的移民生產(chǎn)安置方式,以及專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、臨時(shí)用地復(fù)墾、移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測(cè)和投資估算。

12)項(xiàng)目法人編制《工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》呈報(bào)省級(jí)移民主管部門審批。黑龍江省人民政府移民辦公室組織專家對(duì)規(guī)劃的建設(shè)征地范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)劃、專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)概算等審查合格后予以批復(fù)。

13)項(xiàng)目法人對(duì)在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探,以避免工程施工對(duì)占地范圍內(nèi)的文物古跡造成破壞。申報(bào)省文化廳基建考古辦公室通過(guò)《工程考古調(diào)查勘探報(bào)告》。

14)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)工程《可行性研究報(bào)告》,該階段工程建設(shè)內(nèi)容基本確定,通過(guò)對(duì)工程布局多方案的比較分析,對(duì)建設(shè)所涉區(qū)域的土地資源、人力資源、水文地質(zhì)等完成優(yōu)化配置,將工程投資和土地利用調(diào)節(jié)到最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)。通過(guò)工程布局的調(diào)整,確定投資少、效益大的用地方案。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),必須附土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

15)黑龍江省發(fā)改委批復(fù)工程《初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。

2 工作的程序及相關(guān)要求

引嫩擴(kuò)建工程整體為線性輸水工程,各灌區(qū)工程大多建設(shè)于田間,雖占用大量農(nóng)村耕地,但反映到各家各戶面積占比不大,失地農(nóng)民在得到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償后,通過(guò)自行調(diào)劑土地或加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到妥善解決;新建渠首樞紐雖為有壩引水工程,但大壩只有限雍高嫩江水位滿足引水需要,不具備水庫(kù)蓄水功能,且淹沒(méi)區(qū)內(nèi)地類主要以河流水面、內(nèi)陸灘涂、灌木林地和草地為主,沒(méi)有常住人口;部分渠道施工還涉及到少量的居民臨時(shí)性住房的拆遷問(wèn)題,對(duì)拆遷居民采取貨幣化的補(bǔ)償措施,經(jīng)前期調(diào)查,居民獲得補(bǔ)償后愿意搬回原村(組)里的居住地生活。引嫩擴(kuò)建工程沒(méi)有因建設(shè)征地產(chǎn)生移民搬遷安置人口,只涉及少量生產(chǎn)安置人口,初步設(shè)計(jì)中根據(jù)征地面積計(jì)算得出工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年需要進(jìn)行生產(chǎn)安置人口為1256人,因此工程建設(shè)征地移民安置主要內(nèi)容為征地補(bǔ)償工作的實(shí)施。

依據(jù)國(guó)家水利水電工程基本建設(shè)程序,聯(lián)系自然資源、林草、濕地管理等相關(guān)部門辦理項(xiàng)目用地、工程建設(shè)使用林地、草地和濕地等手續(xù),工程建設(shè)征地補(bǔ)償工作按以下程序進(jìn)行。

2.1 征地實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1)設(shè)計(jì)單位提供工程建設(shè)征地范圍圖集及控制點(diǎn)坐標(biāo)及工程征地設(shè)計(jì)文件,上級(jí)主管部門批復(fù)的《工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》和《工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》;按征地地區(qū)現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價(jià)和國(guó)家批復(fù)的征地移民概算確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并形成正式文件向征地實(shí)施有關(guān)單位下達(dá),作為實(shí)施依據(jù)執(zhí)行。

2)招標(biāo)確定征地勘測(cè)定界單位,與項(xiàng)目法人簽訂土地勘測(cè)定界協(xié)議書(shū)。

3)招標(biāo)確定建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估單位,簽訂工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估協(xié)議。

4)項(xiàng)目法人與征地實(shí)施單位溝通落實(shí)征地程序、實(shí)施機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宣傳動(dòng)員等相關(guān)工作。

5)各市縣人民政府與項(xiàng)目法人簽訂《工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議書(shū)》,落實(shí)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)征地移民任務(wù),明確主體責(zé)任和雙方權(quán)利義務(wù),并成立征地移民辦公室和設(shè)立征地移民資金專戶。

6)項(xiàng)目法人主持召開(kāi)專題會(huì)議,組織各地方政府征地移民辦公室、設(shè)計(jì)單位、征地移民監(jiān)督評(píng)估、土地勘測(cè)定界、使用林地、草地可行性報(bào)告編制單位進(jìn)行技術(shù)交底,明確工作內(nèi)容、制定工作方案,實(shí)施前對(duì)征收人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和講解工作注意事項(xiàng)。

2.2 實(shí)施中的具體工作

2.2.1 永久征地組卷申報(bào)審批

國(guó)土勘測(cè)定界單位根據(jù)初設(shè)文件確定的范圍和征地區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)信息結(jié)合現(xiàn)地實(shí)測(cè),協(xié)同地方政府、國(guó)土等部門對(duì)征地范圍內(nèi)土地地類、權(quán)屬和征用面積進(jìn)行調(diào)查匯總,出具國(guó)土勘測(cè)定界報(bào)告《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收調(diào)查成果》。項(xiàng)目法人據(jù)此向工程建設(shè)所在地自然資源主管部門遞交用地申請(qǐng),地方自然資源部門出具“一書(shū)四方案”(一書(shū)指建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、方案一為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、方案二為土地征收方案、方案三為供地方案、方案四為補(bǔ)充耕地方案)。經(jīng)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)自然資源主管部門匯總后,由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家自然資源部門審批。

2.2.2 使用林地、草地準(zhǔn)予行政許可

對(duì)工程范圍內(nèi)擬使用的林地、草地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,編制使用林地和草地可行性報(bào)告,申請(qǐng)縣級(jí)林業(yè)、草原主管部門批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào),其中含國(guó)家部委有關(guān)批文、申報(bào)用地及林地、草地使用申請(qǐng)表、《永久征地國(guó)土勘測(cè)定界報(bào)告》、《建設(shè)工程使用林地可行性研究報(bào)告》、《建設(shè)工程使用草地可行性研究報(bào)告》等。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算林地、林木和草地補(bǔ)償費(fèi)用,包括林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等,由項(xiàng)目法人逐級(jí)提交申請(qǐng)報(bào)批。省級(jí)林業(yè)主管部門審查通過(guò)后,按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)后,報(bào)請(qǐng)國(guó)家林業(yè)、草原主管部門批復(fù)。

2.2.3 建設(shè)項(xiàng)目使用自然保護(hù)區(qū)審批

工程建設(shè)占用自然保護(hù)區(qū),國(guó)土報(bào)卷審核中則需向保護(hù)區(qū)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)。首先確定工程施工占用保護(hù)區(qū)范圍和面積,在征得管理單位同意后向保護(hù)區(qū)行政主管部門提交占用申請(qǐng)。對(duì)工程占用保護(hù)區(qū)的土地及對(duì)保護(hù)區(qū)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,編制《自然保護(hù)區(qū)濕地和野生動(dòng)植物影響專題報(bào)告》和《自然保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告》,申請(qǐng)省級(jí)行政主管部門審查通過(guò)后向社會(huì)公示,并根據(jù)以上報(bào)告所列項(xiàng)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,公示和補(bǔ)償完成后上報(bào)國(guó)家主管部門審批。

2.2.4 補(bǔ)償依據(jù)和實(shí)施推進(jìn)

2.2.4.1 永久征地補(bǔ)償和征收

依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)中《中華人民共和國(guó)土地管理法》《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》和《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》等,根據(jù)各市、縣行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土勘測(cè)定界成果調(diào)查的面積、權(quán)屬、地類與區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。由各市(縣)人民政府向被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組發(fā)布征地公告,縣征地移民部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.2.4.2 地上附著物補(bǔ)償

根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況執(zhí)行。必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估單位、征地補(bǔ)償實(shí)施單位會(huì)同項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證,補(bǔ)償編制技施階段設(shè)計(jì)。

2.2.4.3 專項(xiàng)設(shè)施遷移復(fù)建

1)已經(jīng)列入初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的專項(xiàng)設(shè)施遷建、復(fù)建項(xiàng)目,按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能所需進(jìn)行補(bǔ)償,其補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2)未列入設(shè)計(jì)實(shí)際需要遷建、復(fù)建的項(xiàng)目由項(xiàng)目法人和地方移民征地部門協(xié)同設(shè)計(jì)部門和監(jiān)督評(píng)估部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),由專項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位出具遷建、復(fù)建設(shè)計(jì)和概算,經(jīng)有資質(zhì)單位進(jìn)行審核后,地方移民征地部門按審核后標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施權(quán)屬單位或個(gè)人簽訂遷改建協(xié)議實(shí)施,設(shè)計(jì)部門將此補(bǔ)償項(xiàng)目據(jù)實(shí)列入技施階段設(shè)計(jì)報(bào)告。復(fù)建中受影響項(xiàng)目因更新設(shè)備、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模,所增加的投資,由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人自行承擔(dān)。

3)對(duì)于征地區(qū)內(nèi)無(wú)必須進(jìn)行遷建的,與專項(xiàng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商進(jìn)行合理補(bǔ)償。

4)征地區(qū)內(nèi)被征對(duì)象具有防護(hù)條件的,在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、運(yùn)行安全的前提下,應(yīng)采取防護(hù)措施解決。

5)專項(xiàng)設(shè)施的遷建、復(fù)建完成后,由所在地市縣移民征地機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位按行業(yè)規(guī)范確認(rèn)遷改項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全,進(jìn)行行業(yè)驗(yàn)收和移交。

2.2.4.4 施工臨時(shí)用地

建設(shè)施工期間,工程臨時(shí)占地嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和設(shè)計(jì)文件執(zhí)行,按文件規(guī)定和土地主管部門要求,辦理臨時(shí)用地許可證書(shū),使用后按規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。依據(jù)國(guó)家批復(fù)初設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及面積,由施工單位申報(bào)、監(jiān)理確認(rèn)、項(xiàng)目法人核準(zhǔn)后由各市縣移民辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.2.4.5 影響地補(bǔ)償

根據(jù)征地補(bǔ)償政策文件,對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的邊角地、磨牛地和死地等影響地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.2.5 兌付征地補(bǔ)償款

根據(jù)征地移民補(bǔ)償設(shè)計(jì)文件 (專項(xiàng)設(shè)施遷移設(shè)計(jì)、影響地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)數(shù)據(jù)和技施階段設(shè)計(jì)等),撥付征地移民補(bǔ)償及專項(xiàng)設(shè)施遷移補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)移民辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。經(jīng)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)逐級(jí)將征地補(bǔ)償款兌付,村委會(huì)對(duì)本村各戶征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償類別和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)張榜公布,簽訂補(bǔ)償協(xié)議,兌付各項(xiàng)補(bǔ)償款。

2.3 實(shí)施后的驗(yàn)收工作

移民安置驗(yàn)收分為工程階段性驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收兩種,引嫩擴(kuò)建工程在實(shí)施完成后進(jìn)行的驗(yàn)收屬于工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按順序分為自驗(yàn)、初驗(yàn)、終驗(yàn)三級(jí),按規(guī)定自下而上組織進(jìn)行。其中自驗(yàn)由項(xiàng)目法人協(xié)助縣級(jí)人民政府以縣為單位組織自行驗(yàn)收;初驗(yàn)由地市級(jí)人民政府會(huì)同項(xiàng)目法人組織進(jìn)行;終驗(yàn)由省級(jí)人民政府或者其指定的移民管理機(jī)構(gòu)主持對(duì)全部工程進(jìn)行總體驗(yàn)收[2]。

3 征地移民工作政策依據(jù)和執(zhí)行

由于水利工程具有顯著的社會(huì)性和公益性,建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜕鐣?huì)商業(yè)用地有所區(qū)分和不同。

3.1 國(guó)家關(guān)于征收耕地的一般性政策規(guī)定

工程對(duì)耕地征收所產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括建設(shè)過(guò)程中征占地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),即工程建設(shè)對(duì)被拆遷房屋、砍伐的樹(shù)木和損毀青苗等的補(bǔ)償。 建(構(gòu))筑物本身占用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),是工程建設(shè)對(duì)征用土地的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)應(yīng)的是支付給土地所有者,即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)應(yīng)補(bǔ)償給失地農(nóng)戶,即需要安置被征地的農(nóng)業(yè)人口。

3.2 工程征地補(bǔ)償法律依據(jù)

引嫩擴(kuò)建工程征地移民補(bǔ)償依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第679號(hào))《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2004年修正)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(2014修正)《中華人民共和國(guó)森林法》(2009年修正)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》(2000年發(fā)布)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2009年修正)《土地復(fù)墾條例》(國(guó)務(wù)院令第592號(hào))《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》(國(guó)土資源部令第56號(hào))《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》(黑龍江省第九屆人大常委會(huì)公告第33號(hào))以及黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

3.3 建設(shè)征地移民安置地方政策依據(jù)

引嫩擴(kuò)建工程建設(shè)征地移民安置執(zhí)行國(guó)家批復(fù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)施中未明確國(guó)家批復(fù)的,執(zhí)行地方政府有關(guān)政策規(guī)定。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地片區(qū)綜合地價(jià)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕143號(hào))、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》(黑政發(fā)〔2011〕51號(hào))《黑龍江省人民政府關(guān)于林地、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(黑政發(fā)〔2014〕14號(hào))《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于印發(fā)齊齊哈爾市征收(用)土地中部分地上附著物建筑物構(gòu)筑物及邊角地磨牛地等確認(rèn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(暫行規(guī)定)的通知》(齊政發(fā)〔2014〕19號(hào))《大慶市人民政府關(guān)于大慶市征地補(bǔ)償安置工作的意見(jiàn)》(慶政規(guī)〔2016〕12號(hào))和其他相關(guān)文件。

3.4 征地移民管理體制

《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院679號(hào)令)規(guī)定,工程建設(shè)征地移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制”規(guī)定在引嫩擴(kuò)建工程建設(shè)中,建設(shè)征地和移民安置是一項(xiàng)政府工作,保障工程順利施工是政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)家民生項(xiàng)目需擔(dān)負(fù)的職責(zé)。按照決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的原則,各級(jí)政府落實(shí)各自任務(wù),省政府負(fù)責(zé)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和方案的審批和制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。各市(縣)級(jí)政府是工程建設(shè)征地移民安置的直接責(zé)任者和具體承擔(dān)者,負(fù)責(zé)組建專班、成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)、保障施工過(guò)程中的建設(shè)環(huán)境,落實(shí)征地移民實(shí)施中的各項(xiàng)具體工作任務(wù)。

3.5 工程建設(shè)環(huán)境保障工作

征地補(bǔ)償涉及多方利益,工作情況復(fù)雜,對(duì)群眾反映的問(wèn)題如不及時(shí)解答和說(shuō)明,針對(duì)工程建設(shè)的群眾上訪和群體性事件將時(shí)有發(fā)生。妥善處理補(bǔ)償實(shí)施中的具體問(wèn)題,保障建設(shè)施工環(huán)境是征地移民工作重點(diǎn)事項(xiàng),需要進(jìn)行的工作可分為:

1)各市縣強(qiáng)化政府職責(zé),明確專班、組織成立領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),安排專職人員負(fù)責(zé),設(shè)立征地實(shí)施辦事機(jī)構(gòu)、保障建設(shè)征地和移民安置的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2)各級(jí)黨委和政府在征地移民實(shí)施中要高度重視、科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌兼顧、積極面對(duì),嚴(yán)防管控、精準(zhǔn)落實(shí)。本著從保障被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益,從保障工程建設(shè)的順利推進(jìn),從維護(hù)國(guó)家和社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度圓滿完成各項(xiàng)工作。

3) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府簽訂的征地移民協(xié)議,保障施工環(huán)境。

4)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)要制定預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急預(yù)案,建立信息聯(lián)系機(jī)制和處理群眾上訪、處理群體性事件聯(lián)防工作機(jī)制。明確機(jī)制聯(lián)系人和責(zé)任人,及時(shí)做到上情下達(dá)、下情上報(bào),保障信息溝通渠道的暢通。建設(shè)施工中如發(fā)生強(qiáng)行阻工或暴力行為嚴(yán)重干擾和損害施工秩序、危害公共安全的行為要堅(jiān)決依法制止,做到果斷、及時(shí)、有效,盡快平息現(xiàn)場(chǎng)事態(tài),妥善處理各方意見(jiàn)。實(shí)踐證明,工程建設(shè)必須依靠地方各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門、必須依靠地方廣大移民干部耐心細(xì)致的基礎(chǔ)工作,才能切實(shí)高效做好征地移民的各項(xiàng)工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

征地移民工作由于涉及到農(nóng)村、城鎮(zhèn)、國(guó)有、集體、交通運(yùn)輸、通信輸電、自然環(huán)境等諸多方面,更有涉及利益面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn),在實(shí)施工作過(guò)程中,既要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和批復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障被征收補(bǔ)償人的合法權(quán)益,維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。又要講究工作策略,以落實(shí)征地移民工作為先導(dǎo),確保水利工程建設(shè)的圓滿完成。