松花江干流治理工程項目的經(jīng)濟效益分析

崔慶峰

(黑龍江省江河流域保護中心,哈爾濱 150080)

0 前 言

水利工程與人民的生命財產(chǎn)安全息息相關,也關系到一個國家經(jīng)濟水平的提升,對水利工程的經(jīng)濟效益評價是一項復雜的工作,在實際的開展過程中影響水利工程效益的因素多種多樣,并且水利工程的經(jīng)濟效益在開展過程中,需要經(jīng)過較長的反饋時間,所以很難對其進行一個統(tǒng)一的分析標準。本文主要是針對松花江干流治理工程項目的經(jīng)濟效益分析,論述其建設的必要性及其他社會效益,闡述推進水利工程公益性項目發(fā)展的意義。

1 工程治理的必要性

松花江橫跨松嫩平原和三江平原,是中國東北部地區(qū)的煤電產(chǎn)業(yè)基地,松花江的干流由南到北,最終全部匯入黑龍江的河道,全長>1000km,松花江總流域面積>240萬hm2,在整個流域生活的人口>700萬人。

1.1 經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

松花江沿岸有17個縣市地區(qū)和8個國營農(nóng)場,松花江干流經(jīng)過哈爾濱市、佳木斯市、木蘭縣、賓縣、湯原縣、富錦市等17個縣市地區(qū),松花江流域的河道比較寬闊,所以當?shù)負碛写罅康乃临Y源,并且地勢比較平坦,當前耕地面積已經(jīng)>133萬hm2,并且可以進行利用的水田面積>120萬hm2,松花江流域是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地也是我國糧食產(chǎn)量最高的地區(qū),總體來看,當前松花江流域還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?013年國務院總理李克強召開常務會議明確指出,應該重視黑龍江省自然資源的開發(fā),對黑龍江省的松花江流域進行現(xiàn)代化改革,提高松花江流域的糧食產(chǎn)量,確保松花江流域的綜合配套改革制度能夠順利開展、不斷完善。國務院發(fā)布了關于黑龍江兩大平原的綜合配套改革試驗方案,將松花江干流作為農(nóng)村配套改革試驗的主戰(zhàn)場,由于松花江下游地區(qū)的煤炭資源極其豐富,所以該地區(qū)是黑龍江省重要的煤炭生產(chǎn)基地,也是黑龍江省 GDP的主要來源。

1.2 完善防洪體系保證工程安全

由于松花江流域每年有較大的降雨量,所以經(jīng)常會出現(xiàn)嚴重的洪水災害,造成巨大的損失,比如1932年和1934年的大洪水,讓哈爾濱市和佳木斯市的堤防全部決口,市區(qū)進入大量洪水,新中國成立后總共出現(xiàn)了10次大洪水,1956年大洪水讓整個黑龍江省農(nóng)田受災面積>40萬hm2,黑龍江省組織超過100萬人共同抗洪,在這期間造成的直接經(jīng)濟損失高達3億元。當前松花江干流已有的堤防大部分都是在原有的基礎上不斷加固加厚,現(xiàn)在的堤防水平標準普遍較低,在施工過程中也會出現(xiàn)較大的安全隱患,只是在原來的基礎上增加3～5m,寬度拓寬3～8m,這種模式顯然無法滿足當前的發(fā)展需要,并且大部分松花江干流的堤防工程都是用草皮進行護坡。現(xiàn)有的堤防工程防洪標準基本是15a一遇的標準,整個堤防總體質量較差,存在大量的薄弱環(huán)節(jié)。

隨著國民經(jīng)濟水平的提升,社會財富也出現(xiàn)了大量的積累,所以對該地區(qū)的抗洪工程質量提出了更高的要求,必須重視提高松花江流域的防洪能力標準,盡快建設高質量的防洪工程,確保能夠有效保障人民生命財產(chǎn)安全,高質量的防洪工程也能有效促進松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高,在當?shù)氐陌l(fā)展過程中,應該重視防洪工程的建設,加高加固原有的堤防工程,這樣也能盡快保證整個工程建設符合相應的標準,對于該地區(qū)的經(jīng)濟長遠發(fā)展也有十分重要意義。

2 工程的現(xiàn)狀

松花江治理工程于2015年8月開始建設,2018年底主體工程基本完工,目前正在工程竣工驗收準備階段,計劃2023年底完成工程竣工驗收工作,修建完成的治理范圍涉53個防洪保護區(qū)的120段堤防,堤防長度為1363.336km、修建防浪墻5.43km、修建迎水側護坡619.923km、新建背水側護坡284.088km、滲控措施319.729km、修建涵閘54座、修建泵站29座、拆除建筑物19座、修建護岸112.446km、修建堤頂?shù)缆?006.955km、修建防浪林411.529km。

松花江治理工程是線性工程,自工程主體完工后逐步發(fā)揮工程效益,成功抵御2019年、2020年多次洪峰的考驗,工程運行狀況良好,目前工程項目都已移交到堤防所屬的河道管理部門運行管理及維護,保護了沿江百姓生命的財產(chǎn)安全。

3 工程的經(jīng)濟效益評價

3.1 概述

根據(jù)中國水利部在2013年頒發(fā)的項目評價規(guī)范,國家發(fā)改委和建設部也發(fā)布了關于項目建設的評價方法和評價參數(shù),對防洪工程的評價規(guī)范進行了相應的確立,也對松花江治理工程的標準進行相應的評價。防洪工程屬于社會公益性的項目,該工程建成后,無法形成相應的經(jīng)濟產(chǎn)出,所以在實際應用過程中也很難計算財務內(nèi)部收益率,在實際的分析過程中,只能對防洪工程的社會價值進行相應的探討。

3.2 國民經(jīng)濟評價

松花江干流堤防工程在2015年正式建設總投資超過80億,扣除利潤和稅費,實際投資為74億,計劃工期為48個月。松花江干流的堤防工程運行費主要包括管理費和維護費,維護費包括修理費、原材料費和所有與工程修理相關的成本管理費,還包括工人的工資福利費用以及其他方面的支出,上述費用在計算過程中均按照相關費率得出,經(jīng)過有關計算可以發(fā)現(xiàn)松花江干流堤防工程的每年運行費用超過12億,占影子投資規(guī)模的1.6%左右,對松花江干流的堤防工程性質進行全方位的評價,經(jīng)過計算得出內(nèi)部收益率為10.6%,遠遠超過8%的折現(xiàn)率。按照折現(xiàn)率來進行計算,可以得出經(jīng)濟凈現(xiàn)值超過30.8萬元,產(chǎn)生的經(jīng)濟效益費用比為1.42,由此也可以得出不同評價指標,在應用時能夠達到較高的標準。

根據(jù)相關的數(shù)據(jù)總結,能夠分析出松花江干流領域的經(jīng)濟評價指標質量較好,該地區(qū)在發(fā)展過程中也有較強的抗風險能力,整個項目從經(jīng)濟角度進行分析,具有較高的合理性。由于松花江堤防工程屬于社會公益性項目,能夠產(chǎn)生良好的政治效益、社會效益以及環(huán)境效益在應用過程中也能保證這些堤防工程發(fā)揮遠遠超過經(jīng)濟效益的價值。

3.3 財務分析

由于防洪工程沒有財務收入,若維持工程的正常運行,年運行費用需地方與國家共同籌集資金進行補貼,用于支付堤防管理單位的職工工資、燃料動力費和工程維護費、管理費及其它直接費,另外,根據(jù)保護對象的不同,在工程運行時適當收取防洪保護費,管理單位也可根據(jù)自身的條件,組織管理人員積極發(fā)展多種經(jīng)營,為管理單位創(chuàng)收,一方面可減輕國家負擔,另一方面管理單位也有一定的自主權,更重要的是保證工程建成后可正常運行,發(fā)揮其應有的效益。

3.4 社會及環(huán)境效益

松花江干流堤防保護著沿江兩岸的17個市縣和8個國營農(nóng)場,近200萬人的生命安全,對保護區(qū)內(nèi)的社會安定、人民安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1)避免出現(xiàn)大量的人口傷亡,防止對社會的穩(wěn)定性造成巨大的影響。

2)避免出現(xiàn)大量災民對社會的正常發(fā)展造成巨大的消極影響。

3)避免由于抗洪救災過程中,對社會的正常生活和正常生產(chǎn)造成巨大的惡劣影響。

4)避免在上、下游治理的過程中出現(xiàn)相應的矛盾,也能保證整個社會更加穩(wěn)定,更加團結。

5)能夠防止交通系統(tǒng)的缺陷對社會經(jīng)濟造成的不良影響。

6)對社會就業(yè)的穩(wěn)定保障作用。

7)減少貧困人口。

8)能夠有效提高人們安居樂業(yè)的水平,對于當?shù)氐慕逃聵I(yè)和科學事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的作用。

9)對各行各業(yè)的建設均產(chǎn)生一定的促進作用。洪水會造成大量的生命喪失,也會對整個社會的穩(wěn)定發(fā)展造成不可計量的惡劣后果,所以很難用經(jīng)濟化的指標來對洪水造成的危害進行相應的計算,一場洪水帶來的損失遠遠是貨幣指標無法計量得出的。生態(tài)環(huán)境也與人們的生活品質有著比較密切的聯(lián)系,生態(tài)環(huán)境能夠為人們提供生存的條件,松花江干流區(qū)域堤防工程的建設,對于保護當?shù)氐囊吧鷦游锖退鷦游镉惺种匾挠绊?同時也能防止河道的形態(tài)和植被在應用過程中受到相應的威脅。堤防工程的擴建也能避免在工程開發(fā)過程中可能會出現(xiàn)相應的瘟疫,利用高質量的堤防工程,能夠對當?shù)氐沫h(huán)境進行全方位的保護,也能保證社會效益在增長過程中處于一個穩(wěn)定的狀態(tài),許多環(huán)境影響不能用貨幣化指標定量描述。

10)堤防總保護效益:在本文的分析過程中,由于社會和環(huán)境效益是無法定量分析的,所以從直接經(jīng)濟效益角度和間接經(jīng)濟效益角度來對堤防工程的總保護效益進行相應的分析, 經(jīng)計算,松花江干流堤防20年一遇情況下:總保護財產(chǎn)價值1152.5億元,平均59820元/公頃、56494元/人,總經(jīng)濟效益404.4億元,平均19823元/人、21000元/公頃,綜合損失率為35%。

11)多年平均防洪效益:松花江干流區(qū)域的堤防工程,每年造成的效益在計算過程中采用頻率曲線法,根據(jù)不同年份對經(jīng)濟效益實現(xiàn)的保護成果來進行相應的計算,在頻率格紙上繪制出頻率曲線。進一步計算出不同保護區(qū)堤防工程在當前管理過程中發(fā)揮的良好效益,經(jīng)有關數(shù)據(jù)結合性計算,松花江干流區(qū)域的堤防工程防洪效益能夠超過7億元。

4 工程建成后的社會影響

松花江治理工程造福龍江人民,工程在提高防洪能力的同時,改善了環(huán)境,保障了群眾生命財產(chǎn)安全,促進了社會穩(wěn)定,得到了人民群眾的擁護,成為民心工程、德政工程。

1)松花江治理工程建設大大提高了防洪能力,減少了群眾負擔。主體工程基本完成后,經(jīng)歷了2019年、2020年多次洪峰的考驗,改善了過去堤防沿線的各級政府和百姓“挑肩扛”以及巡堤的模式,節(jié)約了防洪搶險人力、物力和財力。

2)松花江治理工程建設美化了環(huán)境,保護了生態(tài)平衡。在松花江治理工程建設中,按照水土保持的要求在堤防兩側栽上丁香花,美化自然環(huán)境,特別是在肇源縣堤防體現(xiàn)的最為明顯,每當夜幕降臨的時候堤防附近的百姓都來到大堤上跳廣場舞和鍛煉身體,在丁香花花香的熏陶下,營造了良好的氛圍,不僅美化了環(huán)境,保護了生態(tài)平衡,而且大大提高百姓的幸福指數(shù)。

3)利用堤防灘涂,發(fā)掘產(chǎn)業(yè)功能。對工程建設中的灘涂進行合理開發(fā)利用,就直接發(fā)揮經(jīng)濟效益。比如武漢市在這方面有著先進經(jīng)驗,利用禁腳地發(fā)展經(jīng)濟林,取得一定經(jīng)濟效益,帶動地方經(jīng)濟,解決剩余勞動力。

4)建設中采取了新技術、新工藝、新材料、新設備推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展,在哈爾濱主城區(qū)采用德國應用型防洪墻,部分地區(qū)采用了混凝土防滲墻,不僅節(jié)省資金,而且推進了工程的建設進度,提高了工程質量,同時也再次帶動科技的再進步。

5 結 語

目前,松花江治理工程已全部完工,松花江干流堤防工程不僅有可觀的經(jīng)濟效益,社會效益及環(huán)境效益也十分顯著。雖然工程沒有財務收入,但該工程為社會公益性質的水利工程,保護著沿江兩岸百余萬人的生命安全和生存環(huán)境免受洪水破壞,其社會效益和環(huán)境效益十分顯著,松花江干流堤防工程是一項利國利民的重大水利工程。