韓 清

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,北京 100006)

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展相對(duì)成熟的產(chǎn)物,其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化、信息化,能夠在很大程度上突破物理空間對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的限制,對(duì)于推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)生活方式變革、優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。在此背景下,建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化發(fā)展的“互嵌”關(guān)系成為把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)。一是數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)豐富了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵,重置了生產(chǎn)要素的地位與序列,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生替代效應(yīng)(1)王謙、付曉東:《數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制探究》,《上海經(jīng)濟(jì)研究》2021年第4期。。與土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的邊際成本相對(duì)較低,能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(2)荊文君、孫寶文:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展:一個(gè)理論分析框架》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第2期。,重塑地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而在微觀層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。二是區(qū)域一體化建設(shè)能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源支持。區(qū)域一體化發(fā)展水平的提升能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破除區(qū)域間的政策壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施壁壘和人才資源壁壘等。通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),提高各部門(mén)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平(3)丁志帆:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制研究:一個(gè)理論分析框架》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第1期。,進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效率的提升。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的深入推進(jìn),其伴生性的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)。“數(shù)字鴻溝”、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)數(shù)智化發(fā)展水平不平衡、數(shù)字經(jīng)濟(jì)流通機(jī)制不匹配等問(wèn)題對(duì)區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配置帶來(lái)內(nèi)生性阻礙(4)金飛、孫月平、徐笛:《區(qū)域協(xié)調(diào)視域下的產(chǎn)業(yè)數(shù)智化動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制研究》,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2023年第7期。,制約了區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展。究其根源,在于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)存在碎片化、單一化認(rèn)識(shí),未能正確處理差異化價(jià)值選擇與多元化價(jià)值目標(biāo)之間的關(guān)系。因此,為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化的規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展,需做到在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),破除區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙;滿(mǎn)足區(qū)域間的異質(zhì)性需求的同時(shí),構(gòu)建個(gè)性化的數(shù)智化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系;在保障數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的同時(shí),實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、數(shù)據(jù)要素合規(guī):區(qū)域一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的“細(xì)胞”。數(shù)據(jù)要素的公開(kāi)、流動(dòng)、交易、積累等環(huán)節(jié)并不完全自由,基于數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)性、產(chǎn)權(quán)模糊性等特征以及數(shù)據(jù)主權(quán)對(duì)國(guó)家主權(quán)的重要作用,上述環(huán)節(jié)必須在堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下展開(kāi),規(guī)范化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的聯(lián)動(dòng)性作用,完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化建設(shè)的雙向展開(kāi)。

(一)國(guó)際視野:數(shù)據(jù)要素的差異規(guī)制及其收效

從國(guó)際視角來(lái)看,許多國(guó)家和地區(qū)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論,鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)自由流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置性要素,不僅具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,還具有極強(qiáng)的自增值屬性(5)陽(yáng)鎮(zhèn):《數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何驅(qū)動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?——核心機(jī)制、模式選擇與推進(jìn)路徑》,《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第3期。,其內(nèi)在價(jià)值與數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)類(lèi)型呈正相關(guān)。為鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流通,美國(guó)采用行業(yè)自治與多邊條約相結(jié)合的方式規(guī)制數(shù)據(jù)的跨境傳輸活動(dòng)。美國(guó)早在2009年便推出《透明和開(kāi)放政府(Transparency and Open Government)》備忘錄,同時(shí)發(fā)布了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)Data.gov,以政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享為美國(guó)公眾提供涵括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、氣候、能源、金融等領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)材料,為區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供準(zhǔn)確化、專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源支持。英國(guó)發(fā)布《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章:英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》與《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū):釋放潛能》等文件,規(guī)定政府?dāng)?shù)據(jù)要通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布,以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化(6)李重照、黃璜:《英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的政策與治理結(jié)構(gòu)》,《電子政務(wù)》2019年第1期。。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)規(guī)范了歐盟內(nèi)部的數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng),并規(guī)定可以直接在歐盟成員國(guó)內(nèi)適用而無(wú)需轉(zhuǎn)化等內(nèi)容,增強(qiáng)了歐盟內(nèi)部各區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而推動(dòng)了歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多國(guó)家和地區(qū)都關(guān)注到數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與政治價(jià)值,采取措施鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開(kāi)流動(dòng),從而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),輻射區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程。

在技術(shù)賦能的視域下,技術(shù)控制與資本侵蝕極易干預(yù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)流動(dòng)過(guò)程,衍生異化風(fēng)險(xiǎn),危及數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全。由于數(shù)據(jù)具有產(chǎn)權(quán)模糊性、自增值性等特質(zhì),部分主體基于功利主義價(jià)值立場(chǎng),單純追求經(jīng)濟(jì)效益而放棄道德底線(xiàn),那些涉密性、敏感性、隱私性數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)可能會(huì)侵害國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)與個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。因此,許多國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策,以有效規(guī)制數(shù)據(jù)公開(kāi)流動(dòng)行為,維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全。即便是在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的美國(guó),也對(duì)數(shù)據(jù)的安全性和涉密性給予極大的關(guān)注。美國(guó)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》規(guī)定向公眾開(kāi)放“非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù),并通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布不涉及公眾隱私或國(guó)家安全的“非敏感”信息。歐盟通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以充分保護(hù)的認(rèn)定方式規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)活動(dòng)(7)夏菡:《歐盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管立法的市場(chǎng)規(guī)制轉(zhuǎn)向及對(duì)中國(guó)的啟示》,《河北法學(xué)》2023年第8期。,嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。

從域外經(jīng)驗(yàn)看來(lái),數(shù)據(jù)自由流動(dòng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展前提,是國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共識(shí)性?xún)?nèi)容。特別需要重視從技術(shù)層面和制度層面消除數(shù)據(jù)自由流動(dòng)帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化有序發(fā)展。

(二)本土實(shí)踐:數(shù)據(jù)要素的試點(diǎn)工作及其影響

就數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐來(lái)看,數(shù)據(jù)自由流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的前提性要素。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展,必須在數(shù)據(jù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。一是數(shù)據(jù)公開(kāi)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用。從數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)鏈條來(lái)看,數(shù)據(jù)公開(kāi)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合、挖掘和利用的前提,數(shù)據(jù)資源越豐富,挖掘出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可能性就越大,而政府積累的大量數(shù)據(jù)資源就是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富寶庫(kù)。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的可得性,我國(guó)政府一直積極推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)公開(kāi)以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)升級(jí)的需要,我國(guó)政府逐步從信息公開(kāi)走向數(shù)據(jù)公開(kāi)(8)張毅菁:《從信息公開(kāi)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的全球?qū)嵺`——兼對(duì)上海建設(shè)“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”的啟示》,《情報(bào)雜志》2014年第10期。,政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)一般設(shè)有獨(dú)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者平臺(tái),以區(qū)別于信息公開(kāi)的政務(wù)網(wǎng)(9)顧鐵軍、夏媛、徐柯偉:《上海市政府從信息公開(kāi)走向數(shù)據(jù)開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展探究——基于49家政府部門(mén)網(wǎng)站和上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)踐調(diào)研》,《電子政務(wù)》2015年第9期。。數(shù)據(jù)公開(kāi)對(duì)政府行政服務(wù)提出更高要求,營(yíng)造和構(gòu)建政府開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)成為必要(10)趙需要:《政府信息公開(kāi)到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的嬗變》,《情報(bào)理論與實(shí)踐》2017年第4期。。二是數(shù)據(jù)自由流動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中具有聯(lián)動(dòng)性作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)流動(dòng)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在數(shù)據(jù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上,通過(guò)數(shù)據(jù)跨地區(qū)和跨部門(mén)的流動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置,以此提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化發(fā)展水平。區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的前提是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)可控,只有數(shù)據(jù)安全邊界明晰才能實(shí)現(xiàn)和建立穩(wěn)定的預(yù)期和信任(11)申衛(wèi)星:《數(shù)據(jù)確權(quán)之辯》,《比較法研究》2023年第3期。。

在數(shù)據(jù)公開(kāi)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。有研究表明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域一體化存在顯著的正向促進(jìn)作用,隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字社會(huì)水平的提升,區(qū)域一體化進(jìn)程也不斷加快(12)金飛、徐長(zhǎng)樂(lè):《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域一體化的影響及其機(jī)制研究——基于長(zhǎng)三角26個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)》,《世界地理研究》,http://kns.cnki.net/kcms/detail/31.1626.p.20230324.1059.002.html。?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)水平提升和區(qū)域一體化發(fā)展都離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)。數(shù)據(jù)公開(kāi)是數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的前提,數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以交易的方式聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展,前者以政府機(jī)關(guān)為主導(dǎo)力量,后者以數(shù)字企業(yè)為重要力量。同時(shí),數(shù)據(jù)要素配置的市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)行政力量的監(jiān)管,目前我國(guó)已出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件,相關(guān)項(xiàng)目也正在展開(kāi)。例如,2020年3月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出要“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”;國(guó)家信息中心與重慶市在2020年共同啟動(dòng)了“數(shù)據(jù)長(zhǎng)城”西南地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃;2022年滬蘇浙皖長(zhǎng)三角聯(lián)席辦聯(lián)合周邊10個(gè)城市人民政府發(fā)起組建“數(shù)字長(zhǎng)三角共建聯(lián)盟”等。由此可以看出,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展具有鮮明的政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)和統(tǒng)一規(guī)劃的特征。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值:區(qū)域一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所特有的快捷性、可持續(xù)性和高滲透性使其在與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的價(jià)值目標(biāo):一是加速推進(jìn)我國(guó)區(qū)域一體化、消除地區(qū)間存在的區(qū)域壁壘(13)葉振宇:《數(shù)智賦能區(qū)域一體化發(fā)展:進(jìn)展與前瞻》,《山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第3期。等有利于區(qū)域一體化發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo);二是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制、優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(14)張策:《海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展:機(jī)遇、效應(yīng)與策略》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第11期。等促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中所展現(xiàn)的價(jià)值張力,即作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)在運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展則有消極影響。

(一)社會(huì)與個(gè)體:數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化中的現(xiàn)實(shí)沖突與平衡

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中,數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬爭(zhēng)議、數(shù)據(jù)資源壟斷以及數(shù)據(jù)流通與公民個(gè)人信息保護(hù)矛盾等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,應(yīng)剖析上述問(wèn)題呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用與個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù),數(shù)據(jù)資本化運(yùn)用與數(shù)據(jù)勞動(dòng)者異化這兩大價(jià)值張力。

1.個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利:應(yīng)有之義抑或發(fā)展“攔路”?數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的海量數(shù)據(jù)資源是由個(gè)體生產(chǎn)的,但由于我國(guó)現(xiàn)有的法律并未明確規(guī)定數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬,因此產(chǎn)生了數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用與個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的價(jià)值張力問(wèn)題。個(gè)體作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者理應(yīng)有權(quán)利決定其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是否能被收集、流通、交易、使用和保存等,然而面對(duì)數(shù)據(jù)只有在流通和使用過(guò)程中才能發(fā)揮重要價(jià)值的情形,個(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)利是否應(yīng)被限制或者剝奪,數(shù)據(jù)在流通和使用中帶來(lái)的巨大價(jià)值能否忽略這一過(guò)程中對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利的侵害,都是值得關(guān)注的重要議題。剖析上述價(jià)值張力對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中更好地利用數(shù)據(jù)這一重要戰(zhàn)略資源具有重大意義。

就數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集與使用行為成泛濫之勢(shì)。由個(gè)人數(shù)據(jù)匯集而成的海量數(shù)據(jù)資源具有極高的管理價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值(15)李德恩:《數(shù)據(jù)權(quán)利之法律性質(zhì)與分段保護(hù)》,《理論月刊》2020年第3期。,業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中,數(shù)據(jù)資源的流通與使用必不可少,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源的深度整合和開(kāi)放共享是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的核心手段。數(shù)據(jù)資源在被社會(huì)化運(yùn)用之前,必須經(jīng)歷數(shù)據(jù)的采集、加工、挖掘和處理等環(huán)節(jié),其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利。一是在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié),根據(jù)數(shù)據(jù)的來(lái)源不同,主要有企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人行為數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)由企業(yè)采集產(chǎn)生,屬于企業(yè)資產(chǎn);個(gè)體數(shù)據(jù)由于其運(yùn)用方向不同,有的屬于商業(yè)數(shù)據(jù)而歸私人所有,有的屬于公共數(shù)據(jù)而歸國(guó)家和社會(huì)所有,這并未說(shuō)明誰(shuí)有權(quán)采集個(gè)體數(shù)據(jù)以及采集的范圍(16)唐要家:《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》2021年第1期。。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí),數(shù)據(jù)資源涉及的區(qū)域眾多,不受空間和地域的限制,跨區(qū)域采集個(gè)體數(shù)據(jù)成為常態(tài),個(gè)體數(shù)據(jù)的社會(huì)化運(yùn)用成為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,具有公共性的個(gè)體數(shù)據(jù)自然要助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益最大化的雙重目標(biāo),而私人化的個(gè)體數(shù)據(jù)需要付費(fèi)運(yùn)用并單純地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,這與數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)相悖。二是在數(shù)據(jù)的分析、挖掘和處理環(huán)節(jié),夾雜著數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用與個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利的價(jià)值沖突。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,隨著信息網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端設(shè)備的普及和視頻監(jiān)控的廣泛使用,公民的個(gè)人數(shù)據(jù)常處于未經(jīng)同意而被收集利用的狀態(tài)。公民個(gè)人的日常行為以數(shù)據(jù)信息的形式存儲(chǔ)于各種系統(tǒng),通過(guò)技術(shù)深度分析、處理、挖掘所獲得的數(shù)據(jù)信息刻畫(huà)出個(gè)體的性格特征,可以針對(duì)性地為個(gè)體定制相應(yīng)的商品與服務(wù)。在這一過(guò)程中不僅可以影響個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策,還能夠影響個(gè)體的價(jià)值觀念、道德判斷以及政治傾向。為了助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域一體化的發(fā)展,數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通不可避免,涉及的主體、環(huán)節(jié)更為復(fù)雜,這為一些主體過(guò)度加工、挖掘以及支配個(gè)體數(shù)據(jù)提供了機(jī)會(huì),加大了個(gè)體隱私保護(hù)與跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通的價(jià)值張力。三是在數(shù)據(jù)流通和利用環(huán)節(jié),個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用之間的關(guān)系更為緊張。個(gè)體數(shù)據(jù)只有在正常流通時(shí)才能發(fā)揮其有用性,否則只能被看作一組數(shù)字。數(shù)據(jù)的社會(huì)化運(yùn)用可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域一體化發(fā)展提供新的動(dòng)能,區(qū)域內(nèi)部共享數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)跨區(qū)域事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、智慧化(17)史丹、鄧洲:《信息時(shí)代的重要課題:促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有效參與價(jià)值創(chuàng)造和分配》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月22日。。而跨區(qū)的數(shù)據(jù)流通與共享,加大了個(gè)體數(shù)據(jù)保護(hù)的難度。

就個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代各種新興的數(shù)字技術(shù)使個(gè)體對(duì)自身信息數(shù)據(jù)的掌控力逐漸減弱,個(gè)體在數(shù)字時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用的意愿不再起關(guān)鍵作用。通過(guò)數(shù)據(jù)提取和整合技術(shù),數(shù)字技術(shù)可以最大程度地還原個(gè)體散布于網(wǎng)絡(luò)中的信息,甚至將這些信息和痕跡組合成比較完整的個(gè)人身份信息,以流通和使用為目的的數(shù)據(jù)獲取加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)體數(shù)據(jù)保護(hù)的難度和復(fù)雜性(18)潘建紅、潘軍:《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)體數(shù)據(jù)理性化悖論與消解》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2018年第2期。。數(shù)字時(shí)代對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利的影響集中體現(xiàn)在個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)與數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用之間的矛盾(19)姚佳:《個(gè)人信息主體的權(quán)利體系——基于數(shù)字時(shí)代個(gè)體權(quán)利的多維觀察》,《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期。。一是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著極為重要的作用,區(qū)域個(gè)體匯集而成的有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源,經(jīng)過(guò)區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不僅可以預(yù)測(cè)區(qū)域一體化的發(fā)展程度,還可以提前布局規(guī)劃下一階段的發(fā)展計(jì)劃,精準(zhǔn)地分析、規(guī)避、防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中,個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利具有被保護(hù)的合理性,一方面是利益的正當(dāng)性(20)④ 雷磊:《新興(新型)權(quán)利的證成標(biāo)準(zhǔn)》,《法學(xué)論壇》2019年第3期。,這是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展中所利用的數(shù)據(jù)資源是個(gè)體數(shù)據(jù)的集合,個(gè)體對(duì)其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)理應(yīng)享有權(quán)益,并且這種利益是正當(dāng)?shù)?另一方面是被保護(hù)的必要性④,跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流動(dòng)使個(gè)體數(shù)據(jù)的不可控性明顯增強(qiáng),個(gè)體數(shù)據(jù)在其他地區(qū)被利用所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)增加以及個(gè)體數(shù)據(jù)所擁有的財(cái)產(chǎn)屬性和人身屬性等都說(shuō)明了區(qū)域一體化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)的必要性。個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的必要性與數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用帶來(lái)的價(jià)值體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的兩面性,處理好個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)社會(huì)化運(yùn)用之間的價(jià)值張力,充分利用區(qū)域一體化戰(zhàn)略以及數(shù)字中國(guó)帶來(lái)的政策福利,構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺(tái),在確保數(shù)據(jù)安全的情況下促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)流通與利用,才能使個(gè)體數(shù)據(jù)潛在的有用性成為現(xiàn)實(shí)有用性,發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的效率倍增作用(21)管星淼、秦興方:《數(shù)據(jù)要素的雙重屬性及其交互效應(yīng)》,《教學(xué)與研究》2021年第8期。。

2.勞動(dòng)者的異化:傳統(tǒng)延伸抑或資本新路?黨的十九屆五中全會(huì)將數(shù)據(jù)納入新的生產(chǎn)要素,賦予數(shù)據(jù)要素重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的催化下,數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)的價(jià)值不斷彰顯,數(shù)據(jù)資本化運(yùn)用與數(shù)據(jù)勞動(dòng)者異化的價(jià)值張力問(wèn)題愈發(fā)突出。

數(shù)據(jù)資本化指將數(shù)據(jù)要素以?xún)r(jià)值化的形式轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本的過(guò)程,數(shù)據(jù)資本化運(yùn)用即通過(guò)數(shù)據(jù)資本的交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)要素具有潛在價(jià)值,不同于其他生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素價(jià)值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的使用而非占有本身,數(shù)據(jù)要素的使用過(guò)程是其價(jià)值形態(tài)演進(jìn)和資本化的過(guò)程。數(shù)據(jù)資本化運(yùn)用可以分為三個(gè)階段。第一階段為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,是將原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn),其核心在于確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),通過(guò)將數(shù)據(jù)要素及其附屬產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn),建立以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)的管理體制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從虛擬形態(tài)的資源管理到價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)化。第二階段為數(shù)據(jù)資本化,數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域,通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作產(chǎn)生增值效益,轉(zhuǎn)化為具有增值性和未來(lái)增值空間的數(shù)據(jù)資本。第三階段為數(shù)據(jù)交易化,通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移,數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)商品進(jìn)行交換,具有一定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬并能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的數(shù)據(jù)資本通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)不斷增值。數(shù)據(jù)資本化運(yùn)作是將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)資本的運(yùn)營(yíng),將數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化到數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)中,有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范管理,促進(jìn)數(shù)據(jù)的科學(xué)高效利用,通過(guò)利益分配實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化。數(shù)據(jù)資本化運(yùn)作過(guò)程中數(shù)據(jù)勞動(dòng)具有一定隱蔽性,數(shù)據(jù)勞動(dòng)仍屬于物質(zhì)性的范疇,在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)堅(jiān)持以人為本的中國(guó)特色社會(huì)主義信息化建設(shè)道路,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序發(fā)展。數(shù)據(jù)資本化運(yùn)作關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)資本的控制能力和數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)能力,需集中在具有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體手中,并建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,在實(shí)質(zhì)性資本運(yùn)營(yíng)階段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本的積累和增值。

數(shù)據(jù)時(shí)代,勞動(dòng)者作為一種新的異化形式,在“數(shù)據(jù)身份”的掩蓋下,仍舊受困于資本主義的物化陷阱。數(shù)據(jù)時(shí)代的主要?jiǎng)趧?dòng)者是智力工人,勞動(dòng)資料是數(shù)字技術(shù)和終端工具,勞動(dòng)對(duì)象是抽象的數(shù)據(jù)如圖像、文字、創(chuàng)意、經(jīng)驗(yàn)和信息等。數(shù)據(jù)勞動(dòng)者利用網(wǎng)絡(luò)算法將生產(chǎn)領(lǐng)域中所有現(xiàn)實(shí)性存在轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)進(jìn)行操作,使數(shù)據(jù)成為勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)材料,數(shù)據(jù)勞動(dòng)既包括物質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)性存在,又包括非物質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)性存在,如知識(shí)和情感。數(shù)據(jù)勞動(dòng)者異化使數(shù)據(jù)勞動(dòng)價(jià)值具有一定的隱蔽性。一是泛化的數(shù)字勞動(dòng)概念模糊了數(shù)據(jù)資本本質(zhì)。由馬克思的“一般智力”理論進(jìn)行引申,一般數(shù)據(jù)被認(rèn)為是數(shù)字資本私人占有并從中獲利的部分,它代表了龐大數(shù)據(jù)平臺(tái)中共同意志和偏好的混合體。數(shù)據(jù)資本化運(yùn)用使數(shù)據(jù)商品的剩余價(jià)值被資本家無(wú)償占有,形成可以自我增值的數(shù)據(jù)資本積累。但也因數(shù)據(jù)的私人占有,一般數(shù)據(jù)變成了為某些公司或個(gè)體謀利的工具,這種私人占有導(dǎo)致一般數(shù)據(jù)變成了數(shù)字資本,數(shù)字資本為數(shù)字資本家贏得了巨大權(quán)力,侵犯了人們的工作和私人領(lǐng)域。二是在將數(shù)據(jù)放置于資本循環(huán)和增值過(guò)程中進(jìn)行分析時(shí),要注意到數(shù)據(jù)不僅僅是客觀事物的呈現(xiàn),而且是凝結(jié)了無(wú)差別人類(lèi)勞動(dòng)并具有價(jià)值。隨著技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,數(shù)據(jù)作為作用物成為生產(chǎn)力的助力。數(shù)據(jù)的形成不僅涉及客觀事物,還包含主觀認(rèn)識(shí)和分析的過(guò)程,因此,數(shù)據(jù)也是價(jià)值本體,凝結(jié)了無(wú)差別人類(lèi)勞動(dòng),并存在于社會(huì)交互行為中。

(二)效率與公平:數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的價(jià)值矛盾與調(diào)和

自大衛(wèi)·休謨以來(lái),事實(shí)分析和價(jià)值分析已然成為并行發(fā)展的兩條脈絡(luò),選取經(jīng)濟(jì)—非經(jīng)濟(jì)的分析框架,是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在張力決定的,其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)代表著效率,非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)則以公平為主。

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段以來(lái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化發(fā)展聯(lián)動(dòng),賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)不斷展現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)可以從以下兩個(gè)方面展開(kāi)討論。

就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有放大、疊加和倍增效應(yīng)(22)陳曉紅、李楊揚(yáng)、宋麗潔、汪陽(yáng)潔:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系與研究展望》,《管理世界》2022年第2期。。數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)就在于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的三種效應(yīng):充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力帶來(lái)的數(shù)據(jù)價(jià)值倍增效應(yīng),通過(guò)數(shù)據(jù)要素取代傳統(tǒng)要素的投入,實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變、效率和價(jià)值的提升;發(fā)揮數(shù)據(jù)的資源優(yōu)化效應(yīng),通過(guò)數(shù)據(jù)要素運(yùn)用與數(shù)字技術(shù)優(yōu)化提升資源配置效率;發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的高標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng),高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于暢通數(shù)據(jù)資源的流通交易。發(fā)揮不同區(qū)域在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的特色與優(yōu)勢(shì),面向總體發(fā)展格局,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,依托區(qū)域一體化發(fā)展成果,建立能夠更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的體制機(jī)制。構(gòu)建以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的制度體系,無(wú)論何種商品與服務(wù)的市場(chǎng)交易都以產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)與前提,數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下要求明晰所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利邊界。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享,構(gòu)建以數(shù)據(jù)開(kāi)放為核心的共享機(jī)制,必須穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放,建設(shè)完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。為暢通數(shù)據(jù)開(kāi)放共享渠道,需統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)規(guī)范,建立合理有效的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)注重提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)資源的完整與有效;統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)據(jù)開(kāi)放,完善數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制。

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)為區(qū)域一體化的深入發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新動(dòng)力。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于自由流動(dòng),數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右?。?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展突破了地理因素的制約,區(qū)域內(nèi)各部分之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。借助數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái),數(shù)據(jù)資源的自由流動(dòng)與合理有效的開(kāi)放共享機(jī)制,幫助區(qū)域搭建溝通互助的橋梁,助力區(qū)域一體化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低成本、高投入的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展要求不斷推動(dòng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與資源的整合,通過(guò)打造一批國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái),聯(lián)合高校、企業(yè)、科研院所等科研力量,依托各區(qū)域現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建一體化的、具有規(guī)模效應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接和信息共享交換。通過(guò)區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推行城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造力度,縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)鴻溝。

2.非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的唯一價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想(23)顧嚴(yán)、劉凡熙:《以人民為中心:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)》,《人民論壇》2023年第9期。,習(xí)近平總書(shū)記指出:“適應(yīng)人民群眾需求變化,努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè),讓老百姓的日子越過(guò)越好,是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的?！?24)習(xí)近平:《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》,《求是》2022年第17期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展歸根結(jié)底仍然是為了提升和改善我國(guó)人民的生活水平。在區(qū)域一體化發(fā)展的過(guò)程中,人民群眾始終是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量,不同區(qū)域的人們?cè)诤献魃细o密,區(qū)域一體化建設(shè)成效才能更顯著。因此,如何在“蛋糕做大”的前提下保障和提升人民的生活水平,公平合理地分配好“蛋糕”,對(duì)于非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍舊存在,區(qū)域發(fā)展不平衡是其表現(xiàn)之一。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)的背景下,資源共享主要側(cè)重于數(shù)字資源的利用及其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益?！皵?shù)據(jù)要素紅利由開(kāi)發(fā)利用者獨(dú)占,有違分配的公平性,會(huì)加劇貧富差距,激化生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾”(25)徐偲骕:《數(shù)據(jù)要素紅利全民共享機(jī)制——基于一、二次分配相結(jié)合的探索》,《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2023年第6期。。因此,區(qū)域一體化發(fā)展中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)不能僅僅考慮數(shù)字資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的過(guò)程中,廣大用戶(hù)、企業(yè)平臺(tái)共同享有數(shù)據(jù)要素的所有權(quán),是該權(quán)利的復(fù)合主體,他們以數(shù)據(jù)要素為核心形成了共同生產(chǎn)、共有權(quán)利、共享剩余的關(guān)系,所有個(gè)體用戶(hù)和平臺(tái)共同享有數(shù)據(jù)要素權(quán)利并通過(guò)這種權(quán)利分享剩余價(jià)值(26)王寶珠、王朝科:《數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——兼論基于數(shù)據(jù)要素權(quán)利的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》2022年第5期。。

在非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體操作層面,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域一體化發(fā)展中參與度的逐步提高,通過(guò)制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)放共享是以人民為中心的發(fā)展理念的具體落實(shí)。一是培養(yǎng)不同主體數(shù)字資源的權(quán)屬意識(shí),這是實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享的前提。從目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展看,大多數(shù)主體參與數(shù)字生產(chǎn)生活沒(méi)有意識(shí)到自身數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值,如用戶(hù)在協(xié)議簽字時(shí)往往處于被動(dòng)狀態(tài),用戶(hù)對(duì)協(xié)議內(nèi)容的認(rèn)知少之又少(27)李政、周希禛:《數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《學(xué)習(xí)與探索》2020年第1期。。二是構(gòu)建數(shù)字生產(chǎn)要素的資源分配體制,完善“資源準(zhǔn)入模式”,通過(guò)政府篩選、公民同意等程序,設(shè)定采集利用數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)入資格(28)朱新力、周許陽(yáng):《大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)利用與保護(hù)的均衡——“資源準(zhǔn)入模式”之提出》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。。對(duì)誰(shuí)有權(quán)使用、如何使用和分配等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,在保證數(shù)字資源流通性的同時(shí)確保其安全性。三是建立科學(xué)長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制,現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各社會(huì)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的參與,此類(lèi)主體對(duì)數(shù)字資源的掌握具有壟斷性的特征,尤其當(dāng)數(shù)字資源與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)后,其逐利性的特征增加了其壟斷資源以獲取超額利益的可能性。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制:區(qū)域一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)路

數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的二元價(jià)值目標(biāo),對(duì)不同目標(biāo)的側(cè)重和追求意味著一體化建設(shè)存在兩種不同的發(fā)展路徑。因此,必須要探尋出一條合適的發(fā)展規(guī)制路徑,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。

(一)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的雙重價(jià)值目標(biāo)“互嵌”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的選擇上不能顧此失彼。沒(méi)有物質(zhì)保證,發(fā)展成果共享和共同富裕就成為一句空話(huà);一味地只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視人民需求有違我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心。區(qū)域之間不充分不平衡的發(fā)展一直是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題,若不能對(duì)此采取有效措施將嚴(yán)重影響共同富裕的實(shí)現(xiàn),因此必須要同時(shí)實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)”和“分配”的二元目標(biāo),前者強(qiáng)調(diào)效率,后者強(qiáng)調(diào)公平(29)② 李蘭冰:《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第1期。。具體而言,就是要實(shí)現(xiàn)兩種目標(biāo)的“互嵌”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和人民需求的有機(jī)統(tǒng)一。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在數(shù)字經(jīng)濟(jì)層面的完善,是對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展中數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源在分配層面的落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入新的階段,從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和總量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的追求,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在這一過(guò)程中意義重大。協(xié)調(diào)發(fā)展并非一味地強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)之間的公平,而是強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域之間的分工,在兼顧公平和效益的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配格局的優(yōu)化,更加突出以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略特征②。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的過(guò)程中,由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì),后者在空間上的不均衡發(fā)展也會(huì)對(duì)數(shù)字要素帶來(lái)明顯的空間異質(zhì)性,發(fā)達(dá)地區(qū)相較于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)上具有更高的便利性(30)蘇婧、趙城、王必達(dá):《數(shù)據(jù)要素集聚能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嗎——論大國(guó)區(qū)域發(fā)展的“集聚”與“協(xié)調(diào)”》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2022年第6期。。這就要求不同地區(qū)之間在追求協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中縮小“數(shù)字鴻溝”,減少不同地區(qū)之間因“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的不協(xié)調(diào)不均衡,推動(dòng)數(shù)字資源層面的跨區(qū)域分工與協(xié)作。

充分尊重不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律,這是對(duì)一體化發(fā)展中數(shù)字經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)和效率方面的落實(shí)。盡管不同地區(qū)之間存在不平衡的“數(shù)字鴻溝”,但對(duì)其彌補(bǔ)并非是盲目的?！白鹬乜陀^規(guī)律是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點(diǎn)”(31)董雪兵、繆彬彬、倪好:《以高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)共同富裕》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第5期。,要從客觀發(fā)展規(guī)律出發(fā),充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用,結(jié)合不同地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況,培育新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在維護(hù)和保持各地發(fā)展積極性的同時(shí),對(duì)現(xiàn)行區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)(32)楊曉、師萍、高煜:《我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的困境及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策分析》,《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2011年第3期。。我國(guó)幅員遼闊,東中西部有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,不同地區(qū)應(yīng)充分利用數(shù)字資源與其他要素融合,“將各產(chǎn)業(yè)的行為數(shù)據(jù)化,進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)體系智能化分析,形成價(jià)值數(shù)據(jù),指導(dǎo)資源分配、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、供需匹配等”(33)金飛、孫月平、徐笛:《區(qū)域協(xié)調(diào)視域下的產(chǎn)業(yè)數(shù)智化動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制研究》,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2023年第7期。,以此來(lái)滿(mǎn)足差異化的市場(chǎng)需求,探尋符合本地發(fā)展規(guī)律的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的互嵌既要認(rèn)識(shí)到區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要利用這種差異發(fā)展出具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)模式。

(二)合理調(diào)整政府與市場(chǎng)在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的功能配置

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要明晰政府和市場(chǎng)的職能分工。對(duì)于政府來(lái)說(shuō),要精細(xì)化制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,在宏觀層面引導(dǎo)與扶持區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是引導(dǎo)資金向區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緩解區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束,大力建設(shè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必要的基礎(chǔ)設(shè)施,包括移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、空間信息設(shè)備以及軟件產(chǎn)業(yè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施等(34)溫珺、閻志軍、程愚:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力的提升》,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2019年第11期。。二要實(shí)施差異化的發(fā)展策略。我國(guó)各區(qū)域之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,東部地區(qū)雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的影響呈緩慢態(tài)勢(shì),但對(duì)最具價(jià)值的發(fā)明專(zhuān)利的產(chǎn)出已經(jīng)發(fā)揮出價(jià)值,實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新已涌現(xiàn)。因此,東部地區(qū)的主要發(fā)展方向是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,通過(guò)政策激勵(lì),提高其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。政府也應(yīng)主動(dòng)將資金、人才等資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。三是推動(dòng)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非單一產(chǎn)業(yè),涉及各傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)。因此,需要精準(zhǔn)扶持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化,在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,有效避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。

市場(chǎng)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,因應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行積極的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。一是營(yíng)造包容的市場(chǎng)環(huán)境和氛圍。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起的浙江省為例,雖然在其發(fā)展之初有一些不規(guī)范不合規(guī)的現(xiàn)象,但也都獲得了市場(chǎng)的容忍。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和寬容,對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起起到十分關(guān)鍵的作用。二是強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)的能力。在區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不可避免地會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)甚至出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤,市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)自發(fā)自主地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、開(kāi)拓思路,這可以說(shuō)是構(gòu)建相對(duì)成熟市場(chǎng)機(jī)制的表現(xiàn)。三是根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展主動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)整。例如,浙江省在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè),進(jìn)而向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的信息服務(wù)環(huán)節(jié)滲透,催生新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)和新消費(fèi)等(35)陳建軍:《論數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域響應(yīng)機(jī)制——基于長(zhǎng)三角和浙江經(jīng)驗(yàn)的研究》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第17期。。隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展,從算法社會(huì)到NFT、再到元宇宙、互聯(lián)網(wǎng)3.0,市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào)

為了兼顧法治統(tǒng)一和不同地區(qū)法律規(guī)范的個(gè)性化需要,需要多種協(xié)調(diào)方式共同推進(jìn),通過(guò)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和協(xié)議協(xié)調(diào),充分貫徹公正與效率相結(jié)合原則、互利共贏原則、公開(kāi)參與原則來(lái)具體落實(shí)。

于立法協(xié)調(diào)而言,我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的區(qū)域發(fā)展,已經(jīng)形成了多中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中既有共性也有個(gè)性。對(duì)于共性問(wèn)題,可以采取綜合立法模式,對(duì)各區(qū)域間利益協(xié)調(diào)的主體、程序、組織、方式、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,將區(qū)域間利益協(xié)調(diào)的手段、方式、方法等共性?xún)?nèi)容進(jìn)行規(guī)范化與制度化。對(duì)于區(qū)域間發(fā)展的個(gè)性問(wèn)題,根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特性與差異,采用單行立法體例的方式進(jìn)行規(guī)范。地方在不違背憲法和法律的前提下,對(duì)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域間利益協(xié)調(diào)等事項(xiàng)進(jìn)行地方性的立法。

于政策協(xié)調(diào)而言,我國(guó)在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家層面先后頒布了大量的指導(dǎo)性政策文件,為協(xié)調(diào)區(qū)域利益搭建了一個(gè)框架,提供了總體方向上的指引,“它代表了參與人內(nèi)生的、自我實(shí)施的行動(dòng)決策規(guī)則的基本特征,因而治理著參與人在重復(fù)性博弈的策略互動(dòng)”(36)[日]青木昌彥:《比較制度分析》,周黎安譯,上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2001年,第187頁(yè)。。此種協(xié)調(diào)可分為中央層面的政策協(xié)調(diào)和地方層面的政策協(xié)調(diào)。中央政府更加關(guān)注對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)以及具體政策工具的選取與政策手段的組合;地方政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注政策工具和政策手段的實(shí)施和執(zhí)行問(wèn)題。既有效發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打破行政區(qū)域壁壘的優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮地方因地制宜執(zhí)行中央政策的積極性與恰當(dāng)性。

協(xié)議協(xié)調(diào)是指區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府就某事項(xiàng)所體現(xiàn)的利益進(jìn)行協(xié)調(diào),通過(guò)簽署相關(guān)協(xié)議明確各方權(quán)限、行為方式,以自我規(guī)制約束各方利益。政府應(yīng)當(dāng)遵循所達(dá)成的一致行動(dòng)方案(37)楊治坤:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中府際間利益的法制協(xié)調(diào)》,《廣東社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。。協(xié)議協(xié)調(diào)的主要方式是各級(jí)政府之間簽訂行政協(xié)議,將在區(qū)域協(xié)調(diào)當(dāng)中所體現(xiàn)的內(nèi)容落地為實(shí)質(zhì)性結(jié)果,并對(duì)行政協(xié)議的各方主體產(chǎn)生約束力。當(dāng)協(xié)議的主體不履行協(xié)議時(shí),不僅有悖于誠(chéng)信原則,還需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。違約的消極性后果將會(huì)倒逼協(xié)議各主體積極履行義務(wù),協(xié)調(diào)兼顧好各個(gè)區(qū)域之間的利益。實(shí)際上,當(dāng)法律對(duì)行政協(xié)議有規(guī)定時(shí),行政協(xié)議的自我規(guī)制約束力將被法律認(rèn)可、規(guī)范,這種約束力會(huì)上升為法律效力,并可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力督促實(shí)施,效果將更為明顯和直觀。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的必由之路,具備了打破地理空間壁壘的功能。不同區(qū)域代表著不同的系統(tǒng),每個(gè)行政單位、地理單位都自成一體,蘊(yùn)含著符合本土特色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是以數(shù)據(jù)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài),也是將各種蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)價(jià)值的內(nèi)容數(shù)字化,納入一定的交易空間并通過(guò)新興的支付方式進(jìn)行交易的經(jīng)濟(jì)新形態(tài),因而呈現(xiàn)一種全新的經(jīng)濟(jì)面貌。一是賦予傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素以新的價(jià)值內(nèi)涵。如以往較少關(guān)注的個(gè)人信息,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用,這就是傳統(tǒng)的要素發(fā)揮出新的價(jià)值蘊(yùn)含。二是出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)需求。從微觀層面來(lái)看,任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不應(yīng)是完全放任的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管,使其合規(guī)地向前推動(dòng)。從宏觀層面來(lái)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,過(guò)程中是否應(yīng)當(dāng)保持原本特色,如何與其他區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)等,這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步思考,需要實(shí)踐的探索和檢驗(yàn)。