完善頂層設計，擘畫數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖

□ 文 魏 亮

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），作為貫徹落實《數(shù)據(jù)安全法》關于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，《指導意見》認真落實黨的二十大提出的強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設要求，積極響應黨中央、國務院關于維護國家數(shù)據(jù)安全、統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)安全治理，強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系建設等重要指示，以全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力為主線，以創(chuàng)新為動力、需求為導向、人才為根本，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策基礎和實踐指引，對夯實數(shù)據(jù)安全治理基礎，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供了有力支撐。

一、《指導意見》的出臺對數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義

一是《指導意見》是貫徹落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃與法律要求的關鍵舉措。一方面，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確部署。另一方面，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》等國家數(shù)據(jù)安全領域的法律規(guī)范對數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系建設和數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面進行了系統(tǒng)謀劃和總體布局?！吨笇б庖姟枫暯恿藝覒?zhàn)略和法律法規(guī)對于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供了重要政策保障和行動指引。

二是《指導意見》是合理規(guī)劃數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的頂層引領。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)而提供技術、產(chǎn)品和服務的新興業(yè)態(tài)，目前仍處于蓄勢起跑階段，與其他成熟產(chǎn)業(yè)和自身高水平、高質量發(fā)展要求相比，仍有一定的差距。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務供給水平不高、數(shù)據(jù)安全技術發(fā)展缺乏體系指引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待優(yōu)化完善等問題始終困擾產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展?！吨笇б庖姟肪劢褂跀?shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，明確提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、壯大數(shù)據(jù)安全服務等七方面要求，梳理形成十六條具體措施，進一步擴大重點行業(yè)重點領域數(shù)據(jù)安全需求，引導數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品和服務供給方提升供給能力，加速人才培養(yǎng)，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

三是《指導意見》是加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價值釋放的重要保障。一方面，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素價值釋放的支撐和保障。面對數(shù)據(jù)要素市場運行中遇到的各種內(nèi)生性和外生性風險，如果缺乏有效的應對措施，那么風險就可能演變成重大事故，給社會帶來嚴重損失。另一方面，數(shù)據(jù)安全還是數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展的應有之義，數(shù)據(jù)要素市場愈加繁榮，數(shù)據(jù)安全也會愈加成熟，高質量發(fā)展與高水平安全是一致的?！吨笇б庖姟烦浞职盐諗?shù)據(jù)安全與發(fā)展“一體之兩翼”“驅動之雙輪”的關系，夯實數(shù)據(jù)安全基礎保障能力，進一步引導數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品和服務融合創(chuàng)新，建立健全數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效工作機制和保障體系，協(xié)同發(fā)力、形成合力。

二、《指導意見》為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展提供全方位、體系化的實踐指引

《指導意見》承接《數(shù)據(jù)安全法》中關于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署，明確數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，提出指導思想和基本原則，規(guī)劃階段性發(fā)展目標，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務，細化了數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品、服務、標準、人才培養(yǎng)等關鍵領域的推進方向，為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)健康良好發(fā)展提供全方位、體系化的實踐指引。

（一）進一步加強核心技術攻關

數(shù)據(jù)安全技術是解決數(shù)據(jù)安全問題的方法和方法原理，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的基礎和核心。一是夯實基礎，提出要提升數(shù)據(jù)安全基礎能力，推進數(shù)據(jù)安全基礎理論和技術研究。針對數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)脫敏等基礎共性技術，進一步優(yōu)化技術性能、提高穩(wěn)定性。二是優(yōu)化升級，面向數(shù)字水印、隱私計算等新興技術，提升技術效率、算法和適用性。三是攻關載體建設，建設和認定一批數(shù)據(jù)安全重點實驗室，鼓勵產(chǎn)學研用各方主體共建技術研發(fā)機構，開展技術攻關，推動成果轉化。

（二）進一步構建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系

建立健全數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系對完善數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈路、提升數(shù)據(jù)安全整體服務水平至關重要。一是夯實數(shù)據(jù)安全底座，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品智能化，優(yōu)化提升基礎軟硬件數(shù)據(jù)安全，推動其與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品的適配發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)據(jù)資源管理、資源保護類產(chǎn)品，提升相關產(chǎn)品智能化水平，加強隱私計算、數(shù)據(jù)質量評估等產(chǎn)品研發(fā)。二是引導數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品向輕量化、動態(tài)化等方法發(fā)展，重點開發(fā)針對特定行業(yè)特定領域的專業(yè)型產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化個人信息安全防護產(chǎn)品等手段。

（三）進一步規(guī)劃數(shù)據(jù)安全服務發(fā)展

全面發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務對促進安全需求釋放、擴大產(chǎn)業(yè)體量有著重要意義。一是加速推進數(shù)據(jù)安全規(guī)劃咨詢與建設運維服務。圍繞數(shù)據(jù)安全合規(guī)、數(shù)據(jù)安全保護能力建設與運行、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等特定場景，針對性發(fā)展合規(guī)咨詢、監(jiān)測預警、應急響應和數(shù)據(jù)安全權益保護等服務。二是積極發(fā)展數(shù)據(jù)安全檢測、評估和認證服務。建立健全數(shù)據(jù)安全檢測評估體系，做好與等保等體系的銜接，培育第三方安全檢測、評估機構。支持開展數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品、服務和管理體系認證活動，鼓勵相關機構跨行業(yè)跨領域發(fā)展。

（四）進一步加強重點標準供給

“安全發(fā)展、標準先行”，標準化工作是保障數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。一是發(fā)揮支撐引領作用，促進數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品、服務和應用標準化。二是加強多方合力，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等主體積極參與行業(yè)標準制定，加強關鍵領域標準供給。三是促進貫標與國際合作，加大標準推廣應用，積極參與國際標準合作，推動國內(nèi)外標準工作協(xié)同發(fā)展。

（五）進一步組織技術產(chǎn)品推廣應用

數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品的推廣應用能夠突出先進示范作用，激勵形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一是提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品應用水平，深入分析工業(yè)、電信、金融、交通等關鍵行業(yè)關鍵領域數(shù)據(jù)安全需求，根據(jù)場景制定產(chǎn)品應用指南，推動產(chǎn)品應用。推動數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品在遠程辦公、電子商務等新興應用場景以及在國家數(shù)據(jù)中心集群、國家算力節(jié)點等重大基礎設施中的應用。二是加強應用試點和示范推廣，組織開展技術、產(chǎn)品試點示范工作，遴選一批應用效果顯著的數(shù)據(jù)安全典型案例和創(chuàng)新主體，打造數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應用示范區(qū)。

（六）進一步明確人才隊伍建設重點任務

數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅動力，也是深入貫徹國家人才強國戰(zhàn)略部署的落地舉措。一是加快數(shù)據(jù)安全專業(yè)學科建設，健全課程體系，強化師資隊伍、實習實訓建設。二是重視高水平數(shù)據(jù)安全人才培育，鼓勵各方深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，大力培育實用型、復合型數(shù)據(jù)安全專業(yè)技術人才和優(yōu)秀管理人才。三是健全數(shù)據(jù)安全人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制，開展職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等工作，推廣優(yōu)質數(shù)據(jù)安全培訓項目。四是加強數(shù)據(jù)安全人才引進，擇優(yōu)引進海外優(yōu)質人才與創(chuàng)新團隊，擴充數(shù)據(jù)安全人才力量。

三、《指導意見》將全面強化數(shù)據(jù)安全對數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

《指導意見》的制定全面貫徹了國家《數(shù)據(jù)安全法》中關于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，奠定了數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎，彌補了產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計尚存的不足?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，將指引數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品、服務、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才等加速優(yōu)化和發(fā)展，全面提升各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)安全保障能力。與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的制度機制成熟定型步伐將明顯加快，產(chǎn)業(yè)整體將加速突破創(chuàng)新，下一步，各方可以從以下幾個方面推進《指導意見》的貫徹落實，為數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力支撐。

（一）全面系統(tǒng)組織宣貫培訓

面向地方工業(yè)和信息化主管部門、高等院校、科研機構、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務提供企業(yè)等主體，通過線上線下相關研討會、專家交流會等形式，詳細解讀和宣貫《指導意見》內(nèi)容，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標及重點任務。以《指導意見》確立的頂層設計為引領，夯實制度基礎，強化創(chuàng)新驅動、以人為本、需求牽引意識，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務的具體落實提供保障。

（二）著力推進任務分解落實

發(fā)揮《指導意見》對于數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性作用，結合發(fā)展目標，厘清工作思路及預期成效，強化相關政策與資源保障。以數(shù)據(jù)安全重點技術攻關、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、服務體系建設、數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)等重點任務為抓手，細化分解具體措施，明確責任部門，把握方向及工作進度，推進相關工作在各部門各地區(qū)的落地實施。針對各項任務的攻關難點和薄弱環(huán)節(jié)，及時研究對策，進一步加強指導。

（三）貫通協(xié)同凝聚工作合力

堅持各部門各地區(qū)之間總體統(tǒng)籌與協(xié)同配合，形成發(fā)展合力。加強與財政部門、市場監(jiān)督管理部門等單位充分溝通，通過工作計劃對接、信息共通交流等手段，確保重點舉措落地實施。地方行業(yè)主管部門、高等院校、科研機構、重點企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極形成市場化、可持續(xù)的合作機制，推進重點技術攻關、產(chǎn)品服務體系建設、重點實驗室建設、人才培育等工作，充分試點應用，及時總結形成經(jīng)驗，形成示范帶動?！?/p>