王艷艷 袁妍

摘要：行政許可的智能監(jiān)管系統(tǒng)具有保障行政許可合法性的實踐意義，有效制約了行政許可的制定執(zhí)行全過程。隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的普及，現(xiàn)階段的行政許可監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了全新的變化。對行政許可全面實施智能監(jiān)管的宗旨是維護行政相對人的合法權(quán)益，為此必須要保證行政許可得到全面的監(jiān)督。本文探討了行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的演變，探析行政許可監(jiān)管系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)背景；行政許可；智能監(jiān)管系統(tǒng)

引言

行政許可的依法制定與執(zhí)行具有保障市場公平秩序以及維持社會整體和諧的價值。行政許可如果要實現(xiàn)依法執(zhí)政目標，則不能缺少智能化的監(jiān)管系統(tǒng)。行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)目前存在著一些弊端，進而亟待增加對于行政許可的監(jiān)督約束力度。智能化的監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，充分發(fā)揮智能監(jiān)管系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的作用。相比于行政許可監(jiān)管的傳統(tǒng)實現(xiàn)方式而言，運用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺作為技術(shù)保障的智能監(jiān)管系統(tǒng)，可以更加體現(xiàn)出明顯技術(shù)優(yōu)勢，客觀上達到了確保行政許可合法性與合規(guī)性的目標。

1. 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的基本組成結(jié)構(gòu)

1.1 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為[1]。行政許可主要包含三層含義：一是存在法律一般禁止；二是行政主體對相對人予以一般禁止的解除；三是行政相對方因此獲得了從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的資格或權(quán)利。行政機關(guān)作為代表國家行使國家行政權(quán)、組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，所承擔(dān)的國家管理職能大致可以分為兩類：一類是外部行政管理職能，對自然人、法人和其他組織等相對人實施管理；另一類是內(nèi)部管理職能，基于隸屬關(guān)系對行政機關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)實施管理[2]。行政機關(guān)可以分為外部行政機關(guān)、內(nèi)部行政機關(guān)，以及履行雙重職能的行政機關(guān)。

行政許可的智能監(jiān)管系統(tǒng)目前主要包含了系統(tǒng)應(yīng)用層、系統(tǒng)數(shù)據(jù)層與系統(tǒng)服務(wù)層，此外還包含系統(tǒng)表示層。具體而言，智能監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的表示層主要體現(xiàn)在系統(tǒng)對接的基本功能實現(xiàn)，重點涉及數(shù)據(jù)存檔以及信息結(jié)果的記錄保存；系統(tǒng)應(yīng)用層的基本功能體現(xiàn)在查詢行政許可的相關(guān)監(jiān)督信息，以及錄入行政許可的監(jiān)督結(jié)果信息；系統(tǒng)服務(wù)層具有掃描數(shù)據(jù)、打印輸出以及查詢數(shù)據(jù)資料的作用；系統(tǒng)數(shù)據(jù)層能夠用于加密、儲存并且采集行政許可的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。

從系統(tǒng)硬件的整體組成結(jié)構(gòu)圖1來講，對于智能監(jiān)管系統(tǒng)目前應(yīng)當(dāng)劃分為系統(tǒng)應(yīng)用終端設(shè)備、數(shù)據(jù)服務(wù)器與系統(tǒng)應(yīng)用連接。智能監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用層屬于核心的系統(tǒng)硬件組成部分，系統(tǒng)應(yīng)用層具有現(xiàn)場檢測、抽樣檢測、案件調(diào)查、基本信息錄入的作用[3]。行業(yè)關(guān)系與行業(yè)資料的數(shù)據(jù)庫包含在系統(tǒng)數(shù)據(jù)層中，而硬件系統(tǒng)的服務(wù)層能夠提供行政許可的數(shù)據(jù)信息打印、掃描與檔案管理服務(wù)，以維護硬件系統(tǒng)的存儲數(shù)據(jù)安全。硬件系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)來直接連接廣大的市民群體，保證行政許可相關(guān)的信息達到良好的完整性與透明性。

1.2 行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的實現(xiàn)方式

首先是行政許可的機構(gòu)設(shè)置與參數(shù)設(shè)置模塊。監(jiān)管單位與許可單位構(gòu)成了機構(gòu)設(shè)置中的基本組成要素，確保行政許可的監(jiān)督管理主體能夠得到清晰明確的界定。行政許可監(jiān)管的負責(zé)機構(gòu)對于監(jiān)管職責(zé)的界定劃分范圍應(yīng)當(dāng)能夠予以明確，以保證行政許可的監(jiān)督職能得到充分的履行。許可監(jiān)督的具體實施負責(zé)機構(gòu)對于審查以及批準行政許可的權(quán)限應(yīng)當(dāng)進行嚴格的界定，防止出現(xiàn)超出法定權(quán)限的許可審查情況[4]。

其次是行政許可單位的用戶監(jiān)督模塊。用戶監(jiān)督模塊重點體現(xiàn)在全面監(jiān)控登記行政許可的單位信息是否真實，其中涉及行政許可的審核批準狀態(tài)、許可編號信息、行政相對人的申請住址與聯(lián)系方式等。用戶監(jiān)督模塊旨在嚴格保證行政許可的監(jiān)管全過程的透明度，保障并且維護行政相對人的依法申請獲取許可權(quán)利。許可審批的具體實施機構(gòu)針對行政許可中的關(guān)鍵信息都要進行全方位的詳細審查，避免存在行政許可的關(guān)鍵信息遺漏或者錯誤。申請行政許可的相對人應(yīng)當(dāng)獲得法定限度的權(quán)益維護，禁止行政機構(gòu)違反權(quán)限規(guī)定來審核行政許可的申請事項，或者存在行政機構(gòu)的不作為行為。

最后是許可單位的行政劃分模塊。行政監(jiān)管的具體職能機構(gòu)必須要得到準確、嚴格的區(qū)分，旨在按照行政機構(gòu)的所屬區(qū)域來進行準確的行政級別層次劃分。在精確劃分各個不同層級的行政許可機構(gòu)部門前提下，應(yīng)當(dāng)能夠保障行政部門自覺接受相應(yīng)級別的系統(tǒng)監(jiān)督管理。行政許可的獲取批準相對人也要接受許可執(zhí)行過程的監(jiān)管，防止存在行政許可的權(quán)限濫用風(fēng)險，將行政許可的機構(gòu)職責(zé)權(quán)限控制于合理的范圍限度[5]。

2. 目前行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的運行狀況

2.1 行政許可的監(jiān)管執(zhí)法力度存在薄弱性

薄弱的監(jiān)管執(zhí)法實踐力度將不利于行政許可得到全面的落實，并且在監(jiān)管執(zhí)法力度缺失的情況下，行政許可的批準審核權(quán)限也會存在濫用的風(fēng)險。在目前運行現(xiàn)狀下，薄弱的許可監(jiān)督以及行政執(zhí)法力度未能獲得必要的提高，導(dǎo)致后續(xù)在履行行政許可的環(huán)節(jié)中未能得到全方位的嚴格管理[6]。牽涉范圍領(lǐng)域較廣的行政許可審批亟待得到實時性的管理監(jiān)督，否則一旦缺失了行政許可的管理監(jiān)督作為實施保障條件，那么行政許可的具體實踐力度就會顯著下降?，F(xiàn)階段的行政許可審查環(huán)節(jié)雖然能夠得到一定程度的監(jiān)督，但是進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，行政許可就會缺少全方位的外部力量監(jiān)督支撐。監(jiān)督行政許可履行過程的執(zhí)法機構(gòu)未能形成良好的有序配合狀態(tài)，執(zhí)法機構(gòu)對于行政許可的履行信息缺少必要的溝通。

2.2 行政許可的監(jiān)管信息透明度缺失

行政許可的審批信息以及執(zhí)行環(huán)節(jié)信息都要公開展示，以保證透明度，便于廣大市民共同來監(jiān)督行政許可的履行過程。但是在目前的情況下，監(jiān)督行政許可履行的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息沒有得到最大限度的公開、共享，導(dǎo)致廣大市民缺少了監(jiān)督參與的權(quán)利保障。例如對涉及藥品以及食品生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的行政許可執(zhí)行情況的監(jiān)督而言，缺少透明化的信息披露就會不利于公民準確把握行政許可目前履行的實施狀況，從而可能降低行政許可的執(zhí)行效率。缺少信息公開的行政許可審核與批準過程還會造成各個領(lǐng)域的產(chǎn)品安全失去保障，損害廣大民眾的生命安全健康[7]。

2.3 行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)運行效率低下

行政許可的監(jiān)管系統(tǒng)目前普遍存在比較低下的監(jiān)管執(zhí)行效率，行政許可的監(jiān)管力度必須得到明顯的增強。監(jiān)管系統(tǒng)的各個模塊之間缺少實時性的信息數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致智能監(jiān)管系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)信息孤島的缺陷。廣大公民在獲取行政許可以及履行行政許可全過程中的知情權(quán)必須要得到更大力度的維護，切實體現(xiàn)公民對行政許可執(zhí)行的監(jiān)督。低下的行政許可實施效率不利于優(yōu)化配置行政許可的資源，導(dǎo)致行政許可監(jiān)管資源的浪費。

3. 大數(shù)據(jù)背景下行政許可智能監(jiān)管系統(tǒng)的完善路徑

3.1 增強行政許可的監(jiān)督審查力度

近年來，行政許可領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)整體規(guī)模一直在快速擴大，客觀上給行政許可監(jiān)督工作帶來巨大壓力。在此種情況下，對于行政許可的傳統(tǒng)人工監(jiān)督模式必須要進行合理的更新和完善，在監(jiān)督行政許可的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)充分引進大數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管平臺。行政許可的相對人申請一旦獲得了行政機構(gòu)的審核批準，則必須運用智能化的審核監(jiān)督管理平臺來監(jiān)管后續(xù)的許可執(zhí)行階段。監(jiān)管行政許可的后續(xù)執(zhí)行階段具有顯著的必要性，目前各個機構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)能夠促進行政許可監(jiān)管的合力形成，加大行政許可監(jiān)管的部門協(xié)作。經(jīng)過全方位的嚴格審核監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)能夠切實防止行政許可在具體的執(zhí)行階段存在某些差錯，維護了行政許可的規(guī)范化實施。行政許可的相對人如果遭受到合法利益的侵犯，那么許可相對人應(yīng)當(dāng)能夠獲得法定的權(quán)益救濟途徑。按照現(xiàn)行的許可立法規(guī)范，行政許可領(lǐng)域的相對人可以經(jīng)由行政復(fù)議或者向法院起訴的途徑方式來保障自身權(quán)益。

健全行政許可的監(jiān)督監(jiān)管法規(guī)，旨在對于行政許可的相對人提供更加周到與全面的合法利益維護，保證行政許可的相對人能夠經(jīng)由法定的途徑來獲得保護。法院對于具體的行政機關(guān)行為必須要通過實施專業(yè)化的嚴格審查判斷，禁止行政機關(guān)對于公權(quán)力的隨意運用。在行政許可的實踐中，司法實踐的發(fā)展變化過程具有動態(tài)性，司法實踐如果發(fā)生了某種改變，那么《行政許可法》以及相關(guān)的立法規(guī)范就要隨之產(chǎn)生變化。監(jiān)督行政許可行為的宗旨就是鞏固行政許可的權(quán)威，避免存在混亂的行政許可執(zhí)行秩序。因此針對履行許可監(jiān)督以及行政機關(guān)的許可執(zhí)行過程，現(xiàn)階段的關(guān)鍵實施對策應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在緊密結(jié)合市場環(huán)境的動態(tài)變化，提升現(xiàn)行立法規(guī)范運行實施的綜合效益，并且還要引進大數(shù)據(jù)的行政許可信息化監(jiān)督管理平臺。

3.2 構(gòu)建透明公開的行政許可信息共享平臺

行政許可的關(guān)鍵數(shù)據(jù)只有依靠大數(shù)據(jù)的信息共享平臺才能更大范圍地傳播，那么行政許可的數(shù)據(jù)共享機制亟待得到廣泛建立。行政許可的信息公開保障法規(guī)制度，應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)完善，運用法律法規(guī)的保障機制來推動行政許可實施的規(guī)范化與高效化。信息共享平臺應(yīng)當(dāng)達到透明公開的基本要求，保證行政許可的相關(guān)數(shù)據(jù)資源能夠得到廣大市民的共享。透明的信息數(shù)據(jù)資源共享平臺對于監(jiān)督行政許可的全面執(zhí)行過程具有積極的作用，有助于行政許可的整個執(zhí)行過程得到實時、動態(tài)的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)整合與共享，大數(shù)據(jù)本身具有龐大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息集合，運用數(shù)據(jù)管理與抓取的常規(guī)軟件系統(tǒng)無法進行有效的數(shù)據(jù)信息篩選。

3.3 促進行政許可監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)高效穩(wěn)定運行

行政許可的智能化監(jiān)管系統(tǒng)容納了行政許可的龐大數(shù)據(jù)信息，智能監(jiān)管系統(tǒng)的平穩(wěn)高效運行，對于提升行政許可的監(jiān)管工作效率具有非常關(guān)鍵的作用。在此前提下，針對智能化的行政許可監(jiān)督系統(tǒng)要致力于保證其高效運行，定期做好智能監(jiān)管系統(tǒng)的硬件與軟件維護工作。行政許可系統(tǒng)的安全穩(wěn)定效能將會直接決定行政監(jiān)管的工作成效。因此，智能監(jiān)管系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)平臺的系統(tǒng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備都要做到實時更新，全面優(yōu)化并且改善行政許可的信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能。

結(jié)語

經(jīng)過分析可見，對于行政許可的決策制定與執(zhí)行過程應(yīng)當(dāng)全面展開智能化的監(jiān)管，確保實時監(jiān)督行政許可的整個運行實踐過程。在目前情況下，行政許可的監(jiān)督存在明顯的薄弱弊端，導(dǎo)致行政許可存在侵犯行政相對人權(quán)益等違法嫌疑。在融合大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的實踐工作中，改進行政許可的監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)在健全行政許可的監(jiān)管法規(guī)制度，確保規(guī)范化的管理思路能夠融入行政許可的制定執(zhí)行和監(jiān)管過程中。

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作者簡介：王艷艷，碩士研究生，高級工程師，研究方向：大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用；袁妍，碩士研究生，高級工程師，研究方向：大數(shù)據(jù)應(yīng)用。