“被圍獵”型官員的腐敗心理防治之策

羅亮　張婷

腐敗心理是個(gè)人需求與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相悖時(shí)產(chǎn)生的對(duì)抗心態(tài)，在“被圍獵”的大環(huán)境之下，官員極易產(chǎn)生從眾、僥幸、對(duì)抗等腐敗心理，將其腐敗行為進(jìn)行自我合理化調(diào)適，從而引發(fā)心理結(jié)構(gòu)的整體質(zhì)變，因此，加強(qiáng)官員在“被圍獵”困境下的腐敗心理防治刻不容緩。在官員陷入“被圍獵”困境之時(shí)，需多方發(fā)力，構(gòu)建起包含心理治理、廉政教育、權(quán)力監(jiān)督、懲戒處罰、社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)五方面在內(nèi)的多維立體防治路徑體系，提升官員干部對(duì)腐敗心理的免疫力及抵抗力，長(zhǎng)鳴拒腐防變警鐘，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代好干部。

創(chuàng)建全覆蓋心理管理體系，肅清腐敗心理之“源”

建立心理評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展個(gè)性化心理調(diào)適。首先，通過(guò)心理評(píng)估機(jī)制對(duì)官員進(jìn)行初步管理。在招錄之前，對(duì)應(yīng)征者進(jìn)行心理測(cè)試，考察其人格品行，將其心理健康狀況記錄在其心理檔案之中。在錄用之后，將官員的心理考察納入日常的考核之中，定期評(píng)估，在發(fā)現(xiàn)思想防線松動(dòng)后，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的官員進(jìn)行心理追蹤，嚴(yán)重的則進(jìn)行心理治療，以筑牢“不想腐”的思想防線。其次，還應(yīng)開(kāi)展具有針對(duì)性、個(gè)性化的心理調(diào)適。根據(jù)官員的個(gè)人背景及性格特征進(jìn)行有針對(duì)性的“一對(duì)一”心理調(diào)適，給予每位官員科學(xué)的防腐建議。結(jié)合現(xiàn)代心理學(xué)的方式，通過(guò)心理溝通緩解官員心理壓力，進(jìn)行全覆蓋的心理調(diào)適教育，使其保持昂揚(yáng)的精神面貌和健康的從政心態(tài)。

重視官員情緒管理，增加廉潔心理正能量。首先，重視官員的自我情緒管理，鼓勵(lì)官員加強(qiáng)自我情緒調(diào)控。發(fā)揮正面情緒的積極鼓舞作用，使官員提防周遭不良情緒的腐蝕，嚴(yán)防“心理感染”的發(fā)生。通過(guò)心理再教育來(lái)提升官員的自我情緒管控能力，克服失衡心理、補(bǔ)償心理、攀比心理等心理問(wèn)題，避免官員將腐敗涉入進(jìn)行自我合理化。當(dāng)官員面臨突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)給予人文關(guān)懷和心理支持，維持其心態(tài)平衡，避免腐敗心理的萌生。其次，引導(dǎo)官員用科學(xué)辯證的眼光看待問(wèn)題，以合理合規(guī)的情緒處理問(wèn)題。審慎分析權(quán)力大小、利益得失等敏感話題，平衡自身的心理預(yù)期，強(qiáng)化公共責(zé)任，增強(qiáng)政治認(rèn)同，增加內(nèi)心廉潔正能量，提高心理調(diào)節(jié)力。

搭建全方位廉政教育體制，剪除腐敗心理之“芽”

重視反腐倡廉教育，增強(qiáng)官員“拒?chē)阔C”能力。首先，加強(qiáng)廉政心理教育，培養(yǎng)官員健全人格，內(nèi)化公共服務(wù)精神。在廉政心理教育的過(guò)程當(dāng)中，利用新理念、新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)心理倡廉的宣傳力度，展開(kāi)全方位的廉政心理建設(shè)，將其與精神錘煉、意志磨礪、服務(wù)社會(huì)緊密結(jié)合。通過(guò)心理教育使官員時(shí)刻牢記廉潔自律原則，自覺(jué)抑制各種不良腐敗心理。其次，加強(qiáng)廉潔警示教育，促進(jìn)心理恥感的形成。對(duì)腐敗案例進(jìn)行無(wú)情揭露與深刻剖析，利用倫理批判以及價(jià)值導(dǎo)向從心理層面鏟除腐敗滋生的土壤，使官員時(shí)刻保持清醒。最后，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性、前瞻性，以堅(jiān)實(shí)的廉政教育基礎(chǔ)來(lái)固化理想信念，增強(qiáng)官員“拒?chē)阔C”的能力。

強(qiáng)化廉政價(jià)值共識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀念。首先，強(qiáng)化廉政價(jià)值共識(shí)，拓寬廉政價(jià)值的認(rèn)同途徑。通過(guò)廉政資源共享、廉政文化共育、廉潔文明共建，消除“被圍獵”環(huán)境下所謂的“被動(dòng)腐敗”心理，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)力懲治心理越軌的典型，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，樹(shù)立良好黨風(fēng)政風(fēng)。筑牢防腐的“心理墻”，警惕官員腐敗認(rèn)知趨同化，成為腐敗的參與者和制造者。其次，要抑制各種腐敗心理的侵蝕，引導(dǎo)官員樹(shù)立起正確的政績(jī)觀。將價(jià)值理性與工具理性融入政績(jī)觀的教育當(dāng)中去，切忌盲目攀比追趕、心存僥幸逾越雷池。要求官員宏觀上把握全局，將人民利益放在首位，在微觀上創(chuàng)造出經(jīng)得起群眾和歷史考驗(yàn)的政績(jī)，做好德才兼?zhèn)涞谋砺省?h3>打造全流程權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，建好心理防腐之“網(wǎng)”

前移行政監(jiān)督關(guān)口，補(bǔ)齊前端治理制度短板。首先，將監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防之上，防范腐敗心理滋生蔓延。“懲防并舉，注意預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針表明預(yù)防與懲治同等重要。前移行政監(jiān)督關(guān)口就是將重點(diǎn)從事后追責(zé)監(jiān)督前移到事前及事中監(jiān)督，有效地扼殺腐敗心理，消除“破窗效應(yīng)”。其次，制定有針對(duì)性的防治腐敗心理法規(guī)，補(bǔ)齊制度短板，提升廉政制度震懾力。目前我國(guó)的后端懲處機(jī)制較為成熟，但事后追責(zé)削弱了治理效果，因此，需要重點(diǎn)加強(qiáng)防腐制度的前瞻性、主動(dòng)性。結(jié)合腐敗心理演化機(jī)制，制定更為健全的廉政法制，預(yù)防潛在的腐敗心理，約束已有的腐敗心理，做好前期的防治監(jiān)督工作，以化解層出不窮的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

多方監(jiān)督渠道契合，共同提升廉政監(jiān)督合力。首先，優(yōu)化發(fā)展多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)多方監(jiān)督渠道的契合。利用巡視解決監(jiān)督盲區(qū)與監(jiān)督距離的問(wèn)題，做好監(jiān)督的再監(jiān)督工作。強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的制度化渠道。增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量，認(rèn)真聽(tīng)取采納群眾的有效建議。加大輿論監(jiān)督與涉腐輿情引導(dǎo)，使輿論監(jiān)督成為抑制腐敗心理的一大利器。其次，多渠道監(jiān)督相互配合，聚力打出反腐“組合拳”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督的相互配合，同時(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督與民主監(jiān)督之間的配合銜接，最后再利用社會(huì)性監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)外部約束力，為程序性監(jiān)督查缺補(bǔ)漏。各種監(jiān)督共同發(fā)力，使官員遠(yuǎn)離心理禁區(qū)，防止泥潭深陷。

強(qiáng)化全鏈條長(zhǎng)效懲處機(jī)制，亮出心理防腐之“劍”

健全腐敗懲治制度，保持高壓反腐不動(dòng)搖。首先，優(yōu)化升級(jí)執(zhí)紀(jì)懲處機(jī)制，遏制新的腐敗犯罪心理出現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗行為，通過(guò)嚴(yán)懲的方式消除犯罪分子心中的腐敗認(rèn)知，同時(shí)對(duì)已有腐敗意向但未付諸行動(dòng)的人利用外界的刺激信號(hào)對(duì)其心理進(jìn)行威懾教育。建立帶病提拔干部的“倒查”機(jī)制，嚴(yán)懲“邊腐邊升”“腐而不敗”的逆淘汰涉案人員，以強(qiáng)化震懾作用。其次，堅(jiān)持高壓反腐態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。完善公務(wù)員問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)督者的再監(jiān)督，打擊腐敗心理，使腐敗分子及時(shí)收斂、收手。高揚(yáng)利劍，正本清源，堵住腐敗心理滋生的各項(xiàng)渠道，推動(dòng)心理問(wèn)題積弊清倉(cāng)到底，防止“心理感染”惡化。

加大隱性腐敗打擊力度，增加腐敗成本支出。首先，擴(kuò)大行賄犯罪的內(nèi)涵及外延，加大對(duì)隱性行賄的懲處力度。加快界定好隱性腐敗的范圍與級(jí)別，按照程度的嚴(yán)重性制定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使廣大官員產(chǎn)生畏懼心理，自覺(jué)遠(yuǎn)離隱性腐敗。當(dāng)隱性腐敗不再隱性，人情文化遮掩下變質(zhì)的交往關(guān)系也就得到了匡正。其次，提高腐敗參與成本，最大限度地遏制腐敗心理。堅(jiān)持行賄受賄一起查，改變行賄者主動(dòng)投案可從寬處理的機(jī)制，提高腐敗參與成本。扭轉(zhuǎn)司法實(shí)踐中的懲戒失衡現(xiàn)象，增加實(shí)權(quán)干部的犯罪成本，對(duì)其腐敗心理加以重?fù)?。加大?duì)腐敗分子的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性處罰，以重罰遏制腐敗心理，使?jié)撛诟瘮》肿印巴共健薄?h3>探索全領(lǐng)域社會(huì)生態(tài)建設(shè)，斬?cái)喔瘮⌒睦碇版湣?/h3>

清除“官本位”意識(shí)，禁止權(quán)力隨意入侵社會(huì)。首先，清除“官本位”的沉重積習(xí)，打擊特權(quán)等級(jí)觀念。扭轉(zhuǎn)官員“身在腐中不知腐”的意識(shí)，破除官員腐敗“共生圈”以及默認(rèn)的“潛規(guī)則”，匡正社會(huì)以及官場(chǎng)對(duì)于官員腐敗極為縱容的人情風(fēng)氣。凈化社會(huì)生態(tài)，樹(shù)立正確信仰，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)意向，清除腐敗認(rèn)知的僥幸心理。其次，明確政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域，嚴(yán)禁政治權(quán)力隨意入侵社會(huì)范圍。建立權(quán)力負(fù)面清單，打擊官員以權(quán)力尋租、企業(yè)以金錢(qián)開(kāi)路、公器淪為私產(chǎn)等肆意破壞社會(huì)秩序的行為。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建平等自由觀念，批判“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的腐敗思想，肅清腐敗心理在社會(huì)上的流毒，營(yíng)造良好的政治社會(huì)生態(tài)。

自覺(jué)凈化“朋友圈”，厘清界定政商交往界限。首先，官員干部應(yīng)依法規(guī)范自身工作行為，自覺(jué)凈化“朋友圈”，防止人情交往成為淪陷潰點(diǎn)。對(duì)于自身的親友圈要定期進(jìn)行檢查審視，引導(dǎo)親友端正認(rèn)知，準(zhǔn)確識(shí)別他人真實(shí)意圖，避免親友借權(quán)斂財(cái)或充當(dāng)“保護(hù)傘”角色。私人感情的維系不能依托于公權(quán)力的利益輸送，官員應(yīng)明確自身定位，將私人感情與工作嚴(yán)格分離。其次，官員應(yīng)簡(jiǎn)化自身社會(huì)關(guān)系，打造干凈健康的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻注意與商人的交往邊界。官員必須守住紀(jì)律“紅線”，警惕不法商人“設(shè)套”，收窄政商交往界限，根除官商勾結(jié)癥結(jié)。嚴(yán)把“親”“清”關(guān)系邊界，匡正“以利獵權(quán)”的潛規(guī)則，清除“羨腐尋租”的不端心理。

（作者單位：南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）