谷金鈺 王譽(yù)翔 王海

摘 要：我國已形成了科技人員深入地方開展創(chuàng)業(yè)和基層科技服務(wù)的科技特派員工作機(jī)制，其主要圍繞基層產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)支撐工作，進(jìn)而推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在回顧我國科技特派員制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了其實(shí)施成效，分析典型案例，并針對如何探索建立具有水利特色的科技特派員制度提出了建議，以期為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：科技特派員；發(fā)展歷程；實(shí)施成效；水利科技；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F062.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國科技特派員制度是一項科技制度的實(shí)踐創(chuàng)新，它源于基層探索，為了滿足基層群眾需要，在農(nóng)村基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)工作。圍繞與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，引導(dǎo)各類科技人才，整合各類生產(chǎn)要素，如信息、資金、技術(shù)、管理等，開展并推動各項基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作[1]。當(dāng)前，科技部、共青團(tuán)中央、國家林業(yè)和草原局等部委，31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺科技特派員相關(guān)制度文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家氣象局出臺了相應(yīng)的配套文件，科技特派員工作已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。各單位工作經(jīng)驗(yàn)和做法為探索建立具有水利特色的科技特派員制度提供了參考和借鑒，對于推動新發(fā)展階段水利科技管理和鄉(xiāng)村發(fā)展振興具有重要支撐作用。

1 我國科技特派員制度的發(fā)展歷程

我國科技特派員制度始于1999年，至今已實(shí)施20余年[2]，最早為福建省南平市開創(chuàng)性探索這一制度，選派科技人員225名，深入到215個試點(diǎn)村開展科技支撐服務(wù)工作。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平同志赴南平，對農(nóng)村選派科技特派員工作開展專題調(diào)研，并給予了高度評價，指出這一做法是新形勢下適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的工作機(jī)制的一大創(chuàng)新。同年，科技部在對南平市科技特派員這一實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，在西北地區(qū)開展試點(diǎn)。

2004年，《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》出臺，對建立和完善科技特派員制度做了進(jìn)一步探索，并推動科技特派員試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)開展。2009年，《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》印發(fā)實(shí)施，明確提出科技特派員工作要覆蓋全國75%以上的縣（市、區(qū)、旗）[3]。2016年，《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》第一次對我國科技特派員工作從國家層面進(jìn)行了全面的制度性安排，明確要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技特派員制度，壯大科技特派員隊伍。

習(xí)近平總書記高度重視科技特派員工作，多次做出重要指示批示[4-5]，指出科技特派員制度的執(zhí)行，已使我國廣大農(nóng)村基層群眾有了切實(shí)的幸福感與獲得感，科技特派員已成為黨中央“三農(nóng)”政策的宣傳者、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的傳播者，而且成為了基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、農(nóng)村脫貧致富的先行者，要在全國推進(jìn)該制度，讓科技特派員把論文寫在祖國的田野大地上。

2 我國科技特派員制度實(shí)施的成效

目前，在隊伍建設(shè)、資金投入、成果推廣應(yīng)用、服務(wù)規(guī)模和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，我國科技特派員制度實(shí)施已取得了顯著成效，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐。

2.1 科技特派員隊伍不斷壯大

截至2022年，全國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線長期活躍的科技特派員有84.6萬名，已經(jīng)覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）[6]。其中，國家林業(yè)和草原局每年選派2 000多名科技特派員深入基層開展科技服務(wù)；福建選派省級科技特派員3 826名覆蓋全省859個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；云南選派各類科技特派員逾1.2萬人次奔赴鄉(xiāng)村；天津選派3 000多名高校院所科技人員入駐2 700多家企業(yè)開展科技支撐服務(wù)；湖南選派各類科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)51個、各級科技特派員1.5萬多人次。

2.2 資金投入多元化拓展

黨的十八大以來，全國科技系統(tǒng)累計投入資金200多億元，帶動農(nóng)戶人均收入年同比增長10%左右。例如：福建省擴(kuò)大了科技特派員專項資金規(guī)模，從2017年的4 800萬元增加至2021年的1億元；寧夏持續(xù)加大財政投入，科技特派員專項資金從2003年的400萬元增長到2020年的3 000萬元，近年來年均撬動近3億元社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[7]；重慶建立了科技融資平臺和金融信貸產(chǎn)品，從金融方面實(shí)施支持，每年用于支持科技特派員行動達(dá)1 000萬元左右。

2.3 技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化成效突出

截至目前，全國科技系統(tǒng)累計實(shí)施3.76萬項各級各類科技項目，推廣應(yīng)用5萬余項先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種。比如：為了解決企業(yè)生產(chǎn)工藝與新產(chǎn)品開發(fā)中的相關(guān)技術(shù)問題，天津市通過科技特派員制度向企業(yè)轉(zhuǎn)化1 500多項科技成果，累計解決問題3 767個[8]；內(nèi)蒙古實(shí)施科技開發(fā)項目400多項，推廣新技術(shù)超過1 000項；陜西累計推廣新品種1 900多個，引進(jìn)新技術(shù)1 000多項；新疆累計推廣新技術(shù)1 800多項，引進(jìn)新品種1 900多個。

2.4 有力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

目前，科技部選派科技特派員覆蓋10萬個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，與農(nóng)民建立利益共同體3萬個，直接服務(wù)農(nóng)戶1 250萬戶，帶動超過1 010萬戶農(nóng)民增收。為提升林農(nóng)和基層骨干技術(shù)人員專業(yè)技能，國家林業(yè)和草原局開展各類培訓(xùn)累計超60萬人次，對3萬多科技示范戶進(jìn)行了有效指導(dǎo)與科技幫扶；內(nèi)蒙古通過選派科技特派員，帶動近25萬農(nóng)牧戶脫貧；陜西累計服務(wù)農(nóng)民逾30萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民60多萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長15%以上；云南直接引導(dǎo)3 300多農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)項目，面向農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)194多萬人次，輻射帶動農(nóng)戶近95萬人。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯著提升

科技部先后在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立了國家創(chuàng)新型縣5個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)283個，星創(chuàng)天地1 002家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加了活力[9]。福建全省已建設(shè)食用菌、竹加工、白羽半番鴨等國家和省級科技特派員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈13條，建設(shè)企業(yè)經(jīng)合組織、創(chuàng)業(yè)基地等750多家，建設(shè)國家級星創(chuàng)天地40多家，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌化發(fā)展[10]。浙江省選派科技特派員深入農(nóng)業(yè)一線，育成蔬菜新品種10多個，其中“浙茄1號”已成為浙江省茄子主栽品種之一，累計推廣80多萬畝，增加社會經(jīng)濟(jì)效益5億多元。貴州省通過科技特派員，幫扶望謨縣新增芒果種植面積5.05萬畝。

3 典型案例分析

科技部、共青團(tuán)中央、國家林業(yè)和草原局等部門，以及福建、寧夏、廣東及陜西等地，積極推進(jìn)科技特派員制度建設(shè)，促進(jìn)了科技要素帶動各項生產(chǎn)要素向基層傾斜，深入推動了當(dāng)?shù)乜萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.1 國家林業(yè)和草原局

2013年，原國家林業(yè)局和科技部聯(lián)合印發(fā)《深入開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，共同成立了林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，國家林業(yè)和草原局陸續(xù)出臺了《關(guān)于扎實(shí)做好林業(yè)科技特派員工作的通知》《林業(yè)科技特派員選派辦法》等文件，要求各地林業(yè)主管部門通過優(yōu)先支持項目、資金、技術(shù)、信息等要素和快速構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺，以技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營等多種形式，積極開展科技創(chuàng)業(yè)活動。2020年3月，國家林業(yè)和草原局科技司印發(fā)《關(guān)于組織開展科技特派員活動的通知》，創(chuàng)新服務(wù)形式，通過組織現(xiàn)場咨詢、開展線上服務(wù)、發(fā)揮平臺作用和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，促進(jìn)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

近3年來，國家林業(yè)和草原局共選派林業(yè)科技特派員7 600余名，深入基層開展多種形式的科技服務(wù)、科技指導(dǎo)與科技創(chuàng)業(yè)活動，推廣1 600多項林業(yè)新技術(shù)，培訓(xùn)47萬多人次林業(yè)基層骨干技術(shù)人員與林農(nóng)，幫扶指導(dǎo)2.4萬多科技示范戶，推廣應(yīng)用了一大批林業(yè)科技成果，并取得顯著成效[11]。

3.2 福建省

近年來，針對科技特派員工作，福建省先后出臺了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》

《關(guān)于新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》《福建省科技特派員專項資金管理辦法》等政策文件，建立了省、市、縣三級科技特派員工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由科技、人事、教育、財政、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)安排部署年度工作，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)科技特派員工作，推動實(shí)現(xiàn)“菜單式”服務(wù)供給向“訂單式”需求對接，實(shí)施科技特派員經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助項目，鼓勵引導(dǎo)廣大科技人員圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推動省級科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2017年以來，福建省通過開展科技特派員工作，投入經(jīng)費(fèi)6 000多萬元，帶動科技項目總投資6.8億元，累計推廣新品種334個，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品463項（次），制定新標(biāo)準(zhǔn)78項，申請（授權(quán)）專利782項，建立示范基地面積約7.8萬畝，輻射推廣460萬畝，獲得收益20億元，帶動8.2萬余戶農(nóng)民增收。

3.3 寧夏回族自治區(qū)

2008年以來，寧夏回族自治區(qū)先后出臺了《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的意見》《自治區(qū)黨委? 人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于堅持和完善科技特派員制度的意見》《寧夏回族自治區(qū)級財政專項資金管理辦法》等政策文件，從消除科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度障礙、加大科技特派員工作支持力度等方面做了進(jìn)一步探索與完善，強(qiáng)化構(gòu)建多部門聯(lián)動、多渠道推進(jìn)、多行業(yè)合作的支持保障體系。2020年9月，為進(jìn)一步規(guī)范管理科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目，寧夏回族自治區(qū)科技廳制定并印發(fā)了《自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目管理辦法》。

目前，寧夏回族自治區(qū)每年投入經(jīng)費(fèi)3 000萬元用于科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目，累計帶動社會資本投入1.8億元，科技特派員總數(shù)超過3 500名，法人科技特派員總數(shù)超過1 700家，3名科技特派員獲得全國勞動模范稱號，示范推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式累計超過2 100項，轉(zhuǎn)化科技成果297項，培育1.7萬科技示范戶，服務(wù)11萬農(nóng)戶，直接帶動10.5萬人就業(yè)，農(nóng)民年度平均收入增加18%[12]。

4 建 議

當(dāng)前，我國水利科技特派員制度仍處于起步和探索階段，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，存在資金投入與經(jīng)費(fèi)保障不足、專業(yè)人才匱乏、缺少獎勵激勵措施等問題。探索建立具有新時期水利特色的科技特派員制度，有利于進(jìn)一步完善水利科技推廣體系，拓展多元化科技推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

由各級水行政主管部門下設(shè)科技機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃、人事、財務(wù)、節(jié)水、農(nóng)村水利、水旱災(zāi)害防御等部門共同參與的工作組織，加強(qiáng)頂層設(shè)計和團(tuán)結(jié)協(xié)作，明確各方工作職責(zé)，把水利科技特派員制度作為水利科技推廣工作的重要抓手。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計

以水利部文件形式出臺水利科技特派員工作指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)和原則，建立水利科技特派員組織管理架構(gòu)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)，為開展水利科技特派員工作提供政策依據(jù)。

4.3 健全體制機(jī)制

建立健全科技特派員服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和企業(yè)到基層開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等科技服務(wù)活動，依托地方推廣機(jī)構(gòu)、省級科研院所、高等院校、科技企業(yè)等設(shè)立基層工作站，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、基層水利技術(shù)人員、工程建設(shè)企業(yè)等開展技術(shù)培訓(xùn)、成果咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動。

4.4 增加資金投入

積極爭取擴(kuò)大水利科技項目投資規(guī)模，通過水利技術(shù)示范項目、科技計劃項目等方式，優(yōu)先支持科技特派員領(lǐng)辦或牽頭組織實(shí)施的科技項目。鼓勵有條件的試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立水利科技特派員專項經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會資本參與，通過以獎代補(bǔ)、項目安排、資金補(bǔ)助等方式用于支持科技特派員工作，最大程度地提高基層科技特派員和相關(guān)科技人員工作的主動性和積極性。

5 結(jié)束語

科技特派員制度源于基層探索，是我國科技制度的一次實(shí)踐創(chuàng)新。自1999年以來，經(jīng)過20多年的探索與發(fā)展，在科技特派員隊伍建設(shè)、資金投入、科技成果推廣應(yīng)用等方面取得了顯著成效，為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐。目前，水利科技特派員制度實(shí)施處于起步階段，建議從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計、健全體制機(jī)制、增加資金投入等方面推動該項制度在水利科技領(lǐng)域的有效落實(shí)，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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Implementation Achievements of Chinas Science and Technology Commissioners System and Enlightenment on Water Conservancy Science and Technology Management

GU Jinyu，WANG Yuxiang，WANG Hai

（Science and Technology Promotion Centre，Ministry of Water Resources，Beijing 100038，China）

Abstract：China has established a science and technology commissioner mechanism，which enables scientific and technological personnel to engage in local entrepreneurship and grass-roots scientific and technological services. This mechanism primarily caters to the needs of grassroots industry and sci-tech development，and fosters innovation，entrepreneurship，and the application of scientific and technological achievements. By reviewing the development history of China's science and technology commissioner system，we summarize the effectiveness of its implementation and analyze representative cases. Furthermore，we offer suggestions on exploring the establishment of a water-conservancy-focused system for science and technology specialists. Our aim is to facilitate the high-quality development of water conservancy in the new development stage.

Key words：science and technology commissioners；development process；implement achievements；water science and technology；industrialization

收稿日期：2023-10-10

作者簡介：谷金鈺，男，高級工程師，碩士，主要從事水利科技管理工作。E-mail：86117565@qq.com