劉濤 張金華

摘 要：加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能的重大舉措?；趯π滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出歷程的梳理和不同層面新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵的分析，認(rèn)為長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的聚焦領(lǐng)域和發(fā)展方向；并從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、構(gòu)建發(fā)展生態(tài)、強(qiáng)化人才保障等方面提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新型基礎(chǔ)設(shè)施；新一代信息技術(shù)；融合創(chuàng)新；長江航運(yùn)

中圖分類號：F552? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力、增強(qiáng)市場要素活力的重要手段。加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施符合“穩(wěn)增長、擴(kuò)投資”部署，適度超前部署前瞻性設(shè)施，發(fā)揮其對消費(fèi)和投資帶動(dòng)強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大的作用，將有利于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，基本明確了5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）的定位。此后，黨中央、國務(wù)院密集部署新基建，中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議等多次以新基建為主題，新基建連續(xù)列入政府工作報(bào)告中。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。新基建的內(nèi)涵不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展。交通運(yùn)輸是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。2020年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施作出部署。2021年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出要組織推動(dòng)一批交通新基建重點(diǎn)工程，依托長江干線等開展智慧航道建設(shè)，推動(dòng)高等級航道電子航道圖應(yīng)用。此外，《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《長航系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等均對數(shù)字航道應(yīng)用、智能航運(yùn)發(fā)展等提出了明確任務(wù)。在新的發(fā)展形勢背景下，數(shù)字化、智能化成為長江航運(yùn)發(fā)展的大趨勢。長江是世界上運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流，是我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的龍頭。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，長江航運(yùn)的數(shù)字化、智能化發(fā)展也要成為全國發(fā)展的龍頭，引領(lǐng)內(nèi)河航道數(shù)字化發(fā)展。在此背景下，針對長江航運(yùn)發(fā)展新的形勢變化，分析了長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵外延、發(fā)展形勢和重點(diǎn)領(lǐng)域，探討了初步思路，期望能為長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展形勢

1.1 內(nèi)涵特征

相關(guān)研究表明，針對水利[1]、交通[2-4]等領(lǐng)域的新基建發(fā)展，主要是通過融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和公共服務(wù)智慧化。長期以來，我國基建投資主要集中在鐵路、公路、機(jī)場等傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技引領(lǐng)作用日益顯著，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新基建快速發(fā)展。綜合公開報(bào)道信息[5-8]，新基建涉及通信、電力、交通等事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系[9]。

新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)設(shè)施通過新一代信息技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則是開展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的平臺載體。與傳統(tǒng)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施更強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)融合應(yīng)用，通過數(shù)字化、智能化手段實(shí)現(xiàn)不同要素的全面連接，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”。整體而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展要求和新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，將推動(dòng)形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極[10]。

1.2 發(fā)展形勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，元宇宙等科技熱點(diǎn)快速發(fā)展，技術(shù)迭代升級推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局、融合完善。

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，引領(lǐng)支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，更大力度提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置，提高社會生產(chǎn)、供需匹配、技術(shù)創(chuàng)新效率，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為未來長期可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力、開辟新空間。

長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，“一帶一路”倡議縱深推進(jìn)，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶和交通強(qiáng)國建設(shè)的新使命，為長江航運(yùn)發(fā)展指明了方向。在長江航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，通過系統(tǒng)布局推動(dòng)新技術(shù)與航運(yùn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)具有行業(yè)特色的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以長江航運(yùn)智慧化發(fā)展助力交通當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。

1.3 長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施

長江黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托和沿江綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成。《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等文件，提出了智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等方面的重點(diǎn)任務(wù)，明確了長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向。

長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括航道、港口、船舶及支持保障系統(tǒng)等要素。長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施是通過應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)施改造升級，數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新是其內(nèi)涵體現(xiàn)。數(shù)字轉(zhuǎn)型突出基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)的全要素、全周期數(shù)字化和行業(yè)管理智慧化。智能升級以全方位的感知傳輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施迭代升級，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素整體協(xié)同和管理服務(wù)效能提升。融合創(chuàng)新是應(yīng)用新一代信息技術(shù)、銜接多種運(yùn)輸方式、集成航運(yùn)物流要素、協(xié)同行業(yè)創(chuàng)新資源，提升公眾出行品質(zhì)和物流服務(wù)效能。

2 長江航運(yùn)新基建發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

長江航運(yùn)是長江流域綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，承擔(dān)了沿江地區(qū)發(fā)展所需80%以上的鐵礦石和電煤運(yùn)輸、90%的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的運(yùn)輸服務(wù)保障。經(jīng)過多年建設(shè)，長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯提升，干線航道實(shí)現(xiàn)50 000 噸級海輪直達(dá)南京，10 000噸級船舶直達(dá)武漢，3 000 噸級船舶直達(dá)重慶，2 000噸級船舶直達(dá)宜賓。港口專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平不斷提高，基本形成了以主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)、輻射全水系的總體格局。貨運(yùn)船舶日趨標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，客船日趨旅游化、舒適化。長江自2005年起已連續(xù)成為世界上運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。

近年來，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，交通強(qiáng)國試點(diǎn)在智慧航道、智能通航、北斗終端、全要素安全監(jiān)管等方面形成一批特色應(yīng)用成果，長江航運(yùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級取得積極成效。一是智慧航道發(fā)展。長江干線數(shù)字航道全線貫通，電子航道圖實(shí)現(xiàn)長江干線全覆蓋，并在漢江、贛江、信江、金沙江、京杭運(yùn)河濟(jì)寧段和蘇北段等支流航道應(yīng)用，智能航運(yùn)先導(dǎo)示范應(yīng)用系統(tǒng)見圖1。二是智慧港口發(fā)展。智慧港口試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，太倉港、蕪湖港等試點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭堆場自動(dòng)化，陽邏港實(shí)現(xiàn)智能理貨系統(tǒng)全覆蓋，宜賓港智慧港口試運(yùn)行。三是智慧監(jiān)管設(shè)施。長江干線船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）基本覆蓋港區(qū)、橋區(qū)等重點(diǎn)水域，長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)投入運(yùn)行并對外服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)航標(biāo)、公務(wù)船、客船客渡船北斗應(yīng)用全覆蓋。四是智慧物流服務(wù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在監(jiān)管系統(tǒng)、物流服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息資源共享合作不斷加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)初步集成和整合，信息服務(wù)應(yīng)用平臺不斷拓展。

2.2 存在的問題

（1）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依然薄弱。長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、客貨運(yùn)輸服務(wù)等方面數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)感知等能力難以滿足發(fā)展需要，數(shù)字航道還未實(shí)現(xiàn)長江干線全覆蓋，航運(yùn)與相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成應(yīng)用不足，監(jiān)測感知的精準(zhǔn)性、及時(shí)性仍需進(jìn)一步提高。

（2）應(yīng)用協(xié)同性不強(qiáng)。船舶、港口、航道等傳統(tǒng)航運(yùn)要素之間數(shù)字化發(fā)展不平衡，電子航道圖的服務(wù)方式、功能有待優(yōu)化完善，公共信息資源共享不足，“一站式”智能服務(wù)體系尚未形成。

（3）新技術(shù)融合應(yīng)用不深。先進(jìn)信息技術(shù)與長江航運(yùn)的融合深度、廣度仍顯不足，智能航運(yùn)、自動(dòng)駕駛、無人工地等前沿技術(shù)融合應(yīng)用研究不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”等航運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，智能化應(yīng)用場景有待豐富。

（4）創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。長江航運(yùn)相對傳統(tǒng)、創(chuàng)新不足，行業(yè)科研資源較為分散，科技創(chuàng)新體系仍待完善，高水平科技創(chuàng)新平臺和高層次領(lǐng)軍人才缺乏，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力不足。

3 推動(dòng)長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1 強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)，加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢和航運(yùn)設(shè)施功能演化需求，注重新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)研發(fā)、形態(tài)培育、推廣應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合共享、綜合開發(fā)、智能應(yīng)用，打造長江航運(yùn)“數(shù)據(jù)大腦”。

（1）完善通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)長江干線航道重點(diǎn)區(qū)段、港口樞紐范圍內(nèi)5G等新一代通信技術(shù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋。改造擴(kuò)容長江干線光纖傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高帶寬、高可靠、靈活接入，提高業(yè)務(wù)承載能力。建設(shè)長江干線無線寬帶網(wǎng)，構(gòu)建船岸通信網(wǎng)，建立融合VSAT、北斗、海事衛(wèi)星、移動(dòng)通信等多方式的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（2）建設(shè)動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。加快布局運(yùn)輸動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，在重要航段、橋梁等關(guān)鍵部位部署主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)長江干線重點(diǎn)港區(qū)、主要航段全面感知。建設(shè)完善海事監(jiān)管基礎(chǔ)信息感知網(wǎng)絡(luò)，加快VTS、CCTV、AIS等系統(tǒng)智能化升級改造，滿足不同水域和管理模式的需要。推廣無人機(jī)、無人船、水下機(jī)器人等先進(jìn)裝備，打造“水陸空天”一體化水上交通安全保障體系。

（3）推動(dòng)北斗行業(yè)應(yīng)用。長江航運(yùn)是北斗應(yīng)用的先行領(lǐng)域，已在公務(wù)船艇、航標(biāo)遙測遙控、航道測量、樞紐通航、船舶防污、安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣。加快北斗在長江航運(yùn)領(lǐng)域融合應(yīng)用，建設(shè)通導(dǎo)一體化北斗地基增強(qiáng)基準(zhǔn)站，在航道沿線、港口樞紐等加密布點(diǎn)，使長江航運(yùn)率先實(shí)現(xiàn)北斗信號全覆蓋。深化北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)北斗時(shí)空信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)長江航運(yùn)北斗應(yīng)用推廣中心和數(shù)據(jù)基地，支持船載智能終端、電子航道圖等導(dǎo)航服務(wù)。

（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的重要領(lǐng)域，有利于提升精細(xì)管理能力和協(xié)同生產(chǎn)效率。以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施將為長江航運(yùn)產(chǎn)業(yè)“大連接”掃清障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，搭建長江航運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)要素作用，釋放長江航運(yùn)數(shù)字效能。

3.2 聚焦航運(yùn)全面轉(zhuǎn)型，有序發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施

充分利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施升級，積極完善智慧航運(yùn)、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，提升長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平、保障能力和運(yùn)行效率，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、公平化。

（1）智慧航道建設(shè)。建設(shè)長江航道多維數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息采集和決策支持系統(tǒng)，完善航道測量設(shè)施和監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建智慧長江數(shù)字航道體系。推動(dòng)長江電子航道圖應(yīng)用拓展和干支聯(lián)動(dòng)，開展傳統(tǒng)導(dǎo)航設(shè)施數(shù)字化改造，建立長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字孿生模型。加快航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全過程的信息化，推進(jìn)BIM技術(shù)、數(shù)字長江三維可視技術(shù)向管理、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域延伸，提升航道條件研判、預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合信息服務(wù)能力。

（2）智慧港口建設(shè)。加快北斗導(dǎo)航、5G等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)碼頭垂直運(yùn)輸裝備智能控制、水平運(yùn)輸設(shè)施無人駕駛、運(yùn)輸船舶智能進(jìn)出港等集成系統(tǒng)設(shè)施，推進(jìn)碼頭作業(yè)裝備自動(dòng)化，提升裝卸設(shè)備自動(dòng)化運(yùn)營、堆場自動(dòng)化作業(yè)、集疏運(yùn)車輛自動(dòng)駕駛、船舶自動(dòng)靠離泊能力。加快新型自動(dòng)化集裝箱碼頭、堆場建設(shè)改造，推進(jìn)大宗干散貨碼頭設(shè)施無人化系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控等綜合應(yīng)用，推進(jìn)全程物流業(yè)務(wù)在線辦理，推動(dòng)臨港物流園區(qū)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)。

（3）智能船舶建設(shè)。推動(dòng)船舶裝備智能化改造升級，加強(qiáng)新型數(shù)字化智能船用設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)無人船舶研發(fā)。建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，推進(jìn)航道設(shè)施與智能船舶自主航行的配套銜接，增強(qiáng)船岸協(xié)同能力，支撐船舶智能輔助航行。

3.3 增強(qiáng)科技支撐能力，前瞻部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。聚焦從初始研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長鏈條布局，構(gòu)建特色鮮明、水平先進(jìn)、開放合作的研究平臺體系，著力提升原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

（1）科技創(chuàng)新設(shè)施。推動(dòng)長江航運(yùn)研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合、科學(xué)布局，促進(jìn)行業(yè)有關(guān)科研設(shè)施、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)信息等資源開放共享。推動(dòng)港航運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度等平臺系統(tǒng)建設(shè)，為長江航運(yùn)新基建提供基礎(chǔ)性科技支撐。加強(qiáng)專業(yè)配置，培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升行業(yè)智庫咨詢服務(wù)能力。

（2）運(yùn)維監(jiān)測設(shè)施。積極探索航道整治、通航等建筑物全生命周期健康狀況在線監(jiān)測、性能評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升基礎(chǔ)設(shè)施自身安全和運(yùn)行狀況監(jiān)測能力。推動(dòng)三峽—葛洲壩船閘三維運(yùn)行管理和監(jiān)測保障能力建設(shè)。部署應(yīng)用水下地形、洲灘、岸線快速測繪裝備設(shè)施，推行航道設(shè)施智能監(jiān)測養(yǎng)護(hù)。加大港口設(shè)施有關(guān)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)儲存和動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析力度，優(yōu)化港口運(yùn)營管理流程。

3.4 著力提升服務(wù)效能，豐富智能航運(yùn)應(yīng)用場景

聚焦高品質(zhì)出行和高效率物流服務(wù)，以支撐應(yīng)用端的場景服務(wù)為導(dǎo)向，持續(xù)深化建用結(jié)合，強(qiáng)化場景牽引，更好匯集、對接供需信息，完善智能應(yīng)用生態(tài)，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

（1）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動(dòng)地方政府、行業(yè)管理部門電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合，全面融合海事、運(yùn)政、航道等政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通地方省市水運(yùn)主管部門和港航物流企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流量、視頻流量“一網(wǎng)雙平面”承載的新型政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，支撐跨部門、跨層級、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)受理線上線下聯(lián)動(dòng)。建設(shè)“AI+一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等應(yīng)用場景的智能化。

（2）公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善長江航運(yùn)信息平臺架構(gòu)，推進(jìn)長江航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造智慧航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理平臺。整合完善長江航運(yùn)公共物流信息平臺，建設(shè)高度融合的航運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化安全、出行和物流服務(wù)功能，做到全程電子化、可視化、可追溯。打造以長江電子航道圖系統(tǒng)為基礎(chǔ)的航道全要素信息服務(wù)平臺，提升信息服務(wù)智能化水平。推動(dòng)建立港航物流信息資源開放共享平臺，打造不同運(yùn)輸方式一體銜接的全程電子化服務(wù)體系，提供高品質(zhì)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。支持航運(yùn)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺、第三方交易平臺。

（3）智能應(yīng)用體系建設(shè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在航道、港口、船舶和決策支持、運(yùn)行服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、安全應(yīng)急等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建智能航運(yùn)技術(shù)體系。加快自主航行試點(diǎn)示范，推進(jìn)船舶智能航行岸基協(xié)同系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)港口、航道、船閘與智能船舶自主航行、靠離泊、自動(dòng)化裝卸的配套銜接，培育以高度自動(dòng)化、智能化為特征的航運(yùn)新業(yè)態(tài)。

（4）以新基建推動(dòng)航運(yùn)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)長江航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境友好型材料、技術(shù)、工藝、結(jié)構(gòu)等研發(fā)應(yīng)用，以數(shù)字化手段推動(dòng)綠色航道、綠色港口、綠色船舶發(fā)展，推動(dòng)布局建設(shè)低碳/零碳港口設(shè)施，積極培育低碳/零碳船舶。強(qiáng)化以綠色轉(zhuǎn)型為代表的減碳技術(shù)應(yīng)用，降低裝備設(shè)備能耗，促進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)長江航運(yùn)數(shù)字化升級的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。加快充電樁、儲能設(shè)施等清潔能源設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)船樁協(xié)同發(fā)展，開展儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點(diǎn)示范，不斷完善航運(yùn)領(lǐng)域清潔能源用能體系。

4 典型領(lǐng)域建設(shè)要點(diǎn)——以航道為例

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展需求與新技術(shù)融合應(yīng)用，全面推進(jìn)長江航道要素?cái)?shù)字化，提升航道數(shù)據(jù)感知與分析應(yīng)用能力，大力推動(dòng)智慧長江數(shù)字航道發(fā)展。

（1）加快推進(jìn)長江干線智慧航道建設(shè)及應(yīng)用交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建全天候、全覆蓋、可視化的長江干線航道動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，構(gòu)建航道大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造長江干線智慧航道一站式綜合服務(wù)體系。推進(jìn)長江干線典型航段智能航運(yùn)智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建智能航運(yùn)科技示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策，為智慧長江提供航運(yùn)示范（見圖2）。

（2）建設(shè)數(shù)字化采集體系，將數(shù)字航道監(jiān)測要素從水下地形、水位、航標(biāo)等擴(kuò)展到水文、氣象、整治建筑物、跨臨河建筑物等，加強(qiáng)傳統(tǒng)助航設(shè)施數(shù)字化改造，推動(dòng)重點(diǎn)航段及橋梁、船閘等重要節(jié)點(diǎn)云端互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)航道與港口、氣象、水利等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)船舶應(yīng)用智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對船舶數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。

（3）打造航運(yùn)智慧大腦，依托地理空間數(shù)據(jù)資源構(gòu)建長江數(shù)字孿生底座，建設(shè)長江航道條件分析預(yù)測平臺，加強(qiáng)長江航道數(shù)據(jù)資源分析，構(gòu)建長江航道數(shù)據(jù)治理體系，提升航道運(yùn)行監(jiān)測能力，支撐航道養(yǎng)護(hù)管理決策和智能航運(yùn)服務(wù)。

（4）推動(dòng)電子航道圖干支聯(lián)動(dòng)，完善長江電子航道圖系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)長江電子航道圖與長江口電子海圖的銜接，以及向主要支流高等級航道、長三角高等級航道網(wǎng)延伸，加強(qiáng)支流航道、船舶、船閘等信息的采集分析，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)方式和渠道。

5 發(fā)展建議

長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)尚需全面統(tǒng)籌，信息基礎(chǔ)設(shè)施供需匹配程度有待提高，融合基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用廣度深度有待拓展，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)支撐作用有待增強(qiáng)。加快長江航運(yùn)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化政策創(chuàng)新，注重場景牽引，強(qiáng)化人才保障，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持創(chuàng)新、合力推進(jìn)的良好局面。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重整體布局，加快制定長江航運(yùn)新基建發(fā)展的短期行動(dòng)計(jì)劃、中期規(guī)劃方案、遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，明確發(fā)展路線圖和各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求，把新基建作為長江航運(yùn)規(guī)劃體系的重要內(nèi)容。合理確定建設(shè)時(shí)序與資源配置，適時(shí)啟動(dòng)重大工程建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和規(guī)模過度超前。

（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。推動(dòng)國家部委、地方政府在政策、資金、稅收等方面對長江航運(yùn)新基建發(fā)展予以支持。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會資本積極性，引導(dǎo)社會資本積極參與，更好發(fā)揮市場對長江航運(yùn)新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。研究制訂促進(jìn)涉及智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、自主航行等長江航運(yùn)新基建發(fā)展的政策體系、實(shí)施辦法等。加快推動(dòng)交通強(qiáng)國試點(diǎn)有關(guān)長江航運(yùn)新基建項(xiàng)目的實(shí)施，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例。

（3）構(gòu)建發(fā)展生態(tài)。推動(dòng)長江航運(yùn)物流企業(yè)與信息通信制造企業(yè)強(qiáng)化合作，促進(jìn)新基建全領(lǐng)域生態(tài)鏈良性循環(huán)，保障航運(yùn)物流供應(yīng)鏈的完整性、可靠性。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的積極性，推進(jìn)打造行業(yè)聯(lián)盟，全面提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。探索新型基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營模式，支持構(gòu)建多元化示范應(yīng)用場景。

（4）強(qiáng)化人才保障。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，注重發(fā)揮人才對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快培育新基建所需的復(fù)合型、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。

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Strategic Path of the Construction of New-type

Infrastructure for Yangtze River Shipping

LIU Tao1，ZHANG Jinhua2

（1.Yangtze River Navigational Development & Research Center，Wuhan 430014，China；2.Changjiang Chongqing Navigation Engineering Investigation Designing Institute，Chongqing 401147，China）

Abstract：Accelerating the construction of new infrastructure is a major measure to stabilize economic operation and switch development momentum. In this paper we examined the proposed process of the development of new infrastructure and analyzed the connotation of new infrastructure at different levels. We believe that the connotation of the new infrastructure of Yangtze River shipping is mainly reflected in digital transformation，intelligent upgrading，integration and innovation. With the aim of promoting the high-quality development of Yangtze River shipping，we propose the focus areas and development directions for new infrastructure of Yangtze River shipping. Subsequently，we put forward recommendations in terms of strengthening top-level design，enhancing policy guidance，fostering a favorable development ecology，and protecting talents.

Key words：new-type infrastructure；new generation of information technology；fusion innovation；Yangtze River Shipping

收稿日期：2023-03-04

作者簡介：劉 濤，男，高級工程師，碩士，主要從事航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。E-mail：lt14@cjhy.com.cn