全面增強(qiáng)基層黨組織組織功能

●祁元生

黨的十九大對(duì)于基層黨組織建設(shè)提出“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的要求。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。黨的二十大報(bào)告中明確指出“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。從“以提升組織力為重點(diǎn)”到“增強(qiáng)黨組織組織功能”這一科學(xué)論斷，為我們黨在新時(shí)代不斷增強(qiáng)自身組織優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量，提供了理論基礎(chǔ)和根本遵循。全面增強(qiáng)基層黨組織組織功能就要著力從健全基層黨組織組織體系、激發(fā)黨員先鋒模范作用、拓展組織群眾新渠道、提升對(duì)社會(huì)組織的駕馭力、突出政治功能五個(gè)方面發(fā)力。

一、健全基層黨組織組織體系

組織體系健全是組織更好實(shí)現(xiàn)組織功能的前提條件。針對(duì)一些基層黨組織長(zhǎng)期存在的軟、弱、渙、散甚至癱瘓等問(wèn)題，一是要建立健全組織形式，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。凡是符合設(shè)立黨組織條件的都必須及時(shí)建立黨支部，通過(guò)選舉、派駐等方式確定黨支部帶頭人。創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置方式，通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、行業(yè)黨支部、協(xié)會(huì)黨支部、園區(qū)黨支部、樓宇黨支部、流動(dòng)黨支部、社會(huì)組織黨支部等形式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過(guò)創(chuàng)新管理方式，理順各級(jí)基層黨組織隸屬關(guān)系，提高組織之間的合作和協(xié)調(diào)能力。二是基層黨組織要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的細(xì)胞，是宣傳執(zhí)行政策、推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的骨干力量?；鶎狱h組織作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵要看組織中的黨員先鋒作用發(fā)揮得好不好。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廣大基層黨員立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用，極大地推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，我們也看到，少數(shù)黨員的先鋒模范意識(shí)淡化，一些黨員干部甚至還存在著黨性不強(qiáng)，作風(fēng)不正等問(wèn)題。這些問(wèn)題極大地?fù)p害了黨群關(guān)系，損害了整個(gè)黨員隊(duì)伍的形象，影響了黨員在系統(tǒng)內(nèi)先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)黨員在基層黨組織中的重要性，不斷加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)徹底地摸底排查，整頓黨員隊(duì)伍，清理不合格黨員，嚴(yán)格黨組織生活，讓每一個(gè)黨員凝聚在基層黨組織陣地。三是要建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地?；鶎狱h組織，必須按照政策要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地，從支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化等方面入手，確保組織辦公有場(chǎng)所，群眾辦事有人在，開(kāi)展活動(dòng)有保障。

二、激發(fā)黨員先鋒模范作用

發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，是作為共產(chǎn)黨員的應(yīng)有之義。對(duì)于基層黨組織而言，每一個(gè)黨員就是這個(gè)組織的細(xì)胞，其組織功能的體現(xiàn)就要靠黨員發(fā)揮先鋒模范作用。因此，激活這些組織細(xì)胞，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的先鋒模范作用，是激活基層黨組織組織功能最為直接有效的方式。一要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的宗旨意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀。黨員干部的宗旨意識(shí)是黨的初心的具體反映和生動(dòng)體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。要主動(dòng)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，不斷提高服務(wù)意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，讓服務(wù)成為價(jià)值取向和行動(dòng)自覺(jué)，把全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗。二要規(guī)范黨組織生活，強(qiáng)化組織意識(shí)。任何一個(gè)組織對(duì)其成員都有其內(nèi)在的規(guī)范要求，并通過(guò)不同的組織形式和組織活動(dòng)強(qiáng)化其成員的組織意識(shí)。要以黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為基本遵循，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活全面加強(qiáng)和規(guī)范，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨日、雙重組織生活、請(qǐng)示報(bào)告、經(jīng)常性提醒批評(píng)等組織生活制度，著力解決黨的組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、隨意化、庸俗化、平淡化等問(wèn)題，把每個(gè)黨支部、每名黨員管起來(lái)，使黨的組織生活真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、規(guī)范起來(lái)，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三要尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用。任何一個(gè)黨員，都是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行為主體，都有著主體意識(shí)和自我展現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。廣大黨員、干部要把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，及時(shí)解決群眾所急所憂所思所盼，當(dāng)好群眾貼心人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)、緊緊依靠人民群眾，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

三、拓展組織群眾渠道

中國(guó)共產(chǎn)黨最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是善于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，讓廣大人民群眾成為各項(xiàng)路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和實(shí)踐者。新時(shí)代，基層黨組織組織功能發(fā)揮的怎么樣，最終要看是否能把廣大群眾組織起來(lái)，投身到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中。一要以科學(xué)的理論教育和引導(dǎo)廣大群眾聽(tīng)黨話、跟黨走?；鶎狱h組織要善于以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將黨的理論和路線方針政策宣傳普及到群眾之中。要引導(dǎo)群眾及時(shí)了解和掌握黨的各項(xiàng)政策。二要以解決人民群眾“急難愁盼”的事贏得群眾信任。基層黨組織的一大功能就是服務(wù)功能，要發(fā)揮好服務(wù)功能，組織功能也要同時(shí)發(fā)力，把廣大黨員干部組織起來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)幫助群眾解憂愁、辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾衷心支持和擁護(hù)。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾“急難愁盼”問(wèn)題，既要善于系統(tǒng)謀劃帶有整體性、全局性的民生“大事”，又要善于從群眾身邊的“小事”著眼，確保民生實(shí)事更接地氣、更貼民心。既盡力而為，又量力而行，在重點(diǎn)民生實(shí)事上攻堅(jiān)突破，千方百計(jì)想辦法，集中財(cái)力解難題，切實(shí)把民生實(shí)事辦成群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的民心工程、暖心工程，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。三要善于傾聽(tīng)群眾聲音，汲取群眾智慧。要暢通與群眾溝通的主渠道，隨時(shí)了解和掌握群眾的呼聲。要利用微信群、自媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，宣傳黨的政策，傾聽(tīng)群眾心聲，汲取群眾智慧，不斷改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)?；鶎痈刹恳托膬A聽(tīng)“百家之言”，做群眾貼心的親人、真心的朋友，聽(tīng)群眾說(shuō)心聲、講想法、談建議，成為群眾“最熟悉的人”，也成為“最熟悉群眾”的人。上面千條線，下面一根針?！扒l線”說(shuō)的是基層事情量大、面廣，“一根針”說(shuō)的是基層干部要練就解決問(wèn)題的“針線活”，發(fā)揮“穿針引線”的重要作用。基層黨組織要因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起群眾投身于重大任務(wù)的攻堅(jiān)克難之中，并在這個(gè)過(guò)程中有效地把群眾組織起來(lái)。

四、提升對(duì)社會(huì)組織的駕馭力

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，各種社會(huì)組織在基層治理中的作用日益凸顯，基層黨組織作為基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，必須轉(zhuǎn)變工作思維和方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭。一要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、居委會(huì)（社區(qū)）自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，厘清黨組織和自治組織的職責(zé)，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社的政治引領(lǐng)，通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)和合作社的黨組織，引導(dǎo)它們依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)合法權(quán)益。指導(dǎo)和支持各類團(tuán)體、商會(huì)、協(xié)會(huì)和合作社的主管單位制定規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)它們的管理。三要建立與志愿者組織、慈善組織、宗教組織、環(huán)保組織等日常溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)它們的政治引領(lǐng)與工作指導(dǎo)，協(xié)助它們開(kāi)展工作，幫助解決困難，并要建立科學(xué)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理機(jī)制。各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織的影響至關(guān)重要。建立科學(xué)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)機(jī)制、溝通機(jī)制、咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等，重大事項(xiàng)決策必須邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人列席。

五、突出基層黨組織的政治功能

政治功能把方向，組織功能聚力量，兩大功能相結(jié)合，對(duì)于持續(xù)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了雙重保障。政治屬性是馬克思主義政黨的根本屬性。政治功能是黨組織的基本功能。黨的政治建設(shè)決定著黨的建設(shè)的方向和效果，黨的基層組織要突出政治功能。一要發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治教育作用，確保基層黨員干部和人民群眾在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要提升基層黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。政治三力在完成新時(shí)代黨的歷史使命中具有至關(guān)重要的作用?；鶎狱h務(wù)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治能力，善于從政治上看問(wèn)題，站穩(wěn)立場(chǎng)，把牢方向，貫徹執(zhí)行黨的方針政策，為黨的事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。通過(guò)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，增強(qiáng)明辨政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)、有效地化解各種政治輿情和社會(huì)群體性事件。三要提升黨員干部政治能力。政治能力的內(nèi)涵豐富，最核心的是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上研判形勢(shì)、分析問(wèn)題，自覺(jué)在黨和國(guó)家工作大局下想問(wèn)題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。堅(jiān)定政治信仰，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷增進(jìn)政治智慧，做到信念如磐、意志如鐵，立場(chǎng)堅(jiān)定、絕對(duì)忠誠(chéng)，清正廉潔、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，使自己的政治能力與擔(dān)任的職責(zé)相匹配。政治能力提高了，就能及時(shí)調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造力，確保黨的各項(xiàng)方針政策得到迅速、有效的貫徹落實(shí)。