鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和價(jià)值研究

孫瑞瑞 皮玲玲

（1.南京理工大學(xué)紫金學(xué)院,江蘇 南京 210023；2.南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 211815）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)首次在全國(guó)范圍內(nèi)提出公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，隨后，各地地方行政立法不斷推進(jìn)，山東、湖北、黑龍江、廣州、廈門等地方立法均相繼出臺(tái)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)公共法律服務(wù)的發(fā)展仍處于初探階段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)的興起，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，加快鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。2022年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”。因此，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，既需要經(jīng)過科學(xué)論證的理論基礎(chǔ)，又需要認(rèn)可其促進(jìn)基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興的重大意義，為后續(xù)有效融合鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代法治、保障鄉(xiāng)村民生和社會(huì)公正、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系概述

1.1 公共法律服務(wù)的定義

供給失衡的法律資源困境，愈加復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛，以及日漸多元的公共法律服務(wù)需求，決定了在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期必須要重視公共法律服務(wù)建設(shè)。2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確指出“公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作”，并給出了體系建設(shè)的總體要求和具體舉措。同年9月，司法部印發(fā)《公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單》，提出“各地司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以‘知曉率、首選率、滿意率’為評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，羅列了若干服務(wù)項(xiàng)目，及其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供/獲取方式、服務(wù)提供主體和依據(jù)等，這也是中央指導(dǎo)各地方政府進(jìn)行公共法律體系建設(shè)參考的重要規(guī)范。

2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)公共法律服務(wù)的內(nèi)涵做出了闡釋：“公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的,旨在保障公民基本權(quán)利,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)?！秉h的十八大以來，立足于服務(wù)型政府理念的公共法律服務(wù)體系建設(shè)成為法治建設(shè)的重要著力點(diǎn)。因此，亟須明晰公共法律服務(wù)的本體特征，厘清其在城鄉(xiāng)二級(jí)發(fā)展下的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（1）公共法律服務(wù)具有政府主導(dǎo)性。發(fā)揮政府和司法行政機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來破解公共法律服務(wù)推進(jìn)困境，不僅是政府職能的內(nèi)在要求也是實(shí)踐需要。現(xiàn)代公共法律服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府根據(jù)其本身得天獨(dú)厚的社會(huì)治理職能，行使公共權(quán)力進(jìn)而維護(hù)公共利益。從全國(guó)公共法律服務(wù)建設(shè)的發(fā)展情況來看，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共法律服務(wù)建設(shè)，在推行兼具當(dāng)?shù)靥厣姆煞?wù)政策、建立便民的法律服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代法律服務(wù)層面具有顯著的帶動(dòng)作用。

（2）公共法律服務(wù)具有公共普惠性。秉持以人民為中心的服務(wù)理念，公共法律服務(wù)背后的社會(huì)主義屬性就天然地賦予其公共普惠的特質(zhì)。以促進(jìn)公平正義、保障公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的公共法律服務(wù)體系，為全民特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱勢(shì)群體享有能夠維護(hù)自己權(quán)益的法律產(chǎn)品帶來了可能。公益性的法律服務(wù)使得人民能夠擺脫城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的壁壘效應(yīng)的掣肘，不以營(yíng)利為目的的制度建設(shè)使得人民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求得到滿足。

（3）公共法律服務(wù)具有法律專業(yè)性。全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，現(xiàn)代公民以法律為標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)專業(yè)法律服務(wù)的需求在法治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中愈加強(qiáng)烈。為當(dāng)事人提供法律援助，在基層設(shè)立法律顧問、提供法律咨詢、進(jìn)行法律調(diào)解以及開展法律知識(shí)的普及教育活動(dòng)都以法律知識(shí)為基礎(chǔ)，以法律人才為依托，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。由政府和司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，各類法律服務(wù)所、律師、法律顧問、法律調(diào)解員等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員積極推動(dòng)，借助公共法律服務(wù)這個(gè)紐帶將法律資源精準(zhǔn)、便捷地帶給人民。

1.2 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵

當(dāng)前，基層作為法治社會(huì)和法治國(guó)家構(gòu)建的重要實(shí)踐平臺(tái)，鄉(xiāng)村和城市的公共法律服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出不均衡、不同步的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型阻力最大的區(qū)域，群眾愈加強(qiáng)烈的法律服務(wù)需求和亟須提升的法律素養(yǎng)使得鄉(xiāng)村發(fā)展中各種矛盾日益凸顯。為了實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)全民的公共法律服務(wù)追求，縮小因地域產(chǎn)生的法律資源供給差異，加快鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是政府公共職能的體現(xiàn)，在服務(wù)鄉(xiāng)村的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上是通過保護(hù)鄉(xiāng)村人民的合法權(quán)利以保障鄉(xiāng)村公平正義，實(shí)現(xiàn)“履職”與“維權(quán)”并舉。

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系以推進(jìn)鄉(xiāng)村法治為出發(fā)點(diǎn)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與，具有集平臺(tái)建設(shè)、政策建設(shè)、評(píng)價(jià)機(jī)制為一體的系統(tǒng)性機(jī)制。在科學(xué)先進(jìn)的政策指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系以實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等三大平臺(tái)為依托，借助政府的資金支持為鄉(xiāng)村人民提供普惠便民的公共法律服務(wù)，包括法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳等。除了線下積極打造實(shí)體鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)熱線12348以及各地公共服務(wù)App、微信公眾號(hào)等新媒體形式的線上平臺(tái)也是鄉(xiāng)村法律服務(wù)“一體化”的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙線模式。最后通過配置監(jiān)督和評(píng)價(jià)程序?qū)卜煞?wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)置多元化評(píng)價(jià)主體體系，在政府中要設(shè)立專門的評(píng)價(jià)部門，在社會(huì)上尋找專業(yè)法律領(lǐng)域的第三方機(jī)構(gòu)和實(shí)際享受法律服務(wù)的人民群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。只有建設(shè)一整套完備的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系并將其真正程序化、規(guī)范化，才能做到將服務(wù)工作落到實(shí)處，打通法律服務(wù)到鄉(xiāng)村的“最后一公里”。

2 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

任何一項(xiàng)制度的完善和發(fā)展離不開其背后蘊(yùn)含的深刻思想的引領(lǐng)與支撐。探尋鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的理論淵源，主要從新公共服務(wù)理論、城鄉(xiāng)融合理論、法治政府理論三個(gè)主要方面來驗(yàn)證建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的正當(dāng)性和必要性。

2.1 新公共服務(wù)理論

美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特·B·丹哈特提出的新公共服務(wù)理論是研究政府行政權(quán)與公民權(quán)之間關(guān)系的前沿理論，其于《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》[2]一文中旗幟鮮明地表達(dá)了人民在公共治理體系中的中心作用以及公共服務(wù)精神的價(jià)值體現(xiàn)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的職能不在于凌駕于社會(huì)之上控制社會(huì)，而是致力于幫助公民實(shí)現(xiàn)共同利益。政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)公民能夠通暢表達(dá)個(gè)人理念的平臺(tái)，保障共同的價(jià)值觀念在公共政策的制定過程中處于主導(dǎo)地位。公共利益是公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，需要政府與公民的協(xié)商合作才能保證公共政策得到有效執(zhí)行和社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展。

新公共服務(wù)理論對(duì)于鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性在于，政府在承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)背景下，在社會(huì)治理過程中應(yīng)該把人民的需求放在第一位。民生是以人民為中心，為人民服務(wù)的本義所在，針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種法律服務(wù)需求者諸如農(nóng)民工、留守老人、未成年人、低保對(duì)象等的實(shí)際法律糾紛應(yīng)給予更多的幫扶。為了保障鄉(xiāng)村基層群眾的合法利益，必須提供優(yōu)質(zhì)法律資源向鄉(xiāng)村一級(jí)傾斜的政策支持。為形成覆蓋鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理思維，加強(qiáng)政府與人民的交流，了解公民的實(shí)際法律服務(wù)需求，增加法律服務(wù)供給。

2.2 城鄉(xiāng)融合理論

城鄉(xiāng)融合理論是以馬克思、恩格斯為代表的社會(huì)學(xué)家關(guān)于鄉(xiāng)村城市之間融合的學(xué)說。馬克思認(rèn)為，消滅城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的前提條件，城鄉(xiāng)差距作為生產(chǎn)力水平層次差異的客觀反映，應(yīng)該在對(duì)立與差距的不斷融合之中變得越來越小，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)公共物品均衡配置的目標(biāo)追求就是基于馬克思主義學(xué)家對(duì)城鄉(xiāng)融合理論的具體運(yùn)用。公共物品是以政府為提供者，能夠滿足社會(huì)成員生活發(fā)展需要的各類必需品，其在城鄉(xiāng)間的均衡配置是消滅城鄉(xiāng)差距的重要手段。

馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論是指導(dǎo)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)公共物品均衡配置是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是改變現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的最終要義，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市中先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)品必然會(huì)向鄉(xiāng)村滲透。公共法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品的一部分，在城鄉(xiāng)供給方面仍存在很大差距，而為了消除城鄉(xiāng)之間法律服務(wù)上的不平等，就必須重視鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)?！度珖?guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)要“均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源……推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。依法有效拓展城鎮(zhèn)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的方式和途徑，創(chuàng)新便民利民服務(wù)形式”。從差別化到均衡化，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

2.3 法治政府理論

法治政府理論為法治政府建設(shè)于頂層戰(zhàn)略做出了科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)依法全面履行政府職能，依法建立健全完備的行政制度體系，保障行政決策科學(xué)民主合法[3]。在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控時(shí)必須遵循合法原則，做到法無授權(quán)不可為，對(duì)于法律明確規(guī)定的職責(zé)應(yīng)高質(zhì)量完成。法治政府是國(guó)家行政權(quán)行使的法治化，法治國(guó)家是法治政府的前提，法治政府是法治社會(huì)的保障[4]?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》對(duì)“十四五”時(shí)期的法治建設(shè)要求做出了全面規(guī)劃，明確指出要“把法治政府建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”；“堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。

法治鄉(xiāng)村的建設(shè)以法治為底色，基層政府作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要供給方，在行使具體行政權(quán)力的過程中應(yīng)更加堅(jiān)守依法行政理念。以人民為中心是法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要注重人的發(fā)展，在法律服務(wù)供給方面解決不平衡不充分的問題，滿足人民在權(quán)益受損時(shí)渴望獲得平等對(duì)待的法律幫助需要。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確提出要“鼓勵(lì)有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”。中央從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)鄉(xiāng)村的法治供給做出了指引，政府應(yīng)該按照法律對(duì)建設(shè)保障農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)的公共法律服務(wù)體系做出積極回應(yīng)，為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化以及鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建構(gòu)的價(jià)值

3.1 保障鄉(xiāng)村民生和社會(huì)公正，完善基層多元糾紛解決機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如今的鄉(xiāng)村發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代化元素的不斷融入使得鄉(xiāng)村的內(nèi)在屬性已轉(zhuǎn)向多重社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的家庭和村莊的內(nèi)部局限，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與外界社會(huì)更加緊密且深入聯(lián)系的狀態(tài)。各種現(xiàn)代要素涌入鄉(xiāng)村，以往的鄉(xiāng)紳式管理效力式微，礙于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村相較于城市而言法律資源供給不足，鄉(xiāng)村客觀上不健全的法律服務(wù)體系和市場(chǎng)化不足的法律服務(wù)，使得鄉(xiāng)村人民在法治意識(shí)增長(zhǎng)的同時(shí)開始向公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。鄉(xiāng)村人民開始優(yōu)先選擇法律作為定紛止?fàn)幍穆窂?，利用法律武器作為維護(hù)自身權(quán)利，追求公平正義的工具。例如，在遇到拆遷補(bǔ)償、工傷認(rèn)定、鄰里矛盾等糾紛的時(shí)候，鄉(xiāng)村人民就可以通過普惠便利的實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等公共法律服務(wù)平臺(tái)以維護(hù)自己的權(quán)益。

作為保障公民權(quán)利的重要制度，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系通過制度建設(shè)為基層社會(huì)的民生保障保駕護(hù)航，以其公益性激勵(lì)鄉(xiāng)村群眾遇事找法律。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)使得基層群眾的利益訴求可以通過法律轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利訴求，遇到糾紛時(shí)可以選擇調(diào)解、訴訟、行政復(fù)議等多元糾紛解決機(jī)制，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè)提高鄉(xiāng)村群眾的法律意識(shí)，相應(yīng)地推進(jìn)基層政府依法行政，更加注重合法性審查和法治形式工作的建設(shè)。公共法律服務(wù)所代表的問題處理程序化和客觀化實(shí)際上是對(duì)基層治理權(quán)力的一種限制，讓基層政府“不出事”的治理思維轉(zhuǎn)變成“不怕麻煩，為民辦事”的治理思維，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。

3.2 有效融合鄉(xiāng)村治理和法治建設(shè)，助力全面依法治國(guó)

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系以服務(wù)供給的方式將法治理念引入鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，不僅能夠抵御社會(huì)利益糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠擺脫鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的各種內(nèi)外部約束。鄉(xiāng)村基層傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和事后調(diào)解的基層治理方法已不能滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，同時(shí)基層治理與公共法律服務(wù)多元化合作制度之間的矛盾沖突所形成的制度張力也成為阻礙[5]。公共法律服務(wù)體系讓法律服務(wù)、法治思維深入基層，通過提供法律咨詢、法律援助、法律普及宣傳等服務(wù)提供一種“送法落地”的法治建設(shè)形式，有利于實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)深入基層的規(guī)?；占?，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展。

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是以關(guān)系為紐帶的人情社會(huì)，道德規(guī)則的約束性長(zhǎng)久處于較高的位置，追求集體的價(jià)值和穩(wěn)定是鄉(xiāng)村社會(huì)的典型特征。鄉(xiāng)民遇到糾紛時(shí)，傾向于調(diào)解或者求助于“關(guān)系”，普遍沒有形成遇到問題首先使用法律武器的思維。因此，政府應(yīng)通過公共法律服務(wù)建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，通過各種普惠公共服務(wù)的建設(shè)如“一村一顧問”以及定期或不定期的法律宣傳普及活動(dòng)來推動(dòng)鄉(xiāng)村法治進(jìn)程。通過鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)塑造鄉(xiāng)民之間平等和睦的文化氛圍，維護(hù)公序良俗，利用鄉(xiāng)民傾向于建立熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的固有的組織化特性，為鄉(xiāng)村人民切實(shí)解決就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等涉及的實(shí)際法律問題，提高其對(duì)法律顧問、司法行政人員和法律志愿者的信任度和認(rèn)同感，讓鄉(xiāng)村民眾感受到通過法律能夠維護(hù)自身權(quán)益，在實(shí)際個(gè)案中感受到公平正義。要營(yíng)造鄉(xiāng)村社會(huì)依法辦事、學(xué)法守法的法治氛圍，使得政府執(zhí)法和群眾用法實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化，助力全面依法治國(guó)。

3.3 扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村人民幸福感

從目前農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)來看，青壯年勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)村剩余人口受教育程度普遍較低，現(xiàn)代法律知識(shí)較為缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)能力不足，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)較慢。要打破傳統(tǒng)觀念，將適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理手段引入，以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)矛盾糾紛。而法律能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一整套的制度規(guī)則，清晰定義各方在交易過程中的權(quán)利與義務(wù)，并有效處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。法治化程度越高，越有利于鄉(xiāng)村企業(yè)招商引資，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。要引導(dǎo)法律資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，降低鄉(xiāng)民獲取法律服務(wù)的成本，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮公共法律服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用[6]。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相容性構(gòu)成了兩者相銜接的基礎(chǔ)，而有效促進(jìn)兩者銜接就需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的服務(wù)功能，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化法律服務(wù)需求?？赏ㄟ^政府提供財(cái)政資金和政策扶持等幫扶措施，鼓勵(lì)支持各基層政府積極探索創(chuàng)新公共法律服務(wù)體系供給模式，建立完備的鄉(xiāng)村法治建設(shè)能力提升機(jī)制，以法治保障改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)主體的服務(wù)供給能力，并加大對(duì)不同法律糾紛類型、環(huán)節(jié)服務(wù)主體的培育力度，提高其法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而發(fā)揮鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而有效提升鄉(xiāng)村人民幸福感。

4 結(jié)語

基于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)基層治理和鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)有效銜接是推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。要通過充分發(fā)揮公共法律服務(wù)主體的帶動(dòng)作用，來破解現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的困局，實(shí)現(xiàn)法律資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間的優(yōu)化配置，使其法律服務(wù)需求得以滿足。要充分肯定鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的積極效應(yīng)，完善體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展帶有地方特色的公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，以保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)法律資源均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。