陳 雷

(廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司,廣州 510000)

為進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加快智慧水利建設(shè)工作，推動水利事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，水利部于近日以《綱要》為指導(dǎo)，印發(fā)了包括《“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)實施方案》《關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計》在內(nèi)的一系列指導(dǎo)性文件，為全國各個地區(qū)智慧水利建設(shè)工作的推進(jìn)提供了明確的責(zé)任單、任務(wù)書、路線圖和時間表[1]。在此背景下，廣東省基于對國家政策的響應(yīng)以及對實際條件的分析，在《綱要》的基礎(chǔ)上提出與廣東省水利發(fā)展特點更為匹配，各項內(nèi)容更為細(xì)化的《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并在其中明確表示要大力推進(jìn)智能水利管理系統(tǒng)的構(gòu)建，不斷完善現(xiàn)有的智慧水利平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化“2+N”水利智能化業(yè)務(wù)的應(yīng)用，讓水利工程監(jiān)管更全面、江河流域監(jiān)管更精準(zhǔn)、水旱災(zāi)害防御更主動，以此為廣東省水利事業(yè)在新階段的高質(zhì)量發(fā)展賦能。廣東省“智慧水利”建設(shè)工作“十四五”規(guī)劃下具有了新的目標(biāo)，也迎來了新的機(jī)遇。但是，在廣東省水利廳堅持以“智能化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”為主線，以“精確化決策、智能化模擬、數(shù)字化場景”為路徑，大力推進(jìn)算力、算法、算據(jù)建設(shè)，全力構(gòu)造集預(yù)案、預(yù)演、預(yù)警功能于一體的智能水利總體構(gòu)架的同時[2]，廣東省在“智慧水利”建設(shè)方面也面臨著信息孤島難以打破、專業(yè)化人才匱乏、信息技術(shù)應(yīng)用不足等一系列挑戰(zhàn)，這為廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)造成了嚴(yán)重的制約。為此，本文基于對新目標(biāo)、新成就、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的分析，進(jìn)一步解析“十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的現(xiàn)實境遇，并提出可有力應(yīng)對挑戰(zhàn)的新建議，通過對“智慧水利”建設(shè)工作的有力推動，為廣東省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

1 “十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的新目標(biāo)

以《綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省水利發(fā)展特點而制定并發(fā)布的《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，在“十四五”規(guī)劃期間，廣東省將持續(xù)以智慧水電工程建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)水利設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合，加快水利工程智慧化建設(shè)、升級和改造，推動水利工程信息化、數(shù)字化建設(shè)，全面打造具有實用性和安全性的智慧水利大平臺，以此推動廣東省水利行業(yè)公共服務(wù)能力及監(jiān)管能力的全面提升。具體目標(biāo)可概括為以下3點：

1) 構(gòu)建覆蓋整個廣東省的一體化感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大智慧水利監(jiān)測范圍，實現(xiàn)對省域內(nèi)水利管理活動、水利工程、江河湖泊的在線監(jiān)測[3]。

2) 依托數(shù)字政府的公共支撐能力，全力構(gòu)建智能水利支撐體系，在其中配置協(xié)同指揮、衛(wèi)星遙感、用戶服務(wù)、空間分析、視頻匯聚和物業(yè)感知等多項功能。同時，建立并不斷完善工程安全監(jiān)測模型、水資源供需水模型、山洪災(zāi)害測報模型等技術(shù)模型，以智慧水利為公共服務(wù)賦能。

3) 完善智慧水利應(yīng)用體系，設(shè)計并優(yōu)化水服務(wù)、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、水安全、水資源六大應(yīng)用模塊，切實提高水利業(yè)務(wù)決策支持能力、分析評價能力、預(yù)測預(yù)報能力和精細(xì)管理能力,全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量[4]。

2 “十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的新成就

“水利有數(shù)，治水有智”，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列先進(jìn)信息技術(shù)與水利工作的深度融合為智慧水利建設(shè)工作打下堅實基礎(chǔ)。廣東省為水利大省，省內(nèi)水網(wǎng)密布，河流總數(shù)逾1.2萬條，水域劃分復(fù)雜，河流范圍廣。為進(jìn)一步解決治水管水的難題，廣東省大力推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)工作，并在智慧水利任務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+智慧河長[5]、水資源動態(tài)監(jiān)管等多個方面均取得突出成就。

在智慧水利任務(wù)方面，廣東省水利廳在北江蘆苞試驗段完成了巡河、云巡堤場景的開發(fā)，利用視頻攝像頭、光電雷達(dá)監(jiān)控到的蘆苞段船只信息，映射到數(shù)字大堤水域之中，實時反映試驗段內(nèi)船舶航行情況以及船舶信息；完成蘆苞段洪水演進(jìn)場景開發(fā)。

在互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法方面，廣東省水利廳根據(jù)廣東省司法廳《行政執(zhí)法監(jiān)督信息數(shù)據(jù)元規(guī)范》進(jìn)行自適應(yīng)執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)底層元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；持續(xù)優(yōu)化采砂船在線監(jiān)管平臺功能，采砂船在線監(jiān)管平臺和采砂管理智能取證可視化平臺分別在清遠(yuǎn)英德和梅州標(biāo)段開展測試；不斷完善信息系統(tǒng)，提高檔案管理效率[6]。

在互聯(lián)網(wǎng)+智慧河長任務(wù)方面，廣東省水利廳完成了衛(wèi)星遙感“清四亂”三期成果報告的編制，開展了第一期水環(huán)境專題的工作，對全省范圍內(nèi)主要河道重要斷面的水質(zhì)進(jìn)行了抽查，對新增疑似“四亂”點開展了智能分析及外業(yè)核查工作；繼續(xù)開展“四亂”及水環(huán)境專題開發(fā)；完成全省范圍內(nèi)的湖泊數(shù)據(jù)更新。

在水資源動態(tài)管控方面，廣東省水利廳完成了智能站點信息展示系統(tǒng)開發(fā)，展示站點各類監(jiān)測數(shù)據(jù)及智能識別信息；完成輔助決策、支撐平臺、APP門戶、數(shù)字門戶、系統(tǒng)集成服務(wù)等5個單元工程的驗收；完成珠三角工程盾構(gòu)數(shù)據(jù)接入省一網(wǎng)統(tǒng)管平臺；《BIM模型應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》《BIM模型創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《BIM模型分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)》《BIM模型交付標(biāo)準(zhǔn)》和《GIS數(shù)據(jù)交付標(biāo)準(zhǔn)》等五項標(biāo)準(zhǔn)于2021年9月9日通過廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會團(tuán)標(biāo)立項審查。

3 “十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的新機(jī)遇

“十四五”規(guī)劃中，“構(gòu)建智慧水利體系”要求的提出代表著國家已經(jīng)將智慧水利建設(shè)工作提升到新的高度，以智慧水利建設(shè)推動水利高質(zhì)量發(fā)展成為水利工作的重點內(nèi)容。在此背景下，廣東“智慧水利”建設(shè)工作也迎來了一系列新的發(fā)展機(jī)遇。

3.1 國家對信息化發(fā)展的高度重視

步入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作始終保持著高度的重視，并將信息化建設(shè)當(dāng)做我國強(qiáng)化國際競爭優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點的重要契機(jī)?！毒V要》也明確指出要加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)力度；“構(gòu)建智能水體系，以流域為單元提升水平測報和智能調(diào)度能力”被列入國家規(guī)劃；以數(shù)字為江河湖生態(tài)保護(hù)治理、水資源優(yōu)化配置[7]、水資源節(jié)約使用、水旱災(zāi)害防御等各個環(huán)節(jié)賦能成為推動我國水利事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。由此可見，智慧水利在水利相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要的作用，且智慧水利建設(shè)工作已經(jīng)得到了黨中央的關(guān)注，《“十四五”期間推進(jìn)智慧水利建設(shè)實施方案》《智慧水利建設(shè)頂層設(shè)計》等一系列政策性文件的出臺為廣東省“智慧水利”建設(shè)工作提供重要指導(dǎo)，水利部網(wǎng)信辦多次前往廣東巡視“智慧水利”和水利信息化建設(shè)情況，這都是廣東“智慧水利”建設(shè)在“十四五”時期需要把握的新機(jī)遇。

3.2 先進(jìn)信息技術(shù)的高速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展帶動了信息技術(shù)的快速迭代，高度普及的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在全球領(lǐng)域掀起了一場以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主題的聲勢浩大的變革，技術(shù)水平逐漸發(fā)展為衡量國家綜合實力的重要因素。在此背景下，我國高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，大力引進(jìn)技術(shù)人才，為科技創(chuàng)新提供資金支持，社會整體技術(shù)水平飛速上漲。以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的先進(jìn)的信息技術(shù)與水利工作的融合為水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新的動能。

3.3 其他地區(qū)智慧水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

隨著“智慧水利”建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，各個地區(qū)在“智慧水利”建設(shè)方面都取得一定的成就，積累起了大量的發(fā)展經(jīng)驗。福建成立智能AI視頻算法中心，每月新增訓(xùn)練素材超過1 800張，初步形成水體渾濁度算法、水庫泄洪特征識別算法，算法訓(xùn)練被不斷優(yōu)化，算法識別成功率顯著上升；貴州省水利廳成功升級并上線6座水庫信息化系統(tǒng)PC端，對APP的應(yīng)用進(jìn)行升級和功能優(yōu)化，與當(dāng)?shù)馗咝：献鞴餐瓿伤畮焖念A(yù)報模型的構(gòu)建[8-9]；寧夏回族自治區(qū)水利廳充分發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，引入社會資本，構(gòu)建良性投融資機(jī)制，為“智慧水利”工作的開展提供了足夠的財政支持……不同地區(qū)水利部門在“智慧水利”建設(shè)方面的優(yōu)秀做法和寶貴經(jīng)驗都可以為廣東“智慧水利”建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供有力支撐。

4 “十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的新挑戰(zhàn)

4.1 信息孤島難以打破

信息采集體系不健全和數(shù)據(jù)共享不完善的問題是水利部門在推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)工作時需要面臨的主要挑戰(zhàn)。一方面，盡管廣東省水利廳已經(jīng)以各個業(yè)務(wù)部門為基礎(chǔ)完成信息采集制度的建立，但是這部分業(yè)務(wù)在實際工作當(dāng)中普遍處于相互獨立的狀態(tài)，收集到的信息也基本都是與本部門相關(guān)的咨詢，所以在推進(jìn)信息采集工作的過程中很有可能出現(xiàn)重復(fù)采集或者采集空白的情況。另外，由于資金、技術(shù)和時間的限制，廣東省水利部門在開展信息采集工作時往往更加注重大中型水庫、大中型水工程或重要河流湖泊的監(jiān)測，對小型水庫或小型河流湖泊方面的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)監(jiān)測缺乏足夠的重視[10]。另一方面，數(shù)據(jù)共享不完善也是導(dǎo)致“智慧水利”建設(shè)受阻的主要原因。廣東省水利廳及地方水利部門是由政府直接負(fù)責(zé)管理的公共管理部門，尤其主導(dǎo)的水利建設(shè)工作往往并不是公眾關(guān)注的熱點。因此，長期以來，相關(guān)數(shù)據(jù)都只是在水利部門內(nèi)部及相關(guān)部門間使用，與之工作交集較少的部門對數(shù)據(jù)的了解程度偏低，這就會導(dǎo)致在涉及到需要公布數(shù)據(jù)時，各個部門所給出的數(shù)據(jù)存在偏差。

4.2 專業(yè)化人才匱乏

“當(dāng)前水利行業(yè)人才不夠用的問題已經(jīng)成為新時代下水利行業(yè)改革發(fā)展的主要短板，特別是激勵機(jī)制不完善、聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)同不足、高層次創(chuàng)新人才缺乏、發(fā)展不均衡等問題非常突出，這都是水利行業(yè)在開展人才隊伍建設(shè)工作時需要解決的主要問題[11]?！睂I(yè)化人才匱乏是廣東省水利部門在推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的過程中需要解決的重點問題，特別是在“智慧水利”建設(shè)環(huán)節(jié)，所需要的人才不僅要在水利方面具有良好的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)對信息技術(shù)有一定的了解，可以借助信息化工具開展工作，這種復(fù)合型人才相對于普通的水利人才而言更為匱乏。在缺乏人才支持的條件下，廣東“智慧水利”建設(shè)工作的創(chuàng)新將愈發(fā)艱難。

4.3 信息技術(shù)應(yīng)用不足

盡管廣東省水利廳及相關(guān)部門已經(jīng)通過對信息技術(shù)的應(yīng)用完成了智能站點展示系統(tǒng)、采砂管理智能取證可視化平臺、采砂船在線監(jiān)管平臺等一系列智能化平臺的搭建和應(yīng)用，但是由于“智慧水利”建設(shè)工作起步較晚，發(fā)展時間相對較短，所以廣東省水利工作與信息技術(shù)的融合程度依舊有待加深，進(jìn)步空間相對較大。虛擬現(xiàn)實、人工智能、大數(shù)據(jù)等各類技術(shù)在水利領(lǐng)域的應(yīng)用價值沒有得到充分的凸顯，應(yīng)用范圍還有著擴(kuò)大的空間。

5 “十四五”規(guī)劃下廣東“智慧水利”建設(shè)的建議

5.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

為切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的全面性和及時性，廣東省水利部門需立足信息化發(fā)展條件，根據(jù)當(dāng)?shù)厮攸c工作、核心業(yè)務(wù)和民生需求，盡快完成水利大數(shù)據(jù)中心和水利綜合監(jiān)督管理云平臺的搭建。一方面，集水利數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘分析、水利數(shù)據(jù)資源整合等各項功能于一體的水利大數(shù)據(jù)中心可以讓各個部門在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、水利數(shù)據(jù)等多個方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的及時性。另一方面，廣東省水利部門需要以“水利工程補(bǔ)短板、水利工程強(qiáng)監(jiān)管”的核心思路，充分利用現(xiàn)代水利信息化成果，全力打造水利綜合監(jiān)督管理平臺和水利工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)[12]，嚴(yán)格監(jiān)督水資源開發(fā)和水資源利用的合理性，為節(jié)水工程出力。除此之外，廣東省水利部門還可以開發(fā)用于管理水利工程的移動APP，及時公布有關(guān)于廣東省內(nèi)水利工程進(jìn)展和河流湖泊的各項信息，且要求各個部門的工作人員在APP內(nèi)注冊賬號，定期將部門數(shù)據(jù)上傳上去，從而使得多個部門間信息空白或信息重疊采集的問題得到有效解決。

5.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

為進(jìn)一步填補(bǔ)復(fù)合型水利人才的空缺，廣東省水利部門需按照水利部發(fā)布的《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案(2019—2021年)》進(jìn)行人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)力度，讓高質(zhì)量人才隊伍為水利改革發(fā)展提供重要保障和不竭動力。首先，廣東省水利部門可以借鑒貴州省水利廳的做法，與高校建立合作關(guān)系，積極打造“企業(yè)+院校+單位”的人才培養(yǎng)模式，與其他主體聯(lián)合創(chuàng)建水利人才培養(yǎng)基地，為能力素質(zhì)突出且畢業(yè)后將留在水利行業(yè)工作的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，強(qiáng)化水利基層專業(yè)人才培養(yǎng)力度。其次，廣東省水利部門可采用“新老銜接”的模式開展工作，讓經(jīng)驗不足但對信息技術(shù)接受度較強(qiáng)的“新人”帶領(lǐng)經(jīng)驗豐富但工作方式相對傳統(tǒng)的“老人”學(xué)習(xí)信息技術(shù)，讓后者傳授前者工作經(jīng)驗，通過相互學(xué)習(xí)的方式，提高水利部門整體素質(zhì)水平。最后，廣東省水利部門應(yīng)當(dāng)定期針對全體工作人員開展信息技術(shù)培訓(xùn)，保證每名水利人員都可以對信息技術(shù)的應(yīng)用做到初步的掌握，可以對相關(guān)系統(tǒng)和相關(guān)平臺做到熟練操作。

5.3 大力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用

針對信息技術(shù)利用不足的問題，廣東省水利廳及相關(guān)部門需要在建設(shè)“智慧水利”的過程中，圍繞工程安全運(yùn)行、干旱、洪水等多個領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大力推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)在水利行業(yè)的應(yīng)用，盡早完成便捷實時、智能高效智慧水利應(yīng)用系統(tǒng)的建立。比如在水土保持領(lǐng)域，廣東省水利部門可選用定位觀測、遙感調(diào)查與模型計算相融合的方式，對遙感、氣象、水文等相關(guān)信息進(jìn)行及時收集[13]，對人類活動進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的監(jiān)測，對當(dāng)?shù)厮亮魇闆r、項目地表擾動、水土保持綜合治理效果等進(jìn)行實時分析，為水土流失智能化動態(tài)監(jiān)管工作的實施提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

6 結(jié)語

“十四五”規(guī)劃下，廣東在“智慧水利”建設(shè)方面需要積極把握國家高度重視信息化發(fā)展、先進(jìn)信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的新機(jī)遇，基于對其他地區(qū)智慧水利建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)以及對相關(guān)政策性文件的解讀，結(jié)合實際，勇于面對信息孤島難以打破、專業(yè)化人才匱乏和信息技術(shù)應(yīng)用不足的挑戰(zhàn)，并通過對數(shù)據(jù)共享力度和人才培養(yǎng)力度的加強(qiáng)，以及對信息技術(shù)應(yīng)用的大力推進(jìn)，推動廣東“智慧水利”邁上新的臺階，以“智慧水利”的建設(shè)為廣東水利工作高質(zhì)量發(fā)展賦能。