龔 晨，麥茂生

(1.中共賀州市委黨校民族與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室，廣西 賀州 542899；2.賀州學(xué)院 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西 賀州 542899）

互嵌式發(fā)展是各民族在交往交流交融中基于共同富裕而形成的“你中有我，我中有你”的共同發(fā)展，是促進(jìn)民族進(jìn)步的重要途徑和內(nèi)容。民族工作在黨和國家工作全局中居于重要地位，“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”［1］。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加大易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。如何統(tǒng)籌推進(jìn)易地搬遷集中安置點各族群眾互嵌式發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，有效促進(jìn)易地搬遷集中安置點民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)融合、社會融入，成為鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，推動各民族共同發(fā)展進(jìn)步、共同走向社會主義現(xiàn)代化的一項緊迫的重大課題。黨的十八大以來，賀州市順勢利導(dǎo)，乘著國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的東風(fēng)，大力促進(jìn)易地搬遷集中安置點各族群眾互嵌式發(fā)展，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，取得了一些顯著成績，積累了一些寶貴經(jīng)驗。

一、各族群眾互嵌式發(fā)展的價值意義

依據(jù)社會主要矛盾變化特征，適應(yīng)新階段發(fā)展新要求，順應(yīng)各族人民群眾對美好生活的向往，自覺把握發(fā)展趨勢，不斷增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性，在促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展中實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，對于推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重大而深遠(yuǎn)的理論與實踐意義。習(xí)近平指出，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”［2］55，“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”［3］。

（一）有利于堅持走中國特色解決民族問題的正確道路

習(xí)近平在2021 年召開的中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。新發(fā)展階段，“民族互嵌”納入黨的民族工作體系之中，成為我國民族工作領(lǐng)域重要的頂層設(shè)計之一，是對我們黨和國家民族團(tuán)結(jié)工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，創(chuàng)新推動了馬克思主義民族理論的中國化、時代化，為新的征程開創(chuàng)黨的民族工作新局面提供了理論遵循，對于科學(xué)構(gòu)建符合新時代要求的民族工作新格局具有重要的實踐指導(dǎo)意義。促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展，不僅有助于實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等領(lǐng)域的全方位嵌入，強(qiáng)化各民族交往交流交融，統(tǒng)籌推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于不斷提升各族群眾自我發(fā)展能力，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。“十三五”期間建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境的實踐表明，民族互嵌為各族群眾交往交流交融提供了可操作性的實踐抓手；各地促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展的實踐證明，各族群眾互嵌式發(fā)展是有效維護(hù)各民族根本利益、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的重要方式。因而，從開創(chuàng)民族工作新局面維度看，促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展是堅持走中國特色解決民族問題正確道路的時代選擇。

（二）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和東西部統(tǒng)一大市場的形成

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，做到“共同富裕路上，一個不能掉隊”，是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和莊嚴(yán)承諾，也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)著追求。為加快推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓各族群眾過上富裕幸福的生活，黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出了新時代加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署。促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展，一方面，有助于幫助各族群眾在交往交流交融中搭建發(fā)展新載體和創(chuàng)業(yè)新平臺，增加收入、開闊視野、更新觀念、提升基本國情新認(rèn)知，提供服務(wù)新便利、拓展市場新空間及國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，縮小東中西部的發(fā)展差距，進(jìn)而實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，有助于各地區(qū)域內(nèi)尤其是東中西部間技術(shù)、資源、文化、人力等發(fā)展要素的流動，提高市場運(yùn)行效率，在開放環(huán)境中增強(qiáng)市場政策的統(tǒng)一性、執(zhí)行的協(xié)同性，推動增長，進(jìn)而加快建設(shè)高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場。從實現(xiàn)共同富裕宏觀發(fā)展的維度看，促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展，“是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展必須認(rèn)真破解的一項重大課題”［4］19，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的具體實踐，是推進(jìn)民族地區(qū)融入新發(fā)展格局實現(xiàn)共同富裕的有效路徑，是“兩個大局”背景下黨治國理政的戰(zhàn)略選擇。

（三）有利于不斷實現(xiàn)民族地區(qū)群眾對美好生活的向往

就業(yè)是最基本的民生，是人民創(chuàng)造美好生活的最基本條件。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”［5］47。來自全國各地各族群眾互嵌式發(fā)展的實踐表明，抓住就業(yè)這一民生之本，是構(gòu)建互嵌式發(fā)展格局的有效載體。一些民族地區(qū)地方通過建立有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全有組織的勞務(wù)輸出工作機(jī)制和精準(zhǔn)化的崗位供需對接服務(wù)機(jī)制，鼓勵和支持民族地區(qū)各族群眾到東中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有助于擴(kuò)大民族地區(qū)的勞動力向東中部有序流動的規(guī)模，強(qiáng)化東中部地區(qū)對民族地區(qū)低收入群眾的就業(yè)幫扶，進(jìn)而實現(xiàn)人們對美好生活向往的價值追求。一些東中部地區(qū)各類市場主體以市場化方式依法依規(guī)重點投資西部地區(qū)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有助于東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，幫助提高民族地區(qū)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，為民族地區(qū)群眾創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因而，從增進(jìn)民生福祉層面看，東中部地區(qū)與民族地區(qū)各族群眾的互嵌式發(fā)展，有利于民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建增收致富平臺，為他們創(chuàng)造美好生活，提高生活品質(zhì)創(chuàng)設(shè)良好條件。

（四）有利于提升社會治理效能

社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，這離不開各族群眾的共同參與。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［5］54。因此，必須加快構(gòu)建互嵌式發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。各族群眾的互嵌式發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要手段和有效途徑，可為各族群眾創(chuàng)造共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件。通過促進(jìn)跨區(qū)域雙向流動融居，可以進(jìn)一步優(yōu)化人口分布格局，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，可以推進(jìn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移人口和少數(shù)民族流動人口市民化，完善均等化的基本公共服務(wù)體系，有助于形成促進(jìn)各族群眾共同發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)。按照在地化、市民化、均等化的要求，將少數(shù)民族流動人口納入城市流動人口服務(wù)管理體系，幫助他們解決就業(yè)、社會保障等民生問題，依法保障各族群眾的合法權(quán)益，無疑會有助于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會和諧。實現(xiàn)各族群眾在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等全方位的互嵌式發(fā)展，不僅是建設(shè)社會治理共同體的必然要求和重要保障，也是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的應(yīng)有之義，對于不斷完善治理體系，提升社會治理效能是大有裨益的。

二、各族群眾互嵌式發(fā)展的賀州實踐

據(jù)賀州市鄉(xiāng)村振興局、賀州市民族宗教事務(wù)委員會等部門的統(tǒng)計：2017 年以來，賀州陸續(xù)建成25 個遍及五個縣區(qū)，功能配套、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的易地扶貧搬遷安置區(qū)，共搬遷安置移民群眾61 620 人（占全市總脫貧人口的20.26%），安置壯族、瑤族、苗族、回族、滿族、侗族、么佬族、土家族等少數(shù)民族13 028 人，占搬遷群眾總?cè)藬?shù)的21.14%，城區(qū)、縣城安置點10 個，安置移民44 237 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點15 個，安置移民17 383人，800 人以上安置點16 個。賀州市著眼于易地搬遷集中安置點各族群眾空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦?fàn)巹?chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市目標(biāo)，夯實易地搬遷集中安置點各族群眾互嵌式發(fā)展的政治、社會、思想、經(jīng)濟(jì)、法治基石，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興工作的深度融合，有力促進(jìn)了各族群眾互嵌式發(fā)展，推動了共同富裕的進(jìn)程。

（一）堅持以團(tuán)結(jié)進(jìn)步為要，強(qiáng)化互嵌式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)保障

堅持以促進(jìn)各民族群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)步為互嵌式發(fā)展工作的目標(biāo)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)戰(zhàn)工作小組牽頭作用，實施“統(tǒng)戰(zhàn)+”，夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展的基礎(chǔ)，把鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡查、政績考核，列入民主生活會剖析內(nèi)容，為互嵌式發(fā)展提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。發(fā)揮政協(xié)、各民主黨派的民主監(jiān)督優(yōu)勢作用，開展“加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作”專題調(diào)研協(xié)商，集思廣益，提高安置點各族群眾互嵌式發(fā)展決策的科學(xué)性。目前，4 個安置點社區(qū)已被命名為市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。八步區(qū)賀街安置點臨賀社區(qū)在扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)中，堅持發(fā)展型扶持、賦能型扶持和借力型扶持的“三維一體”扶持機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)安置點各族群眾互嵌式發(fā)展，被命名為第五批自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。

（二）堅持以交融互嵌為形，優(yōu)化互嵌式發(fā)展社會環(huán)境

堅持在尊重差異、包容多樣、增進(jìn)一體中促進(jìn)各族群眾交融互嵌，完善安置區(qū)幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、扶貧車間、擋雨棚、充電樁、小區(qū)市場、平價超市等配套設(shè)施，建設(shè)各族群眾共居共學(xué)共事共樂的硬環(huán)境。建立健全黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、民族之家、青年之家、兒童之家、老年人服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、警務(wù)室、物業(yè)服務(wù)中心等“九個中心”，構(gòu)建“一站式”綜合性多功能服務(wù)平臺，提供“一站式、個性化、專業(yè)性”的零距離便利化后續(xù)管理服務(wù)，打造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的軟環(huán)境。通過多種措施，在優(yōu)化互嵌式發(fā)展的社會條件、環(huán)境中增強(qiáng)各族群眾的安全感、幸福感。例如，平桂區(qū)推進(jìn)“統(tǒng)戰(zhàn)+ 康養(yǎng)”的服務(wù)理念，利用安置點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站平臺，深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線助力村衛(wèi)生室提質(zhì)升級行動、新聯(lián)鄉(xiāng)村振興接力計劃醫(yī)療服務(wù)志愿者行動、家庭醫(yī)生簽約宣傳公眾咨詢會等活動，僅文華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2021 年簽約居民戶數(shù)即達(dá)4 075 戶，總接診3 300 多人次。

（三）堅持以增進(jìn)認(rèn)同為魂，筑牢互嵌式發(fā)展思想基礎(chǔ)

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，聯(lián)同各相關(guān)部門、社會各界力量圍繞增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同感，充分利用高空墻體、PVC 立式展架、路燈刀旗、民族團(tuán)結(jié)彩條等進(jìn)行宣傳，大力弘揚(yáng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”“各民族如石榴籽般緊密團(tuán)結(jié)在一起”的文化氛圍；圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，組織開展各族移民群眾共同參與、寓教于樂的群眾性精神文明創(chuàng)建活動、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共建共創(chuàng)活動、新時代文明實踐活動、文明家庭評比、“感恩黨和政府、奮進(jìn)新時代”教育等，讓各族群眾在參與各項活動中交往交流交融，增進(jìn)團(tuán)結(jié)友誼互信。充分利用除夕、春節(jié)、中秋、端午等傳統(tǒng)文化節(jié)日，積極開展少數(shù)民族的節(jié)慶、歌舞等利于民族團(tuán)結(jié)互助的活動，保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，構(gòu)筑各族群眾的共同精神家園，強(qiáng)化文化互嵌，切實筑牢促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。

（四）堅持以增加就業(yè)為實，奠定互嵌式發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

積極對接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門制定出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項措施和各項優(yōu)惠政策，大力宣傳優(yōu)惠政策，及時推薦搬遷群眾到企業(yè)工作，切實為進(jìn)駐企業(yè)解決用工難的問題，做好各項服務(wù)工作，確保就業(yè)幫扶車間正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮成效。建立外出務(wù)工、本地園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、社區(qū)服務(wù)、公益崗位“五個解決一批”就業(yè)扶持常態(tài)化機(jī)制，確保安置點各族群眾“能就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、逐步致富”。舉辦務(wù)工招聘會促就業(yè)，積極做好點對點勞務(wù)輸出就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)建扶貧車間，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，助力群眾就近就業(yè)，實現(xiàn)脫貧群眾務(wù)工、務(wù)農(nóng)、照顧家庭“三不誤”；舉辦粵菜師傅、挖掘機(jī)技術(shù)、育嬰、電子等各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)技能促進(jìn)就業(yè)。如，昭平完善粵桂幫扶協(xié)作機(jī)制，建立昭平縣鼎湖協(xié)作茶產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)茶葉基地，安排506 個搬遷勞動力就業(yè)；平桂區(qū)開發(fā)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施維護(hù)、保潔綠化、小區(qū)服務(wù)協(xié)管、門衛(wèi)保安等一批公益性崗位，解決308 名搬遷群眾就業(yè)問題；平桂文華社區(qū)依托賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園、廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和移民新城融合發(fā)展，創(chuàng)建就業(yè)幫扶車間14 家，吸納脫貧勞動力189 人就業(yè)。據(jù)賀州市鄉(xiāng)村振興局、賀州市民族宗教事務(wù)委員會等部門的統(tǒng)計，截至目前，賀州搬遷群眾中有勞動力且有就業(yè)意愿家庭27 854 人已全部實現(xiàn)就業(yè)，其中少數(shù)民族搬遷勞動力就業(yè)5 840 人。

（五）堅持以治理有效為本，夯實互嵌式發(fā)展法治基石

圍繞提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)動、組織協(xié)調(diào)多部門，依托安置區(qū)“九個中心”，著力優(yōu)化“互嵌式發(fā)展+”治理模式，創(chuàng)新民族事務(wù)社會治理格局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)內(nèi)容全覆蓋。著眼于推進(jìn)依法治理民族事務(wù)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，夯實互嵌式發(fā)展的法治基石，由民宗部門聯(lián)動政法部門、志愿者等到安置區(qū)深入開展新時代民族宗教政策法律法規(guī)宣傳教育、安全防范宣傳活動、社會治安綜合治理，推進(jìn)互嵌式發(fā)展與法治建設(shè)融合發(fā)展，引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法。著眼于推進(jìn)法治賀州、平安賀州、健康賀州、清廉賀州建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造黨群服務(wù)中心、高規(guī)格設(shè)置黨組織和社區(qū)干部，成立安置點民族團(tuán)結(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“社區(qū)專職化工作者+樓長+物業(yè)”等聯(lián)防聯(lián)治，共同管理，實行黨員網(wǎng)格化片區(qū)管理模式，積極推進(jìn)“城事聯(lián)解工作法”，實行“逢十議事”工作制度，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

三、各族群眾互嵌式發(fā)展存在的不足

當(dāng)前，廣西各地把鑄牢中華民族共同體意識和易地搬遷安置點建設(shè)管理服務(wù)有機(jī)融合起來，有力促進(jìn)了各族群眾的互嵌式發(fā)展，推動了各民族共同進(jìn)步發(fā)展，但在實踐過程中依然存在一些不足。

（一）互嵌發(fā)展的理念有待更新

部分地區(qū)對互嵌式發(fā)展的認(rèn)識不足，將民族互嵌發(fā)展等同于少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化、市民化；對“誰與誰互嵌”“怎么互嵌”等核心變量把握不夠精準(zhǔn)，將民族互嵌等同于民族“混居”或民族“交錯雜居”，更多地側(cè)重“人為建構(gòu)”，聚焦于少數(shù)民族，忽視漢族同樣是互嵌的主體，對“三個離不開”認(rèn)識有偏頗。各族群眾互嵌式發(fā)展的視野不夠?qū)拸V，局限在區(qū)域內(nèi)的，沒有放在建立全國統(tǒng)一的大市場、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的更為宏大范圍來思考發(fā)展路子，推動各族群眾“引進(jìn)來”“走出去”的力度有待加強(qiáng)。

（二）互嵌發(fā)展的組織有待加強(qiáng)

鑒于互嵌式發(fā)展認(rèn)識有待深化，在促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作歸口問題上一些地方還存在扯皮、推諉現(xiàn)象。有的將此工作僅僅歸口于鄉(xiāng)村振興工作部門，有的將之歸口于民族宗教工作部門，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭統(tǒng)籌作用沒有很好地體現(xiàn)出來?；デ妒桨l(fā)展工作組織協(xié)調(diào)不夠有力，缺乏有力的組織引領(lǐng)，沒有建立起實施“各族群眾互嵌式發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)小組，相關(guān)工作主要由市縣“易地安置中心”推進(jìn)，多部門聯(lián)動參與、協(xié)同推進(jìn)力度不夠大，以致各族群眾互嵌式發(fā)展整體效果不是很明顯，各個安置區(qū)相關(guān)工作開展不平衡。城區(qū)、縣城附近安置區(qū)的工作較為扎實有效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地安置區(qū)的工作則有待加強(qiáng)；一些安置區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還不完善，有的基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如賀州各個安置點“九個中心”雖然都已成立了，但由于人員配備不足，沒能更好地發(fā)揮作用。

（三）互嵌發(fā)展的機(jī)制有待完善

一些地方的互嵌式發(fā)展工作機(jī)制結(jié)合實際不夠緊密，缺乏良好的制度支撐，政策制定上，停留在“理念”上重視，對各族群眾的需求和參與權(quán)重視不夠，一些活動、項目與群眾需求錯位。統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委、人社局、發(fā)改委、工商聯(lián)、公安局等部門聯(lián)動實施“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”機(jī)制不夠完善，各相關(guān)部門沒有做到責(zé)任分工精準(zhǔn)、明確，各自職責(zé)壓得不夠?qū)崳嗷ズ献?、相互協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏活力，存在部門單打獨斗、見子打子的現(xiàn)象，系統(tǒng)性、全局性、整體性效應(yīng)不夠明顯。一些地方易地搬遷安置點就業(yè)幫扶車間分散、扶貧產(chǎn)業(yè)面臨附加值低、訂單不穩(wěn)定等問題，產(chǎn)業(yè)帶動易地搬遷安置區(qū)發(fā)展的后勁不足，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

（四）互嵌發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化

部分安置點各族群眾互嵌式發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)落實不到位，發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳引導(dǎo)等工作力度有待加強(qiáng)，“各族群眾互嵌式發(fā)展”的社會組織的培育、投入支持環(huán)境有待進(jìn)一步完善。一些支持互嵌式發(fā)展的政策有待完善，環(huán)境有待優(yōu)化，易地搬遷后續(xù)扶持政策支持仍需要進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。例如，一些深度貧困區(qū)就業(yè)幫扶車間由于受地理位置影響及引進(jìn)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，工資普遍較低，與搬遷群眾期望工資收入存在偏差，造成一些搬遷戶對在就業(yè)幫扶車間就業(yè)參與度和積極性不高。隨著形勢變化，一些與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，諸如居住擁擠、房間緊張、消費(fèi)開支增大、低保等問題逐步顯現(xiàn)，政策的調(diào)整跟進(jìn)還不夠及時。

（五）互嵌主體的能力有待提升

一些黨員干部促進(jìn)互嵌式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平有待提升，尤其是真正實現(xiàn)安置區(qū)各族移民群眾“穩(wěn)得住、逐步能致富”還需持續(xù)發(fā)力，解決群眾的“急、愁、難、盼”民生問題的能力有待提高，做好民族事務(wù)的能力有待加強(qiáng)，有效保護(hù)傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的措施不多。駐村工作人員鄉(xiāng)村振興和易地搬遷后續(xù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和規(guī)范管理質(zhì)量有待提升。一些群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力激勵不足，引導(dǎo)和激勵各族群眾參與發(fā)展的舉措、辦法有待完善，各族群眾參與交往交流交融的能力有待強(qiáng)化，生活生產(chǎn)方式有待改善，文明素養(yǎng)有待提高。

四、各族群眾互嵌式發(fā)展的優(yōu)化對策

發(fā)展失衡與發(fā)展差距是易地搬遷集中安置點各民族間較為突出的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、共建共享發(fā)展理念缺失、民族政策執(zhí)行力不強(qiáng)、民族文化與民族情感認(rèn)同不足、民族事務(wù)治理能力不強(qiáng)、民族工作方法不靈活、構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)舉措辦法不多，等等，是制約易地搬遷集中安置點各族群眾互嵌式發(fā)展的重要因素。有鑒于此，應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、完善機(jī)制、宣傳引導(dǎo)、文化重塑等方面著力優(yōu)化互嵌式發(fā)展的路徑，創(chuàng)新互嵌式發(fā)展的方式方法，提升互嵌式發(fā)展工作的績效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化互嵌式發(fā)展工作保障

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。可由市縣統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)互嵌式發(fā)展工作，強(qiáng)化互嵌式發(fā)展工作組織保障，構(gòu)建由黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，民宗委組織實施，發(fā)改委、人社局、公安局、政法委、國資委、工商聯(lián)等有關(guān)部門及全社會參與的工作格局。建立由黨委、政府等相關(guān)部門聯(lián)合組成的“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”協(xié)調(diào)小組，組建互嵌式發(fā)展工作專班，制定好“十四五”時期互嵌式發(fā)展工作規(guī)劃。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實互嵌式發(fā)展工作的積極作用，及時研究、解決互嵌式發(fā)展實施中存在的困難和問題；協(xié)調(diào)小組每半年應(yīng)向黨委匯報一次工作，黨委應(yīng)將此作為黨的民族工作內(nèi)容及時加以研究，將促進(jìn)互嵌式發(fā)展工作納入黨委年度民族工作述職考核范圍。

（二）優(yōu)化責(zé)任機(jī)制，提升互嵌式發(fā)展工作合力

各級黨委政府及其職能部門要著眼于形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、共同參與的工作格局，強(qiáng)化責(zé)任履行，著力形成互嵌式發(fā)展工作合力。明確各有關(guān)部門在安置區(qū)互嵌式發(fā)展工作中的職責(zé)分工、任務(wù)要求，使之與各有關(guān)部門單位業(yè)務(wù)計劃工作有機(jī)融入，并以此作為評價創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的重要目標(biāo)體系內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)按照年度工作責(zé)任清單，抓好落實就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、矛盾化解、政策宣傳、文明實踐、民族文化傳承與保護(hù)、留守兒童、老人關(guān)愛等工作，在形成整體工作合力中推進(jìn)互嵌式發(fā)展工作。加強(qiáng)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，對安置點后續(xù)扶持工作、促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作責(zé)任落實不到位的，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)良的作風(fēng)確保責(zé)任擔(dān)準(zhǔn)擔(dān)實，確保易地搬遷安置點后續(xù)扶持工作、促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作有成效、出效果。

（三）完善制度機(jī)制，創(chuàng)新互嵌式發(fā)展工作方式

著力完善促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作的經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、政策扶持等機(jī)制，加強(qiáng)配套支持體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央易地扶貧搬遷政策———“扶上馬、送一程”的后續(xù)扶持決策部署，強(qiáng)化推進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)支持，有條件的地方可加大相關(guān)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，確保本項工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。在?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村（屯）層面建立完善的組織與管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全互嵌式發(fā)展工作運(yùn)行機(jī)制，自治區(qū)、市層面強(qiáng)化對民族互嵌工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新相關(guān)職能部門協(xié)作合作機(jī)制，創(chuàng)新平臺促進(jìn)與合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升互嵌式發(fā)展工作協(xié)調(diào)推動力?；诘乩韰^(qū)位、自然環(huán)境、資源稟賦、民族構(gòu)成、民族文化等方面的特殊性，不斷完善資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政稅收、對外開放、鄉(xiāng)村振興等的政策性扶持機(jī)制，強(qiáng)化差別化區(qū)域政策的執(zhí)行落實。以推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)化、項目化、具體化為抓手，不斷完善?。ㄗ灾螀^(qū)）市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、興邊富民、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)邊固防等重點工作互動融合。

（四）做好宣傳引導(dǎo)，營造互嵌式發(fā)展工作氛圍

緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，將鑄牢中華民族共同體意識教育納入黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院、各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高職院校的教學(xué)之中，使之同黨員干部教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，積極營造各族職工互嵌式生產(chǎn)生活的環(huán)境和氛圍。各安置點應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的宣傳陣地和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，有組織有計劃地廣泛開展黨的民族政策和法律法規(guī)宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)教育、中華文化宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識和中華民族共同體意識。應(yīng)積極借鑒歷史上各族群眾交往交流交融的有益經(jīng)驗［6］6，鼓勵和支持社區(qū)和企業(yè)、公民建立促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展的基層社會組織，積極引導(dǎo)他們開展各類常態(tài)化、多形式的促進(jìn)互嵌式發(fā)展的活動，促進(jìn)相互間交往交流交融，助力鑄牢中華民族共同體意識。深度報道促進(jìn)各族群眾互嵌式工作發(fā)展的先進(jìn)典型、鮮活案例、成功模式、經(jīng)驗成就，組織專家學(xué)者圍繞各族群眾互嵌式發(fā)展的意義、做法、路徑等開展深入研究，強(qiáng)化促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展的咨政建言與智力支持。對在促進(jìn)各族群眾互嵌式發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的予以表彰獎勵，大力營造全社會廣泛參與、通力支持各族群眾互嵌式發(fā)展的良好氛圍。

（五）落實工作舉措，提高互嵌式發(fā)展工作績效

強(qiáng)化互嵌式發(fā)展工作績效意識，在各族群眾的空間共聚、文化共享、經(jīng)濟(jì)共融、社會共治、心理共識等方面有意識有針對性地落實落細(xì)工作措施。以促進(jìn)易地搬遷集中安置點重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為目的，以建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系、能源供應(yīng)保障體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息基礎(chǔ)體系等為主要內(nèi)容，補(bǔ)齊安置點融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的硬件設(shè)施短板。突出各民族共有共享的中華文化符號和形象，深入挖掘中華文化符號的歷史文化內(nèi)涵，在構(gòu)筑各族群眾的共有精神家園、增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，大力推動各民族文化傳承、保護(hù)、創(chuàng)新。從提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化完善社會保障體系，大力推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各族群眾共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。順應(yīng)各民族大流動、大融居的新形勢，注重社區(qū)共同體意識培育，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商工作方式，強(qiáng)化社區(qū)再組織化和功能發(fā)揮，積極推進(jìn)“政府+行業(yè)+社會組織+群眾”共同發(fā)力的互嵌式社區(qū)建設(shè)。

（六）注重文化重塑，凝聚互嵌式發(fā)展工作力量

在相互尊重、包容差異的基礎(chǔ)上，以社會融入為條件，注重安置點的文化生態(tài)重塑，強(qiáng)化各族群眾在文化觀、價值觀、生活方式等方面的包容與認(rèn)可，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的心理交融圈，促進(jìn)各民族心理嵌入。在安置區(qū)特別是少數(shù)民族人口占比較高的安置區(qū)，由市縣民宗部門聯(lián)動宣傳文化部門派駐指導(dǎo)員，常態(tài)化、分眾化、全員化開展好鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，指導(dǎo)有關(guān)各安置點建設(shè)一批鑄牢中華民族共同體意識教育基地，著力突出抓好黨員干部、青少年等的宣傳教育；深入推進(jìn)落實新時代語言文字工作，推進(jìn)“中華經(jīng)典誦寫講工程”進(jìn)安置點社區(qū)活動，大力推廣普及國家通用語言文字，提升各族群眾文化素養(yǎng)；開展少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承工作。積極搭建各民族交往交流交融的平臺，各地組織開展文體、歌舞表演和競賽中，應(yīng)鼓勵支持各安置區(qū)選派搬遷群眾代表隊參加。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校和社會教育的積極作用，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、文藝作品、各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對各族群眾的社會主義核心價值觀及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的示范引導(dǎo)。深入挖掘、整理、宣傳各民族交往交流交融的歷史事實，充分利用歷史形成的文化要素和文化基因，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“四個與共”理念，鼓勵各民族在日常學(xué)習(xí)、生產(chǎn)生活中建立深厚的友誼，在推動更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的交流交往交融中強(qiáng)化各族群眾的互動，讓各族群眾在與鄰為親、與鄰為善、與鄰?fù)瑯分性鰪?qiáng)“五個認(rèn)同”。實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)量提升計劃和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范引領(lǐng)工程，鼓勵跨區(qū)域建立聯(lián)席會議制度、信息互通機(jī)制、互相學(xué)習(xí)機(jī)制等長效機(jī)制，開展多邊合作、多方交流，實施創(chuàng)建覆蓋提升、創(chuàng)建內(nèi)涵提升、基層基礎(chǔ)提升、創(chuàng)建“頭雁”提升等工程，建設(shè)一批鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

（七）著力改善民生，厚實互嵌式發(fā)展工作底色

黨的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！保?］46這為新征程上在互嵌式發(fā)展中增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)提供了根本遵循。將各族群眾互嵌式發(fā)展尤其是就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持列入各部門“十四五”計劃，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)幫扶車間幫扶政策，鼓勵支持各類市場主體建設(shè)和發(fā)展就業(yè)幫扶車間，在產(chǎn)業(yè)布局、用工招聘、勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、提供公益崗位等方面加大扶持力度，推動就業(yè)幫扶車間向鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級。摸清易地搬遷戶搬遷勞動力數(shù)量、就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿及培訓(xùn)需求等情況，分門別類制定就業(yè)計劃、培訓(xùn)工種并實施技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，特別是向深度貧困地區(qū)傾斜，助力安置點周邊已進(jìn)駐企業(yè)解決用工難的問題，推進(jìn)扶貧車間正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)和各項服務(wù)工作，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布企業(yè)吸納各族群眾就業(yè)數(shù)量，并以此作為評價企業(yè)形象和履行社會責(zé)任的重要指標(biāo)，對有突出成績的予以政策優(yōu)惠、表彰獎勵。完善和支持各族群眾到東中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、東中部地區(qū)各族群眾來西部特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，利用好東西部協(xié)作機(jī)制，建立健全有組織的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和精準(zhǔn)化的崗位供需對接服務(wù)機(jī)制，提供有針對性的“訂單定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。