自貢市：探索“需求+培訓(xùn)+就業(yè)”公共服務(wù)新模式

文/陽信芬 李東

為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力緩解“企業(yè)招工難、求職者就業(yè)難”，自貢市面向重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體推行急需緊缺職業(yè)（工種）訂單式培訓(xùn)，探索“需求+ 培訓(xùn)+ 就業(yè)”公共服務(wù)新模式，取得較好成效。截至今年7 月，自貢市在自流井區(qū)試點(diǎn)組織開展企業(yè)職工車工技能提升、企業(yè)職工物流崗位技能提升、重點(diǎn)群體車工就業(yè)技能、焊工特種作業(yè)等四個企業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種）訂單式培訓(xùn)班，139 名學(xué)員結(jié)業(yè)120 人，結(jié)業(yè)率為86.33%。其中，35 名有現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求的學(xué)員中有21 人結(jié)業(yè)即實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)60%。

多措并舉 成效顯著

積極爭取有關(guān)部門的支持與配合。摸排培訓(xùn)需求。充分發(fā)揮各級人力資源市場、市人力資源協(xié)會和基層就業(yè)服務(wù)專員的作用，摸排全市重點(diǎn)企業(yè)崗位招聘信息，形成《自貢市重點(diǎn)企業(yè)崗位信息表》，認(rèn)真分析重點(diǎn)企業(yè)用工缺口情況。明確培訓(xùn)目錄。對比自貢市補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，精心確定企業(yè)用工缺口較大的車工、物流操作、焊工特種作業(yè)作為訂單式培訓(xùn)的職業(yè)（工種）。整合各方力量。積極溝通協(xié)調(diào)市財(cái)政局、市應(yīng)急局、市郵政局等部門，提供承訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定、焊工特種作業(yè)培訓(xùn)、物流企業(yè)組織等工作支持。四是強(qiáng)化組織保障。研究出臺《自貢市2023 年企業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種）訂單式培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確培訓(xùn)項(xiàng)目的試點(diǎn)范圍、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)職業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工、考核評價(jià)等內(nèi)容，為試點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)奠定政策支撐和組織保障。

組織動員企業(yè)和群體參訓(xùn)。在服務(wù)隊(duì)伍上發(fā)力。充分發(fā)揮“區(qū)—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍力量，累計(jì)派出48 名“訂單”收集員，采取實(shí)地走訪、電話咨詢等方式，對轄區(qū)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體，以及重點(diǎn)企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)走訪宣傳，全面收集培訓(xùn)需求500 余條。在移動宣傳載體上發(fā)力。采取購買服務(wù)的方式，在全市300 輛人流量大的公交車上，滾動播放宣傳內(nèi)容，“接單”熱線累計(jì)開展咨詢解答500 余人次。在招聘活動現(xiàn)場上發(fā)力。在大型招聘會和院壩招聘會上創(chuàng)新設(shè)置訂單培訓(xùn)報(bào)名區(qū)，方便求職者直接報(bào)名參與訂單式培訓(xùn)。在參訓(xùn)企業(yè)主體上發(fā)力。多次實(shí)地走訪物流企業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，對接確定擬參訓(xùn)企業(yè)、人員范圍、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等，確保企業(yè)支持、職工滿意。

健全完善“人防+ 技防”培訓(xùn)監(jiān)管體系。全鏈條接受公眾監(jiān)督。自流井區(qū)采取政府網(wǎng)站公告的方式，公開招募定點(diǎn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終確定自貢市高級技工學(xué)校為此次訂單式培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全環(huán)節(jié)接受技術(shù)監(jiān)督。對課程安排等內(nèi)容錄入就業(yè)V3.0 系統(tǒng)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員身份進(jìn)行事前監(jiān)管。全過程接受質(zhì)效監(jiān)督。針對培訓(xùn)過程中，因各種原因無法繼續(xù)完成培訓(xùn)的學(xué)員，及時(shí)按程序進(jìn)行核減，針對企業(yè)班因工學(xué)矛盾需要調(diào)整教學(xué)時(shí)間的情況，允許延后培訓(xùn)。

著力構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤機(jī)制。培訓(xùn)前對接就業(yè)意向。在訂單式培訓(xùn)開班階段，即通過人力資源市場摸排需要焊工、車工等工種的企業(yè)，初步對接學(xué)員訓(xùn)后就業(yè)意向。培訓(xùn)中強(qiáng)化就業(yè)應(yīng)用。加強(qiáng)實(shí)操技能講授，采用“30% 專業(yè)基礎(chǔ)能力+70% 崗位操作能力”的課程體系。培訓(xùn)后搭建就業(yè)橋梁。在重點(diǎn)群體班結(jié)業(yè)當(dāng)天，組織開展自貢市2023 年企業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種）訂單式培訓(xùn)專場招聘會，11 家市內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)到場招聘，提供車工、焊工等崗位140 余個，力促學(xué)員盡快就業(yè)。

分析利弊 找準(zhǔn)原因

生源組織困難且流失率高。雖然通過招聘會現(xiàn)場、公交車載廣告、彩燈商會、人力資源協(xié)會、基層平臺等各種渠道廣泛宣傳和組織動員，但臨近開班時(shí)部分班級的報(bào)名人數(shù)仍不夠。在培訓(xùn)過程中，因培訓(xùn)時(shí)間沖突、臨時(shí)有事等原因?qū)W員流失率較大，全程參訓(xùn)并參加考核的人數(shù)相對較低。經(jīng)初步分析，主要有三個層面的因素：社會層面。雖然摸排全市重點(diǎn)企業(yè)對車工、焊工需求較大，但社會群體的認(rèn)可度不高，招生工作困難。學(xué)員層面。因要兼顧工作、家庭和培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)間不能兼顧時(shí)，學(xué)員選擇放棄參加培訓(xùn)的情況居多。教學(xué)層面。部分學(xué)員（以焊工班為主）反映培訓(xùn)課程缺乏吸引力，實(shí)操技能培訓(xùn)欠缺，認(rèn)為即便認(rèn)真培訓(xùn)仍無法提高自身技能水平而不愿意繼續(xù)參加培訓(xùn)。

學(xué)員培訓(xùn)后就業(yè)率和匹配度不高。從服務(wù)跟蹤情況反映出學(xué)員培訓(xùn)后總體就業(yè)率不高，大部分結(jié)業(yè)學(xué)員以靈活就業(yè)為主，且從事的崗位與所培訓(xùn)專業(yè)匹配度也不高。究其原因主要有三個方面：企業(yè)方面。生產(chǎn)制造類企業(yè)對工人技術(shù)要求較高，重點(diǎn)群體普遍沒有技能基礎(chǔ)，僅是通過100+ 學(xué)時(shí)的短期培訓(xùn)，無法熟練掌握企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致雙方匹配度不高。另外，“企業(yè)不招新手”也是重要掣肘，部分企業(yè)反映訓(xùn)后的學(xué)員不能立即上崗，仍然需要通過師帶徒的方式再次培養(yǎng)。機(jī)構(gòu)方面?；诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 自貢市職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力偏弱。雖然自貢市高級技工學(xué)校已是焊工專業(yè)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但因?qū)W校多年未招到相應(yīng)專業(yè)的學(xué)生，教師分流至其他專業(yè)，致使教學(xué)能力和水平較低。同時(shí)教學(xué)設(shè)施長久未更新，實(shí)操技能設(shè)備落后，無法通過實(shí)操掌握企業(yè)生產(chǎn)所需技能。學(xué)員方面。學(xué)員對訓(xùn)后就業(yè)期望值過高，認(rèn)為工資報(bào)酬低，不愿意到工廠從事生產(chǎn)制造工作。如在訂單式培訓(xùn)專場招聘會現(xiàn)場，就有部分學(xué)員認(rèn)為企業(yè)工資較低不愿意到企業(yè)工作，更愿意打零工提升收入。

多方合力 優(yōu)化完善

充分發(fā)揮基層組織作用，做好生源組織工作。近年來，職業(yè)技能提升行動持續(xù)開展，各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動將培訓(xùn)對象由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和待業(yè)青年，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織聯(lián)系群眾的紐帶作用，協(xié)同做好培訓(xùn)生源組織工作。各級人力資源和社會保障部門也要在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織招生環(huán)節(jié)，必要時(shí)協(xié)助組織生源，避免出現(xiàn)群眾認(rèn)為“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是騙子”的現(xiàn)象。如今年5 月在自貢市沿灘區(qū)衛(wèi)坪街道板倉社區(qū)舉辦的全市首期社會班網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，就是基層社區(qū)協(xié)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)生源組織的成功案例。當(dāng)期培訓(xùn)從180 余名轄區(qū)報(bào)名人員中篩選出29 名失業(yè)人員參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由于充分掌握了學(xué)員的培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)需求，培訓(xùn)期間無一人流失，結(jié)業(yè)當(dāng)天即有5 名學(xué)員與網(wǎng)絡(luò)公司簽約從事網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)工作。

建立企業(yè)聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地，扶持技能人才培養(yǎng)。鑒于職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、弱小的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身設(shè)施設(shè)備和資源稟賦，探索建立分行業(yè)的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)勢互補(bǔ)，培養(yǎng)人才?；乜蓞⒄崭呒寄苋瞬排囵B(yǎng)基地和技能大師工作室等平臺給予政策扶持，并以基地建成后每年培養(yǎng)的技能人才質(zhì)量和數(shù)量作為后續(xù)考核其是否繼續(xù)享受政策扶持的重要指標(biāo)。比如，東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司及其下屬的自貢東鍋技校，其焊工技能人才培養(yǎng)在川內(nèi)都具有一定優(yōu)勢，學(xué)校設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，培養(yǎng)的畢業(yè)生連年供不應(yīng)求。面對自貢市眾多生產(chǎn)制造類企業(yè)急需焊工技能人才，在市面上難以招到合適人才的狀況，東鍋技校可強(qiáng)化短期培訓(xùn)。

優(yōu)化訂單式培訓(xùn)路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化政校企合作。在走訪調(diào)研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中，部分機(jī)構(gòu)反映生產(chǎn)制造類的專業(yè)（工種）只有100 余課時(shí)的教學(xué)和實(shí)踐，不能培養(yǎng)出企業(yè)需要的技能人才，且現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋培養(yǎng)成本，所以一般不愿意開展生產(chǎn)制造類專業(yè)的培訓(xùn)。鑒于此，可探索建立由政府、企業(yè)和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與、權(quán)責(zé)清晰、共享成果的“三方協(xié)同”培訓(xùn)路徑：政府以政策為導(dǎo)向，按規(guī)定給予承訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；企業(yè)以人才需求為導(dǎo)向，承擔(dān)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取政府補(bǔ)貼以外的耗材投入、學(xué)員“吃住行”等相關(guān)成本；承訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)校聲譽(yù)為支撐，招生前主動對接企業(yè)需求，以承訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體“接單”，組成“訂單定向班”，形成“拿證就入職”的結(jié)果導(dǎo)向，提升社會重點(diǎn)群體的參與積極性，提升訂單式培訓(xùn)的就業(yè)率。此外，還可以積極發(fā)揮好國有人力資源公司的作用，探索“公司招生—機(jī)構(gòu)培訓(xùn)—企業(yè)供崗”的定向培養(yǎng)模式。

推行社會化培訓(xùn)，放寬個人直補(bǔ)限制。為破解職業(yè)培訓(xùn)整班開展形式僵化的問題，多樣化滿足社會群體和企業(yè)職工培訓(xùn)需求，可嘗試推行社會化培訓(xùn)，由培訓(xùn)對象自行至相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)培訓(xùn)，并憑借結(jié)業(yè)證書、繳費(fèi)發(fā)票等資料到人力資源和社會保障部門申報(bào)定額補(bǔ)貼，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)個人，充分發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。