復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題，需整體性全過(guò)程解決

李海生

今年的政府工作報(bào)告提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一即是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。這就要求我們?cè)谏钊雽?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局過(guò)程中，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境綜合治理，繪就綠色、低碳、和諧的新畫(huà)卷。

重大區(qū)域性環(huán)境綜合治理，目的在于增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互支撐和共同發(fā)展的協(xié)同有序性，并減少環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。比較典型的重大區(qū)域性環(huán)境綜合治理包括京津冀大氣污染治理、長(zhǎng)江流域水環(huán)境治理以及黃河流域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)域性環(huán)境綜合治理工作中，較多地采取了一種還原論思維，即把整體性的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境治理逐級(jí)、逐類、逐項(xiàng)分解至具體的地區(qū)、部門、單位。這有助于減少環(huán)境治理的復(fù)雜性，提高治理效率，但同時(shí)也可能傷及生態(tài)環(huán)境的天然整體性，從而導(dǎo)致“反復(fù)治理，治理反復(fù)”。

習(xí)近平總書(shū)記指出,要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，這對(duì)我們高水平開(kāi)展重大區(qū)域性環(huán)境綜合治理具有重要的指導(dǎo)意義。

重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境相應(yīng)的治理工作，既需要采用還原論自上而下地把宏觀大問(wèn)題、大任務(wù)進(jìn)行分解、分析和解決，同時(shí)又需要采用整體論自下而上地將中微觀局部問(wèn)題與任務(wù)逐步、逐段、逐級(jí)整合起來(lái)，要通過(guò)內(nèi)在性的綜合來(lái)解決問(wèn)題。

以京津冀大氣污染治理為例。首先要建立一個(gè)基本認(rèn)知，即京津冀大氣環(huán)境主要是由區(qū)域內(nèi)人、自然、社會(huì)共同組成的一個(gè)“人-社會(huì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)雜巨系統(tǒng)？因此，對(duì)于區(qū)域大氣污染，需要用多領(lǐng)域、多學(xué)科、多種技術(shù)手段進(jìn)行綜合治理。為此，國(guó)家大氣攻關(guān)中心對(duì)以往我國(guó)若干重大區(qū)域性環(huán)境治理實(shí)踐做了認(rèn)真總結(jié)，研判了京津冀大氣污染環(huán)境治 理的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo) 與新難點(diǎn)，提出了整體性與全 過(guò)程的協(xié)同治理總方針。

“協(xié)同”中的“協(xié)”，首先體現(xiàn)了對(duì)大氣治理中各類自然、社會(huì)要素異質(zhì)性、差異性等客觀情況的尊重，正-因?yàn)檫@些異質(zhì)性、差異性才導(dǎo)致了大氣環(huán)境的復(fù)雜性。因此，大氣治理不能簡(jiǎn)單化、一刀切，而且還要通過(guò)協(xié)力、協(xié)調(diào)、協(xié)作降解復(fù)雜性，形成共識(shí)和合作的最大化?！皡f(xié)同”中的“同”，則體現(xiàn)了遵循京津冀是一個(gè)整體、京津冀大氣污染治理也是一個(gè)整體性行動(dòng)。所以，要把“協(xié)”與“同”整體化為“協(xié)同”，在整體性和全過(guò)程上分析、解決問(wèn)題，并保持治理效果。

在基于協(xié)同思維原則的京津冀大氣污染治理體系中，最基本和重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)能夠駕馭治理復(fù)雜整體性的組織平臺(tái)。根據(jù)協(xié)同治理的思維范式，京津冀大氣污染治理組織平臺(tái)首創(chuàng)了“三層次1+X”的組織模式，其中，“1”代表主導(dǎo)者，“X”代表除主導(dǎo)者以外的其他同級(jí)主體，“三層次”表達(dá)了自上而下的多級(jí)組織體系。

第一個(gè)層次是由一個(gè)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境部、科技部、氣象局等多部門構(gòu)成的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了重大區(qū)域性環(huán)境治理的國(guó)家意志與中央政府主導(dǎo)。第二個(gè)層次是以中國(guó)環(huán)科院為依托，匯集了覆蓋環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的295家機(jī)構(gòu)、2903位科技人員“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)。這表明了重大區(qū)域性環(huán)境治理深刻的科學(xué)內(nèi)涵以及科學(xué)對(duì)環(huán)境治理的決策支持。第三個(gè)層次是由在區(qū)域內(nèi)多省市構(gòu)建的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和駐點(diǎn)城市政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)組成的治理現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)小組，代表了重大區(qū)域環(huán)境治理的全社會(huì)覆蓋。

自2017年實(shí)施京津冀大氣污染治理攻關(guān)以來(lái)，京津冀地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)單位依據(jù)新的環(huán)境治理理論思維，遵循整體性、全過(guò)程協(xié)同治理總方針，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展治理攻關(guān)，空氣質(zhì)量顯著改善。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”個(gè)城市，三年內(nèi)PM2.5平均濃度下降30%,重污染天數(shù)減少60%,駐點(diǎn)城市PM2.5平均改善速率普遍高于非駐點(diǎn)城市。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了協(xié)同治理的有效性?！ㄗ髡呤侵袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記）