楊曉玲

（姚安縣自然資源局，云南 姚安 675300）

0 引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和信息化進(jìn)程的加快，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展也在逐步取得突破。林業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著舉足輕重的作用，而我國目前也處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。林權(quán)登記作為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)林權(quán)類房地產(chǎn)的注冊(cè)和改革，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，目前我國林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記和林業(yè)改革還面臨著一些問題，使其作用無法完全體現(xiàn)。為此，必須從問題入手，進(jìn)行深層次的剖析，制定相應(yīng)的解決辦法。文章通過對(duì)我國目前林權(quán)類房地產(chǎn)登記中的一些問題進(jìn)行分析，綜合考慮相應(yīng)的對(duì)策，為提高我國林業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、改善林業(yè)經(jīng)營環(huán)境做出自己的微薄之力。

1 姚安縣林業(yè)發(fā)展基本情況

姚安縣國土總面積169950.45km2，林業(yè)用地面積占國土面積的75.3%，森林覆蓋率達(dá)68.51%，居楚雄州第4 位。姚安縣通過全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率、林木蕃積量雙增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完善林木種苗建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域綠化美化，構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，在平面上擴(kuò)張綠化數(shù)量，立面上提升綠化質(zhì)量，統(tǒng)籌山、水、田、河、路為一體的生態(tài)建設(shè)，逐步建立完善的林業(yè)生態(tài)體系[1-2]。

1.1 森林資源特點(diǎn)

1.1.1 森林以天然起源的次生林為主

林地、疏林、灌木林地和未成林林地共124451.0hm2，總蓄積4348120m3。自然森林面積107908.0hm2，蓄積3983720m3，占總面積86.71%，蓄積91.62%[3]。

1.1.2 喬木林純林多，混交林少

喬木林總面積113299.8hm2，總蓄積4288560m3。其中，喬木型純林地99127.9hm2，占總面積87.49%；混交林地為14171.9hm2，占總面積12.51%，蓄積609460m3，占總蓄積14.21%[4]。

1.1.3 喬木林中幼林多，近、成、過熟林少

在喬木林中，中幼齡林和蓄積比例分別為97.28%和95.07%；近熟林、成林和過熟林分別為2.72%和4.93%。結(jié)果表明，喬木林中的幼林?jǐn)?shù)量較多，而近熟、成熟和過熟林較少見[5]。

1.2 森林生態(tài)效益顯著

1.2.1 固土保肥

由于有了森林，特別是有生命的地面覆蓋物和干草，可以有效的減少降雨對(duì)表層土的沖刷和地面的沖刷。同時(shí)，每年有相當(dāng)數(shù)量的樹木和植物，通過植物和微生物共同形成了一個(gè)生態(tài)循環(huán)，提高了土壤的肥沃度，從而維持了土地的肥沃。護(hù)土效果：每公頃林地可保土壤60t，按1 元/m3的固土法，其價(jià)值為679.799 元；保肥效果：每畝林地可降低土壤中氮、磷、鉀的損失，折合成有機(jī)肥料840kg，按800 元/t 的價(jià)格可達(dá)7613.747 元[6]。姚安縣固土保肥、強(qiáng)抓時(shí)令如圖1 所示。

圖1 姚安縣固土保肥、強(qiáng)抓時(shí)令

1.2.2 抗御自然災(zāi)害，促進(jìn)糧食豐產(chǎn)

通過改善生態(tài)狀況，可以大幅度地降低災(zāi)害的頻次和程度，減輕災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而推動(dòng)我國的糧食增產(chǎn)。

盡管姚安縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)已有了一些成績(jī)，但其局部地區(qū)的生態(tài)狀況依然較差。如林地資源的質(zhì)量較差、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量較少、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、面山造林水平低、林木種苗建設(shè)不足，缺乏多元化投入機(jī)制，與全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際要求還有很大差距。

2 當(dāng)前影響林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的主要問題

2.1 林權(quán)權(quán)籍調(diào)查單位少，調(diào)查費(fèi)用高

林權(quán)制度改革時(shí)，所有的林地產(chǎn)權(quán)都是從林業(yè)系統(tǒng)中抽取出來的專業(yè)人員進(jìn)行的，而林地產(chǎn)權(quán)的調(diào)查則是交給了林業(yè)部門的技術(shù)人員。林權(quán)類土地登記移交到自然資源局后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)部門不再進(jìn)行土地權(quán)屬登記，而擁有林權(quán)登記資格的單位數(shù)量較少，且調(diào)查難度大且成本較高，這就造成了一些林農(nóng)的林地首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記等登記工作難度大。

2.2 現(xiàn)行政策和登記制度的錯(cuò)位

由于林地產(chǎn)權(quán)改革的成效和現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記制度之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致集體林權(quán)制度改革過程中，由于林地產(chǎn)權(quán)的外業(yè)勘測(cè)結(jié)果未能達(dá)到現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其成果不能應(yīng)用到不動(dòng)產(chǎn)登記中。與此同時(shí)，目前我國林權(quán)登記錯(cuò)位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，許多銀行都對(duì)此不予受理，難以全面解決林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)融資的需要。目前，林業(yè)和登記部門還面臨著責(zé)任劃分不科學(xué)信息未共享等問題[7-8]。

2.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押不易

自從林權(quán)登記和發(fā)證進(jìn)入過渡期后，由于過渡時(shí)間短、責(zé)任劃分無法落實(shí)等原因，原由林業(yè)站完成的林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)及申請(qǐng)表制作等業(yè)務(wù)，已無人愿做。尤其是林權(quán)交易活動(dòng)受到了極大的阻礙，林權(quán)交易中心不接受業(yè)務(wù)員，缺乏健全的行政管理機(jī)制，沒有建立起林權(quán)轉(zhuǎn)讓的交流機(jī)制。辦理林業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，需到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)咨詢，使登記機(jī)構(gòu)的工作繁重。另外，目前姚安縣林業(yè)登記人員少，涉及的全部林業(yè)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，工作量大，對(duì)流轉(zhuǎn)資料進(jìn)行仔細(xì)審查的時(shí)間不夠，導(dǎo)致了林地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)用時(shí)長(zhǎng)，林權(quán)類不動(dòng)登記的過渡期間辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)難度大。隨著林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)日益增多，很多銀行都不愿意從事林權(quán)按揭，而林農(nóng)、林企對(duì)資金的需求量不斷增加，需要一種專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)作為中間商。林業(yè)部門要為農(nóng)、林企業(yè)提供支持，自然資源、林業(yè)部門與銀行之間的協(xié)調(diào)和溝通還需進(jìn)一步明確。

2.4 林權(quán)流轉(zhuǎn)責(zé)任明確性不夠

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記，最終目標(biāo)是對(duì)其進(jìn)行登記。但在實(shí)踐中，姚安縣林權(quán)確權(quán)與爭(zhēng)議解決仍有職責(zé)不明、職責(zé)不清、職責(zé)不科學(xué)等問題，造成了森林資源的管理與維護(hù)出現(xiàn)了種種不科學(xué)的現(xiàn)象。其原因表現(xiàn)在林權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)中涉及的問題較大，許多項(xiàng)目的改革和探索都帶有一定的創(chuàng)新性，難以在短期內(nèi)高水平地進(jìn)行；林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，除了要有堅(jiān)實(shí)的森林查勘基礎(chǔ)，還必須要有專業(yè)的技術(shù)人才[9]。同時(shí)，由于姚安縣地質(zhì)條件復(fù)雜，工作難度大，需要大量的人力、物力，這就給林業(yè)部門帶來了極大的壓力。此外，林業(yè)查勘也需要相應(yīng)的工具設(shè)備等支持?，F(xiàn)有姚安縣林業(yè)部門所配備的儀器設(shè)備較為落后，很難跟上林業(yè)查勘的基本需要，導(dǎo)致林業(yè)查勘很多內(nèi)容需要人工完成，查勘數(shù)據(jù)信息等容易失真，精度不夠；原有的森林體系所使用的座標(biāo)與精確性，已達(dá)不到不動(dòng)產(chǎn)登記的人庫標(biāo)準(zhǔn)要求。林業(yè)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門在部門職責(zé)界定上存在著分歧。

3 應(yīng)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存在問題的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)各級(jí)部門相互配合協(xié)調(diào)的力度

各級(jí)林業(yè)主管機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以人為本”“以民為本”的工作方針，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作思想；以方便群眾辦事、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為目標(biāo)，保證基層林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作的高質(zhì)量和高效率。積極開展業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，定期向不同級(jí)別的員工提供最新的政策和法規(guī)；幫助相關(guān)工作人員隨時(shí)了解林業(yè)產(chǎn)權(quán)的最新情況，確保林業(yè)主管部門根據(jù)工作要求，適時(shí)地對(duì)工作方式和工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。確保由林業(yè)部門負(fù)責(zé)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地、林木經(jīng)營等與不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，減少了林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的空間。

3.2 注重林權(quán)糾紛處理以及部門合作等工作的開展

姚安縣應(yīng)盡快確定林業(yè)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的解決辦法，防止在林業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生互相推卸責(zé)任。此外，在未來的工作中，要加強(qiáng)對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的查詢渠道的優(yōu)化，把數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用到工作中，從而使林地產(chǎn)權(quán)登記的查詢速度和便捷性得到提升。要強(qiáng)化林業(yè)部門與自然資源部門、統(tǒng)計(jì)部門等的聯(lián)系，必須盡快地構(gòu)建林業(yè)部門檔案查詢系統(tǒng)，保證林業(yè)部門、自然資源部門、統(tǒng)計(jì)部門能夠及時(shí)地進(jìn)行林業(yè)資源的交換。建立健全完善的林權(quán)登記信息通道，為林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[10-11]。

3.3 成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

成立林地經(jīng)營權(quán)經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林地經(jīng)營管理體制，充分利用林地產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)，為林區(qū)的發(fā)展提供有效的保障。林政、地政等單位要積極鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方在公共平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并向有關(guān)單位提供經(jīng)林權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)認(rèn)證、備案的合同和林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的確認(rèn)書。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)營單位要將林地產(chǎn)權(quán)登記和交易情況及時(shí)通報(bào)，切實(shí)防范一林多賣、已抵押林地違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，確保流轉(zhuǎn)交易安全。

3.4 明確部門職責(zé)積極推動(dòng)矛盾糾紛化解

出現(xiàn)林權(quán)類的爭(zhēng)議案件，由于缺乏對(duì)有關(guān)單位責(zé)任的界定，很容易產(chǎn)生相互推卸、相互抵觸、難以化解的矛盾。而相關(guān)部門責(zé)任劃分不清楚，容易造成林權(quán)類房地產(chǎn)登記方面的矛盾問題越積累越多。為此，有關(guān)單位要按照新《森林法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任。通過紅頭文件等方式明確責(zé)任，加強(qiáng)各單位的聯(lián)系、協(xié)作，降低林業(yè)權(quán)屬類房地產(chǎn)登記矛盾問題等具有重要意義，更能夠切實(shí)保護(hù)法定權(quán)利人的權(quán)益。

3.5 打通信息數(shù)據(jù)通道，構(gòu)造暢通信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

數(shù)據(jù)整合是預(yù)防林業(yè)權(quán)屬登記出錯(cuò)的基本先決條件，也是對(duì)檔案資料的查詢工作的便利。由于資料集成工作的繁重、專業(yè)性強(qiáng)、資金投入大，各地的林權(quán)房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都要重視，安排專項(xiàng)資金，盡快地進(jìn)行信息集成。在資料集成方面需遵守如下4 項(xiàng)原則：①遵循整體原則，對(duì)宗圖進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)主屬性的補(bǔ)充進(jìn)行改進(jìn)；②堅(jiān)持統(tǒng)一的原則，使各種不動(dòng)產(chǎn)登記工作在前期、后期都能協(xié)調(diào)起來，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)系；③要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，做到資料集成與數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)相一致；④要嚴(yán)格按照相關(guān)原理，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的深入和綜合，并對(duì)各種類型的不動(dòng)產(chǎn)登記資料進(jìn)行整理，并積極建立圖表資料與財(cái)產(chǎn)資料的鏈接。

做到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間建立部門信息交流機(jī)制，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市區(qū)林權(quán)登記機(jī)構(gòu)在辦理林權(quán)權(quán)屬證書或證書當(dāng)日將有關(guān)登記信息報(bào)送到政府。在林權(quán)檔案、森林分類經(jīng)營成果等信息的查詢上簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)，做到提供成果資料，逐步搭建網(wǎng)上信息共享平臺(tái)。

3.6 創(chuàng)新調(diào)查方法，助推工作高效準(zhǔn)確

在權(quán)籍調(diào)查中，姚安縣利用三調(diào)成果和林地一張地圖成果進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，既可以解決二次采集容易錯(cuò)漏的問題，還可以提高資料集成的效率。對(duì)因測(cè)繪而導(dǎo)致的不能現(xiàn)場(chǎng)指界和簽名的當(dāng)事人，可以通過委托代理人代辦、“先承諾，后補(bǔ)簽”、網(wǎng)絡(luò)視頻或在線簽名等方式進(jìn)行。未來在滿足精度的前提下，應(yīng)該加強(qiáng)利用無人機(jī)的傾角成像技術(shù)，產(chǎn)生2D、3D 圖，使高精度的立體模型進(jìn)行點(diǎn)、線、面等矢量數(shù)據(jù)的收集與繪制成為可能，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)測(cè)量的替代[12]。當(dāng)不能達(dá)到精確測(cè)量的條件時(shí)，可以使用具有較高的實(shí)時(shí)性資料，如國土三調(diào)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等，通過空中或高分辨率的衛(wèi)星遙感正射影象，并以圖表方式獲取界址、面積等信息。

4 結(jié)語

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，它要求整個(gè)社會(huì)都要積極地進(jìn)行，這對(duì)于推進(jìn)林業(yè)改革有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作中所遇到的問題入手，全面了解其發(fā)展的復(fù)雜程度，探討如何加速推進(jìn)有關(guān)工作，對(duì)其依法、規(guī)范地推進(jìn)有著深遠(yuǎn)的意義。